王玥，李化樹

(西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川南充637000)

基于“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”現(xiàn)象的教育透視

王玥，李化樹

(西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心，四川南充637000)

教育作為積累人力資本的主要途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的持久性因素。當(dāng)前我國正處于大變革、大發(fā)展之中，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步變化。在此背景下出現(xiàn)了“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”現(xiàn)象，這兩種現(xiàn)象之間存在內(nèi)在的聯(lián)系，蘊(yùn)含對當(dāng)前教育改革的若干深層思考。

民工荒;大學(xué)生就業(yè)難;教育改革

2002年伊始，我國首次出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象。2003年上半年，東南沿海地區(qū)首次出現(xiàn)普通民工短缺現(xiàn)象。在隨后的幾年時間里，這兩種現(xiàn)象幾乎相隨而生。透析此種現(xiàn)象，探尋其教育根源，無疑對我國當(dāng)前的教育改革和發(fā)展具有重要啟示。

一、“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”現(xiàn)象

2011年新春伊始，關(guān)于民工荒的報道就屢見報端，這一次不僅民工的傳統(tǒng)輸入地出現(xiàn)了民工荒，四川、河南、安徽、湖北等傳統(tǒng)民工輸出地也出現(xiàn)了“招工難”?！懊窆せ摹边@一詞語第一次進(jìn)入國人的視野是在2003年初。2002年末到2003年初，我國出現(xiàn)了本世紀(jì)第一次人口向內(nèi)地的回流，自此之后，回流的趨勢一直沒有改變，以至于民工荒現(xiàn)象愈演愈烈。

與此同時，大學(xué)生就業(yè)難的問題也頻繁地被提及。據(jù)悉，今年高校畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到660萬人，規(guī)模是本世紀(jì)初的6倍多，而近幾年來應(yīng)屆畢業(yè)生一次性就業(yè)率僅為70%左右，大學(xué)生的就業(yè)形勢依然相當(dāng)嚴(yán)峻。有不少學(xué)生和家長產(chǎn)生了“讀書無用”的感慨。一邊是大批企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)毋庸置疑的“用工荒”，一邊卻是大學(xué)畢業(yè)生面臨的“就業(yè)難”。當(dāng)企業(yè)紛紛去民工輸出源頭、甚至火車站“堵人”，卻始終招不到人時，大批應(yīng)屆大學(xué)生正懷揣印制精美的簡歷，直奔人才招聘會，卻始終一職難求。

二、“民工荒”與“大學(xué)生就業(yè)難”的內(nèi)在聯(lián)系

從勞動力市場角度看，大學(xué)畢業(yè)生接受過良好的高等教育，一般通過初級勞動力市場尋求正規(guī)就業(yè)機(jī)會;而農(nóng)民工則以初、高中學(xué)歷為主，一般通過次級勞動力市場尋求工作，二者分屬不同的勞動力市場［1］(P49)。表面看來二者并沒有必然聯(lián)系，其實(shí)，民工荒和大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的同時發(fā)生不是偶然的，有其深刻的內(nèi)在聯(lián)系。

首先，自1999年我國高校擴(kuò)招的四年后，大學(xué)畢業(yè)生的供給數(shù)目急劇增長，而相應(yīng)市場需求并未增加。同時大學(xué)畢業(yè)生還停留在先前的“精英”就業(yè)觀念上，與由大眾化教育產(chǎn)生的“大眾化”就業(yè)的市場現(xiàn)實(shí)不符。加之在高校擴(kuò)招的過程中，教育質(zhì)量并沒有得到同步提升，甚至在一定程度上有所下滑，因而市場的需求反而有可能下降。而且，1999年以來這種超常規(guī)的教育擴(kuò)招方式，使高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，在一定程度上減少了普通青年勞動力的供給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999—2007年間，因教育擴(kuò)招間接造成青年勞動力數(shù)量累計(jì)減少2 726．9萬人。恰在此時，2002年以來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和外貿(mào)擴(kuò)張，我國制造業(yè)、建筑業(yè)等部門擴(kuò)大了對普通勞動力的需求。這種供求格局的變化一方面帶來了農(nóng)民工與大學(xué)生工資的趨同，另一方面導(dǎo)致了民工荒與大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象并存。

其次，有學(xué)者認(rèn)為，民工荒并非勞動力的全面短缺，而是勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺，真正短缺的是具有一定熟練技術(shù)水平的勞動者?？梢哉f，在一定程度上，民工荒的真相就是“教育荒”，是教育在培養(yǎng)勞動力知識技能上的不到位。同時，有調(diào)查顯示，大學(xué)生就業(yè)難事實(shí)上是擇業(yè)難，并不是找不到工作，而是找不到“合適的”工作。這里的“合適”有三個方面的含義:一是所學(xué)專業(yè)與就業(yè)崗位相匹配;二是素質(zhì)能力與崗位要求相適應(yīng);三是職業(yè)滿足心理預(yù)期。

再次，民工荒現(xiàn)象背后更深層次的原因是我國人口結(jié)構(gòu)的變化。自2010年起我國勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋嚷书_始趨于下降，2022年以后將大幅度下降，我國逐漸進(jìn)入人口紅利期的尾聲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)逼近“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。這標(biāo)志著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個更高的階段，單純依靠要素的轉(zhuǎn)移和投入推動增長的方式難以為繼，迫使我們必須對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，社會內(nèi)部各方面的轉(zhuǎn)型需要進(jìn)一步深化［2］(P88)。

三、對當(dāng)前教育的反思

農(nóng)民工和大學(xué)生構(gòu)成了我國人力資本的大部分，“民工荒”和“大學(xué)生就業(yè)難”現(xiàn)象的產(chǎn)生，凸顯了我們在人力資源開發(fā)上存在的種種問題。顯然，教育作為人力資本開發(fā)最基本也是最重要的途徑，在很多方面也是不到位的。

一是各級各類教育發(fā)展不均衡。就教育自身規(guī)律而言，教育體系是一個有機(jī)的整體，某一層次的教育政策和程序必須和其他各個層次互為影響。各階段教育的發(fā)展是漸次遞進(jìn)，只有在基礎(chǔ)教育和高中階段教育充分發(fā)展的前提下，才能進(jìn)行高等教育的大規(guī)模擴(kuò)張，跳過其他層次單獨(dú)發(fā)展必然會因基礎(chǔ)薄弱而崩塌。教育結(jié)構(gòu)和層次的不合理配置，階段教育的不均衡發(fā)展不僅違背教育自身發(fā)展的規(guī)律，導(dǎo)致教育系統(tǒng)自身畸形發(fā)展，而且制約了教育功能的良好實(shí)現(xiàn)，甚至影響到經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。

二是教育與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系不密切。從教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系來看，在一定時期內(nèi)，教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的在于使培養(yǎng)的畢業(yè)生的規(guī)模和結(jié)構(gòu)更好地適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各種層次、類型勞動力的需要。事實(shí)上，我國擴(kuò)招政策把發(fā)展高等職業(yè)教育作為高等教育的重點(diǎn)，面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，適應(yīng)就業(yè)市場的實(shí)際需要，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理等第一線需要的實(shí)用人才，以填補(bǔ)勞動力的結(jié)構(gòu)性短缺。事實(shí)上，教育大眾化過程中所采用的一系列發(fā)展戰(zhàn)略并不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，并未與勞動力市場形成良好的契合。

三是區(qū)域性教育不公平現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我國教育發(fā)展存在著明顯的不均衡現(xiàn)象，主要是東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的不均衡，最為明顯的是城鄉(xiāng)教育間的不平等。這種不均衡體現(xiàn)在教育規(guī)模、教育資源投入、教育質(zhì)量等各個方面。教育的不平衡布局大大制約了教育的整體發(fā)展，城鄉(xiāng)教育的不公平也嚴(yán)重地影響了人力資源的充分開發(fā)。

四是教育在人力資源開發(fā)上責(zé)任艱巨。在我國人口資源優(yōu)勢已經(jīng)不存在的情況下，要想保持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，一條最為行之有效的方法就是通過對勞動者本身的投資，加大人力資本積累，以質(zhì)量取代數(shù)量。教育是人力資本積累最主要的途徑，對經(jīng)濟(jì)增長具有決定性的作用。大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系是每個人發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展的需要，更是最大化開發(fā)未來社會人力資源的迫切需要。

四、深化教育改革的對策

(一)城鄉(xiāng)教育不同步發(fā)展

有研究表明，不論將受教育年限提高到何種水平，農(nóng)村勞動力的教育收益都較城鎮(zhèn)更高。但是，在收益更高的同時，為達(dá)到年限增長目標(biāo)需要付出的教育成本也更高。因此，在綜合考慮教育收益和成本后，對城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口不同的教育階段做出一個客觀的優(yōu)先排序。不同地區(qū)在同一時期內(nèi)制定不同的發(fā)展目標(biāo)，允許地區(qū)間教育不同步發(fā)展，妥善配置教育資源，加大對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育的投入，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展［3］。首先，加大對教育的投入，讓每個人都擁有更多的受教育機(jī)會。其次，整合各方面資源，新增資源著重投向農(nóng)村地區(qū)教育。再次，對城鎮(zhèn)人口而言，除繼續(xù)鞏固高中階段教育以外，還應(yīng)大力發(fā)展大眾化高等教育，讓更多的人接受大專及其以上教育;對農(nóng)村人口而言，首要任務(wù)是繼續(xù)落實(shí)和鞏固九年義務(wù)教育，并逐步在農(nóng)村普及高中階段教育，同時也不放棄讓更多農(nóng)村人口接受大專及其以上教育。

(二)基礎(chǔ)教育責(zé)任上移

第一，中央政府承擔(dān)起義務(wù)教育的主要責(zé)任。義務(wù)教育作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，需要在更大范圍內(nèi)統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和形式，這就要求中央承擔(dān)起義務(wù)教育的責(zé)任［4］(P94－96)。隨著責(zé)任上移，義務(wù)教育的財政責(zé)任也相應(yīng)上移，這樣，中央可統(tǒng)籌安排資金，對各地區(qū)實(shí)行均等化的分配，打破戶籍地管理體制的局限。第二，為公民建立統(tǒng)一的義務(wù)教育賬戶，每個未接受義務(wù)教育的公民都享有國家提供義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及補(bǔ)貼的權(quán)利，公民可以自由選擇任何一個符合條件的學(xué)校接受義務(wù)教育，不受戶籍、年齡、性別等限制。第三，基礎(chǔ)教育階段不鼓勵多方辦學(xué)，應(yīng)由國家提供統(tǒng)一形式及內(nèi)容的義務(wù)教育，通過義務(wù)教育內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化，注重學(xué)生能力的培養(yǎng)和素質(zhì)開發(fā)，提高義務(wù)教育質(zhì)量。義務(wù)教育中應(yīng)融合職業(yè)知識技能，培養(yǎng)學(xué)生對職業(yè)的了解和興趣，為今后進(jìn)一步提高職業(yè)技能和職業(yè)選擇奠定基礎(chǔ)，

(三)職業(yè)教育面向市場

職業(yè)教育與勞動力市場關(guān)系最為密切，應(yīng)根據(jù)勞動力市場信號及時調(diào)整教育內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場需求等科學(xué)規(guī)劃專業(yè)設(shè)置。加大實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，增大學(xué)生培訓(xùn)和見習(xí)計(jì)劃，解決目前職業(yè)教育理論與實(shí)際脫離的問題，實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位與勞動技能之間的更好匹配。加大師資力量建設(shè)，建立合理的人才評價及職業(yè)資格認(rèn)證體系。引入企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育的辦學(xué)和監(jiān)督，在公共教育部門和社會各界形成競爭與合作的格局，有效提高教育質(zhì)量。實(shí)踐集團(tuán)化辦學(xué)理念，加強(qiáng)職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)的廣泛聯(lián)系。樹立職業(yè)教育依托企業(yè)、面向市場的基本理念，采用產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的方式，使學(xué)生超越狹窄的學(xué)科教學(xué)，在企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中得到鍛煉。

(四)高等學(xué)校定位明確

高等院校要處理好規(guī)模擴(kuò)張和學(xué)校發(fā)展定位之間的關(guān)系。按照高校的不同類型和層次，使其承擔(dān)起促進(jìn)高等教育發(fā)展的不同任務(wù)，形成層次分明、定位明確、目標(biāo)清晰的高等教育有序發(fā)展的局面。在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的同時，不能忽視研究型人才的培養(yǎng)，大眾化教育階段不能排斥精英教育，而應(yīng)該包括并將其作為不可或缺的組成部分［5］(P26－31)。研究型大學(xué)著重發(fā)展精英教育，培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才，一般院校則著重承擔(dān)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的任務(wù)。高等教育在人才培養(yǎng)上，加強(qiáng)對學(xué)生基礎(chǔ)知識和基本技能的訓(xùn)練，在此基礎(chǔ)上，突出專業(yè)特色，擴(kuò)大專業(yè)多樣化，使學(xué)生所學(xué)專業(yè)知識從專一性向跨學(xué)科、多樣性發(fā)展，提高學(xué)生人力資本的一般適用性。遵循學(xué)術(shù)性與職業(yè)性相結(jié)合、知識教學(xué)與能力培養(yǎng)相結(jié)合的原則，著力培養(yǎng)不僅具有初步科研能力，還具有較強(qiáng)的實(shí)際動手能力的應(yīng)用型人才。

(五)構(gòu)建終身教育體系

終身教育過程的延續(xù)性、教育對象的擴(kuò)大化、教育目標(biāo)的多樣性、教育時間以及空間上的整合性等特征要求改革現(xiàn)行單一、僵化的教育體制，構(gòu)建學(xué)校教育和家庭教育、社會教育緊密聯(lián)系，正規(guī)教育與非正規(guī)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互補(bǔ)充的教育體系;對教育內(nèi)容進(jìn)行全面整合，形成全面、廣泛，涉及各層次、各領(lǐng)域、各學(xué)科的知識體系，不僅包括基礎(chǔ)內(nèi)容，還涵蓋操作技能，不僅體現(xiàn)時代特征，也應(yīng)當(dāng)保持民族特色;將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教育技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和條件;調(diào)配各種教育資源，調(diào)動社會力量和民間資源多種形式辦學(xué)，按照社會的不同需求發(fā)展不同類型的教育，盡量滿足所有人發(fā)展的要求。終身教育體系要重視繼續(xù)教育、成人教育以及各種培訓(xùn)。加大繼續(xù)教育改革力度，完善法規(guī)制度，建立對繼續(xù)教育的學(xué)歷認(rèn)可制度，使之為廣大群眾所接受。

［1］蔡昉．提升人力資本的教育改革［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009．

［2］王德文．劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)與中國經(jīng)驗(yàn)［M］．北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008．

［3］邵澤斌．理念變革與制度創(chuàng)新:從城鄉(xiāng)教育均衡到城鄉(xiāng)教育一體化［J］．復(fù)旦教育論壇，2010，(5)．

［4］閻宇．基礎(chǔ)教育均等化中的政府責(zé)任機(jī)制［J］．吉林師范大學(xué)學(xué)報，2010，(6)．

［5］潘懋元．中國高等教育大眾化結(jié)構(gòu)與體系變革［J］．高等教育研究，2008，(5)．

The Perspective of Education Based on the Labor Shortage and Harsh Emp loyment of College Students

WANG Yue，LIHua-shu
(Sichuan Research Center for Educational Development，China West Normal University，Nanchong637000，China)

Education as themain way thataccumulates human resource is the constancy factorwhich promotes economicalgrowth．At present，China is going through deep reforMand development among the socio－economic structure adjustment，and further changes in population structure．In this context，there has been shortage ofmigrant workers and harsh employments of college students．Two phenomena are intrinsically linked，containing the deep thought for education reform．

Labor shortage;Harsh employment of college student;Education reform

G640

A

1008—4444(2011)05—0182—03

2011－06－01

王玥(1987—)，女，陜西商洛人，西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心2010級高等教育學(xué)專業(yè)研究生;李化樹(1964—)男，四川南充人，西華師范大學(xué)四川省教育發(fā)展研究中心副主任，教授。

(責(zé)任編輯:宋孝忠)