冀 睿

(安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖241000)

憲法物質幫助權的理論建構

冀 睿

(安徽師范大學政法學院，安徽蕪湖241000)

物質幫助權;公民;生存保障

物質幫助權被大多數(shù)國家確立為公民的一項憲法權利，它是指公民享有的獲得國家生存保障的權利。物質幫助權是社會保障制度的本源．物質幫助權理論的建立和完善對于從憲法層面指導我國社會保障制度的發(fā)展具有深遠意義，有助于維護社會弱勢群體利益，實現(xiàn)社會公平正義。

物質幫助權是社會保障制度的憲法本源。研究物質幫助權問題對促進憲法的實施，構建完善的社會保障制度，維護社會弱勢群體權益具有重大意義。

我國自1954年制定第一部憲法時起，即規(guī)定了公民的物質幫助權?，F(xiàn)行憲法第四十五條規(guī)定“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！钡?，對物質幫助權的理論研究沒有得到應有的重視，涉及此問題的研究主要集中在具體的社會保障制度上，很少有學者對社會保障制度的憲法本源—物質幫助權進行系統(tǒng)的研究。這種深層次理論研究上的缺失對我國社會保障制度的建立十分不利，是我國社會保障制度建設的嚴重滯后，同當前社會的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求不相適應的重要原因之一。相比較而言，西方資本主義國家的對物質幫助權的理論研究已經相當充分，各國都將物質幫助權置于基本人權之下進行理論研究，將社會保障制度視為物質幫助權在社會生活中的實現(xiàn)。物質幫助權理論研究的充分促進了西方資本主義國家社會保障制度的建立和完善，物質幫助權真正成為公民的一項實有權利。在公民陷入各種生存困境時，可以享受國家提供的各種充裕的生存保障，并在權利受到侵犯時能夠得到及時有效地救濟。

一 物質幫助權的研究意義

(一)有助于使憲法規(guī)定的基本人權落到實處

從宣示意義上說，我國1982年憲法是一部較好的憲法，但實施的狀況并不理想，產生的原因比較復雜。胡錦濤《在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話》中說:“在發(fā)展社會主義市場經濟的新形勢下，由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質不完全適應等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還不少，一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要從國家和人民的根本利益出發(fā)，在立法過程中充分保障憲法規(guī)定的公民的自由和權利;要切實擔負起監(jiān)督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為;要切實履行解釋憲法的職能，對憲法實施中的問題作出必要的解釋和說明，使憲法的規(guī)定更好地得到落實。地方各級人大及其常委會要切實保證憲法在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行。各級國家行政機關、審判機關和檢察機關都要堅決貫徹憲法，依法行政，公正司法，不斷提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！保?］在許多情況下，我國憲法所規(guī)定的基本人權只有宣示意義，缺乏明確的下位法規(guī)范和保障，因而在實際生活中難以實現(xiàn)，物質幫助權也不例外。所以對包括物質幫助權在內的基本人權進行研究，有助于使憲法規(guī)定的基本人權落到實處。

(二)有助于使我國的社會保障制度落到實處

社會保障制度是物質幫助權的制度體現(xiàn)，是國家為了保障社會成員的基本生活，通過再分配手段在社會成員因年老、疾病、工傷、失業(yè)等原因而發(fā)生生活困難時給予援助的一種制度安排。但是，我國目前的社會保障制度僅僅被設計為一項公眾的福利政策，并沒有被看作是對憲法物質幫助權的實現(xiàn)和維護。制度的設計者在構建社會保障制度時，缺乏實施憲法的意識，忽略了這是一項憲法權利實現(xiàn)的制度體現(xiàn)。憲法觀念的缺失，導致了政府在建立社會保障制度時，缺乏法定責任意識。從憲法理論的角度來說，憲法將物質幫助權規(guī)定為基本人權，而政府未能將這項權利落在實處——沒有建立起完善的社會保障制度，就是一種違憲行為，這種行為應當受到相應的責任追究。政府是基本人權實現(xiàn)的義務人，是社會保障制度最重要的義務主體。在社會保障各關系主體中，政府處于不可或缺的關鍵地位。因此，要想使社會保障制度落到實處，更好地保障公民的生存、發(fā)展和社會的和諧、穩(wěn)定與繁榮，政府必須從實現(xiàn)憲法基本權利的高度來進行把握，將健全和完善社會保障制度視為對于憲法權威的尊重和維護。因此，加大對于憲法物質幫助權理論研究的力度和深度，彌補法學界在這一領域研究的缺失，對于政府積極履行憲法義務，落實社會保障制度有著廣泛和深遠的指導意義。

(三)有助于維護社會弱勢群體權益

改革開放將我國帶入一個復雜的社會轉型期。在這一時期，不僅舊有的建立在“大鍋飯”和平均主義基礎上的低水平的社會保障制度蕩然無存，而且社會群體出現(xiàn)分化。不同群體的經濟收入產生差距，社會結構逐漸呈現(xiàn)出某種兩極化形態(tài)。在這兩極化的社會結構中，一極是擁有大量財富的占少數(shù)人口的社會強勢群體，另一極是人口眾多的弱勢群體。龐大的社會弱勢群體已成為嚴重影響我國社會穩(wěn)定和經濟持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。由于弱勢群體在經濟、政治和社會文化生活中處于被動地位，他們成了被邊緣化的社會群體，在社會生活各方面處于弱勢，甚至難以得到最基本的社會保障。物質幫助權作為憲法規(guī)定的一項基本人權，它雖然對社會所有成員都提供保障，但對社會弱勢群體意義更大。從憲法意義上說，物質幫助權就是政府為公民提供生存保障的責任，是政府通過公共權力重新分配社會資源，使弱勢群體得到例外對待和特殊保護，從而實現(xiàn)社會公平與正義。

二 物質幫助權的內涵解讀

物質幫助權最早出現(xiàn)在1919年德國的魏瑪憲法之中，我國的1954年憲法和現(xiàn)行的1982年憲法都對其進行了規(guī)定。從概念上分析，物質幫助權是指公民享有的獲得國家經濟保障的權利，當公民因年老、喪失勞動能力而無法獲得所必需的物質生活條件，或因疾病而面臨生存危機時，可以向國家主張尋求物質幫助，國家不得拒絕。對于社會的多數(shù)成員來說，生存權的實現(xiàn)是通過“勞動—財產—維持生存”的定式得到實現(xiàn)，而對于具有生存障礙的社會弱者，生存權的實現(xiàn)則是通過另一種定式“物質請求—國家?guī)椭S持生存得到保障。”［2］在現(xiàn)代社會化大生產中，即使有勞動能力的勞動者也避免不了隨時可能發(fā)生的意外災難，物質幫助權對于他們的生存具有救濟預備意義。而對于老、弱、病、殘等社會弱者來說，完善的物質幫助體系是他們生存的最基本保證。從物質幫助權與弱者生存的關系考察，甚至可以這樣認為，物質幫助權就是社會弱者的生存權，是那些由于各種原因連最基本的生活水平都無法保證的弱者的生存保障。這種形式的生存權對于社會成員來說只有在他是強者時才不需要，而一旦他淪為弱者，受到國家物質上的的救助就是他生存權的自然延伸?！拔镔|幫助權作為特定社會經濟條件下的一項基本人權，其實現(xiàn)經歷著從應有權利轉化為法定權利，再從法定權利轉化為實有權利的過程。作為一項道德意義上的權利(即應有權利)，它是公民生存權的必然的延伸，是對于生存權的堅實的保障。作為一項憲法權利(即法定權利)，物質幫助權在國家和公民之間確立了救助與被救助的權利義務關系，它是對生存權的一種法律上的確認和維護。作為一項實有權利，物質幫助權是指依照有關具體法律法規(guī)的規(guī)定，當公民在面臨生活或生存困境時，可以請求國家提供物質上的幫助，保障其基本生活的權利?！保?］

物質幫助權對公民而言，是憲法賦予的一項基本人權。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，中華人民共和國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度和職務高低，只要處于需要物質幫助的條件和狀態(tài)之下，如由于年老、疾病、喪失勞動能力等因素面臨生存或生活危機，以至于不能維持必要的生存條件或生活水準，即可以行使請求權，向國家主張要求獲得物質幫助。對于這些弱者，國家必須擔負起保障其生存權利的責任，對社會弱者提供物質幫助是其不可推卸的義務，如果國家不作為或是消極作為，侵犯的不僅是公民的民事權利，而且是對憲法的一種違反。對國家而言，物質幫助權是憲法規(guī)定并且應當履行的一項給付義務，它要求國家必須以積極作為的方式對處于困境中的公民提供物質上的幫助和服務，使民眾在任何情況下都能維持起碼的生活水準。要求國家履行給付義務很大程度上就是為了保障所有人都能夠獲得符合人的尊嚴的最低生存條件，提供社會扶助以維持基本的社會正義?？梢赃@么說，物質幫助權的行使也是對國家權力的憲法規(guī)制，不僅防止國家成為專制的、殘暴的、一些人壓迫另一些人的工具，而且使國家成為幫助和促進人們享受幸福生活、實現(xiàn)社會正義的積極力量。正如世界人權協(xié)會1993年6月25日在維也納宣布的《維也納宣言和行動綱領》中所指出的:“各個國家，不論其政治、經濟和文化體系如何，都有義務促進和保護一切人群的權利和基本自由?！?/p>

三 物質幫助權的權利屬性

從權利屬性上分析，按照國家在權利實現(xiàn)過程中發(fā)揮作用的不同，可以將公民基本權利分為自由權和社會權。自由權是免于國家干預的權利，只需國家消極不作為。而社會權是指公民依法享有的要求國家對其物質和文化生活積極促成及提供相應服務的權利。社會權是相對與自由權而提出的人權概念，它與自由權有著明顯的差異:(1)社會權特質在于為了實現(xiàn)社會經濟生活中的平等、自由，可以要求國家積極介入保障的權利。［4］而自由權特質則是為對抗國家權利的濫用而建立的防衛(wèi)權。(2)權利內容上，社會權是積極的權利，要求國家積極的作為，以維護特定社會階層的福利為目的;自由權則是一種消極的權利，以保障人民不受國家公權利的侵害為內容;(3)權利實現(xiàn)上，自由權在原則上不需要任何條件，而社會權的實現(xiàn)則依賴立法與行政的合作，并視國家財政的狀況，才有實現(xiàn)可能。(4)權利重心上，自由權重在保障人民的自由，而社會權的中心則在保障社會的安全。

物質幫助權屬于基本人權中與自由權相對的社會權，其實現(xiàn)依賴于國家的積極行為?；谶@一特征，產生了國家的基本義務。具體地說:首先，從物質幫助權的概念上分析，作為一項基本人權，它更多地呈現(xiàn)出社會權特征，如要求通過國家積極作為，滿足處于生存困境中的公民的救助請求等。其次，從物質幫助權的內容上看，所涉及到的社會救助、社會福利、社會保險、社會優(yōu)撫等各項制度的建設，和相關公共事業(yè)的發(fā)展都需要政府積極、主動地介入社會生活，沒有政府的有效參與，作為一項社會權利，物質幫助權將難以實現(xiàn)。物質幫助權的實現(xiàn)程度也受到社會資源的限制，缺乏充裕的財力、物力，固然有政府的積極作為，權利的實現(xiàn)也會受到很大的影響。最后，反觀物質幫助權發(fā)展的歷史，我們可以更清晰地發(fā)現(xiàn)物質幫助權所具有的社會權特質。在奴隸社會、封建社會發(fā)展進程中，統(tǒng)治者為鞏固政權對于國民(在古代雅典城邦則是公民)提供各種救助，到近代，為應對資本主義社會化生產引發(fā)的貧富分化、階級對立和社會動蕩，國家通過各種措施確立、保障公民的生存保障權，維護社會穩(wěn)定和安全。這些都表明了物質幫助權的社會權屬性。

四 物質幫助權的特點分析

(一)法定性

物質幫助權是由憲法和相關的配套法律規(guī)范所確認的。在當今世界上大多數(shù)國家的法律中，物質幫助權都得到了具體的體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法第45條第1款規(guī)定:“中華人民共和國公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！睆纳厦娴囊?guī)定來看，國家通過憲法的規(guī)定，對其所應當承擔的公民生存保障責任予以了確認，為公民提供生存保障成為政府行政管理和服務職能的重要組成部分，是政府履行職責的一種法律行為。同時，公民處于困境時向國家提出物質幫助的請求也獲得了國家最高法律的肯定和維護。

(二)普遍性

物質幫助權作為憲法規(guī)定的基本人權，應為全社會所有成員人人享有，因而具有普遍性。馬克思主義經典作家認為，人權是人們的私人權利和政治權利的最一般形式，是人按其本性應當享有的權利?！耙磺腥耍鳛槿藖碚f，都有某些共同點，在這些共同點所及的范圍內，他們是平等的，在這種平等中，引申出這樣的要求:一切人，或至少是一個國家的一切公民，或一個社會的一切成員，都應當有平等的政治地位和社會地位?！保?］物質幫助權作為一項基本人權，是每一位公民都享有的法定權利，無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、宗教、財產、出身如何，只要其處于可以提供物質幫助的條件和狀態(tài)之下，都可以請求和獲得國家的救助。

(三)安全性

從生存意義上說，物質幫助權旨在解決人們的后顧之憂。當公民在生、老、病、殘、失業(yè)以及遭遇其他各種風險的時候，能夠從國家和社會獲得必要的幫助和補償。通過國家提供的物質幫助，能夠使社會的每一位公民在遭受意外或不幸時，不至陷入生存困境，能夠得到必要的安全保障。“作為共同體生活的一項原則，伙伴身份要求每個成員都不能對其他任何成員漠不關心，并要求在需要時提供力所能及的幫助。”［6］物質幫助權的最根本目的就在于國家采取積極主動的方式，保障國民生存權的實現(xiàn)，為其提供最低限度的生存條件。從而穩(wěn)定社會秩序，實現(xiàn)文明進步的和諧社會的理想。

(四)有限性

物質幫助權作為憲法權利，體現(xiàn)了公民全體對每一位公民的人文關懷，是人類對自己的生命的愛護，對人格和權利的尊重。但是物質幫助權決不應當成為懶漢的庇護所，社會進步的絆腳石?！皺嗬怯缮鐣洕Y構和文化發(fā)展所制約的人們在社會關系中的行為自由及其界限，它意味著人們積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮和對物質的、精神的利益的享有?！保?］物質幫助權的實現(xiàn)同一定歷史時期社會生產力的發(fā)展水平緊密聯(lián)系，而社會生產力發(fā)展的水平則決定了國家所能提供的物質幫助的能力。這種國家能力上的差異導致了物質幫助權在不同國家和地區(qū)之間的實現(xiàn)程度上存有一定的落差，使得物質幫助權在實現(xiàn)上具有一定的有限性。

五 物質幫助權在人權體系中的地位

物質幫助權具有濃厚的人權意蘊，這不僅體現(xiàn)在它是人權體系中具有人權屬性、符合人權構成要件的一般人權，更在于它是人權譜系中涉及人的基本屬性和終極價值的基本人權。

(一)不可或缺的基本權利

物質幫助權是一項不可缺少的基本人權。隨著人類文明的發(fā)展，人們會享有越來越多的權利，而物質幫助權是人們享有其他人權的前提和基礎。生存是人的本能，人類的一切精神和物質創(chuàng)造活動都是為了能夠更好地生存。作為實現(xiàn)生存目的的重要手段，物質幫助權是公民人權系列中的基礎性權利，是人類應然的權利。在競爭日趨激烈、殘酷的社會，物質幫助權已成為與生存權并列的首要人權，是“權中之權”?？梢栽O想，如果公民連基本生存都無法得到最低限度的保障，那么其他的一切人權的實現(xiàn)都是不現(xiàn)實的。當然，物質幫助權有其不同于其他基本人權之處，第一，在自給自足的自然經濟條件下不可能產生物質幫助權，物質幫助權是在人類社會進入社會化大生產的歷史條件下確立的，有其獨特的社會和歷史背景。第二，物質幫助權是在資產階級人權、民主和法治思想興起的歷史條件下產生發(fā)展起來的，沒有人權、民主和法治思想的興起，就不可能有物質幫助權的存在。第三，向民眾提供救助物質幫助是國家的根本義務和責任，物質幫助權的實現(xiàn)需要國家積極地干預和保障。離開國家公權力的介入，物質幫助權難以實現(xiàn)。其他基本人權如傳統(tǒng)的生命權、平等權等只是要求國家對其予以尊重，在一般情況下消極的不干預、不作為即可。

(二)不可剝奪的基本權利

物質幫助權是公民不可剝奪的一項權利。作為人權體系中的基本權利，這種權利不能被剝奪或喪失，在任何情況下都不容否定，物質幫助權的剝奪或喪失意味著主體不能健康生存和發(fā)展?！白鳛闄嗬?，他們被認為是生來就有的個人理性、自由意志的產物，而不僅僅是由實體法所授予的，也不能被實體法所剝奪或取消”。［8］一方面，物質幫助權的不可剝奪性體現(xiàn)在它是以人的自然生命的存在和發(fā)展為依據(jù)，是任何人所固有的不可或缺的穩(wěn)定權利，是實現(xiàn)個人生存權、自由權、發(fā)展權、平等權等其他基本權利的必需條件。另一方面，物質幫助權的不可剝奪性體現(xiàn)在它不因法律的確認或剝奪而生滅，并且優(yōu)先于法律，但是法律的確認有重大意義，它使物質幫助權的保護因為法的最高性而獲得明晰的、有效的操作保障。法律之所以對包括物質幫助權的基本人權進行確認，是因為這些基本人權是基于人性而人人都應當享有的。換言之，物質幫助權作為一項基本人權，在功能上具有推導相關法律的作用，法律的理念來源于它。如果法律規(guī)定違反或侵犯了相關基本人權，人們有權采取行動修改乃至廢除現(xiàn)行法律。

綜上所述，我們認為，物質幫助權作為公民的一項憲法權利，其立法目的不僅在于宣示，更重要的在于通過物質幫助權的實現(xiàn)建立一種和諧的社會體系，物質幫助權理論的建立和完善將從憲法層面引領我國社會保障制度的發(fā)展，使制度的設計者在構建社會保障制度時，更好地保障公民的生存和發(fā)展。

［1］ 胡錦濤.在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話［N］.人民日報(海外版)，2002-12-5-(1).

［2］ 韓德培，李龍.人權的理論與實踐［M］.武漢大學出版社，1995.

［3］ 孔繁華.論我國公民的物質幫助權［J］.河南政法管理干部學院學報，2003(6):125-127.

［4］ 許慶雄.憲法入門［M］.月旦出版社股份有限公司，臺灣新竹市，1996.

［5］ 中共中央宣傳部.馬克思、恩格斯、列寧、斯大林、毛澤東論人權［M］.北京:中央黨校出版社，1992.

［6］ ［英］A．J．M米爾恩.人的權利與人的多樣—人權哲學［M］.夏勇譯.北京:中國大百科全書出版社，1995.

［7］ 武步云.馬克思主義法哲學引論［M］.西安:陜西人民出版社，1992.

［8］ 牛津法律大辭典［M］.北京:光明日報出版社，1988.

Research on the Theoretic Construction of Material Help Rights of Constitution

JI Rui
(School of Political Science and Law，Anhui Normal University，Wuhu Anhui 241000，China)

Material help rights;people;protection for survival

The material help right，which is one of the constitutional rights of citizens established in most nations．It refers to the right enjoyed by people to acquire economic security from the nation．The material help right is origination of social security system．The establishment and perfection of the material help right has profound meaning for guiding the development of our social security system on constitutional side，and contributes to safeguard the rights of social vulnerable groups，so as to realize the equality and justice of soci ety．

D921

A

1673-2804(2011)06-0036-04

2011-04-03