鞏穎慧

(安徽財經(jīng)大學農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，安徽蚌埠233030)

我國“股田制”實施過程中面臨的問題與對策

鞏穎慧

(安徽財經(jīng)大學農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展研究院，安徽蚌埠233030)

股田制;三農(nóng)問題

上個世紀90年代，“股田制”作為一種創(chuàng)新的農(nóng)村土地經(jīng)營制度在中國悄然崛起。“股田制”以一定時期的土地使用權(quán)入股為核心，改變了土地傳統(tǒng)的經(jīng)營方式，創(chuàng)立了新的土地流轉(zhuǎn)形式，被認為是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展史上的一個偉大創(chuàng)舉。鑒于我國“三農(nóng)”問題的嚴重性與“股田制”在這些方面顯示的現(xiàn)實有效性，論述了“股田制”的內(nèi)涵及其產(chǎn)生和發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些“股田制”實施過程中面臨的問題以及問題產(chǎn)生的原因，并且提出了一些對策建議。

“股田制”作為一種創(chuàng)新的農(nóng)村土地經(jīng)營制度，是對家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的完善和發(fā)展，不僅能夠適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平和進一步發(fā)展的要求，而且比較容易得到政府和農(nóng)戶雙方的接受和支持。目前，四川、山東、廣東、福建、浙江等地方已經(jīng)開始試行“股田制”，這種最新的探索很好地解決了土地分散與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、分戶經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化、小生產(chǎn)與大市場以及利益分配等方面的矛盾，很可能成為現(xiàn)行農(nóng)村土地經(jīng)營制度的一項重大創(chuàng)新，從而有助于“三農(nóng)”問題的解決。

一 “股田制”的內(nèi)涵

“股田制”也叫做農(nóng)村土地股份合作制，是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)、放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地承包合同為依據(jù)，堅持農(nóng)民自愿，讓農(nóng)民作為集體成員對土地的使用權(quán)作價入股，建立土地股份公司。在土地入股過程中，實行土地經(jīng)營的雙向選擇(農(nóng)民將土地入股給土地股份公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營)，農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有土地股份公司股份，并可按股分紅;土地股份公司作為財產(chǎn)的法人主體，可以將土地作為一種價值化的資產(chǎn)，直接投入生產(chǎn)經(jīng)營中實現(xiàn)增值;也可將土地作為一種資本投入，實現(xiàn)土地資本經(jīng)營的企業(yè)化、集約化、市場化，從而有效合理地配置資源，提高經(jīng)濟效益，真正使國家、集體、農(nóng)民三者都找到合理定位和合法的利益保障。

二 “股田制”的發(fā)展現(xiàn)狀

目前已經(jīng)實行“股田制”的農(nóng)村，一般都是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)，搞活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，以土地使用權(quán)入股，按照自愿原則組成利益共享、風險共擔的股份合作制經(jīng)濟共同體，通過招標把土地給企業(yè)或大戶統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)民可按股分紅。農(nóng)民除以土地使用權(quán)入股外，還可以資金、技術(shù)、設(shè)備入股。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的浙江省在“股田制”的探索上做得較好。如紹興縣柯橋鎮(zhèn)新風村的“土地股份合作社”就是一個成功的典型例子。新風村的村級“土地股份合作社”組建于2001年，合作社設(shè)置了三種股份，即農(nóng)戶承包權(quán)股、村集體所有權(quán)股和現(xiàn)金股三種。農(nóng)戶承包權(quán)股根據(jù)農(nóng)戶入股申請和土地承包權(quán)證的承包面積折算，全村土地共折合成882股;村集體所有權(quán)股按照本地土地征用補償辦法，為農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的兩倍;現(xiàn)金股以現(xiàn)金投入計股，按照農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有水平和追加投資預測尚需投入的資金，每100元為一股，共7354股，這部分由村集體和有興趣投資的工商企業(yè)提供現(xiàn)金入股，三種股份相加正好是1萬股。由村級農(nóng)地股份合作社集中起來的土地，通過向社會公開招標高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的形式，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶簽訂合同，進行效益農(nóng)業(yè)的建設(shè)。最后浙江新風熱電有限公司投資60萬元現(xiàn)金(占全部股份的60%)，利用村里的土地建設(shè)高效農(nóng)業(yè)園，發(fā)展綠色大米等高效農(nóng)業(yè)。新風村的農(nóng)地股份合作社還建立了自己的組織機構(gòu)，他們選出了20名股東代表，股東大會選舉產(chǎn)生了由人組成的董事會。在收益分配上，農(nóng)戶的承包權(quán)實行固定分紅和效益分紅相結(jié)合的原則。由此，新風村成了紹興縣內(nèi)第一個沒有一個村民從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動的新農(nóng)村。村民有的在村辦企業(yè)上班，有的外出經(jīng)商、打工。浙江省的“股田制”的具體形式根據(jù)本地的特點多種多樣，除紹興縣的“土地股份合作社”外，又如德清縣推出的“股票田”，武義縣的“大田股份合作社”等。除了沿海省市實行“股田制”外，一些內(nèi)陸省市也開始實行“股田制”，比如農(nóng)業(yè)大省山東。山東壽光市實行“股田制”的基本做法是:在口糧田按人頭均分的前提下，將全村經(jīng)濟田也按人頭均分，并以人均占有的經(jīng)濟田畝數(shù)為一股，稱為“股田”，向農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，作為土地入股證明。經(jīng)濟田承包費總額為經(jīng)濟田股金紅利的總額，實行按股分紅。以后人口變動，采用“動股不動地”的辦法解決，減人減股，增人增股，按“先減后增”原則，將減人收回的股權(quán)按時間先后順序移交給新增人口。每一位村民都是股東。股東大會民主選舉理事會，制定“股田制”章程。到2001年，壽光市實行“股田制”的已有200個村，大約占全部行政村的1/4。推行“股田制”，既保證了農(nóng)民在第一輪土地承包期內(nèi)投入大量財力、物力的土地不會落入他人之手，又解決了土地分散、資金不足、技術(shù)缺乏等問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，受到群眾普遍歡迎。同時，“股田制”實行“動股不動地”，促進了土地有償合理流轉(zhuǎn)為將來推進土地證券化，使農(nóng)村土地在更廣闊范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

總之，目前全國很多地區(qū)實行的“股田制”正顯示著它的蓬勃生機，“股田制”將農(nóng)民的集體成員權(quán)益用股份形式表現(xiàn)出來，農(nóng)民擁有股權(quán)，經(jīng)營者擁有土地使用權(quán)。作為股東的農(nóng)民通過獲得股金紅利享受土地經(jīng)營收益?！肮商镏啤笔沟猛恋氐玫郊校M而使規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)得以發(fā)揮，為我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了極為有利的條件。同時，“股田制”創(chuàng)造了土地流動的新載體，土地從而可以超越其固定、難以分割攜帶等自然屬性，在農(nóng)民之間、甚至城鎮(zhèn)居民之間自由流轉(zhuǎn)。因此，我們有理由相信“股田制”一定有助于解決“三農(nóng)”問題?！肮商镏啤弊鳛檗r(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新形式，在一定程度一定范圍內(nèi)解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村過剩勞動力的轉(zhuǎn)移和小城鎮(zhèn)的建設(shè)這三個方面發(fā)揮了積極作用。但是，事物的發(fā)展并不是一帆風順的，“股田制”的發(fā)展也不例外，“股田制”在實施過程中還面臨著許多問題。本文分析了這些問題產(chǎn)生的原因，并且提出了一些對策建議。

三 “股田制”實施過程中面臨的問題及原因分析

(一)“股田制”實施過程中面臨的問題

首先，集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清可能成為“股田制”順利實施的制度隱患。地權(quán)是人與人之間由于稀缺土地的存在而引起的與其使用相關(guān)的關(guān)系總和，它包括四個方面:使用資產(chǎn)的權(quán)利(使用權(quán));獲得收益的權(quán)利(收益權(quán));改變資產(chǎn)形態(tài)和實質(zhì)的權(quán)利(處分權(quán));轉(zhuǎn)讓權(quán)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學認為:“只要產(chǎn)權(quán)主體界定清晰，不論產(chǎn)權(quán)是公有的還是私有的，都可以實現(xiàn)資源合理配置與流動，清晰的產(chǎn)權(quán)對各經(jīng)濟主體產(chǎn)生激勵作用，并實現(xiàn)效益的最大化”。但是，我國目前的情況是存在著多個農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體，多個土地產(chǎn)權(quán)主體違背了財產(chǎn)所有權(quán)排他性的要求，必然會引致自然的人地矛盾上升為社會各產(chǎn)權(quán)主體之間的矛盾，這很可能為集體的各代理人—各地權(quán)主體行使收益權(quán)和處置權(quán)以及轉(zhuǎn)讓權(quán)埋下深刻的制度隱患。因此，如何建立更為清晰明確的集體土地產(chǎn)權(quán)制度對于“股田制”順利實施是個迫切的問題。

其次，“股田制”的折股方案和分配方式很難確定。土地入股是“股田制”的核心，土地的折股是“股田制”的精髓。由于“股田制”處于摸索和完善階段，“股田制”的折股方案和分配方式又沒有統(tǒng)一標準，各地都要根據(jù)自己的實際情況制定相應(yīng)方案。但是由于農(nóng)戶和農(nóng)村本身的局限性，因此，很難找到符合各方利益的折股方案和分配方式。

第三，土地股份公司面臨著經(jīng)營風險和關(guān)閉風險。2002年8月5日《經(jīng)濟觀察報》和2002年8月10日《21世紀中國經(jīng)濟報道》，分別介紹了四川省宜賓市南溪縣羅龍鎮(zhèn)杉木村六社47戶農(nóng)民入股的羅龍養(yǎng)殖有限公司的基本情況。深入分析一下這兩篇報道，就不難發(fā)現(xiàn)羅龍養(yǎng)殖有限公司成立一年來的經(jīng)營情況并不樂觀。各方普遍看好，并且得到了南溪縣和羅龍鎮(zhèn)大力支持的羅龍養(yǎng)殖有限公司，由于流動資金短缺，缺乏“拳頭”產(chǎn)品，經(jīng)營尚且如此艱難，由此可見土地股份公司面臨著一定的經(jīng)營風險。另外，土地股份公司既然是公司，自成立之日起，就存在著破產(chǎn)或解散的關(guān)閉風險。但是與其他非農(nóng)業(yè)股份制公司相比，土地股份公司的特殊性就在于有一部分股東是以土地的使用權(quán)入股的。一旦土地股份公司經(jīng)營虧損，資不抵債或因為其他原因必須破產(chǎn)、解散或關(guān)閉的，以自己的全部承包土地入股的農(nóng)民也就隨之破產(chǎn)，失去了原有承包土地的全部或部分使用權(quán)，因此不僅會失去生活的基本保障，而且還得不到相應(yīng)的補償。目前中國的社會保障體系還不健全，廣大農(nóng)民還處于社會保障體系之外，窮困潦倒而得不到救助農(nóng)民必然釀成令人頭痛的社會問題。皮曙初等的文章《7000農(nóng)民揮淚告別“藍田模式”》．已經(jīng)給公眾講述了這方面的一個沉痛教訓。因此，如何盡量規(guī)避風險，建立和完善農(nóng)村的社會保障體系對于“股田制”順利實施也是一個難題。

(二)“股田制”實施過程中面臨的問題產(chǎn)生的原因

第一，集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清。造成集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清的根本原因就是法律界定不清。就目前的狀況而言，中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中都有明確的規(guī)定，但是，“集體”是指哪一級，法律規(guī)定較為含糊。如在《憲法》中，被籠統(tǒng)界定為集體所有，在《民法通則》中界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級，而在《農(nóng)業(yè)法》和《土地管理法》中則界定為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織。模糊的法律規(guī)定直接導致了集體土地產(chǎn)權(quán)主體不清。

第二，折股方案和分配方式很難確定。土地的折股是“股田制”的精髓，雖然折股方案較多，但是牽涉各方利益。農(nóng)民作為樸素的經(jīng)濟人必然贊成自己家庭獲得股權(quán)較多、未來收益最大化的折股方案;集體作為土地的所有者也會與民爭股爭利;非土地要素擁有者的股權(quán)份額與土地的股權(quán)份額也是對立統(tǒng)一的。在股權(quán)處置方面也存在多條路徑可以選擇，各種方式直接或間接地影響各股東的利益得失與風險規(guī)避。因此，確定合理的折股方案困難重重。最后還涉及到分配方式，蛋糕做好了，如何按照按勞分配與按股分配的原則來合理分割蛋糕無疑是土地股份公司需要解答的難題。每一方都期望選擇對自己最有利的分配方式，但是既然是改革，必然會以暫時犧牲一部分群體的利益為代價，因此，有效的分配方式很難確定也就在情理之中了。

第三，土地股份公司面臨經(jīng)營風險和關(guān)閉風險。首先，從所處的行業(yè)類別來說，土地股份公司在經(jīng)營上就存在著無法擺脫的系統(tǒng)風險。目前我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了農(nóng)業(yè)類企業(yè)的總體盈利能力不強，不具備高成長性。其次，土地股份公司如果經(jīng)營不善，資金短缺，沒有新技術(shù)，沒有適銷對路產(chǎn)品，也無法取得預期的良好收益，必然會出現(xiàn)經(jīng)營虧損。另外，土地股份公司既然是公司，自成立之日起，就存在著可能由于經(jīng)營虧損，資不抵債或因為其他原因必須破產(chǎn)、解散或關(guān)閉的風險，這是一個企業(yè)固有的風險，土地股份公司也不例外。

四 完善“股田制”的對策建議

(一)確定合理有效產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的措施

第一，建立明晰的集體土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。國家應(yīng)該從法律上明確集體地所有權(quán)主體代表，界定土地所有權(quán)的歸屬，規(guī)定集體土地產(chǎn)權(quán)的各項權(quán)能。在此基礎(chǔ)上，具體界定農(nóng)民對集體土地享有的各項權(quán)益，永久承認和保護其合法的土地股份權(quán)，這樣才能打破過去封閉、凝固的社區(qū)集體地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的、明晰的集體土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，保證“股田制”的健康發(fā)展。

第二，建立起規(guī)范、有效的集體土地流轉(zhuǎn)制度。規(guī)范有效的集體土地流轉(zhuǎn)制度可以促進農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、企業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，提高土地效益，推動“股田制”的發(fā)展。

第三，強化集體經(jīng)濟組織對土地的支配權(quán)和處置權(quán)的行使。無論土地股份權(quán)如何流動和轉(zhuǎn)移，集體始終保持對實物土地的最終支配和處置，過樣才能保證集體經(jīng)濟組織和地方政府對土地的統(tǒng)一開發(fā)利用和管理，防止亂占、濫用耕地和農(nóng)用土地的銳減。

(二)確定合理的折股方案和分配方式的措施

第一，實行讓利與民的折股方案。由于計劃經(jīng)濟的限制，農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入較低，農(nóng)民作為弱勢群體需要更多的扶持，因此，集體組織應(yīng)該在防止亂占、濫用耕地和農(nóng)用土地的銳減的情況下，使農(nóng)民從“股田制”這種創(chuàng)新的農(nóng)村土地經(jīng)營制度中獲得更多的收益，從而改善農(nóng)民低收入的情況，提高農(nóng)民的生活水平?？梢詫⒋謇锛w資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項集體福利，個人股按聯(lián)產(chǎn)承包責任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。

第二，實行按股分配為主、按勞分配為輔的分配方式。實施“股田制”就是要實現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營，改變農(nóng)戶在市場經(jīng)濟各主體中的弱勢地位，因此，土地股份公司作為農(nóng)戶的利益代表，全體農(nóng)戶都要為了土地股份公司的發(fā)展努力貢獻自己的力量，只有土地股份公司的蓬勃發(fā)展才能提升農(nóng)戶的生活水平。而在分配方式上，實行按股分配為主、按勞分配為輔的分配方式可以使農(nóng)戶與土地股份公司建立起更加密切的利益關(guān)系，同時可以避免吃“大鍋飯”，從而促進土地股份公司的順利發(fā)展。同時，解決農(nóng)村過剩勞動力的根本方法是消滅農(nóng)民，實行按股分配為主、按勞分配為輔的分配方式可以鼓勵農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事其他行業(yè)的工作。

(三)增強土地股份公司抵御風險的措施

第一，在土地股份公司的建立上采取積極、慎重的態(tài)度。實行“股田制”要因地制宜，充分考慮到農(nóng)民的認識水平和覺悟程度，尊重農(nóng)民的真實意愿。既不能揠苗助長，越俎代庖，強迫農(nóng)民參加土地股份公司，也不能在各方面條件已經(jīng)成熟的地方，阻礙農(nóng)民自愿進行承包土地的集中性流轉(zhuǎn)。對于已經(jīng)建立起來的土地股份公司，要格外關(guān)注，從資金、項目、技術(shù)等方面提供具體幫助，切實解決公司發(fā)展中的困難。

第二，加強股東的風險教育。在土地股份公司籌建時期，一定要高度重視風險教育，使股東們都能對土地股份公司無法規(guī)避的經(jīng)營風險和關(guān)閉風險有充分的思想準備，提高心理承受能力。

第三，健全公司管理機制。努力健全公司的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營機制，建立對財務(wù)和經(jīng)營負責人方面的制衡、制約機制，對公司重大戰(zhàn)略決策的監(jiān)督制衡機制，公司經(jīng)營信息披露機制，努力避免決策失誤，維護股東利益。

第四，聘請農(nóng)業(yè)專家擔任獨立董事。土地股份公司可以以獨立董事的方式把已經(jīng)實踐證明確實能帶民致富的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家請進董事會，擔任獨立董事，提高董事會的知識層面和決策水平，必要時可以以技術(shù)入股的形式把這些專家的個人利益與公司綁在一起，有效地調(diào)動他們的積極性。

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Some Problems and Countermeasures in Inplementation Process of“Share-Field System”

GONG Ying-hui
(Research Institute of Rural Economic and Social Devolepment，Anhui Finance and Economics University，Bengbu，Anhui 233030，China)

The share-field system;rural issues

In the early 1990s，the share-field system has gradually developed as an innovative rural land management system in China．Taking a certain period of shares as the core of land use rights，the share-field system changes the traditional land management system，establishes a new form of land transfer，so it is regarded as a great innovation in the history of rural economic development in China．In consideration of the severity of rural issues(ie．farmers，rural Areas，agriculture production)and the practical effectiveness showed by the share-field system in these areas，this paper expounds the meaning of the share-field system and its production and development status，points out some problems and the causes faced in the share-field system implementation process，then puts forward some countermeasures and suggestions．

F321.4

A

1673-2804(2011)06-0040-03

2011-04-12