黃湖濱

(岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽 414000)

湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的戰(zhàn)略思考

黃湖濱＊

(岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽 414000)

湖南市州開放學(xué)院的構(gòu)建有賴于長遠(yuǎn)而深邃的戰(zhàn)略思考，有賴于精心而科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃。為此，要弄清時(shí)代背景，感識(shí)重要價(jià)值，把握定位職能，加強(qiáng)組織設(shè)計(jì)，理清構(gòu)建思路，突出建設(shè)重點(diǎn)，落實(shí)保障措施。

開放大學(xué);開放學(xué)院;構(gòu)建;思考

2010年以來，“湖南開放大學(xué)”的建設(shè)列入了湖南省委、省政府、省教育廳和湖南廣播電視大學(xué)的重要議事日程，基本確定了建設(shè)方案，逐步啟動(dòng)了創(chuàng)建工作。建設(shè)市州開放學(xué)院是建設(shè)湖南開放大學(xué)必不可少的基礎(chǔ)。湖南市州開放學(xué)院的構(gòu)建有賴于長遠(yuǎn)而深邃的戰(zhàn)略思考，有賴于精心而科學(xué)的戰(zhàn)略謀劃。

一、湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的時(shí)代背景

基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院的構(gòu)建，首先要弄清時(shí)代背景。這可以從三個(gè)視角著眼:

(一)世界背景

從世界視角來看，不少國家和地區(qū)對(duì)開放大學(xué)構(gòu)建的探索與研究異?；钴S、異彩紛呈，對(duì)開放大學(xué)辦學(xué)的研究與探索時(shí)間較長，開放大學(xué)的辦學(xué)模式日趨成熟，開放大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效果被本國本地區(qū)所認(rèn)可、所贊譽(yù)。其中，頗具特色和影響的開放大學(xué)有:英國開放大學(xué)、日本放送大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)、泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)、贊比亞開放大學(xué)、利比亞開放大學(xué)、烏干達(dá)開放大學(xué)、孟加拉國開放大學(xué)、斯里蘭卡開放大學(xué)、香港開放大學(xué)、臺(tái)灣空中大學(xué)等等。這些開放大學(xué)的辦學(xué)理念、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、研究成果、實(shí)踐成果，均值得我們認(rèn)真借鑒、充分吸收，并切合我國的國情加以科學(xué)運(yùn)用，當(dāng)然不可能也不能全盤照搬。特別重要的是，我們應(yīng)當(dāng)把握、順應(yīng)世界開放大學(xué)建設(shè)和辦學(xué)的潮流，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)中國特色、湖南特色、市州特色的開放大學(xué)的使命感、緊迫感、責(zé)任感，傾心研究，勇于探索，積極實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)國內(nèi)背景

從國內(nèi)視角來看，我國的開放教育雖然始于上世紀(jì)70年代末，至今已有32年的歷史;但名正言順的開放大學(xué)建設(shè)卻剛剛開始。2010年7月23日，中國歷史上首所開放大學(xué)——上海開放大學(xué)率先成立。爾后，北京、廣東、江蘇、云南等省市相繼籌建開放大學(xué)，國家開放大學(xué)進(jìn)入了創(chuàng)建的關(guān)鍵時(shí)期，教育部黨組已經(jīng)審議通過國家開放大學(xué)建設(shè)方案，國家開放大學(xué)即將掛牌成立。但是，即使是已經(jīng)開啟的省市區(qū)級(jí)開放大學(xué)的構(gòu)建也有待進(jìn)一步探索，而基于省級(jí)開放大學(xué)的地市級(jí)開放學(xué)院的構(gòu)建，則更是尚未啟動(dòng)和破題?？梢?，從總體上看，目前國內(nèi)對(duì)開放大學(xué)構(gòu)建的研究與探索，處于剛剛起步的階段。因此，我們應(yīng)當(dāng)把握、順應(yīng)國內(nèi)開放大學(xué)籌建和探索的大勢(shì)，有效推進(jìn)有中國特色、地方特色的開放大學(xué)建設(shè)。

(三)省內(nèi)背景

從省內(nèi)視角來看，湖南廣播電視大學(xué)根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》關(guān)于“辦好開放大學(xué)”、“加快發(fā)展繼續(xù)教育”、“大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育”等戰(zhàn)略部署，根據(jù)湖南省委、省政府關(guān)于“依托湖南廣播電視大學(xué)及其辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)湖南省終身教育公共服務(wù)體系”和“建設(shè)湖南開放大學(xué)”的重大決策，在全面總結(jié)電大系統(tǒng)30多年辦學(xué)實(shí)踐、借鑒國外開放大學(xué)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和上海、北京、廣東、江蘇、云南等省市做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合湖南實(shí)際，制訂了“以湖南廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)湖南開放大學(xué)”的《湖南開放大學(xué)建設(shè)方案(送審稿)》(湘電大報(bào)字［2010］73號(hào))，啟動(dòng)了湖南省教育體制改革首批試點(diǎn)項(xiàng)目《湖南開放大學(xué)辦學(xué)模式研究》的研究。至此，“湖南開放大學(xué)”可謂呼之欲出，即將應(yīng)運(yùn)而生，市州開放學(xué)院建設(shè)也就提上了工作日程。

二、湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的重要價(jià)值

實(shí)施“基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建”這一基礎(chǔ)工程，必須充分感識(shí)重要價(jià)值。這價(jià)值大致有四:一是有助于豐富和效力“湖南開放大學(xué)”建設(shè)方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施。通過開展“基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建研究”這一課題研究，并取得相關(guān)研究成果，將有助于豐富、細(xì)化、深化“湖南開放大學(xué)”建設(shè)方案的設(shè)計(jì)與完善;通過實(shí)施和推進(jìn)“基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建”這一基礎(chǔ)工程，則會(huì)夯實(shí)“湖南開放大學(xué)”建設(shè)的基礎(chǔ)，積極服務(wù)于“湖南開放大學(xué)”建設(shè)。二是有助于加強(qiáng)和推進(jìn)“基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院”的科學(xué)規(guī)劃、積極實(shí)施與不斷完善，從而打造市州開放學(xué)院的新形象、新品牌，創(chuàng)造開放辦學(xué)的新業(yè)績、新效應(yīng)。三是有助于促進(jìn)和推動(dòng)現(xiàn)今電大系統(tǒng)、未來開放大學(xué)系統(tǒng)的健康成長、規(guī)范建設(shè)、有效管理與科學(xué)發(fā)展，從而為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更熱情、更有力、更出色的智力支持和學(xué)習(xí)服務(wù)。四是有助于探索和建立中國特色的開放大學(xué)辦學(xué)制度與辦學(xué)體系，開創(chuàng)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育事業(yè)和終身教育事業(yè)的新局面，熱忱服務(wù)和有力支撐“科教興國”、“人才強(qiáng)國”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而為建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

三、湖南市州開放學(xué)院的職能定位

構(gòu)建基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院，必須準(zhǔn)確定位職能。

(一)辦學(xué)定位

湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院是基于廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)和物流技術(shù)，整合市州電大、市州社區(qū)大學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源，通過覆蓋全市州城鄉(xiāng)的辦學(xué)系統(tǒng)，面向青少年和全體社會(huì)成員開展開放教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育、終身教育、社區(qū)教育，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，提供終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)的新型高等學(xué)校。學(xué)校由市州人民政府主辦，省教育廳主管，湖南開放大學(xué)(湖南電大)指導(dǎo)，依據(jù)《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)履行職責(zé)，對(duì)全市州開放學(xué)院分院、學(xué)習(xí)中心和社區(qū)大學(xué)學(xué)院、站點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理協(xié)調(diào)。學(xué)校與湖南開放大學(xué)合作辦學(xué)，是湖南開放大學(xué)的市州級(jí)學(xué)院。同時(shí)，保留市州廣播電視大學(xué)、市州社區(qū)大學(xué)的牌子。湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院以培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、應(yīng)用型人才，促進(jìn)全民開放學(xué)習(xí)為核心價(jià)值取向。在教育對(duì)象、教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)服務(wù)等方面實(shí)行開放式辦學(xué)，為任何有意愿、有能力學(xué)習(xí)的人提供靈活多樣的教育機(jī)會(huì)和高質(zhì)量的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，促進(jìn)各級(jí)各類教育溝通銜接，為市州學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供支撐平臺(tái)和有效服務(wù)。

(二)基本職能

一是舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育。整合開放學(xué)院、社區(qū)大學(xué)及相關(guān)資源，強(qiáng)化與湖南開放大學(xué)及有關(guān)高校的合作辦學(xué)，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程開放教育和系統(tǒng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，面向準(zhǔn)職業(yè)人、職業(yè)人和社會(huì)人，繼續(xù)舉辦以開放式?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育為主體，以開放式本科學(xué)歷繼續(xù)教育為輔助，以合作式研究生繼續(xù)教育為補(bǔ)充的學(xué)歷繼續(xù)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型人才。二是舉辦職業(yè)技術(shù)教育。整合開放學(xué)院相關(guān)教育資源和職業(yè)技術(shù)教育資源，面向初高中畢業(yè)生，繼續(xù)舉辦或相機(jī)舉辦高中等職業(yè)技術(shù)教育，或融入湖南網(wǎng)絡(luò)工程技術(shù)學(xué)院結(jié)合舉辦高職教育，或爭取省教育廳和湖南開放大學(xué)政策支持舉辦成人高職教育，或自主舉辦中職教育，培養(yǎng)大中專層次的實(shí)用型、技能型職業(yè)技術(shù)人才。三是開展非學(xué)歷繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)。整合開放學(xué)院、社區(qū)大學(xué)及相關(guān)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，與市州黨委政府相關(guān)部門、縣(市)區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位等密切合作，積極開展各種類型的崗位技能培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)資格證書培訓(xùn)、終身教育培訓(xùn)、社區(qū)教育培訓(xùn)等，為職業(yè)人、社會(huì)人更新知識(shí)、提升素質(zhì)、提高技能提供教育服務(wù)。四是提供多樣化學(xué)習(xí)支持服務(wù)。在整合開放學(xué)院、社區(qū)大學(xué)及相關(guān)資源的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造、充分發(fā)揮終身教育、社區(qū)教育的優(yōu)勢(shì)，為學(xué)習(xí)者提供多樣化、方便靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，搭建市州終身教育服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建市州終身學(xué)習(xí)“立交橋”，推進(jìn)市州終身教育順利開展，完善市州社區(qū)教育服務(wù)，推進(jìn)市州社區(qū)教育科學(xué)發(fā)展。五是開展相關(guān)科學(xué)研究。開展開放教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育、終身教育、社區(qū)教育等方面的科學(xué)研究，為市州開放學(xué)院和開放教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展搭建科研平臺(tái)，提供教育咨詢建議，提供有力支持與服務(wù)。

四、湖南市州開放學(xué)院的組織設(shè)計(jì)

構(gòu)建基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院，必須加強(qiáng)組織設(shè)計(jì)?；诤祥_放大學(xué)的市州開放學(xué)院的組織設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)充分考慮以下四個(gè)要素:

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.校務(wù)委員會(huì)。市州開放學(xué)院可以設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——校務(wù)委員會(huì)，決定市州開放學(xué)院建設(shè)和發(fā)展中的重大問題，負(fù)責(zé)建立和健全全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機(jī)制。校務(wù)委員會(huì)主任建議由市州委或市州政府主管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由市州黨委政府相關(guān)職能部門、市州開放學(xué)院、社會(huì)團(tuán)體、科研院所、資源合作建設(shè)單位的負(fù)責(zé)人分別兼任。

2.市州開放學(xué)院本部。市州開放學(xué)院本部依托市州廣播電視大學(xué)組建，按照《高等教育法》和《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》(以下簡稱《高校組織工作條例》)的規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教授(專家)治學(xué)的管理模式。市州開放學(xué)院既是湖南開放大學(xué)的二級(jí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，又是服務(wù)市州全民終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的主要平臺(tái)，實(shí)行省市州共建、以市州為主的方式，由市州政府主辦，市州教育行政部門主管，招生和教學(xué)等業(yè)務(wù)工作接受湖南開放大學(xué)的統(tǒng)籌管理和具體指導(dǎo)。市州開放學(xué)院應(yīng)參照高職高專和市州委黨校的做法逐步明確為副廳級(jí)單位，至少省級(jí)以上示范性地市級(jí)電大應(yīng)先行升格為副廳級(jí)單位。

市州開放學(xué)院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可從本校實(shí)際出發(fā)，分別按黨委行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、支持服務(wù)機(jī)構(gòu)、按章程設(shè)置機(jī)構(gòu)等類別設(shè)置。黨委行政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以酌情設(shè)置黨政辦公室、組織人事處、紀(jì)檢監(jiān)察處、教務(wù)處、學(xué)生工作處(含招生、學(xué)生助學(xué)服務(wù)、系統(tǒng)建設(shè)管理等職能)、科研處、財(cái)務(wù)處、后勤保衛(wèi)處等，如果條件尚不具備，也可以把有關(guān)機(jī)構(gòu)整合起來，實(shí)現(xiàn)多個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公;辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以酌情設(shè)置文法系(部)、經(jīng)管系(部)、理工系(部)(或只分為文經(jīng)部、理工部)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、終身教育(社區(qū)教育)學(xué)院(辦公室)、職業(yè)培訓(xùn)中心、中小學(xué)師資培訓(xùn)中心、中小學(xué)生輔助教育中心等;支持服務(wù)機(jī)構(gòu)可以酌情設(shè)置技術(shù)資源中心、后勤服務(wù)中心等;至于紀(jì)委、工會(huì)、團(tuán)委等組織，則按有關(guān)章程設(shè)置。

3.市州開放學(xué)院縣級(jí)分院。市州開放學(xué)院縣級(jí)分院為縣(市)政府主辦、教育行政部門主管，招生、教學(xué)業(yè)務(wù)接受市州開放學(xué)院的統(tǒng)籌管理和具體指導(dǎo)。市州開放學(xué)院縣級(jí)分院應(yīng)參照縣(市)職業(yè)中專和縣(市)委黨校的做法逐步明確為副處級(jí)機(jī)構(gòu)，至少省級(jí)以上示范性縣級(jí)電大應(yīng)先行升格為副處級(jí)單位。市州開放學(xué)院縣級(jí)分院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按實(shí)際工作需要而定。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開放學(xué)習(xí)中心(站、點(diǎn))。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開放學(xué)習(xí)中心(學(xué)習(xí)站、點(diǎn))為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主辦主管，招生、教學(xué)業(yè)務(wù)接受市州開放學(xué)院和縣級(jí)分院的統(tǒng)籌管理與具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開放學(xué)習(xí)中心(站、點(diǎn))的機(jī)構(gòu)按實(shí)際工作需要而定。

(二)編制配置

近年來，隨著開放教育辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和事業(yè)的發(fā)展，市州電大師資力量的配置越來越顯不足。但是，由于從中央到省都沒有相關(guān)的權(quán)威的電大人員編制配置核定政策，市州機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政等部門都因此而無法給予相應(yīng)的支持。所以，在構(gòu)建市州開放學(xué)院過程中，湖南開放大學(xué)(湖南電大)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)省機(jī)構(gòu)編制、教育、財(cái)政等部門，盡快出臺(tái)《湖南省開放大學(xué)(電大)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》或《湖南省市州、縣開放大學(xué)(電大)機(jī)構(gòu)編制管理辦法》。該辦法應(yīng)當(dāng)充分考慮以下幾個(gè)因素:

1.參照 2004年中央廣播電視大學(xué)電校辦［2004］65號(hào)文件《關(guān)于印發(fā)中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)教師配置基本要求的通知》中“廣播電視大學(xué)示范性基層電大(地市級(jí))指標(biāo)體系與標(biāo)準(zhǔn)”等規(guī)定，明確地市級(jí)電大每個(gè)專業(yè)應(yīng)配備1名專業(yè)責(zé)任教師，每門課程至少配備1名課程責(zé)任教師，師生比例為1:40。

2.按照市州黨委政府批準(zhǔn)成立社區(qū)大學(xué)并加掛在市州電大(負(fù)責(zé)全市州社區(qū)教育統(tǒng)籌、指導(dǎo)、服務(wù)、管理工作)的有關(guān)決定，適當(dāng)增加人員編制。

3.鑒于開放大學(xué)(電大)是一個(gè)統(tǒng)籌管理、分級(jí)辦學(xué)的遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)，市州開放學(xué)院(市州電大)還承擔(dān)著全市州電大系統(tǒng)統(tǒng)籌管理、教育教學(xué)指導(dǎo)、教材學(xué)籍考務(wù)等業(yè)務(wù)辦理的職能，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加人員編制。

4.按照省委省政府《關(guān)于推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的意見》(湘發(fā)［2010］9號(hào))的規(guī)定，市州開放學(xué)院(市州電大)將發(fā)展成為全市州終身教育體系的重要支撐和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的重要平臺(tái)，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加人員編制。

(三)管理體制

1.系統(tǒng)管理體制。在開放大學(xué)系統(tǒng)管理體制上，市州開放學(xué)院應(yīng)當(dāng)實(shí)行省市州共建、以市州為主的方式，由市州政府主辦，市州教育行政部門主管，招生和教學(xué)等業(yè)務(wù)工作接受湖南開放大學(xué)的統(tǒng)籌管理和具體指導(dǎo)。

2.行政管理體制。在行政管理體制上，市州開放學(xué)院(市州電大)應(yīng)當(dāng)參照高職高專和市州委黨校的管理辦法，逐步升格為副廳級(jí)單位，并據(jù)此調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部管理、機(jī)構(gòu)編制管理、人事管理、財(cái)政管理、黨務(wù)管理等辦法。

3.內(nèi)部管理體制。在內(nèi)部管理體制上，市州開放學(xué)院應(yīng)當(dāng)按照《高等教育法》和《高校組織工作條例》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立學(xué)術(shù)委員會(huì)和教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)、教授(專家)治學(xué)的管理模式。

(四)運(yùn)行機(jī)制

對(duì)接和配合湖南開放大學(xué)(湖南電大)的總體安排，按照“共同目標(biāo)、統(tǒng)一平臺(tái)、共享資源、分工協(xié)作、各具特色”的原則，在教學(xué)、管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、考試等業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭幸惑w化運(yùn)行模式的安排，在執(zhí)行統(tǒng)一教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在市州開放學(xué)院層面逐步建立開放辦學(xué)準(zhǔn)入與退出、教育成本分擔(dān)與分配、資源整合與共享、社會(huì)化服務(wù)、激勵(lì)與協(xié)調(diào)、質(zhì)量保障與評(píng)價(jià)等運(yùn)行機(jī)制。在市州開放學(xué)院與湖南開放大學(xué)(湖南電大)、縣級(jí)分院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道學(xué)習(xí)中心之間，統(tǒng)籌建設(shè)和整合集教學(xué)、科研、管理、服務(wù)于一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，共同搭建全體社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)資源的充分流動(dòng)和共享。要按照《湖南開放大學(xué)章程》、《市州開放學(xué)院管理辦法》等規(guī)章開展合作辦學(xué)，在資源建設(shè)、學(xué)分互認(rèn)、師資培訓(xùn)等方面分工合作，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展。

五、湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的基本路徑

構(gòu)建基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院，必須理清基本思路，明確構(gòu)建的基本路徑。一是認(rèn)真調(diào)研，策劃方案。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真深入地開展調(diào)查研究，在新的層次新的意義上，精心策劃整合有關(guān)教育資源、謀求科學(xué)發(fā)展的《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》。二是多方溝通，凝聚共識(shí)。應(yīng)當(dāng)就《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》開展多方、多向的溝通交流，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，獲得市州黨委政府及其有關(guān)部門的支持，贏得湖南省教育廳、湖南開放大學(xué)(湖南電大)的認(rèn)可。三是遵循程序，搭建架構(gòu)。應(yīng)當(dāng)按照《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，遵循必要的組織程序，逐步搭建市州開放學(xué)院的組織架構(gòu)，包括系統(tǒng)架構(gòu)(學(xué)院——分院)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)(處室、學(xué)院、系部、中心)架構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子架構(gòu)、編制配置、職能界定等。四是注重執(zhí)行，整合資源。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決而有力地貫徹執(zhí)行審批通過的《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)行力，積極整合有關(guān)教育資源，包括人力資源、物力資源、技術(shù)資源、辦學(xué)資源等等，為建立新的運(yùn)行模式奠定基礎(chǔ)。五是開放辦學(xué)，科學(xué)育人。應(yīng)當(dāng)遵循《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，以開放的思路、視野、機(jī)制辦學(xué)，辦好開放學(xué)院，科學(xué)培養(yǎng)人才。六是聚焦內(nèi)涵，確保質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)遵循《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，注重加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)開放教育的吸引力和影響力。七是規(guī)范辦學(xué)，完善體制。應(yīng)當(dāng)遵循《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，切實(shí)規(guī)范辦學(xué)行為，逐步完善學(xué)校管理體制與領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，推進(jìn)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)行能級(jí)管理，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力。八是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)當(dāng)遵循《湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院建設(shè)實(shí)施方案》，堅(jiān)持與時(shí)俱時(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷改革創(chuàng)新學(xué)院的管理機(jī)制，包括干部隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制、教師隊(duì)伍建設(shè)管理機(jī)制、財(cái)務(wù)建設(shè)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制、利益分配激勵(lì)機(jī)制等，為辦好市州開放學(xué)院提供組織保證和機(jī)制保障。

六、湖南市州開放學(xué)院的建設(shè)重點(diǎn)

構(gòu)建基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院，必須突出建設(shè)重點(diǎn)。根據(jù)《湖南開放大學(xué)建設(shè)方案(送審稿)》的有關(guān)表述，結(jié)合市州實(shí)際，基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院的建設(shè)重點(diǎn)大體有六:

(一)整合建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越、覆蓋全市州城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

對(duì)接湖南開放大學(xué)(湖南電大)建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、功能強(qiáng)大、性能優(yōu)越的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——湖湘學(xué)習(xí)廣場(chǎng)，支持互聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端和衛(wèi)星電視等多種終端訪問的安排與實(shí)施，整合建設(shè)技術(shù)先進(jìn)、性能優(yōu)越、覆蓋全市州城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，適應(yīng)10萬級(jí)以上用戶的訪問使用，支持?jǐn)?shù)萬級(jí)多用戶并發(fā)訪問。實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、服、測(cè)、評(píng)、管、研等信息流和資金流的一體化，為學(xué)生、教師、服務(wù)、管理、技術(shù)、研究人員和公眾用戶提供集成應(yīng)用的一站式服務(wù)。

(二)參與建設(shè)、有效整合、充分運(yùn)用數(shù)量豐富、優(yōu)質(zhì)共享的學(xué)習(xí)資源

精心挑選、積極推薦本市州開放學(xué)院和本市州范圍內(nèi)的一流專家、學(xué)者、技術(shù)能手，積極參與湖南開放大學(xué)(湖南電大)學(xué)習(xí)資源建設(shè)，采用先進(jìn)課程資源建設(shè)理念和開發(fā)技術(shù)，參與建設(shè)新一代網(wǎng)絡(luò)課程和多種媒體教育培訓(xùn)資源，滿足學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育需要。尤其是要面向各行業(yè)、各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和不同人群，以提升綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和生活質(zhì)量為重點(diǎn)，建設(shè)、整合基于網(wǎng)絡(luò)、適應(yīng)社會(huì)成員多樣化學(xué)習(xí)需要的海量數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。同時(shí)，在開放教育辦學(xué)過程中，有效整合、充分運(yùn)用數(shù)量豐富、優(yōu)質(zhì)共享的學(xué)習(xí)資源，為學(xué)習(xí)者提供熱情、周到、細(xì)致、個(gè)性的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

(三)建設(shè)一流的市州遠(yuǎn)程教學(xué)、管理和服務(wù)團(tuán)隊(duì)

充分發(fā)揮市州電大系統(tǒng)專任教師的專業(yè)、課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，完善激勵(lì)機(jī)制，提升學(xué)歷層次、學(xué)術(shù)水平，提高課程資源開發(fā)和教學(xué)支持服務(wù)及教研能力。聘請(qǐng)本市州內(nèi)學(xué)科專業(yè)、行業(yè)企業(yè)一流專家、技術(shù)精英擔(dān)任市州開放學(xué)院的主講教師，建成一支數(shù)以百計(jì)、高素質(zhì)、相對(duì)穩(wěn)定的兼職輔導(dǎo)教師隊(duì)伍。支持和推動(dòng)本市州開放學(xué)院教師、專家進(jìn)入湖南開放大學(xué)教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任主講教師或教材主編。同時(shí)，要逐步建立新型在線教學(xué)服務(wù)團(tuán)隊(duì)與績效管理機(jī)制，聘請(qǐng)專門人員組成全天候服務(wù)的遠(yuǎn)程接待中心，為教師、學(xué)生和社會(huì)公眾提供多樣化、個(gè)性化的支持服務(wù)。

(四)逐步建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換、學(xué)習(xí)成果互認(rèn)與銜接機(jī)制

對(duì)接湖南開放大學(xué)(湖南電大)的有關(guān)安排，逐步建立本市州學(xué)習(xí)者繼續(xù)教育檔案登記、個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”系統(tǒng)。逐步建立本市州開放學(xué)院學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心，建立健全學(xué)習(xí)者在不同教育機(jī)構(gòu)獲得的學(xué)分和不同類型學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度與機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋。

(五)著力提高內(nèi)涵建設(shè)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量

內(nèi)涵建設(shè)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量，是任何一所大學(xué)辦學(xué)的生命線，也是基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院生存、成長、發(fā)展的生命線。必須高度重視、認(rèn)真研究、著力推進(jìn)基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)生招收教育管理、人才培養(yǎng)與核心競爭力打造。

(六)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)與軟實(shí)力培育

加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)與軟實(shí)力培育，是構(gòu)建與辦好基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院的重點(diǎn)之一。必須高度重視、創(chuàng)新研究、著力推進(jìn)基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院的文化建設(shè)與軟實(shí)力培育，不斷增強(qiáng)市州開放學(xué)院的辦學(xué)影響力。

七、湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的保障措施

構(gòu)建基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院，必須落實(shí)保障措施。根據(jù)《湖南開放大學(xué)建設(shè)方案(送審稿)》的有關(guān)表述，結(jié)合市州實(shí)際，基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建的保障措施主要有四:

(一)組織保障

在市州黨委、政府和市州開放學(xué)院籌建領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在湖南開放大學(xué)(湖南電大)和省教育廳的指導(dǎo)下，在市州黨委政府有關(guān)部門的支持下，有計(jì)劃、有步驟地開展和推進(jìn)市州開放學(xué)院的籌備與建設(shè)工作。

(二)經(jīng)費(fèi)保障

原則上，市州開放學(xué)院的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)按市州廣播電視大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源渠道不變。同時(shí)，鑒于湖南開放大學(xué)正在爭取省財(cái)政根據(jù)開放大學(xué)建設(shè)和全省終身教育公共服務(wù)體系建設(shè)的需要給予適當(dāng)支持，市州開放學(xué)院參與和對(duì)接湖南開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——湖湘學(xué)習(xí)廣場(chǎng)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)課程資源研發(fā)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)和全省開放大學(xué)系統(tǒng)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由省財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí)，湖南開放大學(xué)(湖南電大)應(yīng)當(dāng)每年從辦學(xué)收入中安排一部分經(jīng)費(fèi)用于支持市州開放學(xué)院的內(nèi)涵建設(shè)。當(dāng)然，市州開放學(xué)院也應(yīng)當(dāng)以開放的視野抓好后勤服務(wù)，以開放的辦法作好財(cái)力保障，為辦好基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院提供財(cái)力支持。

(三)制度保障

根據(jù)《高等教育法》和《高校組織工作條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定《市州開放學(xué)院章程》或《市州開放學(xué)院管理辦法》，規(guī)范市州開放學(xué)院設(shè)置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確市州開放學(xué)院與湖南開放大學(xué)、縣級(jí)分院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道學(xué)習(xí)中心之間的功能定位、職責(zé)分工、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、人員編制和經(jīng)費(fèi)投入等。

(四)政策保障

對(duì)接和配合湖南開放大學(xué)，依法享有和落實(shí)高等教育招生與頒發(fā)畢業(yè)證書權(quán)等辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，在爭取有關(guān)政策支持到位的情況下，依法依規(guī)享有和落實(shí)市州開放學(xué)院在辦學(xué)項(xiàng)目選擇、專業(yè)建設(shè)參與、課程建設(shè)改進(jìn)、教學(xué)資源整合、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支配、中層干部選拔任用、教師職工招選聘用、人員編制使用、技術(shù)職稱職務(wù)評(píng)聘分開、內(nèi)部分配改革等方面的辦學(xué)自主權(quán)與管理自主權(quán)。

［1］聯(lián)合國教科文組織，國際教育發(fā)展委員會(huì).學(xué)會(huì)生存:教育世界的今天和明天［M］.北京:教育科學(xué)出版社，1996.

［2］訪英考察報(bào)告［M］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.

［3］張少剛.中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展動(dòng)力:30年校慶昭示電大新時(shí)期責(zé)任與使命［M］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2010.

［4］黃湖濱.成功管理學(xué)概論［M］.北京:海潮出版社，2004.

［5］黃湖濱.學(xué)會(huì)成功［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2007.

［6］黃湖濱.成功教育［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［7］教育政策法規(guī)匯編［M］.長沙:湖南人民出版社，2003.

［8］中共中央關(guān)于印發(fā)《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》的通知［Z］.中共中央辦公廳通訊，2010，(11).

［9］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)［N］.中國教育報(bào)，2010－07－30.

［10］湖南開放大學(xué)建設(shè)方案(送審稿)(湘電大報(bào)字［2010］73號(hào))［Z］.湖南廣播電視大學(xué)文件，2010.

［11］計(jì)琳.如何構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”?——上海電視大學(xué)邁向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型啟示［N］.中國教育報(bào)，2010－08－04.

［12］黃湖濱.新形勢(shì)下推動(dòng)地市級(jí)電大事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基本對(duì)策［J］.焦作大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，(4).

A Strategic Thought on the Founding of Open College in the Cities Directly under Hunan Open University

HUANG Hu－bin

The founding of the open college in the cities which is based upon Hunan Open University rests on the long and deep strategic thought and the elaborate and scientific strategic design.Therefore，firstly，the historical background should be clarified;Secondly;the important value should be sensed;Thirdly，the guiding theory should be clear;Fourthly，the location function should be held;Fifthly，the organizational design should be strengthened;Sixthly，the construction idea should be clarified;Seventhly，the construction of key projects should be emphasized;Eighthly，the safeguard mechanism should be carried out.

open university;open college;founding;reflection

G728

A

1009－5152(2011)03－0001－06

2011－08－25

湖南省教育體制改革首批省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目“湖南開放大學(xué)辦學(xué)模式研究”(批準(zhǔn)文號(hào):湘教強(qiáng)辦通〔2011〕1號(hào));湖南廣播電視大學(xué)2011年重點(diǎn)課題“基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建研究”(XDK2010F－A－6)。

黃湖濱(1957－ )，男，岳陽廣播電視大學(xué)研究員，校長，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)客座教授。