陳美中，王運強

(岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽 414000)

境外開放大學(xué)建設(shè)及其對湖南市州開放學(xué)院的啟迪

陳美中，王運強＊

(岳陽廣播電視大學(xué)，湖南岳陽 414000)

通過對境外開放大學(xué)建設(shè)的綜合調(diào)研，比較分析了境內(nèi)外開放大學(xué)之間的差異，在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建湖南開放大學(xué)市州開放學(xué)院的戰(zhàn)略目標(biāo)要明確，基本理念要清晰，主要任務(wù)要界定，重點項目要突出，配套建設(shè)要給力。

開放大學(xué);建設(shè);調(diào)研

為實現(xiàn)湖南省教育體制改革首批試點項目《湖南開放大學(xué)辦學(xué)模式研究》和湖南電大2011年重點課題《基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建研究》的研究目標(biāo)，我們開展了境外開放大學(xué)建設(shè)和國內(nèi)開放大學(xué)創(chuàng)建情況的綜合調(diào)研，作為湖南開放大學(xué)建設(shè)的他山之石。

一、境外知名開放大學(xué)建設(shè)掃描

目前境外知名的開放大學(xué)有英國開放大學(xué)、法國國家遠(yuǎn)程教育中心、德國哈根法倫大學(xué)、荷蘭開放大學(xué)、西班牙國立遠(yuǎn)程教育大學(xué)、澳大利亞OLA、美國鳳凰城大學(xué)、加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)、日本放送大學(xué)、韓國開放大學(xué)、印度英迪拉·甘地國家開放大學(xué)、泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)、香港公開大學(xué)、臺灣空中大學(xué)等，其中不乏一流巨型大學(xué)。

1.英國開放大學(xué)。英國開放大學(xué)始創(chuàng)于1969年，是一所為有志深造而又不能離職的學(xué)習(xí)者創(chuàng)辦的業(yè)余大學(xué)，它由校總部、地區(qū)辦公室和學(xué)習(xí)中心組成。學(xué)校在全國各地的主要城市建立了13個地區(qū)辦公室，下設(shè)250多個學(xué)習(xí)中心。面向全國的遠(yuǎn)程高等教育系統(tǒng)實行縱向垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，由英國政府直接管理。其特點是:上中級辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)系密切，反饋機制健全，指揮得力，教學(xué)管理運行通暢，工作效率高。英國開放大學(xué)在校生已超過20多萬人。在英國開放大學(xué)撥款委員會評估期間，在150所大學(xué)里，開放大學(xué)的學(xué)科質(zhì)量排列第10位，科研水平排名第27位。2004年6月制定的英國開放大學(xué)第一個戰(zhàn)略規(guī)劃《開放大學(xué)的未來——2004至2008年優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略》明確規(guī)定了英國開放大學(xué)未來的發(fā)展目標(biāo):開放大學(xué)在學(xué)習(xí)對象、地點、方法和理念上完全開放，通過向所有希望實現(xiàn)個人抱負(fù)和發(fā)揮潛力的人們提供高質(zhì)量的大學(xué)教育，促進教育機會和社會公正;并通過學(xué)術(shù)研究、教學(xué)改革和相互合作，使開放大學(xué)在遠(yuǎn)程開放學(xué)習(xí)的課程材料的開發(fā)設(shè)計和支持服務(wù)方面，成為世界的先驅(qū)。

2.法國國家遠(yuǎn)程教育中心。法國國家遠(yuǎn)程教育中心(Centre National d＇Enseignment à Distance，簡稱CNED)成立于1939年，直屬法國現(xiàn)在的教育部。CNED是一個專門從事遠(yuǎn)程教育的公立教育機構(gòu)。CNED在全法國，按專業(yè)功能(而不是按行政管轄地域)設(shè)置8個分院，并在全國按學(xué)生分布情況設(shè)置130個教學(xué)接收站(也成為教學(xué)輔導(dǎo)站)。CNED的宗旨是通過遠(yuǎn)程教育手段，為所有求學(xué)者提供正規(guī)教育以外的課程資源和各類培訓(xùn);換言之，CNED的核心理念是為法國社會提供大眾化教育與培訓(xùn)，使所有愿意接受各類教育和培訓(xùn)的人有機會獲取資格證書，擴充知識容量，培養(yǎng)職業(yè)技能，提高生存能力。CNED開展小學(xué)、中學(xué)、成人職業(yè)技能培訓(xùn)和與高校合作的某些課程的遠(yuǎn)程教育。CNED也和法國的大企業(yè)合作對企業(yè)員工開展企業(yè)所需要的使用技術(shù)培訓(xùn)，CNED的所有培訓(xùn)課程，只頒發(fā)相應(yīng)的證書，而不頒發(fā)文憑。CNED的遠(yuǎn)程教學(xué)首先是建立教學(xué)資源，一般請法國高校教授根據(jù)CNED審定的教學(xué)內(nèi)容編寫教材。CNED組織相應(yīng)的人員開發(fā)配套的多媒體教材，如錄像、CD－ROM、網(wǎng)上課程等。

3.德國哈根法倫大學(xué)。德國哈根法倫大學(xué)是德國唯一的一所國立遠(yuǎn)程教育大學(xué)。該校成立于1974年，為國內(nèi)和國外的大學(xué)生提供遠(yuǎn)程高等教育，也是普通公眾接受高等教育體系的組成部分，畢業(yè)學(xué)生可以被授予與普通大學(xué)相同的學(xué)士、碩士(Master或Diploma)和博士學(xué)位。德國大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育以Fern大學(xué)為代表，其他大學(xué)一般沒有函授部，在職人員的學(xué)歷教育主要由Fern大學(xué)完成。Fern大學(xué)是囊括從證書(Diploma)到博士學(xué)位教育的正規(guī)大學(xué)。Fern大學(xué)致力于虛擬大學(xué)(Virtual U-niversity)的建設(shè)，其特色表現(xiàn)是:精選制作平臺，完整的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)體系，完善的管理方法和強烈的國際競爭意識。

4.西班牙國立遠(yuǎn)程教育大學(xué)。西班牙國立遠(yuǎn)程教育大學(xué)始建于1972年，是西班牙的一所公立大學(xué)。該校通過視聽設(shè)備和因特網(wǎng)進行遠(yuǎn)程教學(xué)，其辦學(xué)宗旨是為不能參加正規(guī)大學(xué)常規(guī)課程學(xué)習(xí)和跟不上教學(xué)時間及時間表的學(xué)生提供高等教育。目標(biāo)基本上是使“低階層人們”有更多的接受高等教育的機會。該校除了開設(shè)有?？?、本科、碩士和博士課程外，還提供繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)機會。在2007年“因特網(wǎng)實驗室(Internet Lab)”的大學(xué)排行榜上，該校在100所參評大學(xué)中名列第14位。

5.荷蘭開放大學(xué)。荷蘭開放大學(xué)成立于1985年，是一所由政府出資興辦、用于開放式高等教育的獨立機構(gòu)。其辦學(xué)宗旨是使高等教育更易于接近任何有必需能力和興趣的人。其辦學(xué)目標(biāo)是:創(chuàng)立一個更經(jīng)濟的高等教育形式;鼓勵高等教育在課程和教學(xué)方式上的改革創(chuàng)新。該校在荷蘭和比利時設(shè)有18個學(xué)習(xí)中心，通過這個網(wǎng)絡(luò)，提供法律、經(jīng)濟學(xué)、商務(wù)、公共行政管理、工程、環(huán)境科學(xué)、文化研究和社會科學(xué)等學(xué)科課程，該校頒發(fā)的學(xué)位完全等同于其他傳統(tǒng)荷蘭大學(xué)頒發(fā)的學(xué)位。荷蘭的高等教育體系由兩類主要的高等教育機構(gòu)所組成:一組為14所大學(xué)(開放大學(xué)是其中之一)和另一組55所高等職業(yè)大學(xué)。前者可頒發(fā)Ph.D學(xué)位，而后者則不能。

6.澳大利亞OLA。澳大利亞專事遠(yuǎn)程教育的非官方代理機構(gòu)Open Learning Australia(簡稱OLA)于1993年在墨爾本市成立。OLA是澳大利亞遠(yuǎn)程教育的主要載體，是澳大利亞教育事業(yè)的重要組成部分。澳大利亞遠(yuǎn)程教育實施的主要對象是具有高中后教育學(xué)歷水準(zhǔn)以上的學(xué)生，既可以是澳大利亞學(xué)生，也可以是海外學(xué)生。OLA為人們提供兩方面的方便:使更多人有機會接受高等教育，使更多人有靈活的學(xué)習(xí)機會。目前，加入OLA的有40所高等教育機構(gòu)和TAFE學(xué)校。OLA實際是澳大利亞遠(yuǎn)程教育的聯(lián)合體。OLA的問世使大批沒有受過高等教育的人進入了高等教育階段。接受OLA教育，不限“校園”，不限課程，不限全時還是非全時就學(xué)。學(xué)習(xí)者可以按個人意愿掌握自己的學(xué)習(xí)進程。進入OLA的學(xué)生，其學(xué)習(xí)目的各不相同，有人為了獲得學(xué)位;有人為了通過TAFE提供的課程完成就業(yè)資格訓(xùn)練;有人為了更新技術(shù)技能;有人為了進入大學(xué)校園，成為普通高校大學(xué)生。進入OLA的學(xué)生不受年齡、地域和入學(xué)前學(xué)歷和資歷的限制。OLA施教的主要手段是:電視和無線電，視聽磁帶，在線學(xué)習(xí)資料和因特網(wǎng)，光盤教學(xué)包，電腦輔助教學(xué)項目和實驗室教學(xué)等。學(xué)習(xí)者每周學(xué)習(xí)時間一般為8－10小時。OLA對學(xué)習(xí)者可謂“寬進嚴(yán)出”，學(xué)習(xí)靠自覺，考試有規(guī)范。澳大利亞遠(yuǎn)程教育實行了真正意義的全開放:一是招生全開放，學(xué)生通過各種信息渠道隨時進行咨詢并選擇確定自己要學(xué)的課程后，即可報名、繳費、注冊，學(xué)校每一個工作日都可接受學(xué)生報名注冊。二是教學(xué)全開放，學(xué)生可以在任何時間，以任何方式，在任何地點學(xué)習(xí)自己注冊的課程。三是考試全開放，學(xué)生學(xué)完規(guī)定的內(nèi)容，完成規(guī)定的作業(yè)后，可以選擇任何工作日參加考試，試卷由電腦生成，試卷的傳遞可以通過多種途徑。四是發(fā)證全開放，學(xué)生完成了規(guī)定的學(xué)分，即可領(lǐng)取證書，證書編碼進入全國教育證書電腦管理系統(tǒng)和國家人才庫。

7.美國鳳凰城大學(xué)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，遠(yuǎn)程教育正成為美國高等教育的重要組成部分和培養(yǎng)各類人才的重要形式，在成人教育、職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)美國教育統(tǒng)計中心調(diào)查，美國現(xiàn)有2000余所高校開設(shè)各類遠(yuǎn)程教育課程，占高?？倲?shù)的50%，注冊學(xué)生數(shù)已達180多萬，占全日制在校學(xué)生總數(shù)的36%。其中公立高等學(xué)校開展遠(yuǎn)程教育的比例已經(jīng)占70%以上。在美國高校的遠(yuǎn)程教育中，學(xué)歷學(xué)位教育是主要形式，攻讀學(xué)歷學(xué)位的學(xué)生約占總數(shù)的80%以上，其中研究生達到18%以上。在辦學(xué)模式和收費方面，美國的遠(yuǎn)程教育除了有與中國相類似的非經(jīng)營型辦學(xué)模式外，還有以經(jīng)營型為主、需要繳納稅金的公司型辦學(xué)模式。全美最大的盈利型私立大學(xué)鳳凰城大學(xué)創(chuàng)辦于1976年，在校生80500人。1989年，該校成為美國首批被認(rèn)可的提供網(wǎng)上學(xué)位教育的高校。他們以遍布全美的92個校園和教學(xué)中心為依托，大力拓展遠(yuǎn)程教育，使在網(wǎng)上學(xué)習(xí)的學(xué)生比重迅速增加，2000年已達16000人。這所大學(xué)為網(wǎng)上學(xué)習(xí)的學(xué)生提供24小時在線服務(wù)，除博士生課程之外，包括注冊入學(xué)、繳納學(xué)費、購買資料、圖書館、教學(xué)研討、完成作業(yè)、考試與評估、課程實驗、畢業(yè)典禮等所有環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上完成。鳳凰城大學(xué)的網(wǎng)上教育的主要特點是:面向成人，側(cè)重學(xué)歷;教授兼職，課程實用;面向市場，機制靈活。

8.加拿大遠(yuǎn)程大學(xué)。加拿大于70年代相繼成立了阿薩巴薩卡大學(xué)、遠(yuǎn)程大學(xué)和開放學(xué)習(xí)學(xué)院，用傳統(tǒng)的模式專門從事遠(yuǎn)程教育。在加拿大，從事遠(yuǎn)程教育的學(xué)?？煞譃閮深?一是單軌制，即學(xué)校只按遠(yuǎn)程教育模式從事教學(xué);二是雙軌制，即學(xué)校既有遠(yuǎn)程教育模式，又有課堂教學(xué)模式。目前，絕大多數(shù)的學(xué)校都是雙軌制。根據(jù)加拿大遠(yuǎn)程教育協(xié)會CADE統(tǒng)計，加拿大約有90所大學(xué)或?qū)W院開展了遠(yuǎn)程教育，在大學(xué)、學(xué)院注冊的遠(yuǎn)程學(xué)生約有5萬人，估計全國共有20萬人，約占全國總?cè)丝诘?.7%。

由于加拿大信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育機構(gòu)廣泛應(yīng)用了計算機及通信技術(shù)，克服了時間和空間的限制，為所有愿意學(xué)習(xí)的人提供了終身學(xué)習(xí)的機會。現(xiàn)在，這三所大學(xué)都綜合采用了各種信息技術(shù)如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、電話會議、電視會議和書面印刷，這些大學(xué)已站在了遠(yuǎn)程教育新技術(shù)的前沿。

9.韓國開放大學(xué)。韓國開放大學(xué)成立于1972年，是韓國第一所遠(yuǎn)程教育大學(xué)，在全國高等教育中一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位，在合作項目中起到了領(lǐng)頭羊的作用。該校有16個地區(qū)中心和35個研究中心，為所有求學(xué)者提供有力的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。它現(xiàn)設(shè)四年制學(xué)歷教育和平生教育(非學(xué)歷教育)。韓國目前有48%的中學(xué)畢業(yè)生受到了兩年或四年的具有大?；虼髮W(xué)教育水平的大學(xué)教育，其余50%的學(xué)生不能升入大學(xué)學(xué)習(xí)，而開放大學(xué)能使這50%的學(xué)生有機會進入大學(xué)學(xué)習(xí)。開放大學(xué)目前在校生18萬余人。韓國開放大學(xué)是一所主要提供再教育和終身教育的特殊教育機構(gòu)，其辦學(xué)宗旨有三:一是為高中畢業(yè)不能進入一般大學(xué)就讀的社會成員提供接受高等教育的機會;二是提供在職人員進修專門知識的機會;三是提升全民教育水平。目前該校的研究重點是:開放教育的政策;對成人進行繼續(xù)教育的前景;先進的教育技術(shù)如何應(yīng)用于教學(xué)，如多媒體技術(shù)的使用等。同時，學(xué)校正在完善開放大學(xué)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和籌建視頻點播系統(tǒng)，將實現(xiàn)沒有年齡和區(qū)域限制，所有的人均可再次接受教育，可隨時隨地對任何人進行教育。

10.日本放送大學(xué)。日本放送大學(xué)始創(chuàng)于1983年，是文部省所屬通過廣播、電視等手段進行遠(yuǎn)程教育的國立大學(xué)，是亞洲地區(qū)和國際范圍內(nèi)有較大影響的遠(yuǎn)程高等教育機構(gòu)。它具有特殊法人資格，由終身教育局管理，政府資助，輔以自身的學(xué)費收入。它既是節(jié)目制作中心，又是課程播放中心。它舉辦兩大類教育:高等學(xué)歷全科生教育和生涯教育(非全科生教育)。該校目前在校生6.8萬人，畢業(yè)生1.16萬人。該校開放程度很大，學(xué)員免試入學(xué)，完全實行學(xué)分制，只要修滿124學(xué)分就可以畢業(yè)發(fā)證。該校學(xué)生類型可分為四類:一是常規(guī)本科生，至少接受4年大學(xué)教育，希望畢業(yè)時獲得學(xué)位的學(xué)生;二是一年期或半年期學(xué)生，即非學(xué)歷學(xué)生，接受一年或半年教育，注冊學(xué)習(xí)他們所選的課程;三是研究學(xué)生，學(xué)習(xí)某種專業(yè)1年;四是強化課程學(xué)生，在一學(xué)期某一具體時期學(xué)習(xí)特殊課程。放送大學(xué)的辦學(xué)理念是為一切愿意接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機會，主要向成人開展學(xué)歷教育和部分非學(xué)歷教育。它根據(jù)社會的需要而進行動態(tài)調(diào)整專業(yè)，主要以提高國民素質(zhì)為目標(biāo)的通用型專業(yè)。通過免試入學(xué)制度、學(xué)分制、多層次辦學(xué)形式、不斷擴大的辦學(xué)領(lǐng)域、手段，方便、適應(yīng)各種人的學(xué)習(xí)，真正為終身教育、學(xué)習(xí)化社會的形成服務(wù)。

11.印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)。印度英迪拉·甘地國立開放大學(xué)創(chuàng)建于1985年，至今仍是印度惟一的國立開放大學(xué)。它承擔(dān)著在全國范圍內(nèi)引進和推廣開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育體系，并推進這一體系的內(nèi)部協(xié)作和標(biāo)準(zhǔn)確立的責(zé)任。該校通過遠(yuǎn)程教育委員會的機制發(fā)揮著大學(xué)和印度開放遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用。目前，該校設(shè)有11個學(xué)院，既有普通教育各專業(yè)的學(xué)士學(xué)位課程或證書課程，也有計算機應(yīng)用的證書課程、遠(yuǎn)程教育的碩士學(xué)位課程、人力資源開發(fā)的證書課程等專業(yè)范圍廣泛的學(xué)位與證書課程;共有專業(yè)125個，提供各類課程1000余種，在校學(xué)生數(shù)也由1986－1987年度的4381名發(fā)展到2006－2007年度的大約150萬人，其注冊學(xué)生數(shù)占全印度在校大學(xué)生總數(shù)的十分之一以上，是“世界上最大的大學(xué)”之一。該?，F(xiàn)有16個博士點和20個碩士點。該?！斗ò浮分赋?“本大學(xué)的目標(biāo)是:通過采取適用于開放教育和遠(yuǎn)程教育模式的各種方法，進行教育，傳授知識;不單純?yōu)榱讼蛉丝谥械拇蟛糠秩巳禾峁└叩冉逃?，尤其要特別考慮向社會中的處境不利群體提供高等教育;鼓勵、協(xié)調(diào)并幫助其他開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育機構(gòu)，同時，制定國內(nèi)開放大學(xué)和遠(yuǎn)程教育的標(biāo)準(zhǔn);通過教育手段促進全國融合，增強國家的自然資源和人力資源。”作為中央大學(xué)，它同時又是全國邦立開放大學(xué)和全國遠(yuǎn)程教育的最高學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。辦學(xué)經(jīng)費約70%來源于中央政府的撥款，約30%來源于學(xué)費收入。為堅持開放教育的原則，該校提供了必要的彈性學(xué)期制以鼓勵學(xué)生開展學(xué)習(xí)。

12.泰國蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)。泰國開放遠(yuǎn)程教育的啟動和實施，旨在滿足人們?nèi)矫娴男枨?一是為中學(xué)畢業(yè)生和在職成人提供多種獲得高等教育畢業(yè)證書和學(xué)位的機會;二是滿足勞動大軍與日俱增的以提高生活質(zhì)量并確保本職工作跟上科技進步的步伐的要求，享有繼續(xù)教育和終身教育機會;三是為尚未取得中小學(xué)教育證書的人員提供非正規(guī)教育的機會。自從1933年國立法政大學(xué)成立，到1991年國立開放大學(xué)發(fā)展，泰國的開放遠(yuǎn)程教育在中小學(xué)和大學(xué)層次中逐步得到調(diào)整與實施。中小學(xué)層次的遠(yuǎn)程教育課程始于非正規(guī)教育司和克雷克拉瓦衛(wèi)星教育工程。高校層次的開放遠(yuǎn)程教育主要由國立法政大學(xué)、國立開放大學(xué)、蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)、蘇拉娜麗理工大學(xué)、大湄公河分區(qū)虛擬大學(xué)和法身開放大學(xué)實施。蘇可泰·探瑪提叻開放大學(xué)創(chuàng)建于1978年，是一所公立大學(xué)。它一開始就采取單一的遠(yuǎn)程教育模式，全面遵循不設(shè)傳統(tǒng)課堂的遠(yuǎn)程教育理念。2002年3月，大學(xué)委員會執(zhí)行新出臺的遠(yuǎn)程教育體系，即開放大學(xué)2000年規(guī)劃。新推出的2000年規(guī)劃運用平行的也就是雙軌制的遠(yuǎn)程教育模式:一是對沒有可能接觸因特網(wǎng)的學(xué)生群體提供以印刷資料為基礎(chǔ)的教學(xué)手段;二是對以信息技術(shù)為導(dǎo)向的學(xué)生群體提供計算機為基礎(chǔ)的教學(xué)手段。

13.香港公開大學(xué)。香港公開大學(xué)(The Open University of Hong Kong)是由香港政府于1989年創(chuàng)立的一所新型公立大學(xué)，享有香港政府授予的學(xué)術(shù)自我評審資格，是香港政府準(zhǔn)許頒授學(xué)位的高等院校之一。該校是香港唯一一所公立的，為在職成人提供學(xué)位課程為主的開放大學(xué)，是一所以開放和遠(yuǎn)程教育為本、為成人提供終身教育的大學(xué)。凡是年滿17歲的人士，不論學(xué)歷，都可以注冊參加學(xué)習(xí)。該校是香港教育統(tǒng)籌局轄下的公營機構(gòu)，實行自負(fù)盈虧，營運經(jīng)費主要由學(xué)費來支付。香港公開大學(xué)辦學(xué)的首要宗旨是采用遠(yuǎn)距離教育方法，為希望通過進修發(fā)展事業(yè)前途和充實個人學(xué)識的有志之士提供高等教育。大學(xué)的主要目標(biāo)是提供非學(xué)位課程，以及攻讀學(xué)士學(xué)位、碩士和博士學(xué)位的各種學(xué)科課程。大學(xué)的教學(xué)模式是:提供開放式的教育，并采用遠(yuǎn)距離教學(xué)模式讓學(xué)生修讀課程。香港公開大學(xué)采用開放式教育辦學(xué)，除個別課程外，其他課程都不設(shè)入學(xué)條件，學(xué)生也不用經(jīng)過考試篩選，即可參加學(xué)校提供的學(xué)位、副學(xué)士、副學(xué)位及深造學(xué)習(xí)。學(xué)校致力于為香港成年人提供高等教育及再教育的機會。

14.臺灣空中大學(xué)。臺灣空中大學(xué)創(chuàng)建于1986年，始終堅持“入學(xué)從寬、考試從實、畢業(yè)從嚴(yán)”的辦學(xué)理念。空中大學(xué)都是以多種媒體進行遠(yuǎn)距教學(xué)工作，提供給成人在職進修的最佳管道，各行政單位都會有媒體制作、各地區(qū)學(xué)習(xí)指導(dǎo)中心、面授教學(xué)、出版中心的單位。現(xiàn)有學(xué)生超過27萬人。學(xué)生學(xué)習(xí)不受年限限制，實行課程注冊，自由選修系選課。到空大學(xué)習(xí)的學(xué)生一般有兩種:一種是選修生，年滿18歲即可參加學(xué)習(xí);另一種是全修生，需修滿40個學(xué)分才能成為全修生。1994年通過學(xué)位授予法，臺灣空中大學(xué)授予學(xué)士學(xué)位，學(xué)生修滿128個學(xué)分即可獲得學(xué)士學(xué)位，包括共同課程10學(xué)分，畢業(yè)學(xué)系專業(yè)75學(xué)分，他系選修43學(xué)分。臺灣空中大學(xué)建校十幾年來，一直堅持“人人有書讀，處處是教室，時時可學(xué)習(xí)”的教學(xué)目標(biāo)，并以“多元化、社區(qū)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場化、國際化、實用化”作為學(xué)校的努力方向。

二、境內(nèi)外開放大學(xué)之間差異分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，境外開放大學(xué)基本上可以分為兩種情形:一是以英國、荷蘭、西班牙、日本、韓國、印度和香港、臺灣為代表的單一型開放大學(xué);二是以美國、加拿大、澳大利亞、法國、德國和泰國為代表的混合型開放大學(xué)。前者表現(xiàn)為一個國家或地區(qū)只有一所開放大學(xué)，而后者則不然，它是一個國家設(shè)有一個總的遠(yuǎn)程教育中心作為行政主管部門，該中心下面設(shè)有多個開放大學(xué)，或者一國之內(nèi)多所開放大學(xué)并存。

通過比較分析可知，在辦學(xué)宗旨、辦學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)手段、教學(xué)資源、入學(xué)門檻、生源對象等諸多方面，境內(nèi)外開放大學(xué)大同小異。根本的差異體現(xiàn)為:一是境外開放大學(xué)都有學(xué)位授予權(quán)，而境內(nèi)開放大學(xué)目前還沒有;二是境外開放大學(xué)所在國家或地區(qū)對于終身教育或終身學(xué)習(xí)有了明確的立法，而在中國目前還沒有類似的法律條文;三是由于中國地廣人多的國情，中國將來的開放大學(xué)適合于走混合型開放大學(xué)的路子。如上海開放大學(xué)雖然已經(jīng)成立了，但它依然不能脫離中央電大獨立存在，將來國家開放大學(xué)成立之后，上海開放大學(xué)依然是該大系統(tǒng)下面的一個子系統(tǒng)，就如同法國國家遠(yuǎn)程教育中心下面的一個分院。

三、境外開放大學(xué)建設(shè)對湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的啟示

雖然在全國開放大學(xué)建設(shè)的熱潮中，湖南電大尚未列入省級開放大學(xué)構(gòu)建的“首發(fā)陣營”，但是，憑借湖南電大多年來在中國電大系統(tǒng)所做出的成績以及湖南電大人的拼搏進取精神，筆者堅信:以湖南電大為基礎(chǔ)建成獨立設(shè)置的省級開放大學(xué)，是大勢所趨，也將指日可待。因此，基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院的構(gòu)建就成了湖南各市州電大的當(dāng)務(wù)之急。然而，以廣播電視大學(xué)為基礎(chǔ)建設(shè)開放大學(xué)，不是廣播電視大學(xué)的簡單更名或翻牌，而是“在新的歷史起點上，為適應(yīng)地方發(fā)展需要和技術(shù)發(fā)展趨勢，實現(xiàn)地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)而選擇的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是世界開放大學(xué)建設(shè)當(dāng)中的一種新的中國模式”。從辦學(xué)使命、辦學(xué)理念、辦學(xué)主要任務(wù)和建設(shè)重點等方面來說，開放大學(xué)當(dāng)然與廣播電視大學(xué)有很多重合之處，但它也有著更廣的含義。結(jié)合國外或其它地區(qū)知名開放大學(xué)建設(shè)的成功經(jīng)驗，筆者認(rèn)為，綜觀境外開放大學(xué)建設(shè)或構(gòu)建的實踐與探索，我們可以對基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建，獲得如下五點重要啟示:

1.戰(zhàn)略目標(biāo)要明確。開放大學(xué)建設(shè)或構(gòu)建的成功，都離不開明確的辦學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)。湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的戰(zhàn)略目標(biāo)，可以明確為:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，切實貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要》、《湖南開放大學(xué)建設(shè)方案》和省、市州“十二五”教育規(guī)劃精神，面向世界，面向未來，面向現(xiàn)代化，主動適應(yīng)市州經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建市州終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)需要，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以市州電大、市州社區(qū)大學(xué)為依托，發(fā)揮全市州電大系統(tǒng)優(yōu)勢，整合和匯聚社會相關(guān)優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，遵循遠(yuǎn)程開放教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，改革人才培養(yǎng)模式，創(chuàng)新管理體制機制，提高教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)對接湖南開放大學(xué)、具有市州特色的開放學(xué)院，促進時時能學(xué)、處處可學(xué)、樣樣有學(xué)、人人樂學(xué)的學(xué)習(xí)型社會的形成，為市州經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)更多更好的高素質(zhì)、實用型、技能型人才。

2.基本理念要清晰。境外開放大學(xué)建設(shè)或構(gòu)建的實踐與探索，充分體現(xiàn)了開放大學(xué)價值取向和基本理念，即“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化和國際化”等五個關(guān)鍵詞。而國家開放大學(xué)建設(shè)的基本理念，也應(yīng)當(dāng)清晰地體現(xiàn)在這些方面。而湖南市州開放學(xué)院的辦學(xué)基本理念，則應(yīng)當(dāng)至少清晰地體現(xiàn)為“開放、責(zé)任、質(zhì)量、多樣化”這四個關(guān)鍵詞。

3.主要任務(wù)要界定。湖南市州開放學(xué)院辦學(xué)的主要任務(wù)，可以界定為:積極穩(wěn)步地發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，促進現(xiàn)代科技尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)與教育的深度融合，搭建全民終身學(xué)習(xí)“立交橋”。

4.重點項目要突出。湖南市州開放學(xué)院構(gòu)建的重點項目應(yīng)當(dāng)加以突出和推進，要重點突出和推進網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源整合、課程教學(xué)模式改革和服務(wù)模式改革。

5.配套建設(shè)要給力。湖南市州開放學(xué)院的構(gòu)建還應(yīng)當(dāng)在機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、文化建設(shè)、隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)、校園環(huán)境等配套建設(shè)方面加大力度，加大投入，不斷推進，不斷加強。

［1］聯(lián)合國教科文組織，國際教育發(fā)展委員會.學(xué)會生存:教育世界的今天和明天［M］.北京:教育科學(xué)出版社，1996.

［2］訪英考察報告［M］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2005.

［3］張少剛.中國遠(yuǎn)程教育發(fā)展動力:30年校慶昭示電大新時期責(zé)任與使命［M］.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2010.

［4］國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020)［N］.中國教育報，2010－07－30.

［5］湖南開放大學(xué)建設(shè)方案(送審稿)(湘電大報字［2010］73號)［Z］.湖南廣播電視大學(xué)文件，2010.

［6］計琳.如何構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”?——上海電視大學(xué)邁向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型啟示［N］.中國教育報，2010－08－04.

［7］OU Futures － The Open University＇s Strategic Priorities 2004－ 2008［EB/OL］.http://www.open.ac.uk/planning/futures/pics/d26585.pdf.2011 －8 －25.

［8］張鳳龍.國內(nèi)外開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略比較研究［EB/OL］.http://www.360doc.com/content/08/0107/00/26949_951224.shtml.2007 －04 －07/2011 －8 －25.

Synthetical Probing Report on the Development of Overseas Open Universities and the Establishment of Domesitc Open Universities

CHEN Mei－ zhong，WANG Yun － qiang

After a comprehensive research on the construction of the overseas open universities and a comparative analysis on the differences between the open universities home and abroad，this paper puts forwards that the following factors should be highlighted in the construction of the local city or state open universities:clear strategic objectives，clear basic ideas，definite main tasks，highlight key projects and perfect supporting construction.

open university;construction;investigation

G728

A

1009－5152(2011)03－0007－06

2011－08－30

湖南省教育體制改革首批省級改革試點項目“湖南開放大學(xué)辦學(xué)模式研究”(批準(zhǔn)文號:湘教強辦通〔2011〕1號);湖南廣播電視大學(xué)2011年重點課題“基于湖南開放大學(xué)的市州開放學(xué)院構(gòu)建研究”(XDK2010F－A－6)。

陳美中(1967－ )，男，岳陽廣播電視大學(xué)黨委書記，副教授;王運強(1966－ )，男，岳陽廣播電視大學(xué)副教授。