于保霞

（海南廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教研室，海南?？?570208）

解決兩大問題保障外來務(wù)工人員權(quán)益
——為國(guó)際旅游島建設(shè)提供人力支持

于保霞

（海南廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教研室，海南?？?570208）

外來務(wù)工人員可以為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力支持，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有極大推動(dòng)作用。但鑒于種種因素制約，海南在吸引外來務(wù)工人員方面仍存在很多障礙。應(yīng)采取積極措施解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難和生活成本過高等問題，吸引更多外來務(wù)工人員參與到海南國(guó)際旅游島建設(shè)中。

生活成本;合法權(quán)益;人力支持

建設(shè)國(guó)際旅游島就要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)亟需大量外來務(wù)工人員。外來務(wù)工人員是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)國(guó)際旅游島一支重要力量，可以為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供人力支持，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展具有極大推動(dòng)作用。但鑒于種種因素制約，海南在吸引外來務(wù)工人員方面仍存在很多障礙，這與積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)國(guó)際旅游島的初衷和目的是不相適應(yīng)的。要在解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難和生活成本過高等方面采取積極措施，以吸引更多外來務(wù)工人員參加到海南國(guó)際旅游島建設(shè)之中來。

一 讓外來務(wù)工人員吃一顆子女就學(xué)的“定心丸”

（一）解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題的必要性

解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題，既是教育服務(wù)均等化需要，更是社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展需要。海南要想吸引更多優(yōu)秀外來務(wù)工人員就必須著力解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)難問題。筆者家鄉(xiāng)一些親朋就因?yàn)閾?dān)心子女就學(xué)不便而打消了來瓊務(wù)工念頭。據(jù)筆者調(diào)查，很多外來務(wù)工人員因?yàn)樽优蛯W(xué)問題得不到解決，到了子女該上學(xué)的年齡時(shí)不得不回到其戶籍所在地。海南屬于高考照顧省份，很多考生因?yàn)楹Ｄ仙翠浫》謹(jǐn)?shù)線低于全國(guó)而爭(zhēng)相辦理海南戶籍，形成“高考移民”現(xiàn)象，更說明解決來瓊務(wù)工人員子女就學(xué)問題的重要性。如果外來務(wù)工人員子女可以在海南上小學(xué)、初中、高中卻必須回其戶籍所在地參加高考，那就是極大的教育不公平、機(jī)會(huì)不公平。因此解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題不僅迫切而且必須。

（二）解決外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題的對(duì)策

結(jié)合海南省實(shí)際，參考其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如:江蘇張家港市印發(fā)了《＜張家港市外來務(wù)工人員子女就學(xué)管理辦法（試行）＞的通知》;浙江省慶元縣慶教普［2008］82號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于解決義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女就學(xué)的管理意見》。解決來瓊務(wù)工人員子女就學(xué)問題，宜按照“以流入地解決為主，以公辦學(xué)校解決為主”原則，想方設(shè)法，多項(xiàng)有效措施并舉。

1.把符合條件的外來務(wù)工人員子女列入免費(fèi)義務(wù)教育范圍外來務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育應(yīng)以流入地學(xué)校為主，且以公辦學(xué)校為主解決;當(dāng)?shù)貙W(xué)校的任務(wù)是:符合規(guī)定接收條件的外來務(wù)工人員隨遷子女，按照相對(duì)就近入學(xué)原則統(tǒng)籌安排在公辦學(xué)校就讀，免除學(xué)雜費(fèi)，不收借讀費(fèi);對(duì)接收外來務(wù)工人員隨遷子女的公辦學(xué)校足額撥付公用經(jīng)費(fèi)，教育局要按照義務(wù)教育階段實(shí)際接收外來務(wù)工子女人數(shù)，給予公用經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)條件兩方面獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立教育扶困助學(xué)制度應(yīng)不斷完善外來務(wù)工人員困難家庭子女入學(xué)經(jīng)濟(jì)保障體系，確保經(jīng)濟(jì)困難的外來務(wù)工人員子女享受同等教育服務(wù)。

3.積極扶持民辦教育發(fā)展鼓勵(lì)社會(huì)資金投資創(chuàng)辦以外來務(wù)工人員子女為服務(wù)對(duì)象的民辦學(xué)校，在購買和使用建校用地、租賃校舍等方面給予優(yōu)惠。省財(cái)政、市財(cái)政應(yīng)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于改善民辦學(xué)校辦學(xué)條件，促進(jìn)民辦學(xué)校健康發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，縮小民辦學(xué)校與公辦學(xué)校辦學(xué)水平差距。

4.建議教育部門重視外來務(wù)工人員子女高考問題外來務(wù)工人員要想取得海南戶籍比較困難，如果按照我國(guó)現(xiàn)行高考制度，外來務(wù)工人員子女即使在海南上完了初中、高中也必須回到戶籍所在地參加高考，這種規(guī)定是非常不合理的。建議建立外來務(wù)工人員子女就學(xué)檔案，對(duì)于在海南從小學(xué)一直讀到高中的學(xué)生準(zhǔn)許享受在海南高考政策。如果這一問題得到解決，則外來務(wù)工人員即便僅僅為了子女在城里讀書，也會(huì)長(zhǎng)期留在海南。最大限度吸引外來務(wù)工人員將為海南國(guó)際旅游島建設(shè)積累人力資本，外來務(wù)工人員也將為海南建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

二解除外來務(wù)工人員日常生活“后顧之憂”

（一）海南生活成本過高現(xiàn)狀

李澤亮是海口一家廣告公司員工，對(duì)于生活成本他直言:壓力很大?！昂？诂F(xiàn)在工資水平較低，但物價(jià)卻在不停地漲?！崩顫闪琳f，他從學(xué)校畢業(yè)出來工作這一年，工資除去生活開銷基本沒有多少結(jié)余，畢業(yè)到現(xiàn)在除了買了個(gè)4000元的筆記本電腦，工資卡里存下來的錢還不到4000元。“照這樣下去買房子結(jié)婚真是浮云了!”

小李嘆氣說，這些是都是最起碼的生活花銷?！肮膺@些就將近1500元了，要十分節(jié)儉才能保證不超支，此外還有與朋友吃飯的社會(huì)交往成本，節(jié)假日出去玩的出行成本，買書、看電影等文化娛樂開銷，親朋結(jié)婚、個(gè)人頭疼感冒等情況造成的開銷?！崩顫闪琳f，工作到現(xiàn)在工資好不容易漲到了3000元，但最基本的生活成本就得花去一半。”①http://news.hainan.net/newshtml08/2011w6r13/770298f0.htm

“11日下午3點(diǎn)鐘，幾個(gè)年輕的小伙子在南沙路一家汽車修理店內(nèi)忙碌著。他們都剛從中職學(xué)校畢業(yè)不久，暫時(shí)打著零工。來自儋州的小羅說，因?yàn)檫€處于試用期，每個(gè)月工資只有500多元，好在汽車修理店包吃包住。小羅說，在附近租一間10來平方米的房子，一個(gè)月房租至少也要300塊錢，吃飯一個(gè)月至少要花400多元，成本太高了?！雹趆ttp://news.hainan.net/newshtml08/2010w11r13/702739f0.htm

海南省統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)調(diào)查顯示，1997年以來，海南城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)一直高居全國(guó)各省、市、自治區(qū)前列，海南城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)平均高于全國(guó)將近10個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)更是高出全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)以上。筆者根據(jù)近幾年統(tǒng)計(jì)年鑒整理的數(shù)據(jù)得出:2008年，海南農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為53.3%，全國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.7%，海南農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高出全國(guó)將近10個(gè)百分點(diǎn);海南城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為44.9%，全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為37.9%，海南城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)高出全國(guó)7個(gè)百分點(diǎn);2007年，海南城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為42.8%，全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.3%，海南城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)高出全國(guó)6.5個(gè)百分點(diǎn);海南農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為56%，全國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.1%，海南農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高出全國(guó)將近13個(gè)百分點(diǎn);2006年，海南城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為43.5%，全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.8%，海南城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)高出全國(guó)將近8個(gè)百分點(diǎn);海南農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為53.4%，全國(guó)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為43.0%，海南農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)高出全國(guó)將近10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）降低海南生活成本的對(duì)策

要解決海南生活成本過高問題需從以下幾個(gè)方面入手:

1.控制日常生活用品價(jià)格尤其是蔬菜價(jià)格

筆者寫這篇文章時(shí)正值海南省財(cái)政安排3000萬元專項(xiàng)資金用以平抑菜價(jià)、?？谑姓畯膬r(jià)調(diào)基金中安排500萬元補(bǔ)貼蔬菜經(jīng)營(yíng)戶等措施實(shí)行時(shí)期，這些措施確實(shí)起到了一定作用，海南省史無前例出現(xiàn)了一元以下的蔬菜:如白菜、蘿卜、包心菜之類，島上居民歡欣鼓舞。但這一段時(shí)間香芹、蒜苔之類蔬菜仍在5元左右高價(jià)位徘徊。菜價(jià)關(guān)系民生，是人們關(guān)注的生活大事。采取限價(jià)菜等措施也是各級(jí)政府調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格的“有形之手”。但這些調(diào)控手段畢竟是短期行為，是一種臨時(shí)應(yīng)急措施。要想讓菜價(jià)真正保持正常水平，讓老百姓的菜籃子不再因?yàn)槭袌?chǎng)的一時(shí)瘋狂而受到影響，讓外來務(wù)工人員無吃飯之類的后顧之憂，更需要建立一種長(zhǎng)效機(jī)制?？刂剖卟藘r(jià)格筆者建議從以下幾方面入手:

（1）最重要的是培育島內(nèi)生產(chǎn)基地——這是治本之策

海南中部山區(qū)適宜夏季蔬菜種植，可以在此建立夏季蔬菜生產(chǎn)基地。中部山區(qū)有排水良好的臺(tái)階地、緩坡地，在暴雨過后沒有積水，蔬菜根部能得到保護(hù);夏季晝熱夜涼，更適合蔬菜生長(zhǎng);從中部山區(qū)到我省各市縣距離適中，蔬菜運(yùn)輸費(fèi)低、時(shí)間短，可降低成本，蔬菜也能保持新鮮。建議政府繼續(xù)出臺(tái)一些優(yōu)惠政策給予扶持，制定積極政策措施，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜種植業(yè)。

政府還應(yīng)出臺(tái)一些政策（比如低價(jià)租地、初始資金支持、中期經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)等）吸引內(nèi)地有種植經(jīng)驗(yàn)的專家和蔬菜種植專業(yè)戶來島種植蔬菜，既可保證來島人員收益，也為海南蔬菜種植業(yè)作出貢獻(xiàn)。

目前，海南從事專業(yè)蔬菜生產(chǎn)的科技人員還不多，有很多農(nóng)民需要專業(yè)科技人員指導(dǎo)，特別是蔬菜專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害防治等方面知識(shí)，農(nóng)民很缺乏。政府一方面要培養(yǎng)、引進(jìn)這方面專業(yè)技術(shù)人才，另一方面，要從那些多年從事蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)民中選聘一些經(jīng)驗(yàn)豐富的“土專家”，經(jīng)過培訓(xùn)合格后發(fā)給他們證書，發(fā)揮這些“土專家”作用，加強(qiáng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)的指導(dǎo)，實(shí)行有償服務(wù)。

（2）設(shè)立大型蔬果商品儲(chǔ)備基地，使瓜菜成本降低、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，減少成本轉(zhuǎn)嫁

建立大型蔬果商品儲(chǔ)備基地可以起到“淡供旺儲(chǔ)”作用。相關(guān)資料顯示:一般青菜類葉菜可以保存5－7天，其他如土豆、花菜、茄子等蔬菜冷藏可以保存30天左右，還有一些比如大蒜等可以保存更久。建立蔬果商品儲(chǔ)備基地一是可以在蔬菜生產(chǎn)旺季大量從大陸地區(qū)和本地儲(chǔ)備蔬果，用于蔬菜淡季銷售;二是可以在臺(tái)風(fēng)來臨之前儲(chǔ)備居民生活所必需蔬果，在臺(tái)風(fēng)時(shí)以合理價(jià)格出售，保證居民日常生活所需。這樣一是保證了相關(guān)利益主體利益，更重要的是可以起到平抑物價(jià)、保障民生作用。

2.保障性住房建設(shè)和供給

最近網(wǎng)上關(guān)注的《面朝大海爛尾而生海南房地產(chǎn)泡沫后遺癥》①http://www.cnstock.com/index/gdbb/201007/642222.htm，以及中央電視臺(tái)《看見》欄目播出的海口市通華小區(qū)爛尾樓中居民現(xiàn)狀，都直接披露了海南目前外來務(wù)工人員居住條件的極端惡劣。保障性住房建設(shè)也是十二五規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注問題。

保障性住房是政府在對(duì)中低收入家庭實(shí)行分類保障過程中所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。保障性安居工程主要是指城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房。不同情況的低收入家庭，對(duì)保障性住房有租賃與買賣的不同需求。外來務(wù)工人員主要需求是租賃。所以本文主要探討廉租房建設(shè)和供給。

（1）可以通過租金補(bǔ)貼方式直接發(fā)放給外來務(wù)工人員，減輕其住房方面壓力借鑒國(guó)內(nèi)其他城市現(xiàn)金經(jīng)驗(yàn)，可以看出通過租金補(bǔ)貼方式補(bǔ)貼是很有效的一種方式。截止2003年1月，南京已向948戶家庭發(fā)放了租金補(bǔ)貼;成都向1927戶家庭發(fā)放了租金補(bǔ)貼;長(zhǎng)春為1608戶租住公房的廉租對(duì)象減免了租金。許多中小城市，如河北承德、邯鄲，山西長(zhǎng)治，內(nèi)蒙古包頭，河南漯河等，也都通過實(shí)物配租或租金補(bǔ)貼等方式開展廉租房工作。②劉軍，構(gòu)建低收入者廉租住房供應(yīng)體系的設(shè)想［J］.湖北財(cái)稅.2002（6）.

（2）完善廉租房進(jìn)入退出機(jī)制

應(yīng)參照相關(guān)文件制定出廉租房管理細(xì)則，嚴(yán)格劃分最低收入家庭收入線和面積標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)住宅消費(fèi)保障對(duì)象予以動(dòng)態(tài)管理，增加進(jìn)入退出機(jī)制透明度，做到公開、公平、公正。

（3）強(qiáng)化廉租房監(jiān)督機(jī)制

房地產(chǎn)行政主管部門要有專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督住宅消費(fèi)保障工作，每年參與討論住宅消費(fèi)保障工作的預(yù)算，檢查、評(píng)估住宅消費(fèi)保障工作透明度及整體效益，以達(dá)到住宅消費(fèi)保障工作正常運(yùn)行目的。

三結(jié)語

總之，要想吸引更多外來務(wù)工人員來瓊務(wù)工，必須讓身處海南的外來務(wù)工者感受到溫暖:小孩讀書，享受同城待遇;生活上，無后顧之憂;住房時(shí)，不再為租金高租房難發(fā)愁……“本地人，外地人，都是浙江人;第一故鄉(xiāng)，第二故鄉(xiāng)，都是咱家鄉(xiāng)?！薄罢憬瓫]把我們當(dāng)外人!我們是浙江的建設(shè)者，也在分享著浙江的發(fā)展成果!”什么時(shí)候這樣的話也可以掛在來瓊務(wù)工人員嘴邊，口口相傳將吸引更多外來務(wù)工人員。

［1］佚名，杭州 90%以上公立學(xué)校接納外來務(wù)工人員子女就學(xué) ［EB/OL］.http://news.163.com/08/0704/07/4G09VB5R000120GU.html.2011 －05 －26.

［2］佚名，江蘇張家港市關(guān)于印發(fā)《張家港市外來務(wù)工人員子女就學(xué)管理辦法（試行）》的通知［EB/OL］.http://china.findlaw.cn/fagui/xz/28/199212.html.2011 －03 －21.

［3］佚名，關(guān)于解決義務(wù)教育階段外來務(wù)工人員子女就學(xué)的管理意見［z］慶元縣教育局文件.［EB/OL］.http://www.zjqyjy.com/ReadNewsgw.asp?NewsID=5479.2011 －03 －14.

［4］楊雅華.進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)利貧困及解決對(duì)策［J］.求是，2006（1）.

［5］盧海元.走進(jìn)城市:農(nóng)民工的社會(huì)保障［M］.北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2006.

［6］陳為毅.國(guó)際旅游島視野下的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［J］.今日海南，2009（5）.

［7］陸志遠(yuǎn).海南如何加快發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)［J］.今日海南，2009（10）.

［8］李江帆.中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析［M］.廣州:廣東人民出版，2004.

［9］劉有章，肖臘珍.湖北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究［J］.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)2004（3）.

［10］鄭才林，李世新，張耀謀.海南省發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的路徑選擇［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009（6）（下）.

Solving Two Problems to Guarantee the Rights of Migrant Workers

YU Bao－xia
（Economics Department，Hainan Radio＆ TV University，Haikou 570208，China）

Migrant workers are important human resources for Hainan to develop its modern service industry and to become an international tourist destination.Due to various factors，however，there are many obstacles in attracting migrant workers to Hainan.This article suggests taking active measures to guarantee migrant workers’children＇s schooling and to lower their cost of living.

Cost of living;Legal rights;Human resources

F 24

A

1009－9743（2011）03－0144－04

2011－04－15

于保霞（1981－），女，漢族，河南安陽人。海南廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教研室教師。主要研究方向:宏觀經(jīng)濟(jì)管理、城市經(jīng)濟(jì)管理。

2011年海南省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項(xiàng)目“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)國(guó)際旅游島建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào):Hjsk2011－84）研究成果之一。

（責(zé)任編輯:陳 棠）