郭步堯

（海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，海南?？?571101）

論我國旅游監(jiān)管法律制度的完善

郭步堯

（海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院，海南海口 571101）

我國旅游監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀仍存在一些不完善的地方，遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展的旅游市場監(jiān)管的需要。為完善我國旅游監(jiān)管法律制度建議從以下方面著手:完善旅游監(jiān)管法律體系;健全旅游行業(yè)協(xié)會體系;合理分配監(jiān)管主體的監(jiān)管職能;完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

旅游立法;旅游監(jiān)管;監(jiān)管模式

2009年12月1日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了新時期旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的新的戰(zhàn)略地位和任務(wù)要求:“要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。旅游市場能否健康快速發(fā)展取決于旅游法制環(huán)境建設(shè)狀況。加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為，是實現(xiàn)《意見》目標(biāo)任務(wù)的重要保障。要落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任;健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理［1］。這對我國旅游監(jiān)管法律制度建設(shè)提出了更高要求。

一 我國旅游監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及存在的問題

（一）我國旅游監(jiān)管立法現(xiàn)狀

我國旅游監(jiān)管法律體系主要有以下幾個內(nèi)容:

1.全國人大及其常委會制定的旅游相關(guān)法律如《中華人民共和國自然資源保護(hù)法》《中華人民共和國公民出入境管理法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》等。

2.國務(wù)院制定的旅游行政法規(guī)如《旅行社管理條例》《導(dǎo)游人員管理條例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。

3.旅游部門制定的行政規(guī)章如國家旅游局《旅游投訴處理辦法》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》等。

4.地方旅游法規(guī)和地方旅游規(guī)章地方旅游法規(guī)如《海南省旅游管理條例》《上海市旅游條例》《天津市旅游業(yè)管理辦法》等;地方旅游規(guī)章如:《上海市導(dǎo)游人員管理辦法》《深圳市“一日游”管理辦法》《青島市旅游投訴規(guī)定》等。

5.旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)旅游國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是旅游市場監(jiān)管的重要依據(jù)。目前我國已發(fā)布實施的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有20余項，國家標(biāo)準(zhǔn)如:《導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量》（GB/T 15971－1995）、《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GB/T 17775－2003）、《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T 14308－2003）等;行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如:《旅游車服務(wù)質(zhì)量》（LB/T 002－1995）、《旅行社國內(nèi)旅游服務(wù)質(zhì)量要求》（LB/T 004－1997）、《旅行社出境旅游服務(wù)質(zhì)量》（LB/T 005－2002）等;（6）旅游國際條約和慣例。作為WTO成員國，我國旅游服務(wù)業(yè)適用GATS的基本原則。

（二）我國旅游監(jiān)管法制存在的問題

目前，我國旅游監(jiān)管地方法規(guī)體系已基本成形，這為旅游監(jiān)管法律制度的完善提供了支持。但隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展和立法本身具有的相對滯后性，現(xiàn)有的旅游監(jiān)管法律體系仍存在不少問題，遠(yuǎn)不能適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.監(jiān)管法律依據(jù)未形成體系目前，雖然己經(jīng)制定了一系列法律法規(guī)對旅游市場進(jìn)行規(guī)制，但從立法層次看，還沒有一部總的旅游法典，不能從根本上對國家發(fā)展旅游業(yè)的原則和措施做出規(guī)定，也沒有對旅游業(yè)所涉及的各方面關(guān)系做出約束和調(diào)整。從立法范圍上，盡管國家旅游局以部門規(guī)章的形式對旅游行業(yè)的許多方面做出了規(guī)范，但立法層次較低，調(diào)整范圍有限。為適應(yīng)旅游市場管理需求，大多數(shù)地方出臺了綜合性的旅游地方法規(guī)，但由于缺乏國家層面綜合性旅游法的引導(dǎo)，各地立法水平參差不齊，內(nèi)容不一。

2.監(jiān)管運(yùn)行模式缺乏效率國家旅游局是對全國旅游業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一行業(yè)管理的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，而各地旅游行政主管部門與相關(guān)職能部門之間的監(jiān)管分工主要有三種模式:

（1）以旅游管理（發(fā)展）委員會為主的模式撤銷旅游局，成立旅游管理委員會，建立以相關(guān)部門共同介入的管理機(jī)構(gòu)，如上海市旅游管理委員會模式、海南省旅游發(fā)展委員會模式。

（2）以旅游局為主的模式 旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理和下屬企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)，我國很多地方采用這種模式。

（3）委員會與旅游局并存 成立旅游發(fā)展委員會，統(tǒng)管旅游業(yè)發(fā)展及所有相關(guān)事宜，同時保留原來的旅游局。三種模式中，第一種模式多部門協(xié)調(diào)配合，最終結(jié)果是監(jiān)管不作為;第二種模式突出旅游行政主管部門的主導(dǎo)地位，很難實現(xiàn)多部門協(xié)調(diào)監(jiān)管，容易產(chǎn)生監(jiān)管越權(quán);第三種模式是前兩種模式的簡單結(jié)合，也未能從根本上解決監(jiān)管職能不能有效發(fā)揮的問題。

3.監(jiān)管職能部門涉及眾多旅游市場涉及多領(lǐng)域多層面，對旅游市場的監(jiān)管包括對旅游市場主體的設(shè)立、運(yùn)營、處罰，旅游從業(yè)人員資格的取得與管理，旅游消費(fèi)者保護(hù)與管理，旅游資源開發(fā)、利用和保護(hù)，旅游糾紛解決機(jī)制等。不同監(jiān)管內(nèi)容分別由不同部門來行使監(jiān)管權(quán)，如旅行社設(shè)立的名稱預(yù)先核準(zhǔn)由工商行政管理部門出具，導(dǎo)游人員資格證書核發(fā)由國家旅游局統(tǒng)一管理，森林資源保護(hù)由林業(yè)行政部門管理，旅游者出入境由公安部門管理，飲食衛(wèi)生由衛(wèi)生行政部門管理，等等。部分之間職責(zé)權(quán)限不明晰、不協(xié)調(diào)，容易導(dǎo)致多頭管理與交叉管理。

4.監(jiān)管規(guī)范依據(jù)不能協(xié)調(diào)以食品衛(wèi)生為例，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、防疫機(jī)構(gòu)以及工商管理機(jī)構(gòu)等均有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管，各自依據(jù)的法律有《食品衛(wèi)生法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《公共場所衛(wèi)生管理條例》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，這些規(guī)定之間存在的不協(xié)調(diào)給監(jiān)管帶來諸多不便，嚴(yán)重影響了監(jiān)督效率。除了法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章外，更多的監(jiān)管依據(jù)是地方性旅游規(guī)范，如《北京市旅游管理條例》《上海市旅游條例》《海南省旅游條例》等。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游市場開發(fā)角度和層次有所不同，加之各地立法水平參差不齊，導(dǎo)致地方性旅游法規(guī)立法缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，給監(jiān)管帶來一定困難。

二 國外旅游監(jiān)管法律制度綜述及借鑒

國外旅游發(fā)達(dá)國家的旅游市場監(jiān)管立法有以下幾個特點(diǎn):

（一）有較為完備的旅游法律體系

旅游業(yè)發(fā)達(dá)國家均有比較完善的旅游監(jiān)管法律體系，在頒布旅游基本法的同時，不斷完善旅游專項立法，為旅游市場監(jiān)管提供了基本法則和執(zhí)法依據(jù)。目前，世界上有60多個國家頒布了旅游基本法。如日本《觀光立國推進(jìn)基本法》（2006年）、英國《旅游發(fā)展法》（1969年）、美國《全國旅游政策法》（1979年）等。作為旅游發(fā)達(dá)國家的日本，其旅游法律體系較為完備，具有包括旅游基本法、旅游專項法和旅游相關(guān)法在內(nèi)的旅游法律法規(guī)體系。2006年，日本對《旅游基本法》（1953年）進(jìn)行全面修定，推出《旅游立國推進(jìn)基本法》。除旅游基本法外，還制定了《旅行業(yè)法》（1952年）、《翻譯導(dǎo)游法》（1949年）、《國際旅游事業(yè)促進(jìn)法》（1949年）、《國際旅館整頓法》（1949年）、《整頓旅游區(qū)域促進(jìn)游客來訪及住宿法》（2008年）、《促進(jìn)外國游客旅行容易振興國際旅游法》（1997年）等一系列旅游法律法規(guī)，調(diào)整范圍涉及旅行社、導(dǎo)游、旅館、城市景觀和規(guī)劃、國土利用和保護(hù)、自然資源開發(fā)和保護(hù)以及交通、食品等，為監(jiān)管提供了有力的規(guī)范依據(jù)。

（二）有相對合理的旅游監(jiān)管模式

據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，大約有68%的國家在中央政府機(jī)構(gòu)中設(shè)旅游主管部門，約31%的國家則由大型國營公司行使旅游監(jiān)管職權(quán)，極個別國家由私人企業(yè)經(jīng)營旅游業(yè)［2］（P57）。監(jiān)管模式主要有以下幾種:

1.旅游委員會模式在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置專門的旅游委員會，由政府主管工作的首長或副職直接領(lǐng)導(dǎo)，與旅游有關(guān)的其他部門均參加。委員會的主要功能是通過協(xié)調(diào)部門之間關(guān)系來指導(dǎo)旅游工作。在政府機(jī)構(gòu)中還設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)旅游工作的具體機(jī)構(gòu)，如墨西哥、澳大利亞、日本、馬來西亞、瑞士、泰國等國家均實行這種管理模式［3］（P98－99）。

2.混合職能部門模式將政府管理旅游市場的職能和其他相關(guān)職能結(jié)合起來，成立一個專門的旅游管理部門，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理旅游與其他部門的相關(guān)事務(wù)。實行這種模式的國家有加拿大、西班牙、意大利、韓國、新加坡、印度、埃及等。

3.旅游局模式在中央機(jī)關(guān)中按主管業(yè)務(wù)范圍成立部門，專門負(fù)責(zé)全國旅游業(yè)管理。發(fā)展中國家多實行這種模式，如朝鮮、尼泊爾、敘利亞、阿爾及利亞、黎巴嫩、坦桑尼亞等。

4.其他模式有些國家的旅游管理機(jī)構(gòu)不屬于政府部門序列，有的由大型國營公司管理旅游業(yè)，有的由私人企業(yè)經(jīng)營管理。目前世界上有30多個國家和地區(qū)采用這種模式。從實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管職能的主體角度看，上述前兩種模式妥善分配旅游市場監(jiān)管的多元化職能，能夠?qū)崿F(xiàn)旅游市場監(jiān)管目標(biāo)。第三種模式?jīng)]有通過聯(lián)合監(jiān)管實現(xiàn)多元職能，使旅游市場監(jiān)管部分職能未能實現(xiàn)。

（三）賦予旅游行業(yè)組織監(jiān)管職能

大多數(shù)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家，在國家專門機(jī)關(guān)對旅游業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的同時，重視行業(yè)組織監(jiān)管作用。新西蘭、愛爾蘭等國家取消了原有的旅行社許可經(jīng)營制度，將飯店、餐館的等級劃分職能交由行業(yè)協(xié)會來執(zhí)行;希臘、法國的旅游行業(yè)組織與國家旅游管理機(jī)構(gòu)密切配合，共同行使監(jiān)管職權(quán)，形成健康有序的旅游市場運(yùn)行機(jī)制;韓國有較為健全的旅游市場監(jiān)管體系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)包括:國家旅游決策機(jī)構(gòu)—旅游事業(yè)審議委員會、中央政府管理部門—旅游局、半官方機(jī)構(gòu)—觀光旅行社及行業(yè)自律機(jī)構(gòu)—旅游協(xié)會［3］（P112），監(jiān)管職能在旅游行政主管部門與行業(yè)協(xié)會、半官方機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分配和整合，監(jiān)管職責(zé)明確、層次分明、協(xié)調(diào)有序;日本更是明確賦予旅游協(xié)會旅游市場監(jiān)管職能，成為推動旅游業(yè)發(fā)展的重要保證。

綜觀各國立法，大凡旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國家均有較完善的法律體系。除制定旅游基本法外，還頒布各項旅游專項法對旅游市場進(jìn)行調(diào)整;設(shè)置相對合理的旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)，履行旅游監(jiān)管職責(zé);重視行業(yè)協(xié)會在監(jiān)管中的重要作用，賦予行業(yè)組織一定的監(jiān)管職能。這些做法對我國旅游監(jiān)管制度完善有著重要借鑒意義。

三 我國旅游監(jiān)管法律制度的完善

（一）完善旅游監(jiān)管法律體系

在國家現(xiàn)行立法制度之下，旅游行業(yè)的綜合性與國家行政立法的專門性和部門局限性之間存在著一定矛盾，從而增加了旅游立法工作的難度。但旅游業(yè)要有更好的發(fā)展，就必須要有更高層次、更大范圍的法律保障［4］（P187）。健全的旅游法律規(guī)范是旅游市場監(jiān)管的重要保證，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管必須完善我國旅游立法體系，而制定旅游基本法是完善立法體系的首要任務(wù)。旅游基本法作為調(diào)整旅游法律關(guān)系的法典，要明確旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，明確旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)、旅游行政管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、旅游行業(yè)協(xié)會地位和作用等內(nèi)容;對旅游監(jiān)管進(jìn)行原則性規(guī)定，如旅游市場監(jiān)管宗旨和原則，旅游市場監(jiān)管模式等;明確行業(yè)組織地位，賦予旅游行業(yè)協(xié)會相關(guān)監(jiān)管職能，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在市場規(guī)范與管理方面的作用。同時，相關(guān)部門應(yīng)盡快將旅游法規(guī)納入立法計劃，制定和完善實施細(xì)則，使旅游市場監(jiān)管法律規(guī)范更具有可操作性。還要建立和完善實現(xiàn)旅游市場監(jiān)管的相關(guān)具體制度，如旅游質(zhì)量認(rèn)證制度、旅游經(jīng)營者信用監(jiān)管制度、景點(diǎn)限入制度、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理制度、旅游產(chǎn)品最高指導(dǎo)價制度等。

（二）健全旅游行業(yè)協(xié)會體系

目前我國已經(jīng)初步建立起旅游行業(yè)協(xié)會體系，但是旅游行業(yè)協(xié)會效能發(fā)揮不是很明顯，職能發(fā)揮不到位。隨著我國旅游行業(yè)管理體制由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型的漸進(jìn)演變，行業(yè)協(xié)會將逐漸取代政府部分監(jiān)管職能。必須明確行業(yè)協(xié)會的法律地位和作用，使行業(yè)協(xié)會在溝通政府與市場等方面發(fā)揮重要作用。許多旅游發(fā)達(dá)國家的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都是由民間機(jī)構(gòu)制定。旅游基本法就旅游行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、設(shè)立條件、活動范圍、管理監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任等作出規(guī)定，并明確賦予行業(yè)協(xié)會行使部分監(jiān)管職能。目前，旅游發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出政府逐步放松對旅游業(yè)管制的趨勢，在立法中賦予旅游行業(yè)協(xié)會監(jiān)管主體資格，使行業(yè)協(xié)會在旅游市場監(jiān)管中發(fā)揮越來越重要的作用。針對我國行業(yè)協(xié)會目前的性質(zhì)和法律地位，可以通過行政授權(quán)，將部分行業(yè)管理事項交予協(xié)會行使，讓行業(yè)協(xié)會承擔(dān)部分監(jiān)管職能，使其自律、協(xié)調(diào)和監(jiān)督功能得以充分發(fā)揮。

（三）合理分配監(jiān)管主體的監(jiān)管職能

旅游市場監(jiān)管主體為旅游行政管理機(jī)關(guān)，鑒于行業(yè)協(xié)會承擔(dān)部分監(jiān)管職能具有可行性，旅游行政管理機(jī)關(guān)通過授權(quán)將部分監(jiān)管職能賦予旅游行業(yè)協(xié)會來行使，這樣行業(yè)協(xié)會對旅游市場也行使一定的監(jiān)管權(quán)。

1.旅游行政管理機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會之間監(jiān)管職能的合理分配對市場的監(jiān)管大體就是經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會性監(jiān)管，旅游監(jiān)管職能也不例外。對于行政性監(jiān)管職能和重要的經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能，應(yīng)當(dāng)由對旅游行業(yè)具有高度專業(yè)性和權(quán)威性的旅游行政主管部門承擔(dān)，而社會性監(jiān)管職能可以由旅游行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，如旅游企業(yè)等級劃分、認(rèn)證、游客利益保護(hù)以及一些次要的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。

2.旅游行政管理機(jī)關(guān)之間監(jiān)管職能的協(xié)調(diào)旅游行政管理機(jī)關(guān)包括旅游行政主管機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門。旅游行政主管機(jī)關(guān)是旅游市場監(jiān)管的中心，相關(guān)行政職能部門在管理職責(zé)范圍內(nèi)也可以直接行使監(jiān)管職權(quán)，如工商管理部門，衛(wèi)生行政管理部門等。就地方政府而言，在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)置“旅游委員會”，作為主管旅游工作的政府組成部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游業(yè)發(fā)展，負(fù)責(zé)實施旅游市場秩序管理，規(guī)范旅游企業(yè)經(jīng)營行為和旅游從業(yè)人員服務(wù)行為，特別是協(xié)調(diào)好旅游行政主管機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門之間的權(quán)責(zé)分配，避免越權(quán)執(zhí)法或行政不作為。

（四）完善旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

隨著我國旅游業(yè)的迅猛發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為旅游管理工作的重要手段之一。為加快推動旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，促進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量和管理水平，2000年國家旅游局制定了《旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理暫行辦法》。目前，旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)范旅游市場秩序、提高旅游服務(wù)質(zhì)量和保障旅游者權(quán)益等方面，起到了積極促進(jìn)作用。隨著旅游市場的發(fā)展，旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺往往滯后于旅游市場管理的需要，要根據(jù)管理的實際需求，有針對、有側(cè)重地完善原有標(biāo)準(zhǔn)、制定新的標(biāo)準(zhǔn)。各地可根據(jù)《全國旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜问袌霭l(fā)展實際，建立框架合理、分類科學(xué)、覆蓋較全面的地方旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

特別是開展國家級旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，在遵守國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要建立和完善地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實行旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。如海南省三亞市，可將老年旅游服務(wù)規(guī)范、農(nóng)家樂星級評定標(biāo)、鄉(xiāng)村旅游酒店設(shè)施與服務(wù)規(guī)范、家庭旅館服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評定、一日游標(biāo)準(zhǔn)、國際旅游島飯店中英文菜名規(guī)范、生態(tài)旅游區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)納入地方《旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中，按照程序盡快制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。另外，隨著旅游市場國際化水平的不斷推進(jìn)，旅游行業(yè)將更多實行國際通行標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)國際間的交流與溝通，使旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作與國際接軌，用國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范旅游市場。

［1］《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2009－12/03/content_1479523.htm，2009－12－03.

［2］楊富斌，王天星.西方國家旅游法律法規(guī)匯編［M］.北京:社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［3］韓玉靈.旅游法規(guī)教程［M］.大連:東北財經(jīng)大學(xué)出版社，2004.

［4］魏小安，韓健民.旅游強(qiáng)國之路［M］.北京:中國旅游出版社，2003.

On Improvement of the Tourism Supervision Legal System

GUO Bu－yao
（College of Applied Science and Technology，Hainan University，Haikou 571101，China）

This article studies the present tourism supervision legal system of our country.It points out that there are some imperfections in the legal system，which cannot meet the needs of supervision for the rapid development of tourism.It analysizes the tourism supervision system of developed countries，and gives advice on how to improve the supervision legal system of tourist market in China.

Tourism legislation;Tourism supervision;Supervision mode

D923.99

A

1009－9743（2011）03－0152－04

2011－05－30

郭步堯（1972—），男，漢族，山西朔州人。海南大學(xué)應(yīng)用科技學(xué)院講師。主要研究方向:行政法、環(huán)境法、旅游法。

2011年海南省教育廳高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目“海南旅游法制建設(shè)問題研究”（項目編號:Hjsk2011－01）階段性研究成果。

（責(zé)任編輯:李 歡）