京山縣農(nóng)機(jī)局 鐘華松

京山縣北倚大洪山，南臨江漢平原，屬于丘陵地帶，版圖面積3520 km2，總?cè)丝?4萬人。糧食生產(chǎn)是京山縣的主要產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)量達(dá)到55萬t，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，2010年底，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到70%以上，是全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣，全國首批農(nóng)機(jī)化示范區(qū)，全省水稻機(jī)插秧示范縣和油菜生產(chǎn)機(jī)械免耕直播示范縣。

1 “十一五”期間取得的成效

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化。圍繞全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化這一主題，從2005年開始，縣農(nóng)機(jī)局根據(jù)本縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定了《京山農(nóng)機(jī)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，采取“行政推動(dòng)、重點(diǎn)扶持、以點(diǎn)帶面、全面推進(jìn)”等多種措施來大力推動(dòng)新式農(nóng)機(jī)具和農(nóng)機(jī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。農(nóng)機(jī)化事業(yè)呈穩(wěn)步快速發(fā)展趨勢，特別在水稻機(jī)械化插秧技術(shù)推廣上，實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(1)農(nóng)機(jī)保有量成倍增長。2005年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力28．6萬 kW，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械11998臺(tái)，到2010年底，增長到82．37萬kW，擁有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械51932臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)6083臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)2209臺(tái)，插秧機(jī)2148臺(tái)，小麥和水稻機(jī)收率分別達(dá)到97%和95%，機(jī)插秧面積40．6萬畝(1 hm2=15畝)，水稻機(jī)插整鎮(zhèn)推進(jìn)11個(gè)鎮(zhèn)，培訓(xùn)農(nóng)民6200人，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到39人，農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平由2005年的28%提高到2010年底的70%以上，機(jī)械作業(yè)已普及到農(nóng)、牧、漁等各行業(yè)。

(2)水稻機(jī)插秧實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，從2006年開始，全縣農(nóng)機(jī)部門采取多種措施全力以赴推廣水稻機(jī)插秧技術(shù)，當(dāng)年購置插秧機(jī)3臺(tái)，機(jī)插面積500畝，通過5年的不懈努力，到2010年底，全縣插秧機(jī)擁有量達(dá)到2148臺(tái)，機(jī)插面積累計(jì)達(dá)到108萬畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10萬人，糧食增產(chǎn)6400多萬kg，為農(nóng)戶節(jié)支6400萬元，機(jī)插每畝節(jié)支60元，共為農(nóng)戶節(jié)支增收近2億元。

2 科學(xué)決策，“十二五”實(shí)現(xiàn)以水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化為重點(diǎn)的跨越式發(fā)展

“十二五”期間，結(jié)合農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)，以建設(shè)糧食生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)為主題，協(xié)調(diào)發(fā)展其它優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中配套應(yīng)用，率先在京山實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)各領(lǐng)域全程機(jī)械化。到2015年，京山縣農(nóng)機(jī)化發(fā)展實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo):全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到110萬kW，大中型拖拉機(jī)(18．5 kW以上)7000臺(tái)，小型拖拉機(jī)52000臺(tái)，配套農(nóng)具58000臺(tái)(套)，擁有聯(lián)合收割機(jī)2800臺(tái)，插秧機(jī)5000臺(tái)，機(jī)械耕整率達(dá)到90%，水稻機(jī)插率達(dá)到70%，水稻、油菜、小麥生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到85%，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到60個(gè)，機(jī)械植保、運(yùn)輸、機(jī)電排灌基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。

(1)加強(qiáng)水稻機(jī)插秧的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是機(jī)插秧工作成功的保障，積極爭取縣委縣政府對水稻機(jī)插的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)機(jī)部門成立機(jī)插秧技術(shù)專班，各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專班，緊密農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的融合，在糧食高產(chǎn)示范區(qū)，成立多個(gè)萬畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械作業(yè)示范區(qū)，通過示范區(qū)帶動(dòng)全縣機(jī)插秧快速發(fā)展。

(2)因地制宜有效推廣。京山縣地處丘陵地帶，北部群山連綿，大小數(shù)10個(gè)水庫遍布，利于農(nóng)業(yè)灌溉，中南區(qū)域地勢平坦，稻田河網(wǎng)密布，一直以水稻種植為主，交通十分便利，根據(jù)以上特點(diǎn)，我們采取“因地制宜、重點(diǎn)推進(jìn)、整鎮(zhèn)推進(jìn)、沿路推進(jìn)、均衡布點(diǎn)”的方法開展機(jī)插推廣布局。一是全縣按南、中、北3個(gè)片均衡布置機(jī)插示范點(diǎn)，分別在錢場、曹武、孫橋等鎮(zhèn)，成立了3個(gè)萬畝水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)，在政策、資金、技術(shù)上予以扶持;二是要在錢場、雁門口、石龍、孫橋、新市、永興、曹武、羅店、宋河、三陽、坪壩11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施整鎮(zhèn)推進(jìn)，50個(gè)村實(shí)施整村推進(jìn);三是在省縣主要交通道路漢宜線、京安線、皂當(dāng)線、應(yīng)隨線沿路連片推廣水稻機(jī)插;四是組建以農(nóng)機(jī)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)種植專家組成的3個(gè)技術(shù)專班，負(fù)責(zé)全縣南、中、北片的機(jī)插技術(shù)指導(dǎo)工作。11個(gè)鎮(zhèn)機(jī)插指導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性事業(yè)服務(wù)人員、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、機(jī)插大戶組成，負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)機(jī)插技術(shù)指導(dǎo)工作。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)合理的布局，完善的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為全縣水稻機(jī)插全面推進(jìn)普及奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障。

(3)加大力度深入推廣。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，今后要采取以下措施開展推廣，主要形成以“政府主導(dǎo)，政策扶持，農(nóng)機(jī)主抓，農(nóng)民實(shí)施，市場運(yùn)作”的工作格局，按照制定的實(shí)施規(guī)劃，一是長期在錢場、雁門口、石龍、孫橋等11個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施水稻機(jī)插整鎮(zhèn)推進(jìn)、整村推進(jìn)工程，并納入縣委、縣政府年度考核內(nèi)容之一;二是農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員，在鎮(zhèn)政府和部門的支持下，抓住農(nóng)閑季節(jié)對農(nóng)民和機(jī)手有組織有計(jì)劃開展軟盤育秧、機(jī)插育秧等技術(shù)內(nèi)容培訓(xùn)，每年按水稻生產(chǎn)季節(jié)在重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村組織一定規(guī)模水稻機(jī)械育插秧培訓(xùn)班和現(xiàn)場演示會(huì)，確保每個(gè)水稻生產(chǎn)村農(nóng)戶參加培訓(xùn);三是要求重點(diǎn)村每村購插秧機(jī)達(dá)20臺(tái)以上，培訓(xùn)水稻育插秧機(jī)手達(dá)25人以上，每個(gè)插秧機(jī)手能夠單獨(dú)完成機(jī)械育秧、機(jī)插操作過程;四是成立機(jī)械育插秧技術(shù)指導(dǎo)專班，按要求實(shí)行包區(qū)域、包鎮(zhèn)、包村、包農(nóng)戶的方法進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。2015年，全縣機(jī)插面積要達(dá)到70%以上，年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到6萬人，節(jié)省人工開支(機(jī)插每畝節(jié)支60元)3500萬元，增產(chǎn)糧食(每畝60 kg)3500萬 kg，每年可為農(nóng)戶節(jié)支增收達(dá)1億多元。通過以上辦法，實(shí)現(xiàn)機(jī)插有目標(biāo)、有責(zé)任、有措施、有效益。

(4)創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)糧食高產(chǎn)機(jī)插萬畝示范區(qū)。集中力量建設(shè)好機(jī)插秧示范區(qū)，充分發(fā)揮國寶橋米集團(tuán)的優(yōu)勢，結(jié)合京山種植優(yōu)質(zhì)稻具有的經(jīng)驗(yàn)，在全縣分南、中、北片建設(shè)3個(gè)萬畝機(jī)插秧示范區(qū)，北片示范區(qū)選擇曹武鎮(zhèn)，中片選擇孫橋鎮(zhèn)(國寶橋米基地)，南片選擇錢場鎮(zhèn)，以上3鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)機(jī)保有量較大，交通十分便利，農(nóng)戶開展農(nóng)機(jī)化作業(yè)熱情較高，具有先天性的有利基礎(chǔ)。通過示范效應(yīng)，加快水稻機(jī)插的全面推廣普及。一是萬畝示范區(qū)建設(shè)積極爭取縣委縣政府高度重視，成立專門的工作專班，縣財(cái)政、水利、交通、國土、農(nóng)業(yè)、開發(fā)辦等部門大力支持，項(xiàng)目資金重點(diǎn)向示范區(qū)傾斜，農(nóng)機(jī)部門全面負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，力爭經(jīng)過幾年建設(shè)，達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，取得較好的效益;二是要確定好示范區(qū)的村、小組、農(nóng)戶、人口、勞動(dòng)力、耕地面積;三是各類拖拉機(jī)要達(dá)到1600臺(tái)以上，其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到110臺(tái)(33．3 kW以上)，聯(lián)合收割機(jī)達(dá)80臺(tái)，插秧機(jī)120臺(tái)，機(jī)械耕整率達(dá)95%，機(jī)插率達(dá)到95%，小麥、水稻機(jī)收率達(dá)到97%以上;四是示范區(qū)實(shí)行“六統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一機(jī)插、統(tǒng)一機(jī)收;五是每個(gè)示范區(qū)早、晚稻復(fù)插秧面積要達(dá)80%以上，充分發(fā)揮機(jī)械化作業(yè)優(yōu)勢，確保農(nóng)戶年收入增加40%左右;六是示范區(qū)每年機(jī)插面積要達(dá)到(包括復(fù)插)1．6萬畝以上。

(5)狠抓培訓(xùn)，搞好服務(wù)。培養(yǎng)打造一支高素質(zhì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣隊(duì)伍是農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展的保障，強(qiáng)化服務(wù)措施，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，是普及推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)的有效途徑，計(jì)劃5年投入資金65萬元，開展演示和教學(xué)培訓(xùn)150次，培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)技術(shù)人員4．5萬人。主要采取以下方法:一是每年投入資金10萬元，舉辦機(jī)插培訓(xùn)班和新式農(nóng)機(jī)具推廣培訓(xùn)班25次，培訓(xùn)農(nóng)民1300余人;二是15個(gè)鎮(zhèn)公益性服務(wù)人員要在所轄鎮(zhèn)開展現(xiàn)場培訓(xùn)30多次，每年上門指導(dǎo)農(nóng)戶育插秧5000多人(戶);三是每年投入印刷費(fèi)3萬多元，編印各類技術(shù)資料免費(fèi)下發(fā)到農(nóng)戶手中;四是通過購機(jī)補(bǔ)貼、監(jiān)理、推廣、經(jīng)銷商、生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合舉辦培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)手5000多人;五是大膽創(chuàng)新開展新技術(shù)試驗(yàn)推廣，有針對性在坪壩、永興、孫橋、永隆等鎮(zhèn)指導(dǎo)農(nóng)戶開展油菜、小麥、棉花免耕直播種收全程機(jī)械化試驗(yàn)示范;六是縣政府、縣農(nóng)機(jī)部門每年拿出專項(xiàng)資金30萬元，對機(jī)插大鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、機(jī)插大戶給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持，在縣內(nèi)掀起爭當(dāng)農(nóng)機(jī)先進(jìn)集體和個(gè)人的高潮。

(6)著力建設(shè)好省級油菜機(jī)械免耕直播示范縣。計(jì)劃經(jīng)過5年推廣建設(shè)，油菜免耕直播機(jī)械達(dá)到1500臺(tái)(套)，油菜種植面積達(dá)到30萬畝，其中早熟中稻機(jī)械旋耕直播面積10萬畝，晚熟中稻開溝免耕直播面積10萬畝，高產(chǎn)移栽面積10萬畝。主要采取以下措施:一是行政推動(dòng)，組建工作專班和技術(shù)專班;二是實(shí)施樣板帶動(dòng)，在孫橋鎮(zhèn)官橋鋪村集中力量建設(shè)省級千畝油菜機(jī)播示范區(qū);三是典型帶動(dòng)。在全縣各鎮(zhèn)分別建設(shè)好100～200畝油菜機(jī)械直播示范區(qū)，在各鎮(zhèn)培植1～2個(gè)油菜生產(chǎn)機(jī)械化種植大戶;四是每年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向購買油菜直播機(jī)械農(nóng)戶傾斜;五是農(nóng)機(jī)部門加大對購機(jī)農(nóng)戶和專業(yè)合作社操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。通過以上辦法，確保上述工作目標(biāo)按期完成。

(7)抓好機(jī)插秧農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織。近幾年，我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展迅猛，農(nóng)機(jī)作業(yè)遍及千家萬戶，為提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和效益，要組建各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)組織60個(gè)，投入資金8000多萬元，擁有各類農(nóng)機(jī)具4000臺(tái)(套)，年作業(yè)面積70萬畝以上，創(chuàng)收5600多萬元。通過項(xiàng)目資金和技術(shù)繼續(xù)扶持現(xiàn)有的專業(yè)合作組織。采取多項(xiàng)措施幫助各類服務(wù)組織滾動(dòng)發(fā)展壯大，大力支持他們在省內(nèi)外實(shí)施機(jī)插秧跨區(qū)作業(yè)，在技術(shù)上提供全方位的服務(wù);一是扶持像親農(nóng)農(nóng)機(jī)、崢嶸種植、友利、力雄農(nóng)機(jī)等有一定影響的專業(yè)合作社;二是通過網(wǎng)絡(luò)機(jī)插散戶來整合資源，形成合力，提高機(jī)具效益，增加收入;三是推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)化合作社為農(nóng)戶開展全程化水稻作業(yè)“托管”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，主要為農(nóng)村無勞力戶和外出務(wù)工農(nóng)戶開展耕整、機(jī)插、機(jī)收等服務(wù);四是按期組織他們開展學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，研究機(jī)插工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，加以解決，為他們提供機(jī)插信息服務(wù)，及時(shí)引導(dǎo)他們有序開展跨區(qū)作業(yè)。

(8)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)管。農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)由縣安全監(jiān)理站負(fù)責(zé)牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性事業(yè)服務(wù)人員、村委會(huì)、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)戶、優(yōu)秀農(nóng)機(jī)手組成。采取分片負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的辦法，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任狀。一是組織監(jiān)理員和協(xié)管員學(xué)習(xí)有關(guān)政策法律法規(guī)，全面提高執(zhí)法人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力;二是組織抓好年度檢審服務(wù)，年檢機(jī)車2．5萬臺(tái);三是加大“田檢路查”和“雙無車輛”的整治力度，年出車260次;四是抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)文明村建設(shè)，每年新建文明村2個(gè)，確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故率始終控制在1．5‰以內(nèi)。

3 幾點(diǎn)建議

(1)持續(xù)增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)新技術(shù)，新式農(nóng)機(jī)具推廣普及，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化進(jìn)程，經(jīng)過幾年的實(shí)踐證明，需要國家惠農(nóng)政策的長期扶持。

(2)上級部門加大對水稻機(jī)插秧的項(xiàng)目扶持。我縣是全省4個(gè)水稻機(jī)插秧示范縣之一，需要加大以下幾個(gè)方面投入:一是舉辦機(jī)插現(xiàn)場演示會(huì);二是要有培訓(xùn)基地，在秋冬對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn);三是引導(dǎo)農(nóng)戶增加早、晚機(jī)插秧連作面積，對作業(yè)面規(guī)模比例大的農(nóng)戶給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)戶收入。

(3)加大對農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的政策扶持。農(nóng)機(jī)監(jiān)理地位低，責(zé)任重大，負(fù)責(zé)全縣5萬多臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全生產(chǎn)運(yùn)行，作為行政執(zhí)法單位，沒有相應(yīng)的地位和待遇，執(zhí)法手段弱化，安全生產(chǎn)隱患突出，應(yīng)參照相關(guān)單位，納入公務(wù)員管理序列。