中南財經(jīng)政法大學 龍后順 陳 薇 黃 程 歐思婷 孟 玲

1 調研背景

2004年以來，農機補貼項目成為我國“兩減免三補貼”重要惠農支農政策之一，也開辟了國家財政扶持農業(yè)機械化發(fā)展的新渠道。農機購置補貼實施8年以來，中央財政補貼力度不斷加大，從最初的7000萬元增加到2011年的175億元，累計投入農機購置補貼資金354．7億元。由補貼帶來的乘數(shù)效應，極大地帶動了廣大農民的積極性。結合相關文獻資料，可歸納出農機補貼政策背景下農業(yè)機械化主要有以下表現(xiàn):

1.1 農機補貼拉動農機需求

農機補貼政策是政府干預農機市場供求的一種價格政策。它通過對購置和更新農業(yè)生產(chǎn)所需的農機具給予補貼的方式，充分調動了廣大農民群眾的購機熱情，并在一定程度上提高了農民的購買力，拉動了農機消費需求，帶動了農機具的生產(chǎn)和升級，提高了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進了農機工業(yè)的發(fā)展。但農機補貼政策的需求拉動作用是否發(fā)揮了最大的效力，農民是否真正得到了實惠，仍需要進一步衡定。這也是我們通過調研所要揭示的問題。

1.2 農機補貼轉變農作方式

農機補貼政策作為國家支農惠農的政策之一，也發(fā)揮著特有的導向作用。農機補貼的實施加快了農民對傳統(tǒng)農作方式觀念的轉變，更多農機替代了人工勞動，促進了農業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化，提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產(chǎn)。

1.3 農機補貼提高農機作業(yè)面積

在農機補貼的推動下，農機購置資金不斷增大，各類農機規(guī)模也不斷提高，先進適用農業(yè)機械廣泛應用于各種農事中，機耕面積、機播面積、機電灌溉面積、機械植保面積和機械收獲面積都有了較大的提高。農機購置補貼政策也通過不斷地調整和加大農機補貼品種和數(shù)量，改善了我國農機裝備結構的不合理現(xiàn)象，促進了農機的升級換代。此外，土地流轉制度和農機專業(yè)合作社為農機的規(guī)?；\作提供了有利條件，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟效益，極大地提高了農機利用率，促進了機械化水平的提高。

2 調研結果

2.1 樣本農戶基本情況

筆者主要采用問卷調查與入戶訪談的形式，共發(fā)放問卷400份，回收有效農戶問卷360份。通過對樣本農戶特征分析可知，本次調研農戶在年齡構成上以40～63歲為主，占全部樣本的79．17%;在文化程度上以小學及初中教育水平居多，占全部樣本的76．67%;經(jīng)濟狀況多處于中等生活水平，占全部樣本的64．17%。

表1 樣本農戶基本特征

2.2 關于農機宣傳效果的調查情況

在對農戶對農機補貼政策了解情況的調查中，筆者希望了解農民對農機補貼政策的熟悉程度。對此，筆者設計了完全不知道、知道一點和很熟悉3個選項。在提問部分，35．00%的農戶完全不知道農機政策，48．33%的知道一點，只有16．67%的表示很熟悉?？梢姶蠖鄶?shù)農戶對農機政策了解程度較低。這種狀況應引起相關部門的關注。

在接下來的了解途徑的選項中，53．33%的農戶明確表示很多情況下都是通過聽人介紹知道的，選擇“其他”方式的農戶占了23．33%，還有11．67%的農戶選擇了通過村干部宣傳，8．33%的農戶選擇了通過電視、報紙等媒體，只有3．33%的農戶選擇了村廣播。這一結果反映了官方宣傳和媒體宣傳力度較弱。

圖一 農戶對農機政策了解情況統(tǒng)計

2.3 農機需求現(xiàn)狀調查

數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)人從未考慮過購買農機，其中包含了不了解農機政策的農戶。已經(jīng)擁有農機和打算購置農機的農戶是農機的現(xiàn)行需求者，共占40%的比例。暫時不買農機的農戶是農機的潛在需求者，所占比例為16．67%。在農機的需求中，打算購買農機的農戶比例較高。

圖二農戶對農機購買需求的統(tǒng)計

2.4 農戶對農機補貼政策意見的調查

調查顯示，農戶對農機補貼政策的意見主要集中在補貼機具的品種和數(shù)量少和售后服務質量不好。售后服務的主要問題出于服務不及時、人員技術培訓不到位和維修配件難保障。當農機出現(xiàn)問題時，大多數(shù)農戶選擇自己解決，大問題解決不了的才尋求農機技術服務站的幫助。

表2農機補貼政策實施問題的統(tǒng)計

2.5 農機補貼政策的實行效果調查

據(jù)統(tǒng)計結果，大多數(shù)農戶認為農機補貼政策的實行情況不太理想，認為實施情況很好和不好的農戶比例相似。在農機補貼對農業(yè)機械化影響調查中，大多數(shù)農戶認為農機補貼極大促進了農業(yè)機械化發(fā)展，也有相當數(shù)量的農戶認為促進效果一般。但從表中數(shù)據(jù)可看出，絕大部分人仍對農機補貼政策不了解。

表3 農戶對農機補貼政策的實行效果看法統(tǒng)計

3 調研發(fā)現(xiàn)

3.1 農機補貼拉動農機需求

3.1.1 農機總動力的增加

為了推動農業(yè)化建設，國家從2005年開始實施農機補貼政策。監(jiān)利縣結合當?shù)貙嶋H情況，從2006年開始逐步加大對農機補貼力度，補貼資金也從起初的幾十萬元增加到如今的1160萬元，極大拉動了農民購機需求，農機擁有量快速增長，也促進了農業(yè)機械化水平的提高。

圖三 2006年補貼前后的農業(yè)機械總動力統(tǒng)計及趨勢分析

農業(yè)機械總動力是農業(yè)機械化的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，反映了農機的擁有量，也從側面反映了農機的需求量。從圖中可看出，農機補貼之前，農業(yè)機械總動力增長緩慢。補貼之后，農業(yè)機械總動力加速上漲。若按補貼前的趨勢發(fā)展，2010年農業(yè)機械總動力約比如今少300000kW，今后，趨勢還將不斷拉大?？梢娹r機補貼對農業(yè)機械化的發(fā)展起到了扭轉性的促進作用。

3.1.2 農機數(shù)量的增加

除了農機總量的增加，農機的品種數(shù)量不斷增多，裝備水平也不斷提高。如表所示，監(jiān)利縣2003～2010年末農業(yè)機械總動力呈不斷增長趨勢，各類農機設備的擁有量也有了不同程度的增長。其中，大中型拖拉機和耕整機數(shù)量有了較大提高，2010年其數(shù)量已分別達到2006的2．93倍和2．62倍。2010年小型拖拉機和聯(lián)合收割機數(shù)量也分別較2006年提升了69%和97%。機動插秧機也實現(xiàn)了從無到有的突破，并且數(shù)量不斷增多。但目前機動插秧仍是監(jiān)利縣的薄弱環(huán)節(jié)，農機局表示，今后會將農機補貼政策適當向機動插秧環(huán)節(jié)傾斜，調動更多農戶購買機動插秧機的積極性，以便整體提高機械化水平。

表4 監(jiān)利縣2003～2010年農機年末擁有量統(tǒng)計

3.1.3 補貼拉動需求效應遞減

表5 監(jiān)利縣補貼對農業(yè)機械總動力的拉動作用統(tǒng)計

從表中可以看出，平均一元補貼拉動的機械總動力主要呈現(xiàn)下降趨勢，一方面體現(xiàn)了監(jiān)利縣的農業(yè)機械化水平已逐漸達到一個穩(wěn)定水平，但另一方面也體現(xiàn)了農機補貼拉動需求的作用正在逐漸遞減。

需求拉動效用遞減的原因，很大一部分和農機補貼實施過程中存在的問題有關，因此抑制了農民購買農機的意愿，也阻礙了農機化發(fā)展進程:

(1)購機補貼政策宣傳力度不足。由調研結果(2．2)可以看出，官方在宣傳力度和宣傳方式上還存在諸多問題。大部分農民對農機補貼政策并不了解，即使了解這一政策很多情況下都是通過他人介紹得知的。

(2)補貼范圍小，名額有限。調查結果顯示，大部分農民認為農機補貼的范圍太小，補貼農機品種和數(shù)量偏少，農機需求與農機供給不匹配。在農戶對補貼農機的需求不斷提高時，農機品種及數(shù)量的供給卻無法滿足，進而打擊了農戶購機的積極性。在購買大型農機過程中補貼金額過少，使農民依然承擔著較重的經(jīng)濟負擔。同時，由于補貼名額有限，打消了部分農戶對購買農機的欲望，從而使農機補貼政策無法得到更好的推廣。

(3)農機油料成本高，農民用機負擔重。調查中，大部分農戶反映在購機過程中較大的負擔是燃油費，而農機補貼政策的補貼對象只是農機。農民購買農業(yè)機械的目的是為農業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營服務，而近年來飛漲的燃油價格使農機作業(yè)利潤低，成本回收周期相對較長，加重了農民使用農機的成本，這在很大程度上挫傷了農民購買、使用農機的積極性。

(4)農機補貼政策實施過程透明度低，監(jiān)管力度不夠。某些經(jīng)銷商在一些農機部件上以次充好，個別農戶購機之后違規(guī)轉讓補貼農機，騙套國家補貼資金。同時農業(yè)機械產(chǎn)品市場價格及補貼農具申請過程不透明，使部分商人從中牟利，損害了農民的利益，從而使農戶產(chǎn)生不滿情緒，也讓其他農戶心生疑懼，打消購機熱情。

3.2 農機補貼轉變勞動方式

3.2.1 “以機代人”促使生產(chǎn)率提高

農機總量的增多，使得更多的農機能夠替代人工進行勞動，把勞動力解放出來，一個人可以管好幾畝地。據(jù)農機局長介紹，以前都是手工勞作，一人一天插秧6分地，整地一畝多地，收割則是8分到一畝地。而現(xiàn)在利用農機一個小時可以工作5畝地，大大節(jié)省了時間。

圖四 農機與勞動力的替代投入關系

農業(yè)生產(chǎn)效率的提高是勞動力、土地、資源綜合利用率提高的體現(xiàn)，生產(chǎn)效率是衡量農業(yè)機械化水平的重要指標之一。如圖可以看出，當其他條件一定時，農機與勞動力存在著一定的替代效應，當農機使用量增多，單位時間內土地耕種面積增多，而相應的人工勞動力數(shù)量下降，有效地節(jié)省了時間以及人工成本，農業(yè)生產(chǎn)效率大大提高，農業(yè)機械化生產(chǎn)達到可觀水平。

3.2.2 “以機代人”促使農機化作業(yè)程度提高

表6 監(jiān)利縣2003～2010年農機化作業(yè)總體情況單位:千hm2

從表中可看出，未實行農機補貼前，監(jiān)利縣機耕面積增長緩慢，而自2006年實行農機補貼政策以來，農耕面積快速增長，2006年相比2005年增長41千hm2，同期增長91．11%。2010年機耕面積已是2006年的2．53倍，是2005年機耕面積的4．84倍，往后還有著繼續(xù)上漲的趨勢。機播面積、機電灌溉面積、機械植保面積、機械收獲面積也獲得了大幅度的增長?？梢妼嵭修r機補貼政策使監(jiān)利縣的農機化作業(yè)面積迅速擴大，有力地推動了“以機代?！?、“以機代人”的發(fā)展，極大地促進了農業(yè)機械化。

目前全縣機械總動力118萬kW，大型機械總臺數(shù)3000多，收割機3500臺。截止2011年，監(jiān)利縣的排灌率已達到100%，耕整率達到90%(基本實現(xiàn)了無牛村)，收割率達到93%，栽插率達到12%。以各項指標的平均數(shù)為標準，綜合機械化作業(yè)率達到65%，高于全省4個百分點，其中山區(qū)是40%，平原是60%，實現(xiàn)了農村剩余勞動力的輸出。監(jiān)利縣的農業(yè)機械化取得了飛躍的發(fā)展:整體農業(yè)機械化提高了35%，5年的發(fā)展超過了過去50年的發(fā)展水平。

3.3 農機規(guī)模與農機效用變化

3.3.1單位農機農作效用最大化

以耕整機為例。如下圖所示，隨著耕整機總數(shù)和機耕面積的增大，平均一臺耕整機的機耕面積總體上呈上漲趨勢，體現(xiàn)了監(jiān)利縣總體單位農機農作效用不斷提高。但從各年來看，單位耕整機的農作效用波動很大，2009年時達到最高峰。

圖五 平均一臺耕整機的機耕面積變化統(tǒng)計

相應地，農機局表示，雖然農機補貼資金相對于農民需求較少，但另一方面也保證了農機的有效利用。在大部分農戶農田面積較小的情況下，若農機補貼致使農機全覆蓋，很多農機用完后會閑置家中，難以創(chuàng)造更大的價值，體現(xiàn)不出農機的最大效用。

因此，農機有關部門應根據(jù)本地具體情況制定相關農機補貼資金的總量和投入方向，力爭農機補貼資金每分用在刀刃上，使農機發(fā)揮最大效用。

3.3.2 規(guī)模經(jīng)濟推動農業(yè)機械化

監(jiān)利縣有2萬多個行政村，20多萬農戶，農機補貼主要傾向于農機大戶、農機專業(yè)合作社，并鼓勵土地流轉，這樣才能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，有效提高農業(yè)機械的利用效率和經(jīng)濟效益，進一步促進農業(yè)機械化。

另一方面，規(guī)模經(jīng)濟增加了農民收入，特別是農業(yè)大戶和農機專業(yè)合作社。自農機補貼政策實施以來，農民利用農機使農業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量因此大幅增加，為人們帶來了經(jīng)濟利益。同時使部分剩余勞動力利用農機為其他有需求的農戶進行耕種、收割等，同時進行跨區(qū)作業(yè)，在充分利用農機的基礎上不僅增加了收入，也有利于農業(yè)機械化的發(fā)展。如圖所示，監(jiān)利縣2003～2010年，利用農機作業(yè)的收入不斷增長，從最初的基本農機作業(yè)收入不斷轉化為農機跨區(qū)作業(yè)及農機經(jīng)銷作業(yè)收入的不斷增長，極大地促進了監(jiān)利縣的農業(yè)機械化水平。

3.3.3 農機效用有待增強

在農機的使用與規(guī)模經(jīng)濟中，仍存在著一些問題，使農機得不到最大的利用:

(1)補貼農機供貨不及時，售后服務不到位。大部分農戶表示，在辦理好農機購置補貼相關手續(xù)之后，供貨企業(yè)卻不能及時將農機提供到位。對于售后服務則主要表現(xiàn)在售后服務不及時、人員技術培訓不到位、“三包”承諾不兌現(xiàn)以及維修配件難以保障。

(2)農機專業(yè)合作社責任感不強，工作不到位。農機專業(yè)合作社在對農機手的技術培訓中責任感不強，主動服務意識弱，沒有有效組織農戶集中進行系統(tǒng)培訓及輔導。同時合作社也沒有積極開展農業(yè)生產(chǎn)新技術和新機械試驗、示范，帶頭購買使用新機械，使大部分農戶購買農機之后不能科學有效地利用農機，無法從中獲得較好的利益，從而降低了農戶使用農機的積極性，阻礙了農機化進程。

表7 監(jiān)利縣2003～2010年農機服務收入單位:萬元

3.4 總結

整體而言，農業(yè)補貼政策極大地推動了農業(yè)機械化進程。在農機補貼政策的實施背景下，農機總數(shù)有了較大提高，一方面農機補貼政策切實讓農民享受到了優(yōu)惠，調動了他們的購機積極性;另一方面“以機代人”農作生產(chǎn)率和產(chǎn)出率的提高讓農民感受到了農機化的好處，更加支持和擁護農業(yè)補貼政策。隨著農機利用率和農機作業(yè)化程度的提高，越來越多的農民改變了傳統(tǒng)農作方式觀念，“以機代人”節(jié)省勞動力。在農業(yè)大戶和農機專業(yè)合作社的帶頭下，農民的收入水平得到了極大提高，生產(chǎn)朝著專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)節(jié)本增產(chǎn)，進一步提高了農業(yè)機械化水平。

然而，在農機化補貼政策實施過程中，仍存在一些問題，阻礙了農業(yè)機械化的發(fā)展。政策宣傳力度不足、補貼范圍有限、油料成本高、監(jiān)管不嚴等問題打擊了農民的購機積極性，農機的售后服務和農機合作社工作的不完善也導致了農機效用的降低。為了促進農業(yè)機械化水平的進一步提高，相關部門應該對這些問題產(chǎn)生足夠的重視，盡快加以解決。

4 建議對策

針對湖北省監(jiān)利縣農機補貼政策具體實施情況，筆者建議應繼續(xù)大力實行農機補貼政策，對農機化效果突出的領域應適當傾斜，增強農機示范區(qū)的帶動作用，加強對周圍的輻射，以保持并逐漸提高機械化程度。此外，還應采取適當手段盡快優(yōu)化農機化補貼政策實施效果，以促進農機化水平的進一步提高。

4.1 加大官方宣傳力度

加大官方宣傳力度，可從兩方面進行:一是充分利用新聞媒體，加快廣告和專題介紹的播放頻率，同時靈活運用宣傳報等方式加大與農戶的接觸面;二是加強其他宣傳途徑的宣傳力度，尤其要做好村干部宣傳和村廣播的宣傳工作，加大政策宣傳覆蓋面。只有讓更多農民了解農機補貼政策，才能拉動購機需求，促進機械化水平的提高。

4.2 調整購機補貼范圍及補貼力度

要滿足廣大農民的購機需求、擴大農機效用，應從以下三點著手:一是以促進農機效用最大化為目標，根據(jù)實施情況調整或增加購機補貼資金及補貼機具的數(shù)量，力爭購置補貼資金落到實處，極大提高農機的利用率;二是根據(jù)實際情況合理確定補貼機具種類，增補農戶所需新型機具;三是增加農機油料和配件的補貼，減輕農民負擔，調高用機效率。只有滿足了農民的購機、用機需求，才能真正調動購機積極性，實現(xiàn)土地的最大化利用，提高農機化水平和農業(yè)生產(chǎn)水平。

4.3 加快農機專業(yè)合作社的發(fā)展

加快農機專業(yè)合作社的發(fā)展，有利于推廣專業(yè)化經(jīng)營和托管式服務，消除農戶用機顧慮，提高農機利用率和操作水平，擴大土地的規(guī)?；?jīng)營，促進農業(yè)結構調整，提升農民收益和農機質量，從而推進農業(yè)機械化生產(chǎn)進程。要加快農機專業(yè)合作社的發(fā)展，要做到以下4點:一是將農機購置補貼政策重點向農機專業(yè)合作社傾斜;二是農機化建設項目和新機具、新技術示范項目，優(yōu)先安排農機專業(yè)合作社承辦;三是爭取各農口部門支持，對農機專業(yè)合作社在項目立項、專項推廣資金方面給予優(yōu)先安排;四是設立農機推廣獎勵資金，對運作良好、有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀(先進)農機專業(yè)合作社予以獎勵。

4.4 加強對補貼機具的監(jiān)管

要加大對補貼農具的監(jiān)管，可通過以下3條途徑:一是增大政策實施的透明度，做到公平、公正、公開;二是督促農機生產(chǎn)企業(yè)加強對經(jīng)銷商的管理，增強信息反饋;三是設置投訴舉報電話，及時接收農戶投訴。各級主管部門應認真處理補貼實施過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作問題，并對違規(guī)經(jīng)銷商進行公示，打擊違法違規(guī)行為，切實為農民提供服務，從而提高農機補貼政策的實行力，有利于機械化水平的提高。

筆者認為，相關政府部門應該更注重個體農戶的作用，集合廣大散農的力量，通過微觀作用于宏觀，推動農業(yè)機械化程度的新升級。此外，農機補貼政策應著眼于農機效果最大化，與時俱進，并與農民的需求相結合，才能最大程度地實現(xiàn)農業(yè)與社會的共贏，促進農業(yè)機械化水平的飛躍發(fā)展。