易建輝

(湘潭廣播電視大學,湖南湘潭 411100)

構(gòu)建湘潭終身教育體系 服務(wù)兩型社會建設(shè)

易建輝＊

(湘潭廣播電視大學,湖南湘潭 411100)

本文對構(gòu)建湘潭終身教育體系的必要性、可行性,目前存在的主要問題和困難進行了論證與分析。針對存在的問題,建議黨委政府加大支持,制定湘潭“市民培訓”計劃確立具體任務(wù),建立條塊結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò),切實增強終身教育實效并建立終身教育的保障機制。

湘潭;終身教育;兩型社會

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,全面實施教育強省戰(zhàn)略,促進公民素質(zhì)全面提升與社會和諧進步,2010年 4月,中共湖南省委、省人民政府發(fā)布了湘發(fā)[2010]9號文件《關(guān)于推進終身教育和學習型社會建設(shè)的意見》。成立了湖南終身教育和學習型社會建設(shè)領(lǐng)導小組,確定依托湖南廣播電視大學及其辦學網(wǎng)絡(luò),建立湖南終身教育公共服務(wù)體系。當此湘潭建設(shè)“兩型社會”的關(guān)鍵時刻,構(gòu)建湘潭終身教育體系,使全市人民擁有享受更多更好接受教育的機會,既是建設(shè)“兩型社會”的重要目標,也是加快推進“兩型社會”建設(shè)的重要助推器。因電大在構(gòu)建終身教育體系中省委、省政府賦予的特殊地位,如何深入落實省委 9號文件精神,推進湘潭市的終身教育體系,積極投身于湘潭“兩型社會”建設(shè),是我們湘潭電大人思考的問題。本文擬立足于這一背景,探討如何構(gòu)建終身教育體系的問題。

一、湘潭構(gòu)建終身教育體系的進展

改革開放以來,湘潭市委、市政府著眼于提高人民群眾的思想政治素質(zhì)和科學文化素質(zhì),逐步建立并不斷完善終身教育體系,具體表現(xiàn)在:

1.黨政領(lǐng)導高度重視,教育事業(yè)碩果累累。歷屆市委、市政府對加快構(gòu)建,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)遠程教育,較好地滿足了人民群眾對接受終身教育的需求。市委、市政府相繼出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村教育的實施意見》、《關(guān)于加快發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關(guān)于建設(shè)教育強市的決定》等一系列文件,把構(gòu)建終身教育體系作為了重要的戰(zhàn)略目標和工作任務(wù)。上世紀 80年代,市人民政府就成立了市成人教育辦公室,加強對全市成人教育工作的領(lǐng)導。在市委、市政府的高度重視下,湘潭市成為全省第一個高標準無盲市、全國掃盲工作先進市,被譽為全省成人教育的排頭兵。同樣,市委、市政府舉全市之力,于 1997年通過省“基本普及義務(wù)教育,基本掃除青壯年文盲”(簡稱“兩基”)評估驗收,與長沙、株洲一道成為全省首批整體實現(xiàn)“兩基”目標的市州。

2.職前教育蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計,2009年全市擁有各級各類學校 783所,共有教職員工 32941人。幼兒教育加快推進,據(jù)統(tǒng)計湘潭市有幼兒園 263所,全市幼兒總數(shù)為 35811人,學前三年教育毛入園率為 56.4%。普九成果全面鞏固,普通小學 515所,小學教學點 16個,特殊教育學校 2所,普通中學 190所,小學、初中入學率均達到 100%,三類殘疾兒童義務(wù)教育入學率 85%;高中階段教育加快普及,高中階段毛入學率達到 105%。中等職業(yè)教育凸顯強大生命力,中等職業(yè)學校 33所,在校學生達 53697人。高等教育逐步走向大眾化,其中普通高校 6所,民辦高校 4所,在校學生達到 133658人。這些教育資源為滿足人民群眾多樣化需求,提供了有力的保障。

3.職后教育如火如荼。2009年湘潭共有中職培訓機構(gòu) 5所,成人高校 4所,主要面向社會在職人員。就業(yè)培訓卓有成效,2009年市勞動局共組織下崗失業(yè)人員培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓、企業(yè)在職職工培訓 96877人次?，F(xiàn)代遠程教育實現(xiàn)新的突破,湘潭廣播電視大學依托現(xiàn)代遠程教育技術(shù),勇于探索,大膽創(chuàng)新,近五年來,共招生 23409人;老年教育方興未艾,目前全市辦有老年大學 10所,在校學員 6000多人,市老年大學累計培養(yǎng)學員15759人;農(nóng)民教育扎實開展,近五年來,全市共完成培訓任務(wù) 43800人;干部教育取得可喜成果,近五年來,市、縣兩級黨校共培訓干部 15000多人次,促進了干部隊伍素質(zhì)的不斷提升。

二、湘潭市構(gòu)建終身教育體系存在的主要問題

盡管我市在構(gòu)建終身教育體系方面取得了較大進展,但是,與湘潭“兩型社會”建設(shè)的要求相比還有很大的差距。主要表現(xiàn)在:

1.重視程度不夠,認識不夠到位。由于多種原因,全社會對“兩型社會”建設(shè)新形勢下構(gòu)建終身教育體系的認識還不夠到位,還沒有真正把構(gòu)建完善的終身教育體系擺上重要的議事日程。由于缺乏十分明確的認識和強有力的推動,我市各類職后教育還處于各自為政的狀態(tài),規(guī)劃缺失,調(diào)控乏力。統(tǒng)籌不到位,既難以形成合力,也難以向深度和廣度推進。

2.普及程度偏低,體系還不完備。據(jù)調(diào)查,我市社區(qū)大學剛剛掛牌,以社區(qū)、村鎮(zhèn)為單位開展的終身教育還沒有啟動,學習型機關(guān)、學習型企業(yè)的構(gòu)建也還任重道遠,導致群眾接受教育的面明顯偏窄。據(jù)統(tǒng)計,我市有老年人 48.6萬,而上老年大學的每年僅 6000人,接受教育的比例僅占老年人總?cè)丝诘?1.23%。陽光工程年培訓農(nóng)民工約 9000人,遠遠滿足不了市場需求。其他如干部教育、教師教育、再就業(yè)培訓等,都難以滿足這些群體接受教育的需要。

3.教育手段滯后,學習內(nèi)容單一?，F(xiàn)在湘潭市各類職后教育,采用的方式基本上是傳統(tǒng)的集中面授的方式。采用這種方法,由于受到師資、場地、時間的限制,不利于提高普及程度,不利于拓展學習內(nèi)容,從而在很大程度上制約了終身教育體系的有效構(gòu)建,影響了終身教育的實效。而終身教育,不僅要注重知識技能的培養(yǎng),同時還要注重健康生活方式的普及和人民群眾整體素質(zhì)的提升。現(xiàn)在廣泛進行的培訓,無論再就業(yè)培訓,還是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,主要是強調(diào)技能培訓。這種培訓,與構(gòu)建終身教育體系的目的不相適應(yīng)。

4.工作經(jīng)費短缺,缺乏內(nèi)在動力。如農(nóng)民工培訓,每個專業(yè)平均補助 300-400元,而有的專業(yè)學習難度大,由于專業(yè)補助低,農(nóng)民工學不到應(yīng)有的技能,因此寧愿在家打麻將,也不愿參加培訓。市老年大學每學 1名課程,需交納 40-70元不等的費用,但這樣使高質(zhì)量的培訓學習難以為繼,而家庭經(jīng)濟困難的群體因交不起費用也無法接受教育。

三、構(gòu)建湘潭市終身教育體系的對策與建議

針對上述問題,對湘潭市構(gòu)建終身教育體系提出如下建議:

1.黨委政府強力推進。省委 9號文件提出要充分認識推進終身教育和學習型社會建設(shè)的重要意義。湘潭的各級黨委、政府應(yīng)充分認識構(gòu)建終身教育體系在滿足人民群眾多樣化學習需求、保障人民群眾平等接受教育機會,實現(xiàn)人的全面發(fā)展、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)富民強市新跨越以及推動健康生活方式普及、公民素質(zhì)整體提升、構(gòu)建和諧湘潭中的重大意義,把這項工作擺上重要議事日程。要成立由市委、市政府領(lǐng)導牽頭,相關(guān)部門參與的領(lǐng)導小組及工作機構(gòu),建立聯(lián)席會議制度,切實加強領(lǐng)導,及時研究解決終身教育改革發(fā)展中的重大問題。要建立構(gòu)建終身教育體系的考核機制,將這項工作納入上級政府對下級政府績效考核的范疇,明確責任主體,落實考核責任,強力推進。

2.制定湘潭“市民培訓”計劃,確立具體任務(wù)。省委 9號文件指出經(jīng)過 10年左右的努力,全省建成比較完善的終身教育體系,基本形成具有特色的學習型社會框架。湘潭作為“兩型社會”建設(shè)的示范區(qū),總體目標建設(shè)的時間可以更短,而 2015年完成的具體任務(wù)要求可以更高。根據(jù)湘潭的實踐,可以效法新加坡的“全民培訓”計劃,以電大先進的教育方式,促進湘潭人觀念的轉(zhuǎn)變,加快湘潭與先進地區(qū)的趕超步伐?？梢砸笫形嘘P(guān)部門馬上制定“市民培訓”計劃,在校生以學校為單位進行培訓,市民則由有關(guān)部門統(tǒng)一組織,按照不同知識水平分類,以湘潭社區(qū)大學為平臺,每次 500名市民參加輪訓,授課內(nèi)容包括禮節(jié)禮儀、衛(wèi)生習慣等,以此來提高湘潭市民的整體素質(zhì)。但需要市委、市政府認真研究后提出科學的、符合湘潭地方實際的、切實可行的具體計劃和目標。

3.建立條塊結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身教育體系。終身教育體系是個宏大的綜合工程,需要各級政府、各個部門聯(lián)動配合,才能將終身教育體系構(gòu)建起來。在條條上,各單位要抓好本行業(yè)、本系統(tǒng)干部職工的教育培訓,如勞動和社會保障局要繼續(xù)抓好就業(yè)和再就業(yè)培訓,市委組織部要抓好干部教育培訓,農(nóng)業(yè)局要大力抓好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓,教育局要抓好教師培訓,老干局要堅持不懈地抓好老年人教育。在塊塊上,要著力整合本區(qū)域教育資源,認真抓好學習型機關(guān)、學習型縣市區(qū)、學習型社區(qū)、學習型企業(yè)、學習型村組建設(shè)。同時要充分利用現(xiàn)有條件,避免重復(fù)建設(shè),省委 9號文件指出市州和縣市區(qū)可以依托當?shù)仉姶蟮染邆錀l件的教育機構(gòu),建立集終身教育管理、資源整合、學習指導、信息交流、中介服務(wù)等功能于一體的社區(qū)教育中心,湘潭電大是全國示范性基層電大,湘潭依托湘潭電大已經(jīng)建立了湘潭社區(qū)大學,可以由此明確依托湘潭電大,依靠其辦學網(wǎng)絡(luò),將湘潭電大建設(shè)成湘潭社區(qū)教育中心,建立湘潭的終身教育公共服務(wù)體系。街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以充分利用閑置的中小學校和農(nóng)民文化技術(shù)學校建立社區(qū)學校,社區(qū)和村可以設(shè)立終身教育學習點,實現(xiàn)終身教育體系的全覆蓋,著力提升全民接受教育的普及程度。

4.切實增強終身教育實效。為了增強教育實效,一是要創(chuàng)新終身教育手段。要依托湘潭廣播電視大學及其辦學網(wǎng)絡(luò),建立終身教育公共服務(wù)體系,采取計算機網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和廣播、光盤等現(xiàn)代教育技術(shù)手段,加強終身教育資源庫建設(shè),構(gòu)建終身教育網(wǎng)上學習平臺,增強終身教育的靈活性,提高學習效率。二是要增強終身教育的針對性。社區(qū)要面向社區(qū)居民廣泛開展文化修養(yǎng)、道德法制、生活休閑、職業(yè)技能等各類社區(qū)教育培訓活動,不斷促進社區(qū)居民文化素質(zhì)提高和健康生活方式的養(yǎng)成。機關(guān)要以提高干部隊伍素質(zhì)和辦事效率為目標,引導機關(guān)干部進課堂、下基層,深入學習實踐,努力打造一支政治強、業(yè)務(wù)精、務(wù)實高效、勤政廉潔的干部隊伍,建設(shè)適應(yīng)時代要求、人民群眾滿意的機關(guān)。企業(yè)要以增強企業(yè)創(chuàng)新力和核心競爭力為目標,培育企業(yè)文化,弘揚創(chuàng)新精神,大力推進制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷提升企業(yè)核心競爭力。村鎮(zhèn)要以提高農(nóng)村居民科學文化素質(zhì)和人文素養(yǎng)為目標。大力開展農(nóng)村應(yīng)用型高等專門人才培育、農(nóng)村實用技術(shù)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和進城務(wù)工人員崗位技能培訓,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村人口向二、三產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移提供服務(wù)。家庭要以提升生活質(zhì)量和弘揚傳統(tǒng)美德為目標,開展以德立家、以學興家活動,努力實現(xiàn)社會與家庭的學習互動,提高家庭成員適應(yīng)社會的能力。

5.建立終身教育保障機制。一是要成立湘潭終身教育領(lǐng)導小組和相關(guān)工作機構(gòu)。與省終身教育領(lǐng)導小組相應(yīng)將辦公室設(shè)在市教育局,推進湘潭的終身教育和學習型社會建設(shè)。領(lǐng)導小組成員單位紀要分工,更要相互協(xié)調(diào),通力配合。二是要建立和完善經(jīng)費投入機制。按照省委 9號文件“政府撥一點,社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的辦法,建立多渠道投入的經(jīng)費保障機制。湘潭市的公共財政要加大對終身教育的經(jīng)費投入,設(shè)立終身教育專項經(jīng)費,確保用于終身教育的財政經(jīng)費逐年增長。要充分利用公共政策的引導和公共財政的支持,遵循教育規(guī)律,樹立經(jīng)營理念,按照市場運作方式經(jīng)營項目、籌集資金,推動終身教育基地建設(shè)。要積極爭取國家、省將我市社區(qū)大學基地項目納入“兩型”社會建設(shè)重點項目籠子,爭取國家、省有關(guān)支持終身教育的項目資金,并落實市、縣相關(guān)配套資金。充分發(fā)揮財政資金的引導作用,設(shè)立教育風險投資基金;積極支持和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù),鼓勵銀行為終身教育提供無息或低息貸款,支持基地建設(shè);大力發(fā)展社會融資,鼓勵行業(yè)、企業(yè)和社會團體、個人投資辦學,鼓勵支持各級各類終身教育基地金融、信貸、社會贊助、社會捐資、教育服務(wù)、科技開發(fā)等途徑籌措辦學經(jīng)費。同時,積極吸引民間資本參與終身教育投資,鼓勵外資和社會各界投資終身教育和捐資助學。要統(tǒng)籌各類教育專項經(jīng)費和培訓資金,整合資源,有針對性地支持終身教育體系建設(shè)。落實企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費,依法按職工工資總額的 1.5%-2.5%足額提取教育培訓經(jīng)費,企業(yè)培訓經(jīng)費的 70%以上用于一線職工的崗位技能培訓,鼓勵企事業(yè)單位和其他社會組織支持終身教育體系建設(shè),鼓勵家庭和個人增加學習投入。三是要加強終身教育師資隊伍建設(shè)。政府要加大統(tǒng)籌力度,在市教育行政部門統(tǒng)籌安排下,確定專職管理人員。同時要充分運用湘潭高校林立的優(yōu)勢,充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)教師、專家等各類專業(yè)人員和在校大中專學生的積極性,建立一支數(shù)量足夠,水平較高的兼職教師和志愿者隊伍,使之成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。四是要在湘潭營造良好輿論環(huán)境。良好的環(huán)境有助于湘潭更好地推進終身教育和學習型社會的建設(shè),而湘潭是湖湘文化的發(fā)源地,有尊師重教的氛圍?；诖?政府可以正面引導,新聞媒體跟進,大力宣傳構(gòu)建終身教育體系的重大意義,樹立先進典型,在全社會營造崇尚學習、尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創(chuàng)造的輿論氛圍,促進湘潭終身教育體系創(chuàng)建工作健康快速發(fā)展,走在全省前列。

[1]唐之享.構(gòu)建終身教育體系 促進湖南學習型社會建設(shè)——關(guān)于終身教育和學習型社會建設(shè)情況的調(diào)查[J].當代教育論壇 (綜合研究),2010,(4).

[2]劉鐵中.終身學習視野下的成人高等教育政策變革[J].湖南廣播電視大學學報,2009,(4).

[3]鐘牛平.創(chuàng)建株洲社區(qū)大學 完善我市終身教育體系——關(guān)于株洲市發(fā)展社區(qū)教育的調(diào)查與建議[J].湖南廣播電視大學學報,2010,(3).

Construct Xiangtan L ifelong Education System Serve the“Two-oriented Society”Construction

YIJian-hui

This paper explores the necessity and feasibility of the construction of lifelong education system in Xiangtan,and then analyzes the major problems and difficulties.This paper suggests that the local government should give more support,set a“citizen training”project,build education ne twork and construct a securitymechanism for lifelong education.

Xiangtan;lifelong education;two-oriented society

G72

A

1009-5152(2011)02-0016-04

2011-03-09

易建輝 (1956- ),男,湘潭廣播電視大學黨委書記,教授。