荊州市農(nóng)機安全監(jiān)理所 曾德才

荊州市農(nóng)機化管理辦公室 楊從國

5月初，為摸清荊州市機耕道路建設(shè)現(xiàn)狀，我們組織專門力量對全市8個縣市區(qū)的機耕道路建設(shè)情況進行了為期一周的專題調(diào)研?，F(xiàn)報告如下：

1 荊州市機耕道路的現(xiàn)狀

機耕道路是指用于機動車輛和農(nóng)業(yè)機械通行的農(nóng)村道路，包括鄉(xiāng)村道路、村組道路和田間道路。機耕道路是廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活的交通命脈，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，直接影響到農(nóng)村勞動力的解放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增加。2004年以來，隨著國家農(nóng)機購置補貼政策的實施和拉動，廣大農(nóng)民朋友購機用機的積極性空前高漲，農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)發(fā)展迅猛。全市擁有農(nóng)機總動力由2004年末的223.4萬kW增加到2010年末的480萬kW，增長了一倍多；主要農(nóng)業(yè)機械中，拖拉機由3.14萬臺增至11.25萬臺，配套農(nóng)具由1.73萬部增至2.18萬部，聯(lián)合收割機由1923臺增至9286臺，插秧機由17臺增至2505臺。機耕面積由2004年的498萬畝（1hm2=15畝）提高到2010年的1096萬畝，作業(yè)水平達(dá)到72%；糧食機收面積由275萬畝提高到754萬畝，作業(yè)水平達(dá)到94%；水稻機插秧也由0.6萬畝提高到112.6萬畝，作業(yè)水平達(dá)到19%。為全市糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了重要貢獻。

在農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中，我市現(xiàn)有的機耕道路發(fā)揮了重要的保障、支撐作用，但隨著農(nóng)機化的快速發(fā)展，農(nóng)村機耕道，特別是田間機耕道建設(shè)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展的需要，“有機難下田”的矛盾十分突出。

全市共有114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，2452個行政村，20171個村民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)103.41萬戶 ，鄉(xiāng)村人口422.02萬人，鄉(xiāng)村從業(yè)人員223.42萬人，其中農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員116.6萬人，實有耕地面積694萬畝。實施“村村通”工程以來，我市通村公路2010年底成功實行了全覆蓋，較好地解決了鄉(xiāng)村道路問題。村組道路雖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，但90%以上的村組實行了貫通，問題突出的主要是田間機耕道。我市田間機耕道大多數(shù)修建于20世紀(jì)60～80年代，至20世紀(jì)80年代初，全市共有田間機耕道約6.8萬條，8萬km，寬度在5m以上的標(biāo)準(zhǔn)化田間主干機耕道占8%左右；3.5～5m的占13%；2.5～3.5m的占30%；2.5m以下的占49%。有18%的耕地，機耕道寬度在1.5m以下或無機耕道，農(nóng)業(yè)機械無法進入田間作業(yè)。我們在“三萬”活動走訪的7個村中有5個村，特別是青壯勞力外出務(wù)工人員多的空巢村，反映要求解決田間機耕道建設(shè)實際問題的愿望十分強烈。松滋市老城鎮(zhèn)義興村全村347戶，其中要求加強田間機耕道建設(shè)的有298戶。2010年荊州區(qū)、江陵縣、監(jiān)利縣實施“以機代?！闭w推進項目，3個區(qū)縣集中淘汰了近5萬頭耕牛。由于機耕道路建設(shè)現(xiàn)狀差，一些農(nóng)民意見較大，甚至出現(xiàn)了回購耕牛的現(xiàn)象。

國家在農(nóng)村實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)村呈現(xiàn)出以戶為主的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，人員組織分散，對田間機耕道建設(shè)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認(rèn)識不足，田間機耕道建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理和維護，田間機耕道建設(shè)進入到停滯和退廢時期。機耕道數(shù)量減少，寬度變窄，路況變差，許多過去能通行中型拖拉機的道路，如今變得通行板車都有困難，且路面因長期缺乏管護和人為破壞，溝壑縱橫，坑坑洼洼，涵橋長年失修，涵洞堵塞，水流不暢，行走不便，農(nóng)業(yè)機械更是寸步難行。農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患重重，成為造成農(nóng)機安全事故的主要誘因。2010年全市5起農(nóng)機死亡事故、132起農(nóng)機傾覆事故均發(fā)生在田間機耕道上，給人民生命財產(chǎn)帶來了不小損失。

2 機耕道路嚴(yán)重滯后的主要原因

2.1 原修建的標(biāo)準(zhǔn)偏低

80年代初期之前，由于受當(dāng)時條件限制，機耕道修建的標(biāo)準(zhǔn)較低，主要用于人、畜力車的通行，寬度在2.5m以下的居多。為了少占耕地，節(jié)約建設(shè)成本，多依河沿渠修建，橋涵路堤和排水設(shè)施不配套，極易遭受洪水、塌方等自然災(zāi)害損毀，加上管護不力，現(xiàn)在多數(shù)已面目全非，有的甚至完全荒廢。這類情況在減少的田間機耕道中約占30%。

2.2 人為損毀現(xiàn)象嚴(yán)重

由于對田間機耕道缺乏統(tǒng)一的管理和維護，全市80%機耕道處于無人管理、無人維護的狀況，人為損毀現(xiàn)象嚴(yán)重。許多農(nóng)戶為了一己之利，將田埂年復(fù)一年地向路面推進，使得路面越變越窄，時間一長，機耕道變成了人行道。也有的農(nóng)戶為了圖一時方便，隨意在道路中間開溝引水，經(jīng)過水沖車碾，本來完好的路面，變得坑坑洼洼，破爛不堪。監(jiān)利縣紅城鄉(xiāng)太馬村1997年通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，投資78萬元，修建了覆蓋全村1884畝耕地的5米寬主干機耕道和田間次道，由于管理養(yǎng)護工作不落實，機耕道寬度退減0.5m以上的已占20%。

2.3 對機耕道建設(shè)投入不足

從80年代以后，我市機耕道建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，對田間機耕道建設(shè)投入更是微乎其微。松滋市街河市鎮(zhèn)高陽村全村人口1378人，耕地面積1900畝，20世紀(jì)80年代以來，對田間機耕道建設(shè)幾乎沒有投入，只是在2010年的血防滅螺項目中，投資3萬元，修建了2km的低標(biāo)準(zhǔn)機耕道。老城鎮(zhèn)義興村全村1213口人，2030畝耕地，是血吸蟲病重疫區(qū)，多年來田間機耕道建設(shè)無一分錢投入。該村現(xiàn)有大型拖拉機（旋耕機）3臺，聯(lián)合收割機3臺，14.7kW以下農(nóng)田作業(yè)機械41臺套。2009年被該市規(guī)劃建設(shè)“無牛”示范村，松滋市農(nóng)機局籌資6萬元，鎮(zhèn)政府、村委會多方籌資14.8萬元，共計20.8萬元，才修建了10條，共6500m的機耕道 （其中3500m為碎石路）。危水鎮(zhèn)北閘村是一個典型的山區(qū)丘陵村，全村9個村民小組，482戶，1782人，3620畝耕地，12400畝山林。2009～2010年老區(qū)促進會投資50萬元才解決了3個組的村組道路問題，計3.8km，還有4.9km的村組道路無錢修建。達(dá)到2.5m寬的田間機耕道不足1.5km。

2.4 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局

由于田間機耕道建設(shè)的規(guī)劃、布局和維護沒有明確歸口管理部門，近些年來，在新建的為數(shù)不多的田間機耕道中，相當(dāng)一部分缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有按有利于機械化作業(yè)的角度來規(guī)劃布局，側(cè)重于方便人畜生活出行、小型機械作業(yè)，隨意性大，各投資主體對路寬的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不一，路面質(zhì)量參差不齊，路橋涵閘林不配套，道路質(zhì)量沒有保證，使田間機耕道對農(nóng)機化的促進作用大打折扣。

3 加快我市機耕道路建設(shè)的對策措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實部門責(zé)任

《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強農(nóng)村機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護，為農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造條件”。最近3年的中央一號文件也對機耕道路建設(shè)提出了明確意見。按照要求，各級政府應(yīng)當(dāng)建立行之有效的協(xié)調(diào)機制，加快機耕道路建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。建議成立由發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門具體負(fù)責(zé)，財政、交通、國土、規(guī)劃、林業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)辦等部門緊密配合的工作機制，共同做好田間機耕道路等農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護工作。把機耕道建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容，納入政府工作的議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)與督促。同時明確農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門為機耕道建設(shè)主管部門，將機耕道建設(shè)的規(guī)劃布局、管理維護等納入農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）部門的工作職責(zé)。

3.2 制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理規(guī)劃布局

按“規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施”的原則，將田間機耕道納入新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容。一是各縣市區(qū)要組織專業(yè)技術(shù)人員，做好調(diào)查摸底；制定當(dāng)?shù)芈肪W(wǎng)體系整體規(guī)劃、田間機耕道詳細(xì)規(guī)劃，做到“一鄉(xiāng)一冊圖，一村一張圖”。為便于農(nóng)業(yè)機械進出田間作業(yè)，機耕道布局參考標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、地形條件及田塊大小，每間隔300～500m修建一條3.5m寬的主道，每間隔100～200m修建一條2.5m寬的次道；二是明確建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一的《田間機耕道路建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，明確道路標(biāo)準(zhǔn)、路基、路面、橋梁、涵洞技術(shù)要求。規(guī)定無論是土地平整、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、扶貧開發(fā)、血防滅螺，還是水利建設(shè)、生態(tài)環(huán)境綜合治理等相關(guān)項目，都應(yīng)按此標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，做到與機耕道建設(shè)的有機結(jié)合，各負(fù)其責(zé)，共同實施，實現(xiàn)田水路林的統(tǒng)籌治理與建設(shè)。

3.3 多方籌集資金，實行定向扶持

荊州市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積較多，新建改建擴建田間機耕道資金需求量大。根據(jù)目前實施情況概算：一般新建砂石路3.5m寬的為4.5萬元／km，2.5m寬為3.3萬元／km；老路改建砂石路3.5m寬的為3.2萬元／km，2.5 m寬為2.4萬元／km。新建壓實土路3.5m寬的為2.5萬元／km，2.5m寬為1.8萬元／km；老路改建壓實土路3.5 m寬的為1.5萬元／km，2.5m寬為1萬元／km。按此標(biāo)準(zhǔn)匡算，并結(jié)合我市機耕道路建設(shè)現(xiàn)狀，全市需改建田間機耕道約4萬km，新建2萬km，總投資14億元。但從中央到地方，目前基本沒有用于機耕道建設(shè)的專項資金，建議加大政策扶持和專項資金支持，建立以農(nóng)民投入為主體，財政獎勵為引導(dǎo)，項目實施為驅(qū)動的投入機制。對于有農(nóng)業(yè)工程項目的村，機耕道建設(shè)納入項目統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)資金由項目主體列支；對沒有農(nóng)業(yè)工程項目，但有修建機耕道意愿和積極性的村，參照鄉(xiāng)村公路建設(shè)以獎代補辦法，政府給予一定比例的資金獎勵，原則上不少于30%，政府獎勵標(biāo)準(zhǔn)：新建砂石路3.5m寬的為1.5萬元／km，2.5m寬為1萬元／km；老路改建砂石路3.5m寬的為1萬元／km，2.5m寬為0.8萬元／km；新建壓實土路3.5m寬的為0.8萬元／km，2.5m寬為0.6萬元／km；老路改建壓實土路3.5m寬的為0.5萬元／km，2.5m寬為0.3萬元／km。農(nóng)民業(yè)主自籌不高于70%，可通過村民自治、一事一議的辦法解決大部分投工投勞問題。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵規(guī)模經(jīng)營

加快土地流轉(zhuǎn)，推行適度規(guī)模經(jīng)營可以在短時期有效地推動機耕道建設(shè)，而機耕道建設(shè)反過來又可以促進規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)機化作業(yè)。當(dāng)前應(yīng)盡快健全完善土地流轉(zhuǎn)機制，把那些拋荒閑置的土地、長期外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)戶的土地和外遷城鎮(zhèn)居住農(nóng)戶的土地集中起來，在自愿互惠的原則下，簽訂長期有償使用合同，轉(zhuǎn)讓承包給真正愿意集約化、專業(yè)化種植的大戶或農(nóng)民專業(yè)合作社，本著“誰受益，誰投入，誰建設(shè)，誰管護”的原則，使他們成為機耕道的建設(shè)、管護業(yè)主，并從政策上給予必要扶持。逐步實現(xiàn)土地、勞力、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，擴大規(guī)模，從而實現(xiàn)農(nóng)田耕作的規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5 解決用地問題，做好穩(wěn)定工作

修建機耕道占地問題，是除資金來源以外的第二大突出矛盾。群眾要求修建機耕道的愿意很強烈，但具體實施起來，要占用農(nóng)戶一定田地面積，涉及農(nóng)戶各自利益時，群眾就不大理解和配合，有較大難度。要解決用地問題主要有4個途經(jīng)：一是在土地承包前規(guī)劃有機耕道，留有機耕道集體用地面積的，通過一定的行政手段做工作，歸還機耕道用地；二是實施農(nóng)業(yè)工程項目的區(qū)域，可先把農(nóng)戶的田地集中起來，待機耕道修好、土地整理后，在“小調(diào)大穩(wěn)”的原則下，再按原面積比例將田塊分給農(nóng)戶；三是有一定規(guī)模流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主（大戶、現(xiàn)代農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社），可根據(jù)田地面積，合理安排田地修建機耕道；四是自行修建，政府給予補貼的村組，建設(shè)占地、青苗和作物補償，采取村民“一事一議”，占地自調(diào)、補償自負(fù)、矛盾自化的辦法由村組協(xié)調(diào)解決。解決機耕道建設(shè)用地，建議不搞征地、拆遷。

3.6 明確責(zé)任主體，抓好常年管護

田間機耕道的管護好壞，直接關(guān)系到機耕道效能的發(fā)揮。目前，我市機耕道后期管護主要有2種方式：一是以村組為主，農(nóng)戶投工投勞；二是業(yè)主自行修建，自行養(yǎng)護。第一種方式占絕大多數(shù)，然而年年修路，年年走爛路，幾乎處于無養(yǎng)護狀態(tài)。管護主體責(zé)任不落實，村集體統(tǒng)的功能較差，成為機耕道人為損毀嚴(yán)重的主要原因。為建立和完善機耕道管護制度，使機耕道建管制度化、規(guī)范化，建議按照“誰受益、誰投入”的原則，采取集中整修和平時補修相結(jié)合的辦法，加強對田間機耕道的常年養(yǎng)護。一是要以村(組)為單位，搞好一年一度的夏修和冬修。制定村民公約，簽訂屬地分段養(yǎng)護責(zé)任協(xié)定，平日做到“誰損毀、誰修補”，隨損隨修；二是每個村確定1～2名專職養(yǎng)護人員，落實責(zé)任，常年管護；三是養(yǎng)護經(jīng)費縣鄉(xiāng)村三級共籌，采取縣財政撥一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補一點，村民自籌一點的辦法，保證每村每年至少有l(wèi)萬元的養(yǎng)護經(jīng)費。