金 中

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大發(fā)展背景下省級(jí)電大系統(tǒng)的困境

金 中

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大發(fā)展的背景之下，電大系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)該獲得更大的發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)的情況是系統(tǒng)面臨更多的問(wèn)題和被動(dòng)。究其原因，有系統(tǒng)內(nèi)部或自身 “先天不足”、“營(yíng)養(yǎng)不良”、“自閉”傾向等，解決之道是系統(tǒng)優(yōu)化。但更多的原因在于系統(tǒng)外部，社會(huì)對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)理念質(zhì)疑大于認(rèn)同，地方行政對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)體系漠視大于重視，普通高校網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)大于合作。政府和教育行政部門對(duì)電大系統(tǒng)這一資源應(yīng)有的重視，以及實(shí)質(zhì)性的項(xiàng)目支持、必要的經(jīng)費(fèi)投入，才是解決電大系統(tǒng)發(fā)展困境的真正道路。

電大；系統(tǒng)；困境；內(nèi)部；外部

一、基本觀點(diǎn)

1．電大系統(tǒng)是政府決策的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的教育背景下發(fā)揮了應(yīng)有的作用，電大教育不僅僅是滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下大批量補(bǔ)償教育的需求，而且其中已經(jīng)蘊(yùn)涵著一種教育創(chuàng)新，蘊(yùn)涵著從封閉式校園到開放式系統(tǒng)的演變，蘊(yùn)涵著遠(yuǎn)程繼續(xù)教育新模式，蘊(yùn)涵著適用于終身學(xué)習(xí)的新理念。

2．教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的必要條件，電大的開放教育試點(diǎn)以及普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的試點(diǎn)實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。電大系統(tǒng)作為一個(gè)在實(shí)踐中不斷完善的教學(xué)支持服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該在新的時(shí)代背景之下獲得更好的發(fā)展，同時(shí)也可以在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程中發(fā)揮更多更好的作用。

3．電大系統(tǒng)之所以陷入困境，與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施過(guò)程中政府或教育行政部門的態(tài)度不無(wú)關(guān)系。電大系統(tǒng)資源的閑置，以及與之相對(duì)應(yīng)的其他資源的重置，與規(guī)劃不及時(shí)有關(guān)，而且還將對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。

4．電大系統(tǒng)的健康發(fā)展和功能發(fā)揮，迫切地需要引起政府或教育行政部門的高度重視?？梢灶A(yù)見的是，得不到應(yīng)有的重視和支持，電大系統(tǒng)將面臨為生存而變質(zhì)的危機(jī)，而變質(zhì)也就意味著系統(tǒng)功能的逐步弱化直至消失，并將不可再生。

基于以上的觀點(diǎn)，筆者試圖對(duì)電大系統(tǒng)所面臨的困境，以及何以會(huì)出現(xiàn)困境的原因作一簡(jiǎn)要的分析。分析的角度有二，系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部。但筆者更傾向于認(rèn)為，在發(fā)展的現(xiàn)階段，電大系統(tǒng)發(fā)展困境主要在于系統(tǒng)外部?？梢宰饕粋€(gè)通俗地假定：電大系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)了教學(xué)改革，提高了辦學(xué)質(zhì)量，電大系統(tǒng)就會(huì)走上持續(xù)發(fā)展的軌道嗎？實(shí)踐中客觀存在的諸多矛盾和問(wèn)題已經(jīng)提供了反證。這也正是筆者求解之惑。

二、系統(tǒng)危機(jī)

1．省級(jí)電大：謀求進(jìn)入高等教育的主流體制

目前，遠(yuǎn)程教育乃至整個(gè)成人教育在高等教育中的“邊緣化”的處境，使得省級(jí)電大作為一個(gè)省市電大教育的“龍頭”，面臨兩難的選擇：一方面，省級(jí)電大的發(fā)展必須依托其所代表的全省電大系統(tǒng)的發(fā)展，而各級(jí)電大在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)揮作用的可能和必要，在很大程度上取決于省級(jí)電大的“龍頭”帶動(dòng)和示范，省級(jí)電大必須承擔(dān)其重任，從省級(jí)政府和教育行政部門那里，積極爭(zhēng)取擺脫邊緣化的困境，謀求進(jìn)入高等教育的主流體制，以便能夠在辦學(xué)層次、辦學(xué)項(xiàng)目、辦學(xué)政策等方面得到更多的重視和支持。另一方面，省級(jí)電大要得到高等教育主流體制的認(rèn)同與接納，擺脫在高等教育資源重組過(guò)程中被繼續(xù)“邊緣化”的處境，就必須向普通高等學(xué)校看齊，辦成辦學(xué)實(shí)體。比較現(xiàn)實(shí)的選擇，一般就是尋求與另一個(gè)辦學(xué)實(shí)體合作，或是辦高職。

而這一發(fā)展取向，對(duì)省級(jí)電大系統(tǒng)來(lái)說(shuō)存在兩種明顯的錯(cuò)位：一是省級(jí)電大與其下屬電大的必然脫節(jié)，因?yàn)橹挥惺〖?jí)電大才勉強(qiáng)具有這樣的“資格”和條件，省級(jí)電大所代表的系統(tǒng)則不能共享；二是電大教育“揚(yáng)短避長(zhǎng)”，因?yàn)殡姶蠼逃忍觳蛔愕木褪寝k學(xué)場(chǎng)地的狹小、自有師資的匱乏等，而這些都是高職教育等必須具備的條件。

2．縣級(jí)電大：遠(yuǎn)程教育功能被強(qiáng)行“弱化”、“異化”

縣級(jí)電大在電大系統(tǒng)中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，也是電大教育堅(jiān)持“四個(gè)面向”（面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)）辦學(xué)的直接體現(xiàn)與執(zhí)行層。近年來(lái)，高等教育體制改革實(shí)施了“共建、調(diào)整、合作、合并”，在教育資源整合浪潮中，不少縣級(jí)電大已被其他教育形式合并。合并的情況（模式）大體有三種，一是合并后電大的牌子不摘，保留建制，保持原來(lái)的辦學(xué)管理體系，經(jīng)費(fèi)相對(duì)獨(dú)立。二是合并后電大的牌子不摘，保留建制，保持原來(lái)的辦學(xué)管理體系，經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立。三是合并后摘了電大的牌子，撤銷建制，成為學(xué)校的一個(gè)部門（處），個(gè)別的成為一個(gè)科（室）。

檢驗(yàn)電大合校后的機(jī)制好與壞的三條標(biāo)準(zhǔn)：一是看是否真正有利于教學(xué)資源的整合和利用，應(yīng)是有利于電大的教學(xué)資源更加充分發(fā)揮它的效益，而不是事實(shí)上造成教學(xué)資源的浪費(fèi)和流失；二是看是強(qiáng)化還是弱化了電大面對(duì)成人學(xué)習(xí)者開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育辦學(xué)特色；三是看是強(qiáng)化還是弱化了電大教育系統(tǒng)功能，是提升還是削弱了電大系統(tǒng)辦學(xué)的綜合實(shí)力，是促進(jìn)還是制約了電大教育的發(fā)展。

參照上述標(biāo)準(zhǔn)，再來(lái)考察現(xiàn)實(shí)的情況，就可以更清晰地發(fā)現(xiàn)縣級(jí)電大功能弱化、異化的問(wèn)題。管理體系層級(jí)的增加，導(dǎo)致教學(xué)和教學(xué)管理信息不夠通暢；教學(xué)、管理、技術(shù)、研究人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定；出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求、短期成本的控制，電大開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必要的教學(xué)設(shè)施的投入（相對(duì)于縣級(jí)電大來(lái)說(shuō)，一般還是一筆不小的投入），也就很難得到保障。如果說(shuō)功能的“弱化”還不足以動(dòng)搖電大系統(tǒng)的根基，那么，功能的“異化”則足以改變其性質(zhì)?？h級(jí)電大本來(lái)就不太堅(jiān)定的遠(yuǎn)程教育理念，在新的共同體領(lǐng)導(dǎo)班子中并沒有得到強(qiáng)化；辦學(xué)納入普通高校模式，教學(xué)進(jìn)一步向傳統(tǒng)回歸。當(dāng)縣級(jí)電大失去了遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)特色，也就意味著其作為電大存在已經(jīng)不具備必要性，甚至還有損于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。

3．地市級(jí)電大：小系統(tǒng)內(nèi)耗嚴(yán)重

在歷史所形成的電大系統(tǒng)四級(jí)辦學(xué)的構(gòu)架中，地市級(jí)電大處于省級(jí)電大與縣級(jí)電大之間。一般情況下，地市級(jí)電大兼具雙重功能：自身招生辦學(xué)、對(duì)縣級(jí)電大實(shí)施管理。從某種角度來(lái)看，地市級(jí)電大也是一個(gè)小系統(tǒng)，地市級(jí)電大與縣級(jí)電大之間的關(guān)系，表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。

從辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、招生，直到畢業(yè)發(fā)證，地市級(jí)電大的自主權(quán)很小。對(duì)縣級(jí)電大實(shí)施管理，地市級(jí)電大的角色更多地體現(xiàn)為一種信息的中轉(zhuǎn)、傳遞。層級(jí)和環(huán)節(jié)的增加，必然帶來(lái)信息傳遞過(guò)程中的效果衰減，甚至出現(xiàn)信息失真。如果說(shuō)地市級(jí)電大在落實(shí)教學(xué)管理上為省級(jí)電大分擔(dān)了部分任務(wù)，尚具有積極的意義，那么，現(xiàn)實(shí)暴露出來(lái)的問(wèn)題則直指地市級(jí)電大存在的必要性：一方面，地市級(jí)電大與省級(jí)電大爭(zhēng)權(quán)，希望能在辦學(xué)、教學(xué)的有關(guān)方面有更大的自主權(quán)，諸如考試、畢業(yè)論文終審等；另一方面，地市級(jí)電大與縣級(jí)電大爭(zhēng)利，縣級(jí)電大必須上繳更大比例的管理費(fèi)用。同時(shí)，地市級(jí)電大因?yàn)樽陨磙k學(xué)或其他方面的原因，疏于管理，結(jié)果縣級(jí)電大出現(xiàn)了問(wèn)題，往往上級(jí)電大沒有能夠及時(shí)察覺并采取措施，從而釀成大錯(cuò)，諸如云南永德。

從地市級(jí)電大的辦學(xué)功能來(lái)看，與縣級(jí)電大完全一樣。對(duì)于一所地市級(jí)電大來(lái)說(shuō)，從成本—收益角度考慮，很明白的一本帳就是，自己招生絕對(duì)比縣級(jí)電大招生上繳管理費(fèi)更劃算。同時(shí)，地市級(jí)電大也具有一定程度的調(diào)控招生計(jì)劃的權(quán)力，如果不是省級(jí)電大的監(jiān)控，這種本位的沖動(dòng)還會(huì)不斷膨脹。加上地市級(jí)電大在當(dāng)?shù)匦姓^(qū)位上的優(yōu)勢(shì)，地市電大“直屬”管理上的便利，地市級(jí)電大可以在與縣級(jí)電大爭(zhēng)奪生源的競(jìng)爭(zhēng)中處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

因此，在地市級(jí)電大這樣一個(gè)小系統(tǒng)內(nèi)，無(wú)論是從其辦學(xué)功能，還是從其管理功能來(lái)看，地市級(jí)電大對(duì)縣級(jí)電大既無(wú)維系系統(tǒng)的主觀意愿，也無(wú)支持的能力和空間，那么，在某些省份已經(jīng)開始了省直接管理縣的嘗試，是不是代表電大系統(tǒng)改良或改革的方向？這個(gè)問(wèn)題確實(shí)值得我們認(rèn)真研究。

三、困境外因分析

1．社會(huì)對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)形式，質(zhì)疑大于認(rèn)同

電大系統(tǒng)特殊的辦學(xué)形式以及特殊的發(fā)展歷程，形成了自有教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足、辦學(xué)場(chǎng)地狹小等一系列“先天不足”。特別是作為一個(gè)“系統(tǒng)”而不是“學(xué)府”辦學(xué)，并沒有得到社會(huì)的完全認(rèn)同。電大發(fā)展經(jīng)過(guò)了三十多年，電大系統(tǒng)本身就宣傳不夠，直到現(xiàn)在，仍然有相當(dāng)多的人甚至不知道電大是一所什么學(xué)校，提出一些令人啼笑皆非的問(wèn)題，諸如：電大是不是培養(yǎng)廣播電視播音主持專業(yè)人才的？電大有沒有制造或修理電視機(jī)的專業(yè)？還有的家長(zhǎng)或?qū)W生表示愿意讀“廣播電視大學(xué)”而不愿意報(bào)考“電大”等等。可以說(shuō)，電大的宣傳并不是作為一個(gè)整體，電大系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)各自為戰(zhàn)，加上社會(huì)對(duì)于高等學(xué)校根深蒂固的傳統(tǒng)印象，電大作為一所“大學(xué)”的資格都面臨社會(huì)的質(zhì)疑，“系統(tǒng)”并沒有被接納為一種新的大學(xué)辦學(xué)理念，相反，更可能被作為一種層次低、質(zhì)量差、不正規(guī)的概念。

2．地方行政對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)體系，忽視大于重視

電大系統(tǒng)管理模式呈現(xiàn)出一種二元交叉的結(jié)構(gòu)特征，一方面，電大在教學(xué)業(yè)務(wù)上歸上一層級(jí)的電大指導(dǎo)；另一方面，每一層級(jí)電大的人財(cái)物則歸地方行政管理。問(wèn)題還在于，本級(jí)政府和教育行政部門與上一層級(jí)電大之間，并沒有直接的關(guān)系，從而形成兩條線之間的不協(xié)調(diào)，或相互避讓，形成“盲區(qū)”；或政府單邊行為，造成系統(tǒng)的損傷。

比如，地方政府往往不把電大看作是當(dāng)?shù)氐囊凰叩仍盒＃阉醋魇巧霞?jí)電大的一個(gè)分校。在整體規(guī)劃當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展時(shí)，并不把電大納入其中，在政策上、經(jīng)費(fèi)撥款上往往就得不到應(yīng)有的重視與支持。而一些市縣政府在調(diào)整優(yōu)化當(dāng)?shù)亟逃Y源時(shí)，又時(shí)?！昂鲆暋绷穗姶笞鳛橐粋€(gè)系統(tǒng)有其系統(tǒng)性和特殊性，往往在撤銷、合并電大時(shí)不征求上級(jí)電大的意見，而上級(jí)電大也因只管教學(xué)業(yè)務(wù)不管人財(cái)物而對(duì)地方政府的決定無(wú)可奈何，眼看地方政府對(duì)電大進(jìn)行撤銷、合并，地方電大的實(shí)力逐漸被削弱而無(wú)計(jì)可施。

3．普通高校網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)平臺(tái)，競(jìng)爭(zhēng)大于合作

自1998年教育部批準(zhǔn)電大開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，又陸續(xù)批準(zhǔn)了67所普通高校開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。試點(diǎn)高校網(wǎng)院的出現(xiàn)打破了電大在我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中一家獨(dú)攬?zhí)煜碌木置妫l(fā)展至今，試點(diǎn)高校網(wǎng)院和電大成為構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系中的兩支重要力量。隨著教育市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，兩者在其發(fā)展過(guò)程中競(jìng)爭(zhēng)是必然的，關(guān)鍵看是良性競(jìng)爭(zhēng)還是惡性競(jìng)爭(zhēng)。

相較于試點(diǎn)高校網(wǎng)院，電大擁有的優(yōu)勢(shì)就是覆蓋全省、輻射城鄉(xiāng)的系統(tǒng)平臺(tái)，也就是“人網(wǎng)”。要開展遠(yuǎn)程教育，就必須具備相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的教學(xué)支持服務(wù)，并控制教學(xué)過(guò)程，保障教學(xué)質(zhì)量。

對(duì)電大系統(tǒng)的態(tài)度，試點(diǎn)高校網(wǎng)院采取的態(tài)度顯然并非共建共享的合作。一是排斥，強(qiáng)調(diào)自建系統(tǒng)?；蚴侵匦略O(shè)立專門的網(wǎng)點(diǎn)，或是依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)，即使重復(fù)、浪費(fèi)，即使沒有經(jīng)驗(yàn)、不規(guī)范，但也能自成體系。二是惡意利用，變相沖擊電大系統(tǒng)。試點(diǎn)高校網(wǎng)院看中的是電大這個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，把觸角伸到各市縣電大。其實(shí)，第二種形式對(duì)于電大系統(tǒng)更具傷害性，表面上看是電大系統(tǒng)為普通高校提供了教學(xué)支持服務(wù)，是一種合作，但電大系統(tǒng)功能并沒有得到強(qiáng)化，相反，使電大系統(tǒng)變得更加復(fù)雜、脆弱。因?yàn)樵圏c(diǎn)高校網(wǎng)院追逐功利的指導(dǎo)思想，對(duì)于市縣電大只是“用”而非“建”；試點(diǎn)高校網(wǎng)院與電大系統(tǒng)自身的試點(diǎn)，更多的是同一層次（本科甚至?？疲┑母?jìng)爭(zhēng)，試點(diǎn)高校網(wǎng)院利用其擁有的辦學(xué)自主權(quán)，招生基本不受限制，辦學(xué)層次較高，以及普通高校的品牌等優(yōu)勢(shì)，與電大系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)生源。

四、困境內(nèi)因分析

1．先天不足：龐大的系統(tǒng)資源與龐大的內(nèi)耗

沿襲傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育歷史的管理模式，省級(jí)電大系統(tǒng)（省級(jí)電大、地市級(jí)電大、縣級(jí)電大）三級(jí)辦學(xué)的架構(gòu)，已經(jīng)形成為一個(gè)龐大的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，作為電大教育先天性特征，既是巨大的資源優(yōu)勢(shì)，也容易形成劣勢(shì)。從發(fā)展的現(xiàn)階段來(lái)看，電大系統(tǒng)龐大的內(nèi)耗，已經(jīng)成為影響電大開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要因素。

龐大的電大體系，攜帶著龐大的人員數(shù)量。人多與機(jī)構(gòu)龐大一體，既是優(yōu)勢(shì)，也是包袱，只有協(xié)調(diào)管理與合理利用才可形成優(yōu)勢(shì)。電大機(jī)構(gòu)臃腫是事實(shí)，與龐大人口和官僚機(jī)構(gòu)給我國(guó)帶來(lái)的諸多麻煩一樣，尾大不掉、步履沉重是所有此類肥胖機(jī)構(gòu)共同的弊端。不少基層電大幾乎變成了人情關(guān)系下的福利機(jī)構(gòu)，即使在情況不如此嚴(yán)重的地方電大，人員冗雜之弊也顯而易見，不僅消耗大量國(guó)家投資，也給電大的靈活性造成巨大損害，使電大整體效率低下。

2．“營(yíng)養(yǎng)不良”：投入需求不斷增長(zhǎng)與財(cái)力積累不足

電大開展遠(yuǎn)程教育，從上個(gè)世紀(jì)70年代末以遠(yuǎn)程教育“第二代”的形式誕生，就蘊(yùn)含著對(duì)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的巨大投入，電大系統(tǒng)享受到了世界銀行貸款設(shè)備，但只是政府一次性投入的啟動(dòng)資產(chǎn)。隨著教育技術(shù)的日新月異，教育信息化產(chǎn)品的升級(jí)換代，原有現(xiàn)代化設(shè)施很快就成為倉(cāng)庫(kù)中廢舊資產(chǎn)，電大教育面對(duì)的是“持續(xù)性”的投入需求。特別是進(jìn)入計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電大教育躍遷到“第三代”，更意味者越來(lái)越大的成本投入。顯然，曾經(jīng)“多快好省”的特色和優(yōu)勢(shì)，在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情況下，更多的體現(xiàn)為一種巨大的“隱形代價(jià)”。

在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施中，省級(jí)電大系統(tǒng)參與并實(shí)施“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目。從總體上看，規(guī)模大了，實(shí)力強(qiáng)了。但是，這一社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的“效益”，是沒有完全計(jì)量投入成本的。為了滿足試點(diǎn)的需要，各級(jí)電大通過(guò)各種渠道，投入了巨大的財(cái)力，進(jìn)行了教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新建、一次次升級(jí)改造校園網(wǎng)，配備建設(shè)成批量的網(wǎng)絡(luò)教室、計(jì)算機(jī)室、多媒體教室、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室等，購(gòu)置衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)等。這些投入，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是這些投入作為開展試點(diǎn)的必要條件，一種必須支出的“入門費(fèi)”。也就是說(shuō)，不投入，沒有滿足基本條件，就不能參加試點(diǎn)。二是這些投入是在電大發(fā)展沒有多少積累的情況下，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，用低物價(jià)水平的積累，支付高物價(jià)水平的建設(shè)。特別是高科技產(chǎn)品，一次性投入巨大，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中所占比重大，學(xué)校壓力大，同時(shí)也擠占了正常的教學(xué)和教學(xué)管理開支，給教學(xué)質(zhì)量帶來(lái)隱患。三是這些投入是基于事業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的期望值，即規(guī)模效益較高，邊際成本較低。而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻是，實(shí)際使用率并不高（甚至被傳統(tǒng)手段所替代），規(guī)模效益也沒有顯現(xiàn)，規(guī)模擴(kuò)張步履維艱。四是這些投入還只是暫時(shí)的。隨著技術(shù)的進(jìn)步、設(shè)備的更新?lián)Q代、教育教學(xué)更高的要求，原有投入也要進(jìn)一步“發(fā)展”，而且是必須不斷加大投入。不投入意味著落后；投入少了、慢了，也意味著落后。

在電大的發(fā)展過(guò)程中，系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)所得到的政府投入不能說(shuō)完全沒有，但相當(dāng)有限，更不可能像普通高校享有有關(guān)政策（比如普通生的人頭經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)）。同時(shí)，電大的辦學(xué)方針（四個(gè)面向）決定了教育對(duì)象的特殊性，教育目標(biāo)是培養(yǎng)“應(yīng)用型專門人才”，教育層次主要是?？?，電大主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源——學(xué)費(fèi)收入也相應(yīng)地定位于 “較低的費(fèi)用”。電大系統(tǒng)在目前普遍面臨的發(fā)展資金不足，財(cái)力積累非常薄弱，已經(jīng)成為一個(gè)涉及電大系統(tǒng)生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在搶占現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育陣地與試點(diǎn)項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略上，在試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量保證的取舍問(wèn)題上，在加大投入強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)還是回歸傳統(tǒng)降低成本的學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理上，錢，對(duì)電大系統(tǒng)確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。

3．“自閉”傾向：主觀惰性與客觀強(qiáng)化

在當(dāng)?shù)馗叩冉逃窬种?，省?jí)電大應(yīng)該而且可以發(fā)揮更大的作用，但事實(shí)剛好相反，主觀和客觀上，電大都表現(xiàn)出自閉的傾向，這與其開放性本性相悖。

主觀上，電大一開始就保持著“唯我獨(dú)尊”的自我期待，認(rèn)為電大具有普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院所沒有的系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，希望現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程能夠更多地從政策上偏向自己，因而沒有能從共建、共享、共同發(fā)展的角度，來(lái)規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一朝陽(yáng)性的、可持續(xù)發(fā)展的工程。從中央電大開展的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目來(lái)看，至少在省級(jí)電大以下的層面，更多的是一種系統(tǒng)內(nèi)部的自我運(yùn)作，包括資源的建設(shè)、隊(duì)伍的建設(shè)等自身的“劣勢(shì)”，也是頑強(qiáng)地堅(jiān)持著自力更生，沒有能夠體現(xiàn)出開放的姿態(tài)，更沒有研究、沒有規(guī)劃、沒有長(zhǎng)期發(fā)展的分析與預(yù)測(cè)。倒是更多地體現(xiàn)著一種片面的競(jìng)爭(zhēng)。

客觀上，省級(jí)教育行政部門在規(guī)劃本省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)，本著對(duì)普通高等教育的一如既往的熟悉、了解和重視，在國(guó)務(wù)院印發(fā)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，以及教育部關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的精神指引下，摸著石頭過(guò)河，自然就摸到了普通高校的頭上。還有一個(gè)至關(guān)重要的因素，就是遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（也就是“地網(wǎng)”）的建設(shè)，有的是依托普通高校，有的則是另起爐灶，很少說(shuō)是依托電大系統(tǒng)的，從而形成一種看似合理的競(jìng)爭(zhēng)格局，其實(shí)隱含著的是資源的重置和浪費(fèi)。電大系統(tǒng)已經(jīng)有的系統(tǒng)平臺(tái)也因?yàn)榈貌坏秸吆唾Y金的支持，而得不到完善，即使電大曾一度擁有遠(yuǎn)程教育方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在這種游戲規(guī)則中，也就注定了技術(shù)優(yōu)勢(shì)從此不再的命運(yùn)（電大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)從源頭來(lái)講，也是當(dāng)初政府支持的結(jié)果）。電大系統(tǒng)也就只有自我建設(shè)、自我發(fā)展，自閉傾向得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

其實(shí)，電大系統(tǒng)在發(fā)展的過(guò)程中，自閉的癥結(jié)已經(jīng)相當(dāng)明顯。相當(dāng)多的省級(jí)電大，在當(dāng)?shù)亟逃姓块T的印象中，只是一種成人教育的模糊印象，有的甚至對(duì)電大已經(jīng)開展多年的人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目根本不熟悉，不了解，又怎么能希望當(dāng)?shù)亟逃姓块T、當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的時(shí)候，做到全面、客觀呢？

五、對(duì)策研究

1．一個(gè)基本問(wèn)題：電大系統(tǒng)究竟靠什么來(lái)維系

電大教育二十多年的發(fā)展，走過(guò)了坎坷的道路。從其以行政區(qū)劃為單位的建制體系，就可以看出，電大系統(tǒng)一開始就是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。如果說(shuō)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電大系統(tǒng)還比較緊密的話，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，電大系統(tǒng)就逐漸趨于松散，省級(jí)電大自身也提出了由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，整個(gè)省級(jí)電大系統(tǒng)越來(lái)越表現(xiàn)為合作的關(guān)系，在合作中繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)體系下的分工。這種松散的趨勢(shì)以及分工合作關(guān)系，實(shí)質(zhì)上也正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律在電大系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)辦學(xué)主體間發(fā)揮作用的體現(xiàn)。但因?yàn)槭挛锇l(fā)展的慣性，體現(xiàn)并不充分。電大系統(tǒng)在困境中的思考和探索，最終將厘清主體間的責(zé)、權(quán)、利，并在實(shí)踐中驗(yàn)證電大系統(tǒng)現(xiàn)有格局的合理性。

育人是教育最基本社會(huì)職能，電大教育也不例外。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不與之必然矛盾，但其作用的機(jī)理顯然不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是從省級(jí)電大的角度，還是從地市級(jí)電大、縣級(jí)電大的角度，都必然會(huì)提出這樣幾個(gè)問(wèn)題：

——?dú)w屬于系統(tǒng)，還有多大的辦學(xué)發(fā)展的空間？在扣除辦學(xué)成本之外，有沒有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益？系統(tǒng)能夠給予什么直接或間接的利益？

——是否必須歸屬于系統(tǒng)？如果有系統(tǒng)之外的其他辦學(xué)項(xiàng)目，是否與電大系統(tǒng)發(fā)生沖突？如果沖突，誰(shuí)的現(xiàn)實(shí)利益、發(fā)展前景更優(yōu)？

也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中辦學(xué)主體“逐利”的本能，將會(huì)是權(quán)衡是否歸屬系統(tǒng)、是否強(qiáng)化系統(tǒng)的基本出發(fā)點(diǎn)。利，不管是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，還是事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，才是維系系統(tǒng)的根本。

利從何來(lái)？從辦學(xué)的項(xiàng)目來(lái)。對(duì)于現(xiàn)在的電大系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，上級(jí)電大直接給予物質(zhì)、資源、經(jīng)費(fèi)上的扶持，能力有限，效果也很有限。當(dāng)然，從事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，為了幫助地市級(jí)電大、縣級(jí)電大走出暫時(shí)的困境，維系系統(tǒng)，或啟動(dòng)某一項(xiàng)目，上級(jí)電大也會(huì)采取這種措施，比如中央電大“西部100所縣級(jí)電大援助計(jì)劃”、有些省級(jí)電大開展的“示范性縣級(jí)電大建設(shè)工程”等。但是，從電大系統(tǒng)的發(fā)展歷程來(lái)看，什么時(shí)候有項(xiàng)目，有好的項(xiàng)目，什么時(shí)候電大系統(tǒng)就有經(jīng)濟(jì)效益，就有凝聚力。無(wú)論是最初的“補(bǔ)償”教育，之中的普通學(xué)歷教育，以及現(xiàn)在正在開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，都是維系系統(tǒng)的項(xiàng)目，也都是政府“給予”的項(xiàng)目。那么，電大系統(tǒng)要在現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育背景下，走出困境，需要的也正是能夠用現(xiàn)有資源發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益的項(xiàng)目。

2．兩個(gè)方面的思路：政策扶持與系統(tǒng)優(yōu)化

政策扶持主要是從政府和教育行政部門的角度，包括：

——統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。特別是對(duì)電大系統(tǒng)和試點(diǎn)高校網(wǎng)院這兩大主體，有必要區(qū)分層次，明確定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，政策引導(dǎo)，促進(jìn)合作。特別是從現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展計(jì)，堅(jiān)決控制惡性競(jìng)爭(zhēng)，保證質(zhì)量。

——加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的政府投入。電大系統(tǒng)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。在電大系統(tǒng)完善功能、加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)國(guó)家的政策導(dǎo)向，考慮對(duì)教育的直接補(bǔ)償，讓電大系統(tǒng)擺脫為了建設(shè)影響教學(xué)、為了效益犧牲質(zhì)量的無(wú)奈，促進(jìn)電大系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展。

——充分發(fā)揮電大系統(tǒng)“四個(gè)面向”的辦學(xué)功能，發(fā)揮這一“重要教育資源”的作用。以項(xiàng)目為依托，注重發(fā)揮電大系統(tǒng)在地方、基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)教育中的作用。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展。

系統(tǒng)優(yōu)化主要是從電大系統(tǒng)自身的角度。包括：

——優(yōu)化現(xiàn)有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。要重新研究電大系統(tǒng)三級(jí)構(gòu)架的合理性，明確各個(gè)層級(jí)電大功能的定位。比如，可以考慮省級(jí)電大直管縣級(jí)電大，提高系統(tǒng)運(yùn)作的效率。

——建立動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)完善機(jī)制。關(guān)停已經(jīng)“異化”的縣級(jí)電大，重新充實(shí)新的基層教學(xué)點(diǎn)，并合理布局，從而形成有進(jìn)有出、常年考評(píng)、汰舊立新的機(jī)制，以增強(qiáng)系統(tǒng)活力。

——增強(qiáng)系統(tǒng)的協(xié)作共建。電大系統(tǒng)辦學(xué)，實(shí)際上也就是系統(tǒng)內(nèi)的合作辦學(xué)。要強(qiáng)化省級(jí)電大在系統(tǒng)管理中的樞紐地位和作用，把省級(jí)電大作為系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，在資源建設(shè)、支持服務(wù)等方面，注重發(fā)揮系統(tǒng)集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)，形成合力，并帶動(dòng)地市級(jí)電大和縣級(jí)電大整體辦學(xué)水平的提高。

——改革原來(lái)的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。對(duì)普通?？平逃?，可以打破生源的地域界限，可以省級(jí)電大名義在全省統(tǒng)一招生，在市電大設(shè)教學(xué)班，放在各市電大教學(xué)和管理，各市電大也不一定“大而全”，主要是突出自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，重點(diǎn)辦好自己的特色專業(yè)。相鄰縣級(jí)電大之間可以加大合作力度，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享。

[1] 孫綠怡. 面向未來(lái)的探索：中國(guó)遠(yuǎn)程教育科學(xué)研討會(huì)論文集[C].中央廣播電視大學(xué)出版社，2002.

[2] 單從凱. 21世紀(jì)：文明的變遷與遠(yuǎn)程教育的選擇[A].“網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的遠(yuǎn)程開放教育”研討會(huì)論文集[C].2004.

[3] 秦磊. 我國(guó)高校網(wǎng)絡(luò)教育的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[D]. 陜西師范大學(xué)，2004.

[4] 張明亮. 地市級(jí)電大在現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育中遇到的問(wèn)題及對(duì)策[A]. “網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的遠(yuǎn)程開放教育”研討會(huì)論文集[C]，2004.

Provincial Radio and TV Universities’ Plight in the Setting of Modern Distance Education Development

JIN Zhong

The great development of modern distance education context，the development of TV systems should be given greater development，but the reality is that more problems and passive. Within the system or their own have “deficiencies”, “malnutrition”, “autistic” tendencies and other reasons, the solution is system optimization. But more due to outside the system, community TV “system” educational philosophy question than identity, on the TV “system”, the local administration’s attitude is indifference, online education colleges and universities’s attitude is competition than cooperation. Government and the educational administrative departments should attach importance to the modern TV system resources in the role of distance education, and give substantial project support, the necessary input of funds, this is true path. to solve the plight of TV.

Radio and TV university；System；Plight；Internal；Outside

G72

A

1008-7427（2011）06-0005-04

2011-04-28

作者系湖北廣播電視大學(xué)終身教育中心、遠(yuǎn)程教育中心常務(wù)副主任。