傅海燕

（浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316021）

淺談高校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

傅海燕

（浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316021）

隨著改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日新月異，我國高校的內(nèi)外環(huán)境也在不斷的發(fā)生變化，高校各種各樣的突發(fā)事件也是時(shí)有發(fā)生，不僅影響學(xué)校正常的管理和教學(xué)，也對社會(huì)造成不良的影響和隱患。本文在分析高校突發(fā)事件的形成原因和目前應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題的基礎(chǔ)上，對高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理創(chuàng)新做進(jìn)一步的探討和分析。

突發(fā)事件；現(xiàn)狀；管理機(jī)制

一、高校突發(fā)事件概述分類

突發(fā)事件往往是指在高校內(nèi)部突然發(fā)生的，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定的干擾、沖擊或危害，甚至造成財(cái)產(chǎn)和人員傷亡等嚴(yán)重后果，對學(xué)?；蛘呱鐣?huì)的穩(wěn)定、發(fā)展構(gòu)成威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的緊急事件。

高校突發(fā)事件的類型大致可分為以下幾種：

1.社會(huì)安全和公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

由于學(xué)校有大量的學(xué)生群聚，而高校作為人群高度聚集的地方，就特別容易爆發(fā)諸如食品或公共衛(wèi)生類的突發(fā)事件，如2003年的SARS的全國范圍大面積爆發(fā)，一些大城市高校學(xué)生被感染，引起高校內(nèi)部一陣恐慌，嚴(yán)重影響了正常的教學(xué)管理秩序。再如今年全世界均在關(guān)注和預(yù)防的H1N1疫情，北京航空航天大學(xué)一大一新生軍訓(xùn)期間甲流感染致死，學(xué)校管理秩序嚴(yán)重干擾。

2.政治性公共安全突發(fā)事件

青年學(xué)生對時(shí)事政治要聞敏感，熱愛國家，有高度的愛國熱情，但他們易于沖動(dòng)、從眾心理較強(qiáng)等性格特征，有時(shí)候沒法采取正確的表達(dá)方式，容易受他人不軌的煽動(dòng)，引起突發(fā)事件。如2004年9月18日，北航一些馬克思協(xié)會(huì)的成員為抵制某一食堂在國恥日開業(yè)，大動(dòng)干戈，在食堂門口聚會(huì)、示威以此作為抵制，行為雖值得鼓勵(lì)，但場面混亂，嚴(yán)重干擾校園秩序。

3.人身安全類突發(fā)事件

由于大多高校以開放式的形式面對社會(huì)，與社會(huì)有著直接的接觸，高校學(xué)生被鼓勵(lì)走出校門積累社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐能力。而當(dāng)今社會(huì)大環(huán)境變幻莫測，容易受不同程度的外界不良因素的影響，走上歧路，引起如交通治安等問題的突發(fā)事件。再則，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)競爭壓力不斷加劇，學(xué)生面臨諸如未來生涯規(guī)劃、就業(yè)等社會(huì)性問題也是日益突出，一些心理承受能力較弱的學(xué)生就容易走極端，給自己的生命帶來危害。如2009年6月28日，北京大學(xué)新聞學(xué)院研究生賈昊墜樓身亡，雖事出多種原因，但選擇用自殺的方式來解決問題也足以說明現(xiàn)代青年學(xué)生缺乏理性的思考和心態(tài)的浮躁。

4.其他類高校突發(fā)事件

如學(xué)校管理的一些棘手問題長期得不到解決引發(fā)的突發(fā)事件，學(xué)生戀愛不當(dāng)，心理障礙等引發(fā)的突發(fā)事件。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制存在的問題

從高校突發(fā)事件的種類以及顯明特點(diǎn)可以看出，高校面臨著突發(fā)事件應(yīng)急管理巨大挑戰(zhàn)，因此，加強(qiáng)和完善突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急管理機(jī)制就顯得刻不容緩。但目前的情況來看，部分高校對突發(fā)事件的研究不系統(tǒng)，不完善，不深入，缺乏理性的干預(yù)機(jī)制。

1.缺乏危機(jī)意識(shí)教育和應(yīng)急管理理念

目前的高校突發(fā)事件管理中，缺乏科學(xué)的成熟的應(yīng)急管理體系。一方面大多高校普遍存在缺乏對教師、學(xué)生的危機(jī)意識(shí)教育，如人格教育，安全教育，心理健康教育，防范意識(shí)教育，大大降低了學(xué)生在認(rèn)知和行動(dòng)上的應(yīng)對能力。特別是現(xiàn)今90后的大學(xué)生，因大多都是出自于有著優(yōu)越環(huán)境的家庭里，獨(dú)生子女占多數(shù)比例，從小就缺乏自我防范意識(shí)，對社會(huì)認(rèn)識(shí)淺薄，且處事應(yīng)對能力較差，在處理突發(fā)事件時(shí)容易恐慌，不知所措；另一方面，高校也缺乏應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)相關(guān)的模擬演習(xí)，即使有這樣的演習(xí)，也是作為一種形式草草了之，學(xué)生在配合演習(xí)時(shí)重視不夠，甚至當(dāng)是一種消遣。而在國外不論是大學(xué)、中學(xué)、乃至小學(xué)都把諸如火災(zāi)、海嘯、地震、槍殺等事件的模擬演習(xí)當(dāng)作必修課加以重視。

2.缺乏常設(shè)性的校園突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)

沒有專門的突發(fā)事件處理工作小組，高等學(xué)?，F(xiàn)行的應(yīng)急管理組織多為臨時(shí)性的松散組織，不具有延續(xù)性，更沒有規(guī)范的法律和制度支持。一旦發(fā)生突發(fā)事件，學(xué)校各部門不能加以充分有效的協(xié)調(diào)，在能短時(shí)間內(nèi)召集各輔導(dǎo)員的情況下，對于保衛(wèi)部門，醫(yī)療部門，學(xué)生工作小組等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)卻存在不足。

3.缺乏規(guī)范的應(yīng)急管理行為

目前我國高校對于處理突發(fā)事件的應(yīng)急管理，總是善于做事后總結(jié)，缺乏必要的事前準(zhǔn)備，面對學(xué)生心理干預(yù)不足，而面對社會(huì)也沒有形成開放安全的聯(lián)系機(jī)制。而且高校應(yīng)急管理參與力量不足且單一，沒有形成高校大社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制。

4.缺乏事后的反思和防御

由于學(xué)校管理事務(wù)本身的繁雜和多重性，往往對于一件突發(fā)事件采取事后總結(jié)和處理之后，就不再深入追究，在只遵守大事化小，小事化了的準(zhǔn)則下，盡最大努力減少社會(huì)負(fù)面影響的前提下，缺乏對于校園內(nèi)部的善后處置工作，沒有規(guī)范性的預(yù)案條例和深刻反思。

三、加強(qiáng)和構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制

大學(xué)生是國家和人民的寶貴財(cái)富，是國家興衰成敗的一大支柱，是祖國先進(jìn)科技的前鋒，為維護(hù)高校的穩(wěn)定和社會(huì)的長治久安，確保這個(gè)龐大群體的健康成長和發(fā)展，擬建科學(xué)的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制就必不可少了。

1.建立和健全預(yù)警防控機(jī)制

① 可以成立由學(xué)院書記為組長，學(xué)生科科長、各輔導(dǎo)員或班主任為成員的學(xué)生緊急事件預(yù)警與處理工作組，輔導(dǎo)員帶領(lǐng)學(xué)生干部通過多種渠道和途徑負(fù)責(zé)采集來自學(xué)生的生活思想動(dòng)態(tài)等信息，如可通過抽樣問卷、心理普查、各學(xué)生周期思想?yún)R報(bào)、要求學(xué)生寫周記、月記等方式了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生中的特殊群體，針對特殊群體所存在的問題及時(shí)做好溝通和調(diào)節(jié)，并及時(shí)匯報(bào)學(xué)生處，保衛(wèi)處等相關(guān)部門。任何一個(gè)突發(fā)事件都與學(xué)生的心理活動(dòng)和思想動(dòng)態(tài)息息相關(guān)，檢測學(xué)生平時(shí)的心理活動(dòng)變化規(guī)律，預(yù)測突發(fā)事件發(fā)生時(shí)學(xué)生可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體行為，采取有針對性的預(yù)防。而作為輔導(dǎo)員，首先應(yīng)該做到對于學(xué)生真實(shí)情況的切實(shí)深入、耐心地了解，包括學(xué)生的家庭背景，教育背景，性格特征等方面?，F(xiàn)如今大多高校輔導(dǎo)員都存在學(xué)生工作切入不足，層面不夠，或是教育方式不恰當(dāng)，較多的停留在召開班會(huì)、班委會(huì)上，這樣往往容易忽視個(gè)別問題學(xué)生。所以應(yīng)該在教育過程中多注意實(shí)踐環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)個(gè)體，切忌亡羊補(bǔ)牢。比如在我所帶的班級(jí)當(dāng)中，曾有個(gè)別學(xué)生因受外界不良分子的誘惑和影響，試圖放棄學(xué)業(yè)全心投入一些非法傳銷活動(dòng)，在通過本人了解學(xué)生日常生活動(dòng)態(tài)時(shí)，對其不法行為進(jìn)行了及時(shí)了解，通過多次談心和溝通下，終于使他們步入正軌，徹底醒悟。

② 加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)作為最重要的溝通和傳遞信息的工具之一，一方面給人們帶來諸多方便和信息知識(shí)教育之外，也同時(shí)成了滋事者利用的“場所”和“工具”。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對校園網(wǎng)絡(luò)如論壇、貼吧、郵件以及留言簿等的監(jiān)控，經(jīng)常對于一些不健康的內(nèi)容和傳言進(jìn)行及時(shí)的過濾和刪除，以防擴(kuò)散，并及時(shí)關(guān)注校園焦點(diǎn)、熱點(diǎn)，做好及時(shí)預(yù)防。

2.建立健全危險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)管理機(jī)制

從宏觀到微觀，不管是各政府機(jī)構(gòu)，社會(huì)團(tuán)體，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，教職工成員，高校學(xué)生都應(yīng)該樹立危機(jī)意識(shí)、安全意識(shí)、防范意識(shí)。而這些意識(shí)需要在日常的生活教育上長期培養(yǎng)，學(xué)校應(yīng)通過多種途徑和渠道培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)和安全意識(shí)，通過課堂教育、專家講座、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)、社團(tuán)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)信息傳遞等途徑和形式，在大學(xué)生中倡導(dǎo)和樹立“尊重生命，珍惜生活”的理念，增強(qiáng)危機(jī)防范意識(shí)。比如針對如何增強(qiáng)青年學(xué)生法制意識(shí)的培養(yǎng)管理工作中，我們可以通過聯(lián)系地方監(jiān)管所等相關(guān)機(jī)構(gòu)，請因法制意識(shí)淺薄而導(dǎo)致犯罪的罪犯給學(xué)生進(jìn)行事例報(bào)告；或適當(dāng)?shù)嘏蓪W(xué)生代表到當(dāng)時(shí)監(jiān)獄或監(jiān)管所進(jìn)行實(shí)地探訪體會(huì)，并做好事后報(bào)告進(jìn)行校園法制宣傳。再如，對于公共衛(wèi)生安全類的突發(fā)事件，學(xué)校在僅可能有效防止如細(xì)菌性感染疾病在學(xué)生中傳播的實(shí)踐基礎(chǔ)上，也應(yīng)該增強(qiáng)部分學(xué)生對此類疾病的危機(jī)防范意識(shí)，象現(xiàn)階段全世界都在關(guān)注和防控的H1N1流感，部分學(xué)生對于此類疾病的后果嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為即使得了也只是隔離幾天，并無大礙。在這樣不正確思想的驅(qū)使下，往往就很容易忽略平時(shí)的個(gè)人衛(wèi)生防范。這樣，培養(yǎng)并增強(qiáng)學(xué)生的危險(xiǎn)意識(shí)就至關(guān)重要了。

3.建立健全應(yīng)急處理機(jī)制

建立健全一套完備的應(yīng)急處理程序，在很大程度上能夠控制事件的發(fā)生和發(fā)展。組建一支常設(shè)性的突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，可以從學(xué)校辦公室、宣傳部、學(xué)生處、保衛(wèi)處選拔出精干的管理人員，負(fù)責(zé)收集信息、宣傳信息、信息教育，增強(qiáng)學(xué)生危機(jī)意識(shí)。從學(xué)生干部當(dāng)中選拔出精悍的專門校衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)加強(qiáng)校外人員的控制和管理，如有發(fā)現(xiàn)校外人員到我校串聯(lián)，進(jìn)行煽動(dòng)，校衛(wèi)隊(duì)要做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)同保衛(wèi)部門予以制止，依照規(guī)定妥善處理。

4.建立健全善后處理機(jī)制

突發(fā)事件處理妥當(dāng)后，一些總結(jié)工作，懲前瑟后的所要采取的步驟也是必要的，事件之后，應(yīng)及時(shí)采取討論，吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)覺不足，形成案例，以進(jìn)一步完善學(xué)生突發(fā)事件預(yù)警及處理工作。首先，進(jìn)行調(diào)查和分析突發(fā)事件產(chǎn)生的原因和經(jīng)過，明確責(zé)任，追究相關(guān)責(zé)任聯(lián)系人。其次，進(jìn)行事件的評價(jià)，評價(jià)突發(fā)事件應(yīng)對措施的合理性和規(guī)范性，危機(jī)小組成員處理能力水平，危機(jī)應(yīng)急處置制度的完善性，以及突發(fā)事件處理過程中各個(gè)相關(guān)部門的組織協(xié)調(diào)和溝通的有效程度。在評價(jià)過程中，應(yīng)歸結(jié)出處理事件中存在的薄弱環(huán)節(jié)和客觀外在不良因素。最后，進(jìn)行反思與整改，根據(jù)調(diào)查與評價(jià)過程等環(huán)節(jié)，由各部門領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員討論并提出整改措施，并實(shí)際落實(shí)到具體的工作事宜當(dāng)中，并對此類事件立案存檔，必要時(shí)加以學(xué)習(xí)。

四、結(jié)束語

突發(fā)事件不僅考驗(yàn)高校的管理能力及效率，也考驗(yàn)著高校輔導(dǎo)員以及相關(guān)管理人員面對突發(fā)事件時(shí)所要面臨的應(yīng)對能力和處理效果能力。雖然社會(huì)和人文的形式不可能徹底避免突發(fā)事件的產(chǎn)生，但是能夠做到預(yù)測危機(jī)，預(yù)防危機(jī)，有效處理危機(jī)在很大程度上也是能夠大大降低突發(fā)事件的發(fā)生的幾率。而高校突發(fā)事件應(yīng)急管理需要各個(gè)高校根據(jù)不同情況，創(chuàng)造性的開展工作，關(guān)鍵是具有危機(jī)意識(shí)，提高重視程度，做到積極防預(yù)，準(zhǔn)備預(yù)警，妥善處理，確保學(xué)校和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。

[1] 焦賀言.高校突發(fā)事件的類型、特征與處理原則[J].法制與社會(huì)， 2010，10.

[2] 束漫漫.高校突發(fā)事件的預(yù)防及對策研究[J].科技信息，2010，9.

Brief analysis on higher institutions incidents emergency management mechanism

GUO Hai-yan

With the far development of the opening-reformation and the recovering of the social economy,the outer and inner environments of higher institutions get changes constantly, which in some ways leads to the incidents happened.Surely, it not only influences the institutions’ management and teachings, also makes negative affects on society.This article starts from analyzing the reasons and problems of the incidents formation,expounds the proposals to the incidents emergency management.

incident; current situation; management mechanism

G 647

A

1008-7427（2011）04-0061-02

2011-03-01