李佳歡

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830054）

關于改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設研究的研究綜述

李佳歡

（新疆師范大學，新疆 烏魯木齊 830054）

反腐倡廉制度建設，是懲治和預防腐敗體系建設的核心內(nèi)容和反腐倡廉的治本之策。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，高度重視反腐倡廉制度建設在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要作用，當前我國的反腐倡廉制度建設研究主要從其重要意義、建設歷程、國內(nèi)外經(jīng)驗、建設成就等方面對進行研究。當然，在取得成就的同時也存在諸多問題，反腐倡廉制度建設研究需要進一步拓寬研究思路，加強研究深度，增強實現(xiàn)路徑可操作性研究。

反腐倡廉；制度建設；研究綜述

一、選題依據(jù)和意義

黨的十七大四中全會通過的《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》首次把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設并列為“黨的五大建設”， 其中“推進反腐倡廉制度創(chuàng)新”是《決定》的又一大亮點。并明確提出“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的新要求，這是我們黨反腐倡廉理論重大創(chuàng)新，進一步凸顯了反腐倡廉制度建設在黨建中的重要位置。

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務?！薄鞍逊锤ㄔO放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗?！薄霸趫詻Q懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”。

胡錦濤總書記在中共第十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)：“反腐倡廉制度建設是懲治和預防腐敗體系建設的重要內(nèi)容，是加強反腐倡廉建設的緊迫任務?！?/p>

國務院新聞辦2010年12月29日發(fā)布《中國的反腐敗和廉政建設》白皮書，這是中國首次發(fā)表關于反腐的白皮書，以表明中國共產(chǎn)黨和中國政府堅決反對腐敗，加強廉政建設的態(tài)度。

二、國外研究現(xiàn)狀

中西方社會根本制度存在本質(zhì)區(qū)別，但面臨反腐倡廉這一共性問題時，反腐倡廉建設應當積極吸收人類社會創(chuàng)造的一切文明成果。因此，當代西方國家在反腐倡廉制度建設方面的探索和積累的經(jīng)驗，對中國而言，具有重要的借鑒意義。

苗佳瑛認為，西方國家在反腐倡廉制度建設方面主要有以下內(nèi)容：1.反腐立法：禁止性法規(guī)、預防性法規(guī)、懲罰性法規(guī)；2.權力分立：建立權力制約權力的政治制度；3.反腐利器：加強反腐敗專門機關的獨立性和權威性；4.優(yōu)化隊伍：建立現(xiàn)代文官制度，規(guī)范公職人員行為；5.道德立法：對政府公職人員的從政道德加以規(guī)范；6.體制外監(jiān)督：形成內(nèi)外監(jiān)督的嚴密網(wǎng)絡。

金波認為，新加坡的廉政立法體現(xiàn)在兩方面：一是加強懲治貪污犯罪的刑事立法；二是制定有關行政法規(guī)，規(guī)范公務員的行為，預防腐敗的產(chǎn)生。其次，新加坡注意對公民從小就進行誠信和廉政教育，灌輸忠誠和廉潔是一種美德的觀念，形成了一種廉潔的政治文化和輿論氛圍，同時也進一步推動了全社會參與反腐敗斗爭。再次，新加坡實行高薪養(yǎng)廉政策和精英治國戰(zhàn)略，給予政府官員（包括政治領導人）以很高的薪水待遇，以減少他們從事貪腐行為的動機。最后，新加坡建立高效精干權威有力的專業(yè)化的反貪腐機構，對反貪腐工作常抓不懈持之以恒，政治領導人大力支持反貪腐機構的工作，并將其納入法制化運作的軌道，這是新加坡反貪腐斗爭和國家廉政體系建設取得巨大成功的重要經(jīng)驗。

張本平認為，瑞典廉政建設的成就不在于它的政治制度、經(jīng)濟制度，也不是靠所謂的“三權分立”和多黨選舉，更不是靠高薪養(yǎng)廉，而是靠一套符合他們國情的以綜合治理、注重預防為主要特征的國家廉政建設體系，靠一種講究公正公平的社會價值理念，從而確保了公共機構能夠有效地接受公眾的監(jiān)督，最大限度地預防和減少腐敗問題的發(fā)生。完善的立法體系，為政府廉潔從政和預防腐敗提供了行為規(guī)范；透明的政治與行政，為政府廉潔從政和預防腐敗提供了環(huán)境約束；健全的監(jiān)督制約機制，為防止政府濫權提供了制度保證；健康的社會道德理念，為建設廉潔政府提供了文化依托；福利社會和適當?shù)母咝剑瑸楣珓諉T廉潔從政提供了經(jīng)濟基礎。

鮑建國認為，當代西方國家受“主權在民”、“公民基本權利神圣不可侵犯”和“權利制衡”政治理論影響，西方國家的廉政政策大致是按照廉政立法建設、廉政監(jiān)督建設、廉政道德建設和廉政制度建設四個層面來加以安排。

三、國內(nèi)研究現(xiàn)狀分析

（一）改革開放以來中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設的探索歷程

竇效民、王良啟、過勇認為，我國的反腐倡廉制度建設大體經(jīng)歷了改革開放初期（1978年12月－1992年9月）、深化改革開放時期（1992年10月－2002年10月）、當前階段（2002年11月至今）三個時期。

何勇認為，改革開放以來，我國反腐倡廉制度建設大致經(jīng)歷了：（1）黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，堅持“兩手抓、兩手都要硬”，探索出不搞政治運動的端正黨風、反腐敗的新途徑，為改革開放健康發(fā)展提供了重要保障；（2）黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭實行堅強有力的領導，逐步加大從源頭上預防腐敗工作力度，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，為改革開放的順利進行和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立提供了重要保證；（3）黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進入新的發(fā)展階段，堅持反腐倡廉方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為全面建設小康社會提供了重要保證。

原淑玲認為，改革開放開放以來，反腐倡廉工作大致可以分為三階段：（1）標本兼治、側重遏制（1978—1992），開辟了一條不搞群眾性政治運動，健康有序地開展反腐敗斗爭的新途徑，重心是“遏制”；（2）標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度（1992—2002），，各級紀檢監(jiān)察機關從改革體制、機制、制度著手，積極推行制度改革，，重心是“治本”；（3）標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防（2002至今）重在“預防”，進一步加大預防腐敗工作力度，使懲治腐敗與預防腐敗關系更加明確，也使防治腐敗的實現(xiàn)途徑更加多樣化。

（二）現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度建設存在的問題及其原因分析

張惠新認為，我們的反腐倡廉制度還不健全，存在不少漏洞和缺陷。一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白，有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時建立，跟不上形勢發(fā)展需要；一些制度缺乏針對性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用；不少制度沒有得到很好執(zhí)行，存在重制定、輕執(zhí)行的現(xiàn)象。

尹清亮認為，現(xiàn)階段的反腐倡廉制度建設工作雖初見雛形，但構成體系的文件、法規(guī)、法律等制度相對分散，尚未形成協(xié)調(diào)一致、相互配合的合圍之效，實踐中反腐倡廉的制度建設在許多領域尚未完全形成一個銜接嚴密的制度性體系。其原因在于我們對制度和制度建設的理解認識還不夠全面、系統(tǒng)、完整、準確，以至于我們在制度思考的初始起點上就存有偏差。

原淑玲認為，反腐倡廉工作的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)在于：（1）現(xiàn)行反腐倡廉體制存在的問題；（2）有關制度執(zhí)行中的難點：執(zhí)行主體的定位；制度的執(zhí)行和操作（3）監(jiān)督機制和監(jiān)督渠道方面存在的問題；（4）在社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌條件下，對一些問題和現(xiàn)象難以把握（5）紀檢監(jiān)察部門自身存在的問題：工作理念、內(nèi)容、體制與形勢發(fā)展不相符合。

王正宇認為，當前反腐倡廉制度建設方面仍然存在一些值得注意的問題：抓制度建設的氛圍不夠濃烈；反腐倡廉制度建設的系統(tǒng)性有待進一步增強；反腐倡廉制度建設的質(zhì)量有待進一步提高；反腐倡廉制度的執(zhí)行力有待進一步強化。

包心鑒認為，當前中國共產(chǎn)黨反腐倡廉制度缺失和體制障礙要著眼于制度內(nèi)，即從干部選拔制度、干部管理制度、權力分配制度、權力制約體制、權力監(jiān)督體制以及權力運行機制等方面尋求原因。其主要表現(xiàn)：高度集權的領導體制；缺乏民主的用人制度；尚不徹底的問責機制。

（三）中國共產(chǎn)黨進一步推進反腐倡廉制度建設的對策思考

溫家寶在2010年國務院第三次廉政工作會議上的講話《加強重點領域反腐倡廉制度建設，切實提高制度執(zhí)行力》上指出，以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強制度建設，強化對行政權力運行的監(jiān)督和制約，推動反腐倡廉取得新成效。重點抓好以下方面工作：（1）強化政府投資項目和公共資金監(jiān)管；（2）完善財政預算制度，推進預算公開透明；（3）加強國有企業(yè)和國有金融機構反腐倡廉建設；（4）加強行政程序的制度建設；（5）加強政風建設；（6）加強領導干部廉潔自律；（7）堅決查辦違紀違法案件。

何勇認為，中共中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，對黨的十七大以后五年的反腐倡廉工作作了全面部署，是推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。當前和今后一個時期，各級紀律檢查機關要把工作重點放在抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實上，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。（1）各級紀律檢查機關要始終把查辦案件作為基本職責。（2）各級紀律檢查機關要緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)以及群眾反映強烈的突出問題，推動工作全面開展。（3）各級紀律檢查機關著力解決與新形勢新任務的要求不適應不符合的問題，思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風方面存在的問題。

張萃萍認為，要嚴格堅持和執(zhí)行好廉政制度的創(chuàng)新，（1）首先要還權，以提升黨內(nèi)民主的透明度。發(fā)展黨內(nèi)民主就必須堅持民主集中制這一黨的根本組織制度，進一步健全民主集中制的各項具體制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度、代表提案制度、代表提議的處理和回復制度、巡視制度等黨內(nèi)制度體系。（2）其次要放權，以加強用權行為的自覺性。要按照民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，深化干部人事制度改革，擴大群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。（3）再次要制權，對國家權力進行有效管理，加以控制，在最大限度上減少乃至杜絕權力濫用的現(xiàn)象。

原淑玲認為，推進懲治和預防腐敗體系建設要從以下幾個關鍵環(huán)節(jié)入手：（1）以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，推進懲治和預防腐敗體系建設；（2）堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平；（3）發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明；（4）改善黨內(nèi)領導體制，提高制度執(zhí)行力（5）加大思想道德教育和廉潔從政教育力度。

郭艷認為，以改革精神推進反腐倡廉制度建設應做到：（1）更多進行運行體制、機制層面上的探索，例如：透明度和信息公開，權力行使過程中的公眾參與，制裁機制的有效性，促使權力規(guī)范、理性地行使，真正落實決策的民主集中制、內(nèi)部的職能分離和相互制約，堅決制止領導的“一言堂”；（2）更多借助現(xiàn)代法治的權威，實現(xiàn)法治化的制度設計，借助制度理性的威力來遏止腐敗，例如：加強黨的領導，完善人民代表大會制度，深化行政體制改革，推進司法體制改革，改革干部選拔任用制度；（3）更多以改革精神推進制度創(chuàng)新通過制度整合與制度創(chuàng)新，加強反腐倡廉專項立法，建立和完善監(jiān)督機制。

四、簡要述評和初步見解

綜觀反腐倡廉制度建設的研究，我認為，研究雖然取得了令人振奮的進展，但還存在以下三個方面的薄弱環(huán)節(jié)：一是對如何以加強黨建來推動反腐倡廉制度建設的研究不夠。目前主要是從以國家政權為中心，基于憲法、法律與反腐敗基本制度建設的視角著手的，但我國反腐倡廉制度建設是在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的，如何從我國的這一實際情況出發(fā)，研究制定出“黨建反腐”的系列措施缺乏深入研究。二是對如何實現(xiàn)預防與懲治腐敗各子體系之間的有機協(xié)調(diào)與統(tǒng)一研究不夠。當前的研究主要基于體系建設的總體框架設計與基本體系建設，但體系建設中如何實現(xiàn)不同系統(tǒng)、不同部門、不同子體系之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一尚缺乏深入研究。三是對反腐倡廉制度建設各措施落實的管理保障措施研究不夠。當前學界對制度建設的具體對策研究比較深入，但對如何使這些措施與制度真正執(zhí)行到位、落到實處的管理保障機制缺乏研究。研究應在吸收國外優(yōu)秀成果的基礎上，緊緊圍繞上述關鍵領域與薄弱環(huán)節(jié)開展攻關研究，盡快探索出一條有中國特色的、集約高效的反腐倡廉建設之路。

[1] 苗佳瑛.當代西方國家反腐倡廉制度建設研究[J].北京行政學院學報，2010，6.

[2] 金波.新加坡的制度反腐經(jīng)驗[J].國際關系學院學報，2009，4.

[3] 張本平.瑞典廉政建設的經(jīng)驗及啟示[J].中國監(jiān)察，2007，19.

[4] 竇效民，王良啟.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉歷程[M].鄭州大學出版社，2006.

[5] 王正宇.反腐倡廉制度建設的幾點思考[J].廉政文化研究，2010，1.

[6] 薛冰.論加強與完善我國反腐倡廉制度建設[J].理論探索，2010，9.

[7] 郭艷.大力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新[J].上海黨史與黨建，2010，2.

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2011-03-03