馬樂凡 劉曉明 劉藝苑肖穗芝

1.長沙理工大學(xué) 湖南 長沙 （410114）

2.湖南省輕工行業(yè)管理辦公室 湖南 長沙 （410005）

3.湖南省造紙行業(yè)協(xié)會(huì) 湖南 長沙 （410100）

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治與新型工業(yè)化發(fā)展之路

馬樂凡1劉曉明2劉藝苑2肖穗芝3

1.長沙理工大學(xué) 湖南 長沙 （410114）

2.湖南省輕工行業(yè)管理辦公室 湖南 長沙 （410005）

3.湖南省造紙行業(yè)協(xié)會(huì) 湖南 長沙 （410100）

簡述了洞庭湖的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)地位，介紹了傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)洞庭湖水體的污染情況、洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)污染整治過程、取得的成效、在國內(nèi)外的影響，以及污染整治和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合推進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。

洞庭湖；造紙產(chǎn)業(yè)；污染；新型工業(yè)化

洞庭湖是我國的第二大淡水湖，它不僅在湖南省乃至在全國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用，而且是全球最重要的濕地之一，在全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有相當(dāng)重要的地位。洞庭湖區(qū)具有豐富的造紙?jiān)腺Y源和水資源，近20年來，造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于沒有合理的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加上環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、制漿造紙的技術(shù)和裝備水平比較落后、資金短缺、環(huán)保管理不到位等原因，造紙行業(yè)排放的污染物對(duì)洞庭湖水質(zhì)造成了嚴(yán)重的污染。為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和溫家寶總理“要重視洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作”的重要指示精神和湖南省第九次黨代會(huì)精神，推進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化，2006-2007年湖南省委、省政府、省人大先后組織5個(gè)調(diào)研組在洞庭湖區(qū)進(jìn)行了實(shí)地考察調(diào)研，發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦函〔2006〕212號(hào)）和《洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》（湖南省人民政府 [2007]186號(hào)文件）等文件，對(duì)234家造紙企業(yè)進(jìn)行關(guān)停整治。在湖南省委、省政府、省人大的密切配合，以及省直各部門與相關(guān)市縣和企業(yè)同心協(xié)力下，采取了切實(shí)可行的洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治及結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，保證了工作的順利實(shí)施，使洞庭湖的水質(zhì)從治理前局部的劣V類達(dá)到了現(xiàn)在的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善；同時(shí)，洞庭湖區(qū)的造紙產(chǎn)業(yè)也得到了健康發(fā)展。

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作取得了舉世矚目的成績，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。為了向湖南省第十次黨代會(huì)獻(xiàn)禮，從今年9月開始由湖南省委宣傳部等單位組織，通過網(wǎng)上公眾投票和專家評(píng)選等環(huán)節(jié)，評(píng)選出了湖南省第九次黨代會(huì)以來“加速推進(jìn)新型工業(yè)化十件大事”，其中“強(qiáng)力推進(jìn)造紙業(yè)整治，還洞庭一湖清水”列第6位。

洞庭湖區(qū)概況

“銜遠(yuǎn)山，吞長江，浩浩蕩蕩”。千百年來，八百里洞庭氣勢磅礴，碧波萬頃，沙鷗翱翔，浮光躍金，詩意蕩漾。

解放初期，洞庭湖湖面面積4350km2，湖泊容量293億m3。由于水土流失，泥沙淤積，洞庭湖湖面面積和湖泊容積減少到目前的2625km2和167億m3。盡管洞庭湖的面積已大大減小，但它仍是我國目前第二大淡水湖。洞庭湖區(qū)土地肥沃、氣候溫和，動(dòng)植物資源十分豐富，不僅在我省乃至在全國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中起到十分重要的作用，而且在全球的生態(tài)環(huán)境保護(hù)中占有相當(dāng)重要的地位。

洞庭湖南有湘江、資水、沅水、澧水四水匯入，北有松滋、太平、藕池、調(diào)弦四口與長江相通，跨湖南湖北兩省，覆蓋岳陽、益陽、常德、長沙和湖北荊州等市，由東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖和大通湖組成。地理上位于北緯28°30′～30°20′，東經(jīng)110°40′～113°10′。湖區(qū)現(xiàn)有總面積約18000km2，屬于湖南部分約12200km2，其中耕地面積4790km2，天然湖泊面積3141km2。洞庭湖的多年平均徑流量約3000億m3，入湖水量相當(dāng)于鄱陽湖3倍，太湖的10倍，每年承納長江洪水的30%～40%，為長江中下游的防洪保安發(fā)揮了巨大的作用。

洞庭湖區(qū)年平均溫度16℃左右，年無霜期262～272d，年日照量 1990～2148h，年平均降雨量1100～1400mm，適宜于農(nóng)作物生長，素有"魚米之鄉(xiāng)"的稱譽(yù)，區(qū)內(nèi)盛產(chǎn)稻、棉、麻、魚、蓮、藕等農(nóng)產(chǎn)品。目前，湖南全省商品糧的40%、商品棉的90%、商品油的50%和商品魚的70%都來自洞庭湖畔；洞庭湖區(qū)的苧麻產(chǎn)量占全國的1/3，珍珠產(chǎn)量占全國的80%，全世界的50%以上。

洞庭湖區(qū)的常德、益陽、岳陽三個(gè)市的工業(yè)主要集中在石油化工、食品加工、輕紡和造紙等幾大行業(yè)。

洞庭湖區(qū)的濕地面積占我國亞熱帶濕地的1/4，是我國首批加入國際《濕地公約》的7塊重要濕地之一，洞庭濕地已被列入國際重要濕地保護(hù)名錄，在我國及國際濕地系統(tǒng)中均占據(jù)重要的地位。湖南省已在洞庭湖及其周邊地區(qū)先后建立了東洞庭湖、南洞庭湖及目平湖三處自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)3815km2。其中，東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源豐富，尤以鳥類和水禽為甚，為我國鳥類的主要棲息地之一，現(xiàn)已記錄到植物1186種，其中國家一級(jí)保護(hù)植物3種;二級(jí)保護(hù)植物31種；淡水魚114種；鳥類306種，年棲息量達(dá)1000萬余只；國際協(xié)約指定保護(hù)的兩棲類、腹足類、軟體類、瓣鰓類等動(dòng)物68種，其中國家一級(jí)保護(hù)1種。洞庭湖被贊譽(yù)為“長江中游一顆生態(tài)明珠”，“拯救瀕危動(dòng)物科希望地”。

洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)造紙產(chǎn)業(yè)對(duì)水體污染情況

洞庭湖區(qū)有豐富的造紙?jiān)腺Y源和水利資源。洞庭湖區(qū)有蘆葦面積約120萬畝（約8萬hm2），年產(chǎn)蘆葦約100萬t，占全國蘆葦產(chǎn)量的40%以上；除豐富的造紙?jiān)咸J葦外，目前洞庭湖區(qū)速生楊面積已達(dá)約700萬畝，每年可供造紙用木材約500萬m3；現(xiàn)有竹林面積約300萬畝，蓄積量約6億株，每年可供造紙用竹材約120萬t。洞庭湖不僅湖泊容積量大，水體對(duì)污染物的容量大，而且它是一個(gè)洪道型過水性湖泊，18d可以更換一次湖水，具有很強(qiáng)的水體自凈能力，為發(fā)展制漿造紙工業(yè)提供了良好的水資源條件。

洞庭湖區(qū)是我省造紙產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，2006年環(huán)洞庭湖區(qū)岳陽、常德和益陽三市共有造紙企業(yè)238家，其中自制化學(xué)漿企業(yè)35家，用商品漿造紙企業(yè)2家；其余201家均為廢紙制漿造紙企業(yè)，紙和紙板總產(chǎn)量125萬t，約占全省總產(chǎn)量的52%。在安鄉(xiāng)、津市、沅江、大通湖、汩羅、湘陰等縣（市），造紙工業(yè)已成為地方財(cái)政的最重要支柱。洞庭湖區(qū)238家造紙企業(yè)中，僅有泰格林紙集團(tuán)岳陽紙業(yè)和沅江紙業(yè)2家制漿造紙企業(yè)配套了堿回收和合適的廢水處理設(shè)施；常德恒安紙業(yè)和天耀紙業(yè)2家企業(yè)以商品漿為原料，配套了廢水處理裝置，廢水能達(dá)標(biāo)排放；其余234家企業(yè)的廢水沒有達(dá)標(biāo)排放，且其中大部分企業(yè)的制漿造紙廢水直接排入洞庭湖，污染十分嚴(yán)重。

238家造紙企業(yè)中有35家化學(xué)制漿企業(yè)，其中33家未配套堿回收系統(tǒng)，蒸煮黑液直接排入洞庭湖，盡管其中5家企業(yè)建了蒸煮黑液酸析木素裝置，但由于系統(tǒng)運(yùn)行成本高，回收木素沒有合適的用途，處理系統(tǒng)大多沒有正常運(yùn)行。洞庭湖區(qū)化學(xué)制漿企業(yè)每年向洞庭湖排放蒸煮黑液約800萬m3。制漿中段廢水僅有泰格林紙集團(tuán)岳陽紙業(yè)和沅江紙業(yè)2家配套有中段廢水處理系統(tǒng)，其余33家企業(yè)的中段廢水采用斜網(wǎng)回收廢水中的部分纖維后，直接排向洞庭湖，制漿中段廢水處理率約40%，未處理排放量約8000萬m3。201家廢紙制漿企業(yè)的平均制漿廢水處理率約15%，未處理排放量約800萬m3。僅有9家制漿造紙企業(yè)對(duì)抄紙白水進(jìn)行了回收處理后達(dá)標(biāo)排放；其余229家企業(yè)都是采用斜網(wǎng)回收白水中部分纖維和填料后，直接排入洞庭湖，抄紙白水處理達(dá)標(biāo)率約65%，未處理排放量約1500萬m3。2006年洞庭湖區(qū)238家制漿造紙企業(yè)向洞庭湖排入廢水總量約2.232億m3，COD排放總量約17.4萬t，占全省重點(diǎn)行業(yè)排放COD總量的50.7%。由于造紙和苧麻、化工等其他高污染企業(yè)向洞庭湖排放大量的水體污染物，使洞庭湖局部水質(zhì)經(jīng)常性為Ⅳ類，在枯水期湖區(qū)的10個(gè)監(jiān)測斷面都是Ⅴ類水質(zhì)，局部水質(zhì)已變成喪失基本生態(tài)功能的劣五類。水體污染致使大量魚蝦死亡，2006年洞庭湖漁民平均收成不及常年的1/3。

Idealized numerical study on influence of topography along East China coast on landfall tropical cyclone motion

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治

洞庭湖的水體污染嚴(yán)重地破壞了湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，影響了湖區(qū)人民的生活和生產(chǎn)，成了湖區(qū)老百姓反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，投訴量每年以30%的速度遞增。

2006年4月，湖南省委、省政府決定省、市、縣三級(jí)開展為期一年的環(huán)保執(zhí)法檢查工作，省委書記張春賢要求全省各地各部門以這次環(huán)保執(zhí)法檢查為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)基本國策，加大環(huán)境保護(hù)工作力度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。7月湖南省人大在常德、益陽市10余家造紙企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，洞庭湖已經(jīng)大面積受到嚴(yán)重污染。8月時(shí)任省長周伯華指示：“請(qǐng)環(huán)保局牽頭，會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好洞庭湖地區(qū)小制漿造紙企業(yè)的整頓關(guān)閉工作，保護(hù)好洞庭湖的水質(zhì)”，湖南省發(fā)改委和環(huán)保局組織有關(guān)部門和專家,開赴洞庭湖區(qū)調(diào)研，并提交了洞庭湖造紙業(yè)問題的調(diào)查報(bào)告，對(duì)洞庭湖地區(qū)小造紙企業(yè)的整治工作，正式提上了省政府的重要工作議程。10月湖南省人大環(huán)資委組織三湘環(huán)保世紀(jì)行記者小分隊(duì)，對(duì)洞庭湖區(qū)污染和生態(tài)環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行了暗訪，10月21日隨行采訪的新華社記者將《洞庭湖遭遇罕見枯水污染觸目驚心》以內(nèi)參的形式呈送國務(wù)院，國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示：“要重視洞庭湖的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治工作”。不久，全國人大副委員長盛華仁也對(duì)洞庭湖造紙業(yè)污染作了重要批示。緊接著，國家環(huán)?？偩志珠L周生賢一行來到洞庭湖調(diào)研，湖南省委書記張春賢向周生賢局長作出了鄭重承諾：“對(duì)于洞庭湖周邊不符合產(chǎn)業(yè)政策和嚴(yán)重排污的造紙企業(yè)，特別對(duì)污染大的小造紙企業(yè)，要實(shí)施嚴(yán)格的關(guān)停措施。湖南省委、省政府將下更大的決心，以更多的投入，采取更有力的措施，切實(shí)解決湖區(qū)水污染的問題”。一場轟轟烈烈的洞庭湖造紙企業(yè)污染整治工作的序幕由此拉開。

2006年12月4日，湖南省人民政府在新聞發(fā)布會(huì)上公布了《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作實(shí)施方案》。省委常委、副省長徐憲平表示：“洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治已是刻不容緩，我們要按照省委、省人大、省政府的統(tǒng)一部署和要求，采取果斷有效措施，扎扎實(shí)實(shí)抓好湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作”。同時(shí)，受省政府委托，省環(huán)保局局長蔣益民與常德、益陽、岳陽三市政府負(fù)責(zé)人簽訂了洞庭湖造紙企業(yè)污染整治目標(biāo)責(zé)任書。三市相繼向全社會(huì)公布了整治方案、關(guān)停企業(yè)和整治要求。

2006年12月31日，首批88家污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)關(guān)停。2007年3月31日，常德、益陽、岳陽三市環(huán)保、工商、公安、電力等職能部門1000多名執(zhí)法人員，進(jìn)駐第二批關(guān)停的造紙企業(yè)。當(dāng)日晚12時(shí)，再次關(guān)停146家造紙污染企業(yè)。

2007年4月16日，湖南省委常委、副省長徐憲平主持召開洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治工作第五次聯(lián)席會(huì)議，省環(huán)保局局長蔣益民在會(huì)上宣布：“洞庭湖水質(zhì)基本達(dá)到地表Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求”。

2007年4月18日至19日，張春賢書記率領(lǐng)省直有關(guān)廳局主要負(fù)責(zé)同志經(jīng)湘江入洞庭湖，考察湖區(qū)污染治理工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：在治理環(huán)境污染上一定要?jiǎng)诱娓?，一是要在貫徹落?shí)科學(xué)發(fā)展觀上動(dòng)真格，二是要在關(guān)停污染企業(yè)上動(dòng)真格，三是要在不等不靠上動(dòng)真格，四是要在防止反彈上動(dòng)真格。采取有力措施鞏固和擴(kuò)大治理成果，著力構(gòu)建山青水秀的生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)三湘大地滿目蔥蘢、碧水藍(lán)天的秀美景觀。

為了鞏固洞庭湖造紙污染整治成果，防止污染反彈，湖南省人民政府省長周強(qiáng)兩次主持召開省政府常務(wù)會(huì)，專題聽取匯報(bào)，并在省環(huán)保局提交的專題報(bào)告上批示：“持之以恒，一抓到底”。分管副省長徐憲平3次深入湖區(qū)造紙污染企業(yè)暗訪和督查，7次主持召開專題會(huì)議，并提出要嚴(yán)把“五關(guān)”：一是準(zhǔn)入關(guān)，提高制漿造紙新建項(xiàng)目的門檻，技改擴(kuò)能項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批必須嚴(yán)格按照程序執(zhí)行，廢紙?jiān)旒埿陆ê图几臄U(kuò)能項(xiàng)目審批權(quán)均上收到省一級(jí)；二是技改關(guān)，制漿生產(chǎn)線必須配套堿回收裝置，進(jìn)行黑液治理外，中段廢水和白水也要達(dá)標(biāo)排放；三是驗(yàn)收關(guān)，環(huán)保設(shè)施完善后試生產(chǎn)3個(gè)月必須確保達(dá)標(biāo)排放；四是檢測關(guān)，凡申請(qǐng)?jiān)嚿a(chǎn)的企業(yè)，必須安裝在線污水監(jiān)測設(shè)備；五是執(zhí)法關(guān)，不能達(dá)標(biāo)排放，導(dǎo)致污染反彈的，將追究有關(guān)人員責(zé)任，以上“五關(guān)”一關(guān)不過就無法通過。

234家造紙企業(yè)關(guān)停以后，近3萬職工面臨失業(yè)，還涉及到10多萬葦農(nóng)的利益，地方財(cái)政收入和GDP受到了較大影響，湖南省委省政府對(duì)如何解決好這些問題作了周密的部署。

在關(guān)停之前，省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省民政廳、省財(cái)政廳等部門決定，所有列入淘汰范圍的造紙企業(yè)職工納入財(cái)政低保范圍；由于企業(yè)關(guān)停造成暫時(shí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的市縣，省財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，并拿出5000萬元資金專門用于職工低保和轉(zhuǎn)移支付；省財(cái)政廳還分批拿出1億元資金，支持下崗職工與財(cái)政受損較重的市、縣、區(qū)。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳積極采取措施，幫助下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)。省電力部門切斷關(guān)停造紙企業(yè)生產(chǎn)用電、鉛封變壓器。省工商行政管理部門吊銷永久關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。對(duì)心存僥幸、擅自開工的造紙企業(yè)，環(huán)保、監(jiān)察部門立即對(duì)有關(guān)企業(yè)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。湘陰縣豐隆紙業(yè)有限公司因兩次違規(guī)開工偷排污水，受到嚴(yán)厲查處，湘陰縣從副縣長到環(huán)保局、電力局局長、副局長等5名公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。

造紙企業(yè)關(guān)停以后，蘆葦大量積壓，這牽涉到10多萬葦農(nóng)的切身利益，為此省政府協(xié)調(diào)，相關(guān)部門與泰格林紙集團(tuán)等造紙企業(yè)達(dá)成收購協(xié)議，企業(yè)按不低于年初協(xié)議價(jià)敞開收購積壓的蘆葦。同時(shí)，益陽、常德、岳陽三市各級(jí)黨委和政府，積極妥善處理其他善后工作，確保了有效整治和社會(huì)穩(wěn)定。234家造紙企業(yè)關(guān)停后，未發(fā)生一起因關(guān)停而引起的群眾性事件，未出現(xiàn)一起死灰復(fù)燃、污染反彈事件。

整治期間，全國人大環(huán)資委、湖南省委巡視組、省人大、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)關(guān)停企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)環(huán)境改善、人員安置、社會(huì)秩序等各方面工作給予了高度評(píng)價(jià)。

洞庭湖造紙產(chǎn)業(yè)污染整治在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響

洞庭湖區(qū)一舉關(guān)停234家造紙企業(yè)，整治力度之大全國罕見，效果之顯著超出人們的預(yù)料，在國內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響，國內(nèi)外一些重要媒體紛紛報(bào)道“環(huán)保風(fēng)暴席卷洞庭湖”的情況。

新華社、人民日?qǐng)?bào)、香港大公報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)等新聞媒體多次報(bào)道洞庭湖治理環(huán)境污染的重大舉措，中央電視臺(tái)還多次進(jìn)行了系列報(bào)道。

“洞庭湖關(guān)停234家小造紙企業(yè)”在互聯(lián)網(wǎng)上也成為了焦點(diǎn)。云南省電子政務(wù)門戶網(wǎng)站2007年11月20日發(fā)表題為《流域治理洞庭湖經(jīng)驗(yàn)可借鑒》的文章稱贊說：“我們欣喜地看到，對(duì)我國重要淡水湖之一的‘八百里洞庭’的治理思路完全不同于太湖、巢湖和滇池及大江大河的傳統(tǒng)治理模式，其水質(zhì)從治理前局部的劣V類達(dá)到現(xiàn)在的Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效并積累了經(jīng)驗(yàn)。他們的治理成績，猶如黎明前的一縷曙光，讓我們看到了水污染治理的希望?！?/p>

瑞士聯(lián)邦環(huán)境署副署長高茲先生2007年4月15日在第二屆長江論壇稱贊道：“湖南省政府這次關(guān)停洞庭湖區(qū)小造紙業(yè)，其意義不僅是對(duì)湖南，對(duì)中國，而且是對(duì)世界的。因?yàn)槎赐ズ鞘澜缟现匾臐竦?。發(fā)展與環(huán)境的碰撞，污染與治理的沖突。今天，我們終于不再以犧牲環(huán)境為代價(jià)。洞庭湖鐵腕治污，這將是載入中國環(huán)保史冊(cè)的事件”。

環(huán)境保護(hù)部部長周生賢2008年7月10日在全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議講話中指出：“湖南省堅(jiān)決關(guān)停了污染洞庭湖的造紙企業(yè)234家，洞庭湖區(qū)局部水質(zhì)從V類水質(zhì)好轉(zhuǎn)為Ⅲ類水質(zhì)，整治成效突出”。

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新型工業(yè)化進(jìn)程

為了在污染整治的同時(shí)，促進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展，2007年4月，由湖南省政府牽頭，會(huì)同湖南省經(jīng)委、省發(fā)改委、省環(huán)保局、省開發(fā)銀行、省輕工行業(yè)管理辦、省造紙學(xué)會(huì)、長沙理工大學(xué)、泰格林紙集團(tuán)的專家組成調(diào)研規(guī)劃小組，在岳陽、常德、益陽3市政府的參與下，對(duì)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行了大量調(diào)研，在此基礎(chǔ)上制定了《洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，由湖南省政府于2007年12月發(fā)布并組織實(shí)施（湖南省人民政府[2007]186號(hào)文件）?！抖赐ズ^(qū)造紙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》明確了采取淘汰落后、停產(chǎn)整治、改造提升、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，對(duì)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展增量、調(diào)整整合存量、上大壓小、扶優(yōu)汰劣，推進(jìn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)洞庭湖區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

洞庭湖區(qū)造紙產(chǎn)業(yè)污染整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)湖區(qū)造紙企業(yè)主要采取了如下措施：①2007年3月31日前，洞庭湖區(qū)234家排污不合格的造紙企業(yè)一律停產(chǎn)進(jìn)行整治；②2007年12月30日前，關(guān)停年產(chǎn)1萬t以下的小型造紙企業(yè)和年產(chǎn)5萬t以下的化學(xué)制漿造紙企業(yè)；③立足資源整合，扶優(yōu)扶強(qiáng)。重點(diǎn)支持環(huán)保設(shè)施建設(shè)進(jìn)度快、制漿造紙產(chǎn)能有望短期內(nèi)達(dá)到10萬t、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹茲{造紙企業(yè)的污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整技改項(xiàng)目；④建設(shè)廢紙和商品漿造紙工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行集中供熱、集中治污，實(shí)現(xiàn)聚集發(fā)展；⑤2009年底，造紙企業(yè)排放廢水必須達(dá)到《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）要求。

2006年洞庭湖區(qū)共有造紙企業(yè)238家，其中234家進(jìn)行停產(chǎn)整治。到2009年底，停產(chǎn)企業(yè)中約80%已正式關(guān)閉退出了造紙行業(yè)，其他企業(yè)通過合并重組、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、完善環(huán)保設(shè)施等措施，都實(shí)現(xiàn)了規(guī)模技術(shù)升級(jí)和廢水達(dá)標(biāo)排放。其中，化學(xué)制漿企業(yè)由35家減少到了10家，企業(yè)通過技術(shù)改造，蒸煮黑液全部通過配套的堿回收系統(tǒng)進(jìn)行回收利用，通過采用逆流洗滌、封閉篩選等技術(shù)，減少了廢水和水污染物的排放，并提高了堿回收率。同時(shí)，10家企業(yè)全部配套了制漿造紙廢水二級(jí)處理系統(tǒng)，有的企業(yè)還采用了三級(jí)處理，排放廢水全部達(dá)到了《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB3544-2008）的要求。同時(shí)，洞庭湖區(qū)的其他廢紙制漿造紙企業(yè)和商品漿造紙企業(yè)也全部配套了廢水處理設(shè)施，而且通過技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)等措施，實(shí)現(xiàn)了廢水達(dá)標(biāo)排放，大大地減少了廢水排放量和水污染物排放量。2009年洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)紙和紙板總產(chǎn)量約190萬t，比2005年增長了65.2%，原生漿產(chǎn)量128萬t，比整治前2006年的70萬t增長了82.8%，但是廢水排放總量下降到了1.022億m3，為2005年廢水排放總量的45.8%，COD排放總量下降到了1.55萬t，為2005年COD排放總量的8.9%。盡管洞庭湖區(qū)紙和紙板的產(chǎn)量大幅度增長，但是廢水排放總量和廢水污染物排放總量卻大大減少。

更重要的是洞庭湖區(qū)造紙行業(yè)污染整治促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造紙企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)集中度得到提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局更為合理，企業(yè)的整體技術(shù)和裝備水平得到提升。化學(xué)葦漿制漿干濕法備料、橫管連續(xù)蒸煮、全封閉篩選、氧脫木素等技術(shù)也先后在湖南泰格林紙集團(tuán)沅江紙業(yè)有限公司、湖南泰格林紙集團(tuán)岳陽紙業(yè)股份有限公司、沅江市金太陽紙業(yè)有限公司等企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用。2009年，年產(chǎn)20萬t辦公廢紙脫墨漿生產(chǎn)線和年產(chǎn)40萬t含機(jī)械漿印刷紙生產(chǎn)線在岳陽紙業(yè)建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目全套引進(jìn)了目前世界上最先進(jìn)的Andritz公司的辦公廢紙脫墨漿系統(tǒng)和Voith公司5280/1300紙機(jī)，其技術(shù)裝備水平世界領(lǐng)先。2009年，年產(chǎn)6萬t的Andriz公司的5600/2000新月型成形器衛(wèi)生紙機(jī)在常德恒安紙業(yè)投入運(yùn)行。同時(shí)，建設(shè)的其他文化印刷用紙和薄頁紙項(xiàng)目的紙機(jī)車速大多在500m/min左右，技術(shù)和裝備達(dá)到了國內(nèi)較先進(jìn)水平，有5條紙板生產(chǎn)線采用了國內(nèi)較先進(jìn)的多疊網(wǎng)長網(wǎng)紙板機(jī)。并且完成的改建和擴(kuò)建項(xiàng)目大多是在淘汰原來落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上進(jìn)行的技術(shù)改造和擴(kuò)建，行業(yè)的整體技術(shù)和裝備水平得到了較大提升，使造紙產(chǎn)業(yè)走上了新型工業(yè)化發(fā)展的健康之路。

2011-9-2