潘桂華 泰格林紙集團股份有限公司 湖南 長沙 （410100）

“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”的建設(shè)勢在必行

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洞庭湖作為我國第二大淡水湖，被世界自然基金會稱為世界最為重要的濕地所在地。然而，這個區(qū)域一直是人類開發(fā)的高強度地區(qū)，承受著農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市化沖擊和大規(guī)模水利建設(shè)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，濕地保護與區(qū)域人類活動的矛盾非常突出。雖然近幾年，各級政府為了使嚴(yán)重受損的湖區(qū)濕地能夠得以恢復(fù)和保護，采取了一系列重大舉措，先后在全省范圍建立了8處濕地自然保護區(qū)，在洞庭湖區(qū)天然水域建立了4處濕地自然保護區(qū)，并把東洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭目平湖列入國際重要濕地名錄之中，國務(wù)院也出臺了“平垸行洪，退田還湖，移民建鎮(zhèn)”等以恢復(fù)濕地為重點的方針政策，還頒布了《中國濕地保護行動計劃》，從國家層面對濕地保護提供了法律保障。這些舉措不僅有效緩解了洞庭湖面臨的壓力，同時也為湖南乃至世界的生物多樣性保護起到了積極作用。但是，目前對洞庭湖濕地資源開發(fā)利用的形勢仍然不容樂觀，因此盡快籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”，走一條積極治理——預(yù)防保護——和諧發(fā)展之路勢在必行。

1 籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”的必要性

1.1 籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”是我省可持續(xù)發(fā)展之路的現(xiàn)實需要。黨的十七大對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會提出了新的要求，可持續(xù)發(fā)展已成為我國的基本戰(zhàn)略。縱觀我省經(jīng)濟發(fā)展，與其他省份一樣，由于過去在制定重大經(jīng)濟政策時很少考慮可能產(chǎn)生的環(huán)境后果，以至于在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，至今遺患無窮。以往的教訓(xùn)證明，如果決策部門在提出政策和規(guī)劃時能更多的考慮環(huán)境影響，并積極采取應(yīng)對措施，不僅可以防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也大大可以減少經(jīng)濟損失和社會矛盾?；I建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”就是為了促進經(jīng)濟社會與濕地保護的協(xié)調(diào)發(fā)展；就是因地制宜，永續(xù)利用濕地資源支撐湖區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展；就是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我省國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

1.2 籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”，是我省濕地資源保護機制走向成熟的必然選擇。我省濕地資源保護機制雖然在促進產(chǎn)業(yè)合理布局和優(yōu)化選址、控制新污染源產(chǎn)生和老污染源治理、促進企業(yè)技術(shù)進步和清潔生產(chǎn)的推行與促進社會各界人士環(huán)境意識的提高方面發(fā)揮了積極作用，但是，現(xiàn)在的濕地資源保護機制在很大程度上仍然停留在低層次層面，還沒有真正實現(xiàn)從“末端治理”、“生產(chǎn)過程控制”過渡到“源頭防治”上來。濕地資源保護機制發(fā)展的結(jié)果必定是戰(zhàn)略性機制的建立。

1.3 籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”，在我省已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。從1998年至今，我省洞庭湖的退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作已進行了三期，政府補助每戶1.5萬元，讓這些飽受洪水之苦的人們搬到高處，使洞庭湖濕地資源得到恢復(fù)。到目前為止，全省已退田還湖554km2，移民達30萬人。并計劃在近年內(nèi)，以洞庭湖現(xiàn)有的8個核心濕地保護區(qū)為核心，將退田還湖的區(qū)域納入濕地保護區(qū)規(guī)劃中，其中，雙退垸以生態(tài)恢復(fù)、物種保護為重點，而單退垸則以社區(qū)共管和濕地可持續(xù)利用為重點，并將湖區(qū)周邊丘陵土坡納入生態(tài)恢復(fù)工程。使洞庭湖面積達到4350km2，達到建國初期的水平，這些都是我們進一步籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”的堅實基礎(chǔ)。

2 籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”的可行性

2.1 洞庭湖濕地面積大,資源豐富可供發(fā)揮的題材很多。洞庭湖區(qū)由一系列水系相連的淺水湖泊、無數(shù)小型湖泊、大片淡水沼澤、濕草地和河流水道組成的濕地，濱跨岳陽、益陽、常德，水連長沙、湘潭、株洲和湖北荊州，涉及二省七市,面積5.6萬km2，占我省土地總面積的26.47%。是我國七大濕地之一。洞庭湖濕地不僅具有大量淡水資源、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品和礦產(chǎn)等多種資源，而且具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和環(huán)境效益，在調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、調(diào)蓄洪水、促淤造陸、降解污染物、美化環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。同時，洞庭湖還是一個豐富的遺傳基因庫，濕地所保存的遺傳基因?qū)ΡＵ仙锓N群特別是珍稀瀕危物種的存續(xù)，具有難以估量的重要價值。

2.2 洞庭湖濕地植物都是可再生而不可復(fù)制的核心資源。洞庭湖468種濕地植物中，具有經(jīng)濟用途的249種，包括了醫(yī)藥、蔬菜食用、飼料餌料、牧草、蜜源綠肥、農(nóng)藥、園林綠化、食品原料、固土護坡、油料、纖維造紙、用材、小工業(yè)品原料等16個方面的用途。這些資源都是洞庭湖所特有的，而其他任何地方都無法復(fù)制的，這些資源都是支撐湖區(qū)產(chǎn)業(yè)進行市場競爭的核心競爭力。

2.3 洞庭湖獨特的濕地景觀和豐富的鳥類資源獨具魅力，可供旅游開發(fā)的潛力巨大。整個洞庭湖由于范圍相當(dāng)遼闊，氣勢非凡，自古以來，她以獨特的湖光山色吸引著，歷代著名的文人學(xué)士為她寫上了不少的贊語，尤其是東洞庭湖作為《國際濕地公約》中的重要濕地之一，每年都有白鸛、灰鶴、白鷺等217種國家級保護候鳥在這里越冬，形成奇特的鳥類景觀等等。我們可以充分利用這一得天獨厚的資源優(yōu)勢把洞庭湖濕地打造成旅游景點群。

2.4 洞庭湖八千多萬畝淡水濕地資本市場價值巨大，從國內(nèi)外資本市場能融來無限的發(fā)展資金。濕地保護面臨資金不足、多頭管理、互相扯皮等許多困難。如何讓失去了大部分土地的農(nóng)民擺脫原來破壞濕地的堤垸經(jīng)濟模式，從洪水和濕地中獲得收益、生存發(fā)展，是一個急需解決的難題。但是有人說，洞庭湖區(qū)農(nóng)民是典型的“捧著金飯碗要飯”。據(jù)研究洞庭湖區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能價值總和為2097.2億元，單位面積濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值146023元/hm2，分別相當(dāng)于全球和全國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值平均水平的26.3倍和26.9倍，這表明洞庭湖在中國乃至全球生態(tài)系統(tǒng)中具有獨特而重要的地位。合理經(jīng)營這些濕地資源是發(fā)展環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟的關(guān)鍵所在。

2.5 洞庭湖特種水產(chǎn)品是湖南的特色名片。洞庭湖內(nèi)有水生植物160多種，魚類120多種，其中主要經(jīng)濟魚類有青、草、鰱、鯽、鳊、鱖魚等20多余種，年產(chǎn)量達9萬多噸。這些特種水產(chǎn)品通過民間流通已成為一張張湖南特色的名片，其美譽度遠遠勝過那些市場化運作的馳名和知名商標(biāo)。

3 籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”的基本思路

籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”必須依托支柱產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)設(shè)計、合理規(guī)劃、科學(xué)布局，在保護洞庭湖濕地的前提下，進行濕地資源開發(fā)利用。建立一種完善的可持續(xù)的濕地資源管理體制。通過濕地產(chǎn)業(yè)開發(fā)、濕地資源恢復(fù)和濕地研究三者之間的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)對濕地的可持續(xù)性管理。從而實現(xiàn)濕地生態(tài)保護和可持續(xù)利用平衡發(fā)展，讓濕地造福于人類。

洞庭湖有200萬畝濕地生長蘆葦，是我國最大的蘆葦生產(chǎn)區(qū)，其中可用于造紙的有葦面積約120萬畝，年總產(chǎn)量約100萬t，占全國造紙?zhí)J葦產(chǎn)量的40%以上。100萬t蘆葦每年可生產(chǎn)40多萬t優(yōu)質(zhì)原生化葦漿，如再按3：7的比例加配廢紙等再生纖維,可以支撐150萬t以上的紙產(chǎn)量。為此，按照省委、省政府以循環(huán)經(jīng)濟理念打造新型造紙工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想：以泰格林紙集團為龍頭，采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等一系列措施，將洞庭湖區(qū)200萬畝蘆葦濕地納入泰格林紙集團的管控范圍，實行企業(yè)化運作，建成泰格林紙集團的主要原料生產(chǎn)基地，走出一條“葦（林）紙一體化”的產(chǎn)業(yè)道路。泰格林紙集團在建設(shè)原料生產(chǎn)基地的同時，以企業(yè)社會責(zé)任為己任，將開發(fā)與保護相結(jié)合，用適當(dāng)、合理的支出為生態(tài)買單，形成農(nóng)戶個人、湖洲集體與企業(yè)發(fā)展和濕地生態(tài)多贏的局面。這樣既充分利用了洞庭湖濕地平臺做資本市場，從根本上解決了治理資金不足的問題，又通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)來調(diào)節(jié)開發(fā)利用，從源頭上杜絕了不合理的、破壞性的、掠奪性的開發(fā)利用，真正地讓和諧發(fā)展變成了現(xiàn)實。這就是籌建“環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈”的基本思路的具體體現(xiàn)。

潘桂華，男，（1963-），享受國務(wù)院津貼專家，泰格林紙集團公司常務(wù)副總裁

2011-11-17