楊旭東

(黑龍江省高速公路收費(fèi)管理局)

如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目的征地工作

楊旭東

(黑龍江省高速公路收費(fèi)管理局)

從工作原則、工作目標(biāo)、健全組織機(jī)構(gòu)、前期準(zhǔn)備、工作要求、工作程序、注意事項(xiàng)和保障措施幾個(gè)方面介紹了如何做好公路建設(shè)項(xiàng)目的征地工作。

公路建設(shè);項(xiàng)目;征地工作

1 工作原則

征地拆遷工作涉及面廣，經(jīng)濟(jì)利益沖突較大，人們的思想反映敏感，是一項(xiàng)政策性、原則性非常強(qiáng)的工作，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，做好了會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)具有促進(jìn)作用，反之就會(huì)影響施工和延誤工期。為此，要求負(fù)責(zé)征地拆遷的工作人員一是嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)事求是、廉潔自律、秉公辦事，深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決征地中存在的問題，使問題的矛盾在初期得到很好的解決;二是工作中認(rèn)真調(diào)查核實(shí)征地拆遷項(xiàng)目，準(zhǔn)確掌握各類補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算補(bǔ)償金額，監(jiān)督補(bǔ)償款項(xiàng)直接發(fā)放到責(zé)任方。

2 工作目標(biāo)

在本著“依靠政府、妥善安排、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、化解矛盾、減少上訪”的基本原則，確保征地工作順利實(shí)施，爭(zhēng)取地方政府的政策支持、人力支持和有關(guān)部門支持與協(xié)作配合，深入細(xì)致地開展征地拆遷的政治思想工作，切實(shí)認(rèn)真抓好政策的落實(shí)，使征地拆遷工作的法規(guī)、政策得以貫徹，做到政府和被征地拆遷的個(gè)人和單位基本滿意，為工程建設(shè)營(yíng)造安定團(tuán)結(jié)的外部環(huán)境。

3 健全組織機(jī)構(gòu)

(1)組建征地拆遷工作組，確定工作組的工作內(nèi)容和人員分工，明確相關(guān)職責(zé)和權(quán)限。

(2)確定征地拆遷工作總目標(biāo)，下達(dá)工作目標(biāo)計(jì)劃，組織相關(guān)部門人員實(shí)施工作目標(biāo)計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的橫向聯(lián)系。

(3)與地方政府和相關(guān)重要部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，決定共性和重大事項(xiàng)的處理措施。

(4)具體進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏察、測(cè)量、地類確認(rèn)、補(bǔ)償費(fèi)計(jì)算、與被占地單位或個(gè)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

(5)按相關(guān)法律、法規(guī)、相關(guān)文件政策、圖紙、指揮部與地方政府達(dá)成的協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要解答各相關(guān)部門或個(gè)人提出的具體問題，回答問題盡量不外展。

(6)加強(qiáng)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組的請(qǐng)示，建立有問題隨時(shí)匯報(bào)，正常情況每日匯總匯報(bào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求如沒有異議，強(qiáng)化落實(shí)工作。

(7)建立與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系，掌握相關(guān)部門的法律、法規(guī)和政策。

4 前期準(zhǔn)備

4.1 現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備

征地拆遷工作現(xiàn)場(chǎng)需要為測(cè)量人員提供準(zhǔn)確路線樁號(hào)和占地界溝，原因一是以便于現(xiàn)場(chǎng)與被占地單位或個(gè)人共同測(cè)量占地面積，測(cè)量時(shí)就以占地界溝為準(zhǔn)，施工時(shí)決不超出占地界溝，如施工時(shí)超出占地界溝，施工單位按自己臨時(shí)用地進(jìn)行解決，二是防止征地之后被占地單位或個(gè)人以沒有準(zhǔn)確的邊界為由，提出測(cè)量面積不準(zhǔn)，需要重新進(jìn)行測(cè)量占地面積，兩次測(cè)量數(shù)據(jù)如有出入時(shí)，需重新簽訂補(bǔ)償協(xié)議，其他單位和個(gè)人也可能出現(xiàn)效仿的情況，以前完成的工作可能都將重新去做，如發(fā)生將嚴(yán)重影響征地完成時(shí)間，制約指揮部的施工計(jì)劃，三是便于核實(shí)地類和權(quán)屬，現(xiàn)場(chǎng)一目了然，不必以中線為準(zhǔn)，重新測(cè)量占地界，真正做到權(quán)屬明確、界址清楚，同時(shí)提高現(xiàn)場(chǎng)的工作速度。

4.2 內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備

(1)準(zhǔn)備相關(guān)的資料，如征撥用地現(xiàn)狀圖、建設(shè)用地勘測(cè)定界成果、公路用地表、公路用地圖，路線交叉，路基路面排水，橋梁、涵洞構(gòu)造物表，賠償樹木青苗數(shù)量表、拆遷地面附著物表、征用土地涉及相關(guān)法律、法規(guī)、文件和相關(guān)資料等。

(2)按初步設(shè)計(jì)圖紙統(tǒng)計(jì)在此段的相關(guān)設(shè)施如橋梁、涵洞、平交道、立交橋、有無改渠等水利設(shè)施，便于解答當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門和人員提出的問題。

(3)了解、熟悉征地拆遷涉及的相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，并掌握其中重要內(nèi)容，為具體工作提供知識(shí)儲(chǔ)備。

4.3 人員準(zhǔn)備

(1)用地單位每組要配備至少4名協(xié)調(diào)工作人員。一名負(fù)責(zé)與現(xiàn)場(chǎng)征地拆遷各方工作人員的溝通;一名負(fù)責(zé)對(duì)測(cè)量相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄，同時(shí)與建設(shè)用地勘測(cè)定界成果進(jìn)行核對(duì)，計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用等文字工作;一名進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)照相和攝像留取影像資料;一名熟悉路線工程技術(shù)人員，解答相關(guān)人員提出的工程設(shè)計(jì)施工問題等。

(2)聘請(qǐng)國(guó)土資源勘測(cè)規(guī)劃院測(cè)量土地面積人員，聘請(qǐng)目的是專業(yè)的土地測(cè)量單位并且為第三方進(jìn)行測(cè)量，被征地單位和個(gè)人對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)和測(cè)量方法易于接受。

(3)省、市縣國(guó)土資源部門要至少配備耕保、征地站人員3～4名。

4.4 物資準(zhǔn)備

根據(jù)人員情況每組配備車輛3臺(tái)、攝像機(jī)1臺(tái)、照相機(jī)1臺(tái)、計(jì)算器1個(gè)、測(cè)量和記錄等相關(guān)物品。

5 工作要求

(1)熟悉國(guó)土規(guī)劃院勘測(cè)定界成果圖，對(duì)公路征地地界清楚無誤。

(2)熟悉初步設(shè)計(jì)文件，了解指揮部整體征地工作方案及地方政策。

(3)嚴(yán)格遵照相關(guān)法律、法規(guī)、文件辦事，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，公平科學(xué)，回避與當(dāng)事人不當(dāng)接觸，廉潔自律。

(4)嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支，節(jié)約經(jīng)費(fèi)，工作中認(rèn)真做好各項(xiàng)記錄，核實(shí)有關(guān)證據(jù)原件，留好檔案文件。

6 工作程序

(1)劃定用地界。

依據(jù)省公路勘察設(shè)計(jì)院施工圖的公路用地圖、用地表及省國(guó)土資源規(guī)劃院提供的土地勘測(cè)現(xiàn)狀成果圖明確征地范圍(最好的方式是犁溝，其次是撒白灰)。

(2)測(cè)量征地面積、核查地類、青苗及地上附著物。

依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目用地勘測(cè)現(xiàn)狀成果圖及初步設(shè)計(jì)相關(guān)資料測(cè)量征地面積、核查地類、青苗及地上附著物，在測(cè)量和調(diào)查過程中，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，特別是與用地勘測(cè)成果圖中不符有出入的地方，要特別標(biāo)記、攝錄影像資料。

(3)用地單位與國(guó)土部門的工作人員和被征地村集體一起核定補(bǔ)償費(fèi)用、簽定征地補(bǔ)償協(xié)議。

(4)發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用。

依據(jù)補(bǔ)償協(xié)議，被征地農(nóng)戶憑有效證件到國(guó)土資源局統(tǒng)征站領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用，同時(shí)完成青苗補(bǔ)償和地上附著物拆遷工作。

7 注意事項(xiàng)

(1)征地界溝或界樁在施工當(dāng)中要認(rèn)真看護(hù)，長(zhǎng)期保持清晰分明，以減少與被征地單位(村民)發(fā)生糾紛，并為日后網(wǎng)柵的埋設(shè)施工打好基礎(chǔ)。

(2)征地工作不可能一切都順利，肯定會(huì)遇到釘子戶和很多棘手的問題，要有充分的思想準(zhǔn)備，積極想辦法化解矛盾，杜絕自行采取過激行為，出格的話不能講，避免節(jié)外生枝。如果征地位于市郊，情況復(fù)雜，征地難度較大，在處理問題時(shí)要抓主要矛盾，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，反復(fù)宣傳政策，耐心開導(dǎo)，盡量避免出現(xiàn)群體上訪事件。

(3)做好村干部的工作不可忽視，在當(dāng)前政策環(huán)境下，上級(jí)政府對(duì)他們的約束手段有限，參加具體工作的人員注意，要做好、做通村干部的工作，避免他們帶頭起來阻撓，千方百計(jì)使他們成為征地工作的推進(jìn)者。

(4)從土地勘測(cè)測(cè)量到開工建設(shè)，時(shí)間跨度較大，可能出現(xiàn)與當(dāng)初調(diào)查不一致情況，要認(rèn)真記錄、核實(shí)，為計(jì)算和支付補(bǔ)償費(fèi)用提供依據(jù)。其他在地類、地面附著構(gòu)造物上也存在同類情況，依此辦理。

(5)分組工作時(shí)，工作難度不一，哪個(gè)組完成外業(yè)調(diào)查，馬上進(jìn)行下一步環(huán)節(jié)，盡量搶時(shí)間。

(6)要監(jiān)督補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放落實(shí)情況，一定要直接發(fā)放到責(zé)任方手中，對(duì)于是機(jī)動(dòng)地的村集體要與承包戶簽訂補(bǔ)償費(fèi)分配協(xié)議，避免費(fèi)用支付后征地仍實(shí)施不了的不利局面。

(7)國(guó)土部門的每一個(gè)工作人員都代表著國(guó)土部門的形象，要求所有參加人員嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)，約束自己的行為，聽從指揮、嚴(yán)肅認(rèn)真、精神飽滿、做事果敢。

8 保障措施

(1)做好征地人員的交通、食宿安排，搞好后期服務(wù)。(2)為了搶時(shí)間，盡量延長(zhǎng)白天的工作時(shí)間，日出始、日落止。要求工作人員做好精神和物質(zhì)準(zhǔn)備。

(3)要認(rèn)真研讀資料，并按各組的分工，歸納整理數(shù)據(jù)。分析重點(diǎn)、難點(diǎn)，為調(diào)查核實(shí)做好充分準(zhǔn)備，做到有的放矢。

(4)查找收集相應(yīng)政策、法規(guī)、最新執(zhí)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為核定費(fèi)用和征地工作做準(zhǔn)備。

(5)要積極爭(zhēng)取政府和有關(guān)單位的支持，對(duì)難點(diǎn)工作有可預(yù)見性，提前進(jìn)行準(zhǔn)備，及時(shí)解決。

U415.1

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1008－3383(2011)12－0095－01

2011－10－17