呂曉強(qiáng)

(1.黑龍江省交通科學(xué)研究所;2.北黑高速公路Z1總監(jiān)辦)

加快農(nóng)田水利建設(shè)綜合措施之思考

呂曉強(qiáng)1，2

(1.黑龍江省交通科學(xué)研究所;2.北黑高速公路Z1總監(jiān)辦)

主要對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的綜合措施提出一些思考，與大家共同探討。農(nóng)田水利建設(shè)是人們認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然、改造自然的一種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，根本宗旨是興利除害，具有參與主體的廣泛性、投資主體的多元性、治理內(nèi)容的多樣性等特點(diǎn)。

農(nóng)田水利建設(shè);綜合措施

建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。完成好這一任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，正確應(yīng)對(duì)，狠抓落實(shí)，盡最大努力創(chuàng)造加快現(xiàn)代新型農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)程的保障條件。

1 提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)

思想認(rèn)識(shí)是決定農(nóng)田水利建設(shè)工作成敗的“指揮棒”。要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境得到大的改善，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，變“大災(zāi)大干、小災(zāi)小干、無(wú)災(zāi)不干”為“有災(zāi)無(wú)災(zāi)一樣干”，堅(jiān)持不懈地大干農(nóng)田水利建設(shè)。

提高思想認(rèn)識(shí)，全民是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志必須充分認(rèn)識(shí)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性，把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措，放在農(nóng)村工作的重要位置，作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)政府要立足大干、早干、干好，高度重視，認(rèn)真研究，科學(xué)決策，周密部署，舍得下大力氣、花大功夫搞好農(nóng)田水利建設(shè)。要搞好宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的水患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)。應(yīng)采取各種有效的宣傳形式，利用報(bào)刊、雜志、電視、廣播等輿論工具進(jìn)行廣泛宣傳，使社會(huì)各界和公眾不斷了解水資源家底，熟悉水法律法規(guī)，掌握科學(xué)的水知識(shí)，樹(shù)立正確的水觀念，增強(qiáng)水的憂患意識(shí)和防洪減災(zāi)意識(shí)，轉(zhuǎn)變落后的用水觀念和用水習(xí)慣。

2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立新型農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

(1)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任制。

要搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)離不開(kāi)各級(jí)政府的組織、協(xié)調(diào)和發(fā)動(dòng)。各級(jí)部門(mén)應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，并制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，將工作任務(wù)層層落實(shí)到各級(jí)干部身上，將組織開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)的成效作為政績(jī)考核的重要依據(jù)。

(2)部門(mén)團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合。

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及的部門(mén)很多，除各級(jí)水行政主管部門(mén)之外，各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)、電力、金融等有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極參與，團(tuán)結(jié)協(xié)作、各負(fù)其責(zé)，形成合力。水利部門(mén)要積極搞好服務(wù)工作，提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，組織搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃，為各級(jí)黨委、政府當(dāng)好參謀;其他有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，為農(nóng)田水利建設(shè)提供最大可能的支持和服務(wù)。

(3)轉(zhuǎn)變組織方式，改進(jìn)工作方法。

新形勢(shì)下各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變角色，由從前的直接用行政手段組織農(nóng)民搞農(nóng)田水利的傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)抓規(guī)劃、管理、宣傳發(fā)動(dòng)、補(bǔ)助扶持、技術(shù)服務(wù)等。從單純的行政命令轉(zhuǎn)變到行政、法律、科技、民主、教育相結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)方式由過(guò)去的組織推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咭龑?dǎo)、典型示范、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。組建農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等用水合作組織，承辦較大的工程。

3 實(shí)行分類指導(dǎo)，推廣新典型

我國(guó)地域遼闊，地貌復(fù)雜，各地的自然條件差別很大，需要解決的問(wèn)題也不盡相同。因此，在開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，抓好分類指導(dǎo)，對(duì)各地涌現(xiàn)出來(lái)的好的典型應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、推廣，做好示范帶動(dòng)，以點(diǎn)促面。

首先要根據(jù)“先急后緩、長(zhǎng)短結(jié)合”的原則，確定工程重點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)十分繁重，要干的工程很多，應(yīng)根據(jù)不同對(duì)象、不同要求，選準(zhǔn)合理的主攻方向，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，先急后緩，長(zhǎng)短結(jié)合，讓群眾見(jiàn)到實(shí)效。

其次是根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，確定工程布局隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)田水利建設(shè)在布局上，必須在保證糧食安全的前提下，按照高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的要求來(lái)考慮。

4 堅(jiān)持依法治水，健全完善水利政策法規(guī)

在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國(guó)家法律的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)配套法規(guī)政策的建設(shè)，形成較為完善的政策法規(guī)體系，使水利建設(shè)管理走上制度化、規(guī)范化、法制化軌道。要加大水行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處和打擊水事違法案件，規(guī)范水事活動(dòng)，保障水事秩序。依法足額征收各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)。要完善農(nóng)田水利建設(shè)分級(jí)負(fù)擔(dān)、受益負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理、收益補(bǔ)償?shù)日?，劃分事?quán)，明確責(zé)任，進(jìn)行分類指導(dǎo)。要以水資源管理為重點(diǎn)，提高水資源利用效益。注意加強(qiáng)質(zhì)量管理，制定激勵(lì)政策，開(kāi)展評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等政策，調(diào)動(dòng)各級(jí)大干水利的積極性。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，組織廣大群眾廣泛參與農(nóng)田水利建設(shè)。

5 拓寬投資渠道，切實(shí)加大農(nóng)田水利建設(shè)的投入

要適應(yīng)新形勢(shì)要求，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，按照公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、效益性的事情社會(huì)辦的原則，建立起多元化、多層次、多渠道的水利投入機(jī)制，吸納農(nóng)田水利建設(shè)投入。

各級(jí)政府的主要職責(zé)是(1)明確公益性的事情政府辦、生產(chǎn)性的事情農(nóng)民辦、經(jīng)營(yíng)性的事情社會(huì)辦的政策;(2)分別研究確定公益性項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目以及上述兩類項(xiàng)目中屬于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的目錄，每年調(diào)整;(3)落實(shí)公益性項(xiàng)目的政府投入，組織好經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的推介。

6 深化水利改革，增強(qiáng)水利發(fā)展的活力和后勁

堅(jiān)持以創(chuàng)新的精神，不斷深化農(nóng)村水利改革。利用市場(chǎng)手段，進(jìn)行市場(chǎng)化操作，拓寬投融資渠道，是保持農(nóng)田水利建設(shè)生機(jī)與活力的重要措施。要加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，努力實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，強(qiáng)化水利行業(yè)管理職能。農(nóng)業(yè)水費(fèi)改革必須解放思想，要跳出以往的農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)完全應(yīng)該由群眾負(fù)擔(dān)的老框框、老思路。農(nóng)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革要按照成本核算，群眾負(fù)擔(dān)，財(cái)政補(bǔ)助的原則。計(jì)算包括工程折舊、管理、運(yùn)行、維修等費(fèi)用在內(nèi)的供水價(jià)格，根據(jù)農(nóng)民的承受能力向用水戶收取一定的水費(fèi)，不足部分按照工程的管理權(quán)限，由同級(jí)財(cái)政承擔(dān)。這樣既減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又能保證工程正常運(yùn)行，同時(shí)又符合今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的基本政策。

7 依靠科學(xué)進(jìn)步，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化

大力實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，下大氣力抓好以下兩個(gè)關(guān)鍵性措施:一是堅(jiān)持以科學(xué)的態(tài)度和先進(jìn)的理念指導(dǎo)工作。要始終做到科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)決策，把農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌考慮水的問(wèn)題，制定和修改完善農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，確定農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)，使之具有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)操作性。

二是加快科技攻關(guān)。積極推進(jìn)水資源開(kāi)發(fā)利用、水環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、水土保持、節(jié)約用水、水利工程建設(shè)和管理、水利信息技術(shù)等方面科學(xué)技術(shù)研究工作。以節(jié)水、信息化、遙感等為重點(diǎn)，積極引進(jìn)應(yīng)用高新技術(shù)。

［1］徐義平，馬禮平.新時(shí)期農(nóng)田水利基本建設(shè)初探［J］.中國(guó)農(nóng)村水利水電，2005，(4).

［2］翟浩輝.適應(yīng)新形勢(shì)扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)［J］.中國(guó)水利，2003，(12).

［3］馮廣志.小型農(nóng)村水利改革思路［J］.中國(guó)水利，2003，(7).

U415.1

C

1008－3383(2011)12－0107－01

2011－10－16