□莫 克（河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

2010年6月27日至7月6日，河南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的支持政策與適應(yīng)措施考察團，赴西班牙和英國進行了為期10天的考察學(xué)習(xí)。通過這次考察，對兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有了深入了解，尤其是在氣候變化趨勢下，兩國政府部門主動加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)夂蜃兓膽?zhàn)略研究，開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報，強化抗災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究，采取政策支持、財政補貼、全民參與等多種途徑措施，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護治理，給考察團成員留下了深刻的印象,受益匪淺。

一、西班牙和英國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

西班牙國土總面積50多萬km2，其中37%為可耕地，面積4000多萬hm2，農(nóng)業(yè)人口260萬，占總?cè)丝诘?.3%。農(nóng)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的5%左右。西班牙種植業(yè)發(fā)達，主要作物有糧食、蔬菜、果樹等，水果、蔬菜在農(nóng)業(yè)中占據(jù)突出位置，是歐盟水果、蔬菜的主要生產(chǎn)國和出口國之一，其中西班牙水果出口量占歐盟總出口量的34.7%，蔬菜出口占歐盟總出口量的17.9%。西班牙素有“橄欖王國”之稱，橄欖油的產(chǎn)量和出口量居世界首位。

英國的國土面積24.4萬km2，其中耕地面積640萬hm2，約占整個國土面積的26%。英國地勢東南低西北高，其中東南部為平原地帶，土壤肥沃，是英國的糧食主產(chǎn)區(qū)，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的40%；北部是山區(qū)和丘陵地帶，雨水較多，草木茂盛，主要發(fā)展畜牧業(yè)，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出的60%。英國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重小，目前尚不到1%，約合76億英鎊。雖然農(nóng)業(yè)在英國國民經(jīng)濟中的地位不突出，且呈逐年縮小的趨勢，但優(yōu)越的自然環(huán)境和現(xiàn)代的農(nóng)耕技術(shù)，加之政府對農(nóng)業(yè)環(huán)保的重視和采取有效措施，使生產(chǎn)率達到了相當高的水平。據(jù)統(tǒng)計，占英國0.7%的農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)出全英所需的60%的農(nóng)產(chǎn)品，以及所需產(chǎn)品的80%。英國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量居歐盟國家第五位（次于法國、意大利、西班牙和德國），單產(chǎn)居第四位（前三位分別是丹麥、荷蘭和比利時）。

二、兩國氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響

在全球氣候變化背景下，兩國農(nóng)業(yè)不可避免地受到影響，主要表現(xiàn)在一是作物種植區(qū)域和種植制度發(fā)生改變；二是農(nóng)作物病蟲害變化；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力將有變化；四是農(nóng)田管理技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟隨之變化。

西班牙氣候多樣，全國大體分成4大氣候區(qū)，氣候和降水類型主要受大西洋和地中海的影響。年降雨量總體偏少，分布不均，自然降水與作物需水嚴重錯位與缺位，突出表現(xiàn)為：降雨量減少，干旱程度加?。煌恋厮质Ш?，作物需水虧缺，災(zāi)害發(fā)生頻繁。

在西班牙，專業(yè)人士認為氣候環(huán)境變化情況的實際反映是，幾乎所有歐洲地區(qū)都會受到未來氣候變化的不利影響，“西班牙處于氣候變化威脅的最前線”。西班牙的氣候正向“非洲化”發(fā)展，致使其1/3的區(qū)域遭受到嚴峻的沙漠化威脅，內(nèi)陸突發(fā)洪水的風(fēng)險增加，海岸帶洪水更加頻繁，侵蝕加重，許多經(jīng)濟部門將面臨挑戰(zhàn)。絕大多數(shù)生物群落和生態(tài)系統(tǒng)將難以適應(yīng)氣候的變化。高山地區(qū)將面臨冰川退縮，導(dǎo)致積雪和冬季旅游減少、大范圍的物種損失(在高排放情景下，到2080年，某些地區(qū)物種損失將高達60%)。氣候變化增大歐洲在自然資源與物質(zhì)財富上的地區(qū)差異。

英國屬典型的溫帶海洋性氣候，一年四季氣候溫和，全國1月份的平均氣溫約為4～7℃，7月份13～17℃。降雨充沛，年降雨量西北部山區(qū)超過1000mm，而東南部在600～700mm之間。溫差變化小，具有十分優(yōu)越的自然條件。英國農(nóng)業(yè)面臨的主要是海岸線的侵蝕，城市及工業(yè)廢棄物的無害化處理與利用，生物固碳技術(shù)落后等問題。

三、兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化所采取的措施

（一）實施積極有效的農(nóng)業(yè)保護政策

英國是世界上積極采取措施應(yīng)對氣候變化的倡導(dǎo)者和先行者。在2008年正式發(fā)布了名為《英國低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》的國家戰(zhàn)略文件，提出到2020年碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%的具體規(guī)劃，內(nèi)容涉及能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通和住房等多個方面。根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，英國農(nóng)業(yè)和廢棄物方面的溫室氣體排放量須在2008年的水平上減少6%。為此，政府將采取以下措施:鼓勵農(nóng)民更有效地使用化肥、支持厭氧技術(shù)，將廢料和糞便轉(zhuǎn)化為可再生能源；減少需要填埋的垃圾，更好地對垃圾廢氣進行回收利用；鼓勵私有資金投資造林。為了實現(xiàn)這一目標，在農(nóng)業(yè)方面實行農(nóng)業(yè)補貼和保護政策，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。英國政府在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的框架內(nèi)對本國農(nóng)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護采取了積極的農(nóng)業(yè)補貼，重點是對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如農(nóng)村道路、地界圍欄、排水設(shè)施等予以補貼。一是對農(nóng)產(chǎn)品補貼，即當農(nóng)產(chǎn)品價格低于目標價格或干預(yù)價格時，政府按目標價格或干預(yù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品，使收益不被降低，這樣補貼每年平均高達25億英鎊，遠遠高于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營收益。二是對農(nóng)村進行補貼，英國政府規(guī)定，農(nóng)民要負責(zé)對農(nóng)場附近的樹林、河溝等的保護，如果遵守了這些措施，政府就實施補貼；如果農(nóng)場在種植過程中，不施用氮肥，政府則每公頃補貼450～550英鎊。如果把耕地轉(zhuǎn)作種植牧草，則每公頃補助590英鎊。英國農(nóng)村環(huán)境保護補貼每年平均累計為15億英鎊，且有增加趨勢。國家對不同農(nóng)村地區(qū)進行補貼，即按農(nóng)民所在的地區(qū)農(nóng)業(yè)環(huán)境條件，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、作物面積、牲畜數(shù)目等直接補貼給農(nóng)民，威爾士和蘇格蘭西部、中部養(yǎng)牛的補助為每年每頭124英鎊左右；對蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭農(nóng)村環(huán)境差的地區(qū)，每公頃農(nóng)作物補貼250英鎊左右；對英格蘭及其他農(nóng)村環(huán)境較好的地區(qū)，每公頃農(nóng)作物補貼225英鎊左右。三是設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘，英國同歐盟其他國對進口到本國的農(nóng)產(chǎn)品實施了強制性的關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品進入英國的“門檻”，同時鼓勵出口，并制定了出口補貼條款。還普遍實行免費向農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品市場信息、政策，并在稅收、服務(wù)等方面加大了對農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，從而促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）強化對水資源的科學(xué)管理

英國水資源經(jīng)歷了從地方分散管理到流域統(tǒng)一管理的歷史演變，目前定型于中央對水資源按流域統(tǒng)一管理與水務(wù)私有化相結(jié)合的管理體制。中央依法對水資源進行政府宏觀調(diào)控，通過環(huán)境署發(fā)放取水許可證和排污許可證，實行水權(quán)分配、取水量管理、污水排放和河流水質(zhì)控制；通過水服務(wù)辦公室頒布費率標準，確定水價；通過飲用水監(jiān)督委員會制定生活水質(zhì)標準、實施水質(zhì)監(jiān)督。私營供水公司在分配到水權(quán)與水量的基礎(chǔ)上，在政府和社會有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，在服務(wù)范圍內(nèi)實行水務(wù)一體化經(jīng)營和管理。

為了應(yīng)對氣候變化對水資源的影響，英國政府相繼頒布了一些新規(guī)定，使用水許可證制度更為嚴格，并大力強調(diào)水資源的可持續(xù)發(fā)展。例如，按照舊規(guī)定，大多數(shù)取水許可證除非被吊銷，否則將一直有效；而按照新規(guī)定，今后將逐漸對許可證設(shè)置有效期，定期重新審核發(fā)放，以便更有效地進行管理，靈活應(yīng)對氣候或水資源需求的變化。政府還規(guī)定用水單位在有效利用水資源方面的義務(wù)，并通過調(diào)整取水許可證申請費用、鼓勵許可證轉(zhuǎn)讓、幫助提供節(jié)水技術(shù)和方案、審核供水公司發(fā)展計劃等措施，促使各單位提高用水效率。環(huán)境署頒發(fā)“用水效率獎”，獎勵在節(jié)約用水、水資源循環(huán)利用、增強公眾對水資源問題的關(guān)注等方面有突出成就的單位和個人。提高水資源質(zhì)量，減少其受污染程度，對維持水資源的可持續(xù)循環(huán)將發(fā)揮關(guān)鍵作用。為此，英國采取了一系列立法和監(jiān)測措施，力求保持和提高水資源質(zhì)量?！端Y源法》和《水工業(yè)法》的頒布，其目的就在于通過法律手段對污染水源者進行約束。另外，英國還逐步為每段河流都定出了水質(zhì)“健康”指標，并根據(jù)這些指標對允許排入河流的各種物質(zhì)量做出規(guī)定。英國還加強了對水資源的質(zhì)量監(jiān)測工作，規(guī)定對境內(nèi)的河流和運河都要定期接受日常性的水質(zhì)檢測。事實證明，這些手段取得了明顯的成效。

（三）鼓勵農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展

英國大力推行農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以應(yīng)對氣候變化。第一，開發(fā)農(nóng)業(yè)的節(jié)能減排技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源、能源的流動與分布研究，建立農(nóng)業(yè)資源利用與生產(chǎn)評估模型。目前，英國可再生能源發(fā)電量約占總發(fā)電量的10%，風(fēng)能發(fā)電也已占據(jù)重要地位。第二，減少農(nóng)業(yè)廢物產(chǎn)出和實現(xiàn)廢物循環(huán)利用的技術(shù)。英國廢物生產(chǎn)量以每年3%的速度增加，這一速度高于英國的GDP增長速度，研究廢物回收技術(shù)和混合肥料技術(shù)正方興未艾。第三，水資源綜合利用技術(shù)的開發(fā)是政府優(yōu)先鼓勵的創(chuàng)新領(lǐng)域。第四，發(fā)展保護英國以及國際生物多樣性技術(shù)。主要以保護生物多樣性、農(nóng)村景觀和文化為前提。自20世紀70年代以來，英國農(nóng)田生物物種減少了40%，目前只有20種鳥類在農(nóng)田附近棲息。為此，英國政府提出要在2020年前徹底遏制農(nóng)田物種減少的趨勢。

西班牙則依托健全的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)研究推廣應(yīng)用。大力推廣節(jié)水噴灌、微噴灌、滴灌等技術(shù)，改善農(nóng)田和牧場的土地利用、改進肥料管理、優(yōu)化水資源配置、實施農(nóng)林混作、強化畜牧業(yè)管理、改變耕作制度、維持積極的養(yǎng)分平衡以及施用綠肥等農(nóng)業(yè)管理措施，將農(nóng)業(yè)邊際土地轉(zhuǎn)化為林地、修復(fù)退化的土壤和濕地、增加土壤有機碳的累積率。

（四）依托農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提供社會化服務(wù)

兩國都建立了由國家、地區(qū)科研機構(gòu)、大學(xué)的農(nóng)業(yè)科研及推廣機構(gòu)和私人企業(yè)科研機構(gòu)等三方面組成的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)體系。強調(diào)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的公益性。研究經(jīng)費主要來源于按各種法令和條例的預(yù)算，各地區(qū)、各類基金會及企業(yè)也有定期投入，農(nóng)業(yè)科研投入已經(jīng)建成一個多元化的投入體系。

為了提高農(nóng)民抗風(fēng)險的能力，政府鼓勵農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展壯大。西班牙政府對農(nóng)業(yè)合作社進行合并和聯(lián)合的合作社給予資金補助和扶持，最初的1～5年，農(nóng)業(yè)部給予最高不超過60萬歐元的資金支持(分5年撥付)；其次，西班牙政府也設(shè)立專門培訓(xùn)合作社負責(zé)人的專項基金，法律法規(guī)明確規(guī)定對農(nóng)業(yè)合作社的負責(zé)人、社員進行培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)合作社必須從收益中提取專項培訓(xùn)基金，專門用于對社員的培訓(xùn)；其三，對農(nóng)業(yè)合作組織開展生產(chǎn)經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)合作社作為一個獨立的法人，其公司所得稅率為20%，而一般公司所得稅稅率為35%，正是由于稅收優(yōu)惠政策，西班牙出現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)合作社，有的合作社不斷從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品加工、流通拓展，形成了大的法人集團，拉長了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品升值。并引導(dǎo)其他資金投入到農(nóng)產(chǎn)品的加工和農(nóng)業(yè)科技的攻關(guān)上，促進了農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；其四，政府充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作組織的作用，完善農(nóng)技推廣和農(nóng)作物病蟲害防治體系。依靠各級科研院所來完成，農(nóng)業(yè)技術(shù)的試驗和推廣大都由科研院所和農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系，在社員的土地上進行試驗或技術(shù)推廣。

（五）完善農(nóng)業(yè)保險體系，降低災(zāi)害風(fēng)險

與歐盟其他國家相比較，西班牙農(nóng)業(yè)保險是較為成熟的，不僅險種豐富，而且管理機制健全，政府支持有力，保險公司健康發(fā)展。2008年，西班牙農(nóng)業(yè)保險保費收入7.62億歐元，保額達91億歐元。農(nóng)業(yè)保險險種超過90個，覆蓋了西班牙絕大部分農(nóng)作物、畜牧品種、林業(yè)和漁業(yè)等，對遭受自然災(zāi)害的農(nóng)戶起到了顯著的保障作用。西班牙政府農(nóng)業(yè)保險補貼政策主要體現(xiàn)在三個方面：

1.在補貼標準上，一是對不同的投保主體實行不同的保費補貼標準，如對全職農(nóng)民的補貼標準要比兼業(yè)農(nóng)民高出5%～14%；對集體投保的農(nóng)民補貼標準要比個人投保高5%等。二是對不同農(nóng)作物的保費實行不同的補貼標準，稀有珍貴作物的補貼標準比一般農(nóng)作物要高20%左右。

2.對不同的保險標的實行差別費率。大體上分為兩類：第一類是大宗農(nóng)作物保險，包括糧食等谷類作物、檸檬、土豆、畜禽以及工業(yè)用農(nóng)作物，費率一律為18%；第二類是試驗性農(nóng)作物的保險，平均保險費率為23%，最高達到28%。如對沒有灌溉條件的谷類作物、甜菜、釀酒用葡萄等，都實行28%的保險費率。對同一作物，根據(jù)保險責(zé)任的不同，也實行不同的費率。如對橄欖自然災(zāi)害保險的費率為18%，而對橄欖產(chǎn)量保險的費率則為28%。

3.政府通過調(diào)整保費補貼標準和保險費率標準來調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

四、對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作的啟示

（一）充分認識農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化的重要性和緊迫性

目前，以全球變暖為主要特征的全球氣候變化對環(huán)境、生態(tài)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，并通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響直接威脅國家和全球的糧食安全。河南是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受氣候變化影響大，氣候與氣象災(zāi)害的頻繁發(fā)生，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來巨大損失。趨勢性的氣候變化和它所帶來的災(zāi)害，將對河南的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、農(nóng)作物品種和品質(zhì)，造成重大影響。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，氣候變化造成的不利影響還將延伸到以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各相關(guān)產(chǎn)業(yè)中。因此，高度重視和著力防御減輕極端氣象災(zāi)害和不利的天氣氣候條件對糧食生產(chǎn)的不利影響，加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害應(yīng)對防范體系建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，提高農(nóng)業(yè)工程建設(shè)標準和質(zhì)量；加強農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和人工影響天氣工程建設(shè)；研究和科學(xué)規(guī)劃河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植布局，合理配置糧食生產(chǎn)最優(yōu)資源，成為迫切需要解決的問題。

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)管理中，必須提高項目管理人員對適應(yīng)氣候變化問題的重視程度，把適應(yīng)氣候變化的理念納入到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的設(shè)計和實施中，爭取把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中已經(jīng)大量存在的、有意識或無意識的、分散的適應(yīng)氣候變化活動系統(tǒng)地組織起來形成合力，并引入新的措施進一步推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的開展，將適應(yīng)性措施在全省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目中廣泛應(yīng)用，不斷提高管理者對適應(yīng)氣候變化理念的認識，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相關(guān)政策的制定和完善，以切實落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）強化優(yōu)化現(xiàn)行措施，切實加強水資源利用與保護，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)

發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)是河南農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。一是堅持工程措施與非工程措施并重，提高農(nóng)業(yè)水資源利用率。通過大、中、小型水利工程建設(shè)和水土保持、小流域治理、水源涵養(yǎng)林等一系列工程措施，改善農(nóng)區(qū)水資源分布格局和存量，提高農(nóng)用水保證率，逐步緩解水資源緊張狀況。二是加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展以耕地治理為主的田間工程，以地力建設(shè)為主的土壤培肥工程及田間渠道、噴灌、滴灌、滲灌等田間灌溉設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田用水效率。三是推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，探索多種節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)不同地區(qū)、不同農(nóng)作物特點改革農(nóng)藝、耕作制度，調(diào)整作物結(jié)構(gòu)，改革灌溉方式，綜合運用農(nóng)藝措施，提高灌溉用水的效益。四是加強農(nóng)用水管理。建立健全保障農(nóng)業(yè)合理高效用水的政策與法規(guī)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟條件的農(nóng)業(yè)用水管理體制、管理制度及其運行機制，組建農(nóng)民用水戶協(xié)會參與工程管護。五是加強對各類污染源的治理和監(jiān)測，強化對農(nóng)區(qū)水源質(zhì)量的監(jiān)測，防止和減輕污染事故對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害，確保農(nóng)業(yè)用水安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化方面的基礎(chǔ)研究和機構(gòu)間的協(xié)作

加大科技投入，開展適應(yīng)氣候變化的研究和示范工作。開展全省農(nóng)業(yè)和生態(tài)氣候資源精細區(qū)劃，研究適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)氣候資源利用途徑及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，研究氣候變化適應(yīng)的機理和成本效益，科學(xué)合理地進行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強對氣象災(zāi)害、極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，開展極端天氣氣候事件的實時動態(tài)診斷分析、編制氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖，增強防災(zāi)減災(zāi)的針對性和有效性，因地制宜制定切實有效的適應(yīng)策略，減少氣候變化風(fēng)險，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。把適應(yīng)氣候變化與節(jié)能、減排結(jié)合起來，優(yōu)先發(fā)展節(jié)能、減排的適應(yīng)性措施，科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，植物秸稈等可再生資源的開發(fā)利用；太陽能、風(fēng)能資源的開發(fā)利用；農(nóng)村沼氣資源的開發(fā)利用；有機肥資源和廢棄資源的開發(fā)利用等。

（四）開展對適應(yīng)氣候變化和災(zāi)害防御宣傳和科普教育

提高公眾的科技文化水平和素質(zhì)，讓他們更自覺地應(yīng)用科學(xué)技術(shù)應(yīng)對挑戰(zhàn)和負面影響；進一步提高全社會對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)理解和認識，提高公眾應(yīng)對能力。倡導(dǎo)全民節(jié)約，形成全民應(yīng)對氣候變化的社會氛圍。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，多元化地對農(nóng)業(yè)進行幫助和支持，積極支持農(nóng)民專業(yè)組織的建設(shè)，提高農(nóng)民適應(yīng)氣候變化能力。

（五）完善農(nóng)業(yè)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的政策法規(guī)體系

對國家制定并實施的《水法》、《農(nóng)業(yè)法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《土地管理法》、《突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急條例》、《草原防火條例》等法律法規(guī)，進行完善，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，尤其是補充完善可以減緩對氣候變化的負面影響方面的條款和規(guī)定。深思西班牙農(nóng)業(yè)保險的成功經(jīng)驗，應(yīng)將農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)支持保護體系的有機組成部分，積極探索建立適合省情的農(nóng)業(yè)保險體系，制定并頒布農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，建立對農(nóng)業(yè)保險的綜合配套支持政策。加大政府對農(nóng)業(yè)財政轉(zhuǎn)移和補貼力度，建立碳基金等鼓勵農(nóng)業(yè)低污染、低排放的措施。