■ 文 / 常德市農(nóng)業(yè)局 童宗祥

一、常德市優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)開發(fā)現(xiàn)狀

常德市的優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)之路十分曲折，它是在市場經(jīng)濟新形勢下，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律不斷改革改出來的，是在生產(chǎn)實踐中不斷摸索闖出來的。1983～1984年我國糧食大豐收，糧食第一次出現(xiàn)賣難，常德市在全省統(tǒng)一部署下率先開發(fā)優(yōu)質稻生產(chǎn)。1987～1988年糧食減產(chǎn)，優(yōu)質稻發(fā)展隨之降溫，水稻生產(chǎn)由抓優(yōu)質轉向了抓高產(chǎn)。1989～1990年我國糧食增多，糧食第二次出現(xiàn)了賣難，優(yōu)質稻開發(fā)重新提上議事日程，再掀高潮，并開發(fā)出“貓牙”、“絲苗”、“湖南軟米”三個品牌的優(yōu)質大米。由于1993年糧食大減產(chǎn)和隨后進行的糧食流通體制改革，常德市優(yōu)質大米開發(fā)出現(xiàn)徘徊，不僅生產(chǎn)受影響，優(yōu)質不能優(yōu)價，而且已經(jīng)有點名氣的三個品牌的優(yōu)質大米質量下降，逐步退出市場。1995～1996年全國糧食連續(xù)豐收，糧食第三次出現(xiàn)賣難，甚至出現(xiàn)了“好消息，今日不賣湖南米”的尷尬新聞，迫使1997年再燃優(yōu)質大米開發(fā)之火。常德市認真吸取以往優(yōu)質稻開發(fā)的經(jīng)驗教訓，重新定位開發(fā)思想：一方面對于糧食生產(chǎn)任何時候都必須堅持優(yōu)質、高產(chǎn)、高效和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，切不可糧食減產(chǎn)供應緊了就抓數(shù)量，糧食豐收儲備足了就抓質量；另一方面開發(fā)優(yōu)質大米必須以加工企業(yè)為核心，把產(chǎn)、加、銷連在一起，把農(nóng)民、科研、推廣和市場連在一起，實行布局區(qū)域化、生產(chǎn)基地化、加工精細化、銷售市場化，達到優(yōu)種出優(yōu)米、優(yōu)米賣優(yōu)價、優(yōu)價促高效的目的。為此，常德近10年以來堅持不懈地按產(chǎn)業(yè)化路子開發(fā)優(yōu)質大米，取得了明顯成效。

2010年，常德市優(yōu)質稻生產(chǎn)面積達到500萬畝，占水稻總面積的57.5%，其中高檔優(yōu)質稻面積達到120萬畝，企業(yè)訂單生產(chǎn)面積150萬畝。2011年的具體目標是：全市優(yōu)質稻面積突破600萬畝，包括早稻150萬畝，中稻及一晚100萬畝，雙晚350萬畝，其中高檔優(yōu)質稻面積達到150萬畝，企業(yè)訂單生產(chǎn)面積200萬畝。做大做強一批優(yōu)質米加工企業(yè)，爭取用幾年的時間，早稻除企業(yè)定點生產(chǎn)的專用稻外，基本普及中檔優(yōu)質稻，達到市民愿吃，農(nóng)民愿留口糧這一標準，中晚稻除企業(yè)定點生產(chǎn)的專用稻外，在全市范圍內基本達到優(yōu)質化，其中高檔優(yōu)質稻發(fā)展到200萬畝，努力把常德市水稻生產(chǎn)的數(shù)量優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

二、常德市優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)取得的成績

一是強化了農(nóng)民的質量意識，增加了農(nóng)民收入，有效地調動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。目前中檔優(yōu)質稻收購價為130元/百斤，高檔優(yōu)質稻收購價為150元/百斤，比普通稻谷收購價110元/百斤高25%以上，農(nóng)民種一畝優(yōu)質稻比種一畝普通稻增收180元左右，多的達到350～400元。農(nóng)民實實在在地感受到發(fā)展優(yōu)質稻的確是一條可靠的增收門路，特別是一些種糧大戶都爭先恐后的找龍頭企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同。

二是舞活了“龍頭”，激活了加工企業(yè)。過去常德市稻米加工廠家生產(chǎn)的大米絕大部分是普通米，效益不理想，優(yōu)質大米開發(fā)為其注入了新的活力。收購加工經(jīng)營優(yōu)質稻米，對加工企業(yè)來說意味著搶占了市場制高點，大幅度增加了經(jīng)濟效益。據(jù)測算，企業(yè)加工一噸優(yōu)質稻米可獲純利600～1000元，比加工一噸普通稻米增收400～800元。隨著專業(yè)化生產(chǎn)加工優(yōu)質稻米的企業(yè)金健米業(yè)、廣積米業(yè)的崛起，其它糧食加工企業(yè)紛紛進行股份制改造，生產(chǎn)加工優(yōu)質稻米。對這些企業(yè)而言，在糧食市場疲軟的時候，不搞優(yōu)質稻就沒有出路，在糧食市場暢銷時，搞優(yōu)質稻開發(fā)道路越走越寬廣。

三是豐富了市場供應，改善了人們生活。在常德大地，無論糧食批發(fā)市場，還是個體零售攤販；無論是大型超市，還是過去的糧店，都有“金健”、“廣積”等優(yōu)質大米出售，尋常百姓吃上好米已不足為奇，優(yōu)質大米再不是餐桌上的奢侈品、展臺上的樣品了，而早已是“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家”。

四是創(chuàng)立了品牌，擴大了市場份額。常德大米有過輝煌的歷史，曾經(jīng)銷遍大江南北，飲譽海內外。但進入九十年代，外銷一度受阻，處境困難，經(jīng)過近年來優(yōu)質大米的開發(fā)，常德大米又受到海內外消費者的歡迎，不僅奪回曾經(jīng)失去的市場，而且開拓了新的市場。“金健”（包括中國香米、金健香米、桃花香米、中國絲苗米、珍珠米、天然香米、金健團圓米、放心米等10多個品種）、“廣積”（包括粒粒香、天然香、洞庭絲苗、中國貢米、江南軟米等16個品種等優(yōu)質品牌大米已成為備受青睞的名牌產(chǎn)品，在近年來的廣東市場上，金健米、廣積米等已成為搶手貨?！敖鸾　薄ⅰ皬V積”不僅走出了市門，走出了省門，更走出了國門。

三、常德市優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)化開發(fā)存在的問題

但是，不能忽視的是，優(yōu)質稻開發(fā)過程中還存在著不少問題。一是優(yōu)質稻抗性較差，生產(chǎn)中易招惹病蟲，存在生產(chǎn)風險。高檔優(yōu)質稻一般都不抗稻瘟病，2004年漢壽毛家灘就發(fā)生幾千畝湘晚秈13號成片感稻瘟病，農(nóng)民、企業(yè)損失嚴重，中檔優(yōu)質稻也出現(xiàn)紅蓮優(yōu)6號、粵優(yōu)938、兩優(yōu)培九普感染稻曲病的情況，農(nóng)民損失較大。二是優(yōu)質稻米存在質量安全隱患。由于優(yōu)質稻普遍易感病蟲，因此在生產(chǎn)過程中農(nóng)民易過量使用農(nóng)藥，甚至使用違禁農(nóng)藥，使稻米中的農(nóng)藥殘留超標。三是合同兌現(xiàn)難。在龍頭企業(yè)訂單生產(chǎn)過程中，由于種植農(nóng)民千家萬戶，兌現(xiàn)合同的意識不強，稻谷滯銷年份，經(jīng)常聽到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部抱怨企業(yè)標準定的太高，甚至因不想收購太多而故意刁難；稻谷暢銷年份，農(nóng)民又易受商販高價及低質量標準的誘惑，企業(yè)投入之后，難以回收產(chǎn)品，履約率不到30%，企業(yè)徒呼奈何。四是優(yōu)質稻生產(chǎn)基地農(nóng)田基本建設欠帳較多。企業(yè)反映，由于農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)田基本建設基本上處于停滯狀態(tài)，路、渠、水利甚至曬坪建設都不夠，政府對優(yōu)質稻生產(chǎn)的支持與基地建設基本脫鉤，不利于企業(yè)建設穩(wěn)固的優(yōu)質稻生產(chǎn)基地。

四、常德市優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)化的對策建議

第一，要進一步深化認識。糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)，無論是從確保國家糧食安全的角度來考慮，還是發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育壯大常德市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢的角度來考慮，無論是從落實國家的要求還是滿足自身的需要，都必須高度重視，切實做大做強糧食產(chǎn)業(yè)。而要做大做強糧食產(chǎn)業(yè)，根本出路在于優(yōu)質稻米的開發(fā)。

首先，任何時候都要牢牢抓住優(yōu)質稻米開發(fā)決不放松，這是常德市做大做強稻米這個傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的必然要求。常德地處洞庭湖平原，素有魚米之鄉(xiāng)的美譽，水稻是我市的第一大農(nóng)作物，無論規(guī)模還是商品率均居全省前例；無論從歷史、現(xiàn)狀還是今后的發(fā)展來看，都是常德的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；無論從自然條件、社會條件還是農(nóng)民的生產(chǎn)習慣來看，常德都是水稻生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)域。過去常德市水稻種植面積一直穩(wěn)定在800萬畝以上，抓水稻生產(chǎn)也一直是市黨政領導的重頭戲。改革開放后，由于品種的改良和科學技術的進步，加上國家糧食政策的失誤，非主產(chǎn)糧區(qū)也實行米袋子省長負責制，糧食一度出現(xiàn)過剩局面，糧食成了主產(chǎn)糧區(qū)的包袱。各級領導、群眾抓糧食生產(chǎn)的熱情一度出現(xiàn)松動，稻田改制成為主糧產(chǎn)區(qū)的主旋律，常德市糧食生產(chǎn)特別是水稻生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，也導致了安鄉(xiāng)、臨澧沒有列入國家優(yōu)質糧工程大縣?？偨Y過去的經(jīng)驗教訓，我認為洞庭湖區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是應該牢牢抓住傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)稻米產(chǎn)業(yè)并做大做強，任何時候都不能放松。而要把水稻產(chǎn)業(yè)做大做強，發(fā)展優(yōu)質稻米是必然選擇。

其次，優(yōu)質稻米開發(fā)是實現(xiàn)保國家糧食安全和增加農(nóng)民收入雙重目標的必由之路。目前，廣大農(nóng)村勞動力投入最多的還是種糧。如果種糧不能成為農(nóng)民增收的一種重要渠道，就不能盡快致富農(nóng)民。而農(nóng)民是最講現(xiàn)實的，如果種糧長時間得不到實惠，他們種糧的內在動力就會喪失，糧農(nóng)沒有積極性，就會影響到國家的糧食安全。因此，無論是增加農(nóng)民收入，還是保障國家糧食安全，都要求種糧能有好的效益。種糧要想有好的效益，除了國家給予政策支持外，從長遠看，更重要的還在于增加糧食的自身價值，而開發(fā)優(yōu)質稻米則是提高糧食自身價值的有效途徑。

此外，優(yōu)質稻米開發(fā)，是提高整個糧食產(chǎn)業(yè)效益，壯大糧食經(jīng)營龍頭企業(yè)的根本途徑。常德市糧食產(chǎn)業(yè)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢要再顯輝煌，永葆其旺盛的生命力，關鍵在于不斷開拓市場。改革開放以來，農(nóng)村居民人均大米消費量減少，進城務工人員增加，畜禽飼養(yǎng)喂用配合飼料量增加，這幾方面的因素使得全市稻米的商品量大大增加。因此，要想提高糧食市場占有率，就必須緊跟人們對糧食的需求由追求數(shù)量、溫飽逐步轉變?yōu)樽非罂诟泻?、生態(tài)安全這一趨勢，開發(fā)優(yōu)質稻米，創(chuàng)立品牌，適應人們日益增長的生活要求，提高市場占有率，壯大經(jīng)營龍頭企業(yè)。

第二，下大力推進優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這方面，要著重抓好三個環(huán)節(jié)：一是建立基地。實行連片開發(fā)，統(tǒng)一管理，集中指導，優(yōu)價收購。今年要在糧食主產(chǎn)縣基地建設上取得較大突破。國家啟動實施的優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)工程，我市鼎城、漢壽、桃源、澧縣名列其中，今年又追加了臨澧、石門兩縣，安鄉(xiāng)也在國家重點表彰的八百個糧食大縣之列，這些縣水稻生產(chǎn)無論面積或產(chǎn)量都占全市的80%以上，都要成為優(yōu)質稻基地縣。每個縣都要按照優(yōu)化區(qū)域布局和“一片一種”、“一地一種”的原則，建立若干個規(guī)模較大的優(yōu)質稻生產(chǎn)基地。要按照標準化生產(chǎn)的要求加強基礎設施和稻田肥力建設，強化技術服務，做到因地因種科學栽培，良種良法綜合配套，并做到單收、單曬、單儲，確保優(yōu)種出優(yōu)谷，糧食加工龍頭企業(yè)要主動參與優(yōu)質稻生產(chǎn)，把生產(chǎn)基地作為“第一車間”，本著生產(chǎn)為先、讓利于民的原則，確保農(nóng)民獲得比較理想的效益，充分調動農(nóng)民種植優(yōu)質稻的生產(chǎn)積極性。二是做大做強龍頭加工企業(yè)。近年來，常德市優(yōu)質稻米加工企業(yè)發(fā)展較快，幾百噸以上的已達30余家，要想做大做強，就必須整合現(xiàn)有資源，鼓勵強強聯(lián)合，通過對現(xiàn)有糧食加工企業(yè)的改組、改制、兼并、聯(lián)合，培育壯大一批優(yōu)質稻米加工龍頭，特別是要通過招商引資，引進國內先進糧食加工設備和技術，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，產(chǎn)品開發(fā)能力和開拓市場能力。市內將重點扶持金健、廣積兩家骨干糧食加工龍頭企業(yè)做大做強。各區(qū)、縣（市）也要在轄區(qū)內選擇2～3家大型稻米加工企業(yè)進行重點扶持，要依托龍頭擴造品牌，運用市場經(jīng)濟的辦法整合資源，集中打造幾個在國內外叫得響的大品牌。三是培育中介組織。在當前農(nóng)戶分散經(jīng)營的情況下，要實現(xiàn)產(chǎn)品的產(chǎn)銷有效對接，使分散的農(nóng)戶通過一個中介組織聯(lián)合成一個整體，取得跟企業(yè)平等的法人資格，使農(nóng)民和企業(yè)都能維護好自己的利益，實現(xiàn)雙贏。這種中介組織最好的形式就是近幾年來農(nóng)民自己創(chuàng)造的專業(yè)合作組織。如鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)創(chuàng)建的協(xié)會擁有農(nóng)戶會員1萬戶，固定工作人員4個，還有固定的辦公場地和相關工作設施。協(xié)會每年代表基地農(nóng)民跟大米企業(yè)簽訂2萬多畝優(yōu)質稻產(chǎn)銷合同，基本做到了按約兌現(xiàn)，真正成為了企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)系的紐帶。今后常德市要依托龍頭企業(yè)，積極培育和扶持優(yōu)質稻專業(yè)化合作組織，促進農(nóng)民自我管理自我發(fā)展，不斷提升優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。這是時代賦予我們的新要求，一是解決了取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村干部干什么及在市場經(jīng)濟條件下如何實實在在為農(nóng)民服務，增加收入的問題；二是起到了公司連基地帶農(nóng)戶的橋梁作用，通過協(xié)會自律，解決訂單生產(chǎn)中履約率低的問題，通過協(xié)會服務解決好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務問題；三是便于標準化管理，區(qū)域化種植，便于常德市優(yōu)質稻產(chǎn)業(yè)做大做強。

第三，要努力突破高檔優(yōu)質稻開發(fā)的重點和難點。目前，常德市開發(fā)的優(yōu)質稻米多為中檔，今后，要下更大的努力突破高檔優(yōu)質稻米的開發(fā)。從近年常德市優(yōu)質稻米外銷構成來看，綠色生態(tài)、加工精細的高檔優(yōu)質稻米，更具有競爭優(yōu)勢，不僅銷路廣，而且效益明顯。農(nóng)民種植高檔優(yōu)質稻比種普通稻畝平可增收180元左右，企業(yè)加工一噸高檔優(yōu)質稻可獲純利1000元左右?，F(xiàn)在企業(yè)普遍反映高檔優(yōu)質稻谷供不應求。因此，應當把高檔優(yōu)質稻開發(fā)作為突破重點?，F(xiàn)在的問題是高檔優(yōu)質稻產(chǎn)量偏低、抗性不強，生產(chǎn)技術、收儲要求也比較嚴格，農(nóng)民不易接受。為此必須與科研單位“聯(lián)姻”，組織良種選育科研攻關，瞄準“高產(chǎn)、優(yōu)質、廣適”的育種目標，既要攻優(yōu)質，又要攻高產(chǎn)。一個品種只有實現(xiàn)高產(chǎn)與優(yōu)質的有機結合，才有生機，才有競爭力。既不能以犧牲質量來求產(chǎn)量，也不能只講產(chǎn)量不講質量。要真正解決“優(yōu)而不抗、優(yōu)而不豐”的問題。在新品種培育出來之前，各地要以積極的態(tài)度，引導農(nóng)民擴大高檔優(yōu)質稻種植面積，通過其他技術的推廣和改進，促進高檔優(yōu)質稻增產(chǎn)增收。

第四，要高度重視優(yōu)質稻的栽培技術和質量安全。目前，優(yōu)質稻的開發(fā)越來越受到農(nóng)民的歡迎，隨著優(yōu)質稻面積擴大和基地增多，加強其栽培技術的研究、培訓和指導顯得越來越重要。要科學指導農(nóng)民大力推廣節(jié)本增效的種植技術，包括品種技術、旱育拋秧技術、有機肥應用技術、機耕機種機收技術，尤其要大面積推廣拋秧、平衡施肥、病蟲害綜合防治、頻振式誘蛾燈殺蟲、稻鴨生態(tài)種養(yǎng)、豬沼稻等組裝配套生產(chǎn)技術。組織專家制定一整套標準化的生產(chǎn)模式，要組織農(nóng)技人員上戶到田進行指導，確保技術落實到戶、到人、到田、到每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

要十分重視優(yōu)質稻米開發(fā)中的質量安全問題。抓好投入品管理，包括種子、水源、空氣、土質和農(nóng)藥、化肥等。優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)一定要堅持高起點、嚴要求，特別是已經(jīng)確定為部、省優(yōu)質稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的區(qū)、縣，要嚴格按生產(chǎn)標準組織生產(chǎn)，大力推廣生態(tài)、高效、安全的組裝配套技術，開發(fā)綠色、有機稻米。搞好糧食的產(chǎn)后加工處理，瞄準國際、國內市場，嚴格生產(chǎn)技術規(guī)程，按標準組織加工生產(chǎn)，尤其是國家級、省級和市級糧食加工龍頭企業(yè)，從貨源組織、加工到銷售等各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關，確保質量安全。

第五，要切實加強領導和服務。一是制定發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)全市的發(fā)展規(guī)劃。在制定規(guī)劃時，運用系統(tǒng)工程原理，對生產(chǎn)、科研、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌考慮，真正形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是改進工作方式。實行“一個合作社、一個龍頭、一片基地”。三要加大扶持力度。不斷增加對優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的投入，市內將在支農(nóng)資金對優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)予以傾斜，各項支農(nóng)資金都要與企業(yè)建優(yōu)質稻生產(chǎn)基地結合起來，各區(qū)、縣也要相應增加對優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)的投入，重點支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設和扶持優(yōu)質稻米加工龍頭企業(yè)。確保中央財政對糧食生產(chǎn)的投入真正用到發(fā)展糧食生產(chǎn)上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設資金、科技引導資金等要向優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)傾斜，重點支持生產(chǎn)基地、良種繁育體系建設。加大對優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的信貸投入，支持糧食主產(chǎn)區(qū)搞好優(yōu)質稻基地建設，做大做強一批加工龍頭。四是盡心竭力搞好各項服務。農(nóng)業(yè)部門按照高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實事、多服務，辦一批標準化的科技生產(chǎn)示范點，派專家到示范點，幫助規(guī)劃生產(chǎn)布局，解決生產(chǎn)技術問題，指導農(nóng)民科學種植，增加收入。糧食部門組織好優(yōu)質稻米經(jīng)營，特別是組織企業(yè)收購糧食，搞好加工，擴大外銷，把常德米打向更廣大的國內外市場。