河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校 劉虎星

對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃的思考

河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)校 劉虎星

新農(nóng)村建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)實(shí)施，以讓群眾在新農(nóng)村建設(shè)中得到實(shí)惠，讓群眾的生活水平和質(zhì)量得到全面提升為目標(biāo)。面對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中遇到的諸多困難，如何進(jìn)一步以經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶動(dòng)新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)的全面發(fā)展是一個(gè)值得深思的課題。

一、理性正視新農(nóng)村建設(shè)中的困難

1.增收壓力仍然很大。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的核心。目前新農(nóng)村建設(shè)面臨的許多新問(wèn)題制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格撲朔迷離。以2008—2010年來(lái)說(shuō)，這3年，畜禽產(chǎn)品的價(jià)格漲跌不穩(wěn)，忽高忽低，政策轉(zhuǎn)移增收有限，而農(nóng)資價(jià)格上揚(yáng)30%以上，農(nóng)業(yè)增收空間開(kāi)始變窄。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定因素增加。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)不斷遭受雨澇、冰雹、干旱等自然災(zāi)害，病、蟲(chóng)災(zāi)、動(dòng)物疫情等生物災(zāi)害呈多發(fā)、散發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。目前，大部分農(nóng)村雖然有幾家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，但規(guī)模較小，對(duì)農(nóng)業(yè)的直接帶動(dòng)作用有限。四是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度較大。大部分農(nóng)村外輸?shù)膭趧?dòng)力以初中以上文化科技的青壯年為主，在家勞動(dòng)力年齡偏大，文化程度低，又沒(méi)有專業(yè)技能，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移較難。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在阻力。一是農(nóng)村普遍人多地少，農(nóng)民增收后勁不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到土地、自然資源、氣候條件等很多不確定因素的影響。二是基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善投入不足。目前，農(nóng)村村內(nèi)道路、給排水設(shè)施、能源電力等基礎(chǔ)設(shè)施落后，還需要政府部門大力扶持和幫助。三是農(nóng)產(chǎn)品粗放生產(chǎn)，加工能力低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，成為影響農(nóng)民增收的關(guān)鍵。四是村鎮(zhèn)建設(shè)雜亂無(wú)章，人居環(huán)境較差，傳統(tǒng)的農(nóng)村居住觀念和居住環(huán)境對(duì)農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)有較大影響。

3.中心村莊建設(shè)舉步維艱。大部分農(nóng)村中除了集鎮(zhèn)周圍和少數(shù)村落的村容村貌稍整潔外，絕大部分村莊建設(shè)和建房模式以及各類設(shè)施沒(méi)有完整規(guī)劃，“空心村”、破舊房隨處可見(jiàn)。而制約新農(nóng)村建設(shè)的最大問(wèn)題是：水、電、路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入資金無(wú)來(lái)源，鄉(xiāng)村財(cái)力捉襟見(jiàn)肘，向住戶籌措無(wú)依據(jù)，且群眾也無(wú)力負(fù)擔(dān)。此外，農(nóng)民故宅難離和傳統(tǒng)種養(yǎng)項(xiàng)目難帶進(jìn)中心村等情況也延緩了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)度。

4.農(nóng)民綜合素質(zhì)有待提高。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)民受教育程度普遍較低。相對(duì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)民文化程度普遍較低、缺乏專業(yè)技能，法律、科技、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)不足，農(nóng)村中封建迷信、賭博、毀壞資源、早育超生、宗族勢(shì)力、社會(huì)矛盾等與現(xiàn)代文明格格不入的現(xiàn)象還常常出現(xiàn)。

二、認(rèn)真分析新農(nóng)村建設(shè)大發(fā)展的有利條件

1.黨中央的戰(zhàn)略部署是政治保證。黨中央始終將“三農(nóng)”工作作為重中之重。為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為思路，提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的具體舉措，農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。這為新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)民全面小康提供了有利的發(fā)展基礎(chǔ)和政治保證。

2.公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。為保證糧食安全，國(guó)家將繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，并加快實(shí)行“四大保障”。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和綜合國(guó)力的明顯增強(qiáng)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)提供支持和保護(hù)的條件已初步具備。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，曾多次作出“兩個(gè)趨勢(shì)”的重要判斷，即在工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)是一個(gè)普遍趨勢(shì)；在工業(yè)發(fā)展的中后期，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村也是一個(gè)普遍趨勢(shì)。這“兩個(gè)趨勢(shì)”充分說(shuō)明了在全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)巨大的系統(tǒng)工程中，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市農(nóng)村與全國(guó)之間的辯證關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“兩個(gè)趨勢(shì)”重要論斷在發(fā)展戰(zhàn)略上的體現(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和大多數(shù)農(nóng)民的小康，就不可能有全國(guó)的可持續(xù)發(fā)展、全面的現(xiàn)代化和全國(guó)的全面小康。這將為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、強(qiáng)力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

1.切實(shí)貫徹各項(xiàng)支農(nóng)政策，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村大地。國(guó)家通過(guò)各類項(xiàng)目扶持新農(nóng)村建設(shè)，相關(guān)部門和基層組織應(yīng)將各項(xiàng)目如期、保質(zhì)、保量地在農(nóng)村落實(shí)。對(duì)水利、交通、供電、農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)組織人力配合實(shí)施；對(duì)農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)及時(shí)發(fā)給農(nóng)民或相關(guān)受益人；對(duì)扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展（包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等）的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行。

2.全力促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。提高農(nóng)民收入是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心。從實(shí)際看，農(nóng)民增收有以下幾條途徑：一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效增收。以優(yōu)質(zhì)小麥和玉米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展特色化農(nóng)業(yè)；以綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為帶動(dòng)，發(fā)展高效規(guī)模化農(nóng)業(yè)；以品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)外向化。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的就業(yè)空間。三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織。提高農(nóng)業(yè)組織化水平，以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞規(guī)模種植和養(yǎng)殖，創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍。五是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，搞好勞務(wù)中介服務(wù)，形成一半農(nóng)民外出掙錢，一半農(nóng)民在家種田的農(nóng)村就業(yè)格局。

3.用生態(tài)的觀點(diǎn)推動(dòng)新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展。

首先，按照生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的原則，樹(shù)立循環(huán)發(fā)展理念，著力建設(shè)生態(tài)環(huán)保型新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。如大力實(shí)施沼氣池、改灶、改圈的“一池三改”工程，廣泛推廣沼氣生態(tài)工程先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，使農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物得到綜合利用；積極引導(dǎo)農(nóng)戶綜合利用玉米稈、麥秸、飼草、棉花等農(nóng)產(chǎn)品加工中的副產(chǎn)品和廢料，廣泛采用秸稈青貯氨化飼料、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈種菇等技術(shù)；引導(dǎo)廣大農(nóng)戶主動(dòng)使用安全化肥、無(wú)毒農(nóng)藥，積極回收農(nóng)用地膜，減少農(nóng)業(yè)污染，從源頭及生產(chǎn)過(guò)程中減少農(nóng)村環(huán)境污染物，逐步構(gòu)建起“農(nóng)戶—基地—加工業(yè)—養(yǎng)殖—過(guò)腹還田”的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要支撐點(diǎn)。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須按照生態(tài)學(xué)原理和生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜地設(shè)計(jì)、組織、調(diào)整和管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)符合當(dāng)今世界的消費(fèi)需求，具有十分廣闊的市場(chǎng)前景。要堅(jiān)持以高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，加快推進(jìn)各類標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，不斷提高有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重；要大力推廣新型生產(chǎn)模式，如高效農(nóng)業(yè)示范園，在每個(gè)棚內(nèi)都建設(shè)沼氣池，不但滿足農(nóng)村生活能源的需要，而且通過(guò)沼氣燈的燃燒，提高了冬季溫棚溫度，沼渣、沼液作為有機(jī)肥使用，能提高大棚作物的產(chǎn)量和效益。

第三，建設(shè)優(yōu)美村莊工程。優(yōu)美村莊是農(nóng)村生態(tài)最直觀、最鮮明的體現(xiàn)，必須將優(yōu)美村莊建設(shè)列入農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主要目標(biāo)之一，利用生態(tài)、和諧的理念指導(dǎo)村莊建設(shè)。近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分重視優(yōu)美村莊的建設(shè)，將其作為新農(nóng)村和小康社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)，涌現(xiàn)出一批示范村莊。如河南孟津平樂(lè)村對(duì)原有的農(nóng)村村莊格局進(jìn)行重新規(guī)劃，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，突出生態(tài)化、功能化、現(xiàn)代化的特色，通過(guò)不斷努力使全鎮(zhèn)范圍內(nèi)涌現(xiàn)更多的現(xiàn)代化居住區(qū)。

第四，建設(shè)生態(tài)文明工程。農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的主體是農(nóng)村的廣大群眾。是否有廣大群眾的積極參與，是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)作物栽培方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村生活消費(fèi)觀念的革新，都必須從倡導(dǎo)生態(tài)文明理念著手，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的宣傳教育。這就需要通過(guò)典型引導(dǎo)的方式逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村群眾封閉守舊的思想觀念和不良習(xí)慣，需要加強(qiáng)農(nóng)民自身素質(zhì)。國(guó)家實(shí)施陽(yáng)光工程，培育了更多的新型農(nóng)民，能使當(dāng)前農(nóng)民充分發(fā)揮自己的聰明才智，學(xué)習(xí)和掌握各種新知識(shí)、新技術(shù)，增加自身的知識(shí)含量，努力成為“知識(shí)型、技術(shù)型”農(nóng)民。同時(shí)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，農(nóng)民轉(zhuǎn)變了落后的思想觀念，增強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，由原來(lái)的體力型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變。一部分農(nóng)民開(kāi)始涌向外地大城市，既增加了收入又開(kāi)闊了眼界、解放了思想，外出務(wù)工者中部分人員由于多年的經(jīng)驗(yàn)積累，思想的開(kāi)闊，財(cái)富的累加，利用在外地學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，回鄉(xiāng)開(kāi)辦公司、企業(yè)，大搞養(yǎng)殖、種植，邁向了致富奔小康的道路。

4.搞好社會(huì)公共福利，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。據(jù)了解，在外打工農(nóng)民工中只有1/4左右的人員與用人單位簽訂了勞動(dòng)合同。而這些單位只有極少數(shù)為農(nóng)民工辦理了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且這部分農(nóng)民工離開(kāi)該企業(yè)時(shí)又無(wú)法轉(zhuǎn)接，實(shí)質(zhì)上還是未投保。所以，農(nóng)民應(yīng)在縣境內(nèi)參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣農(nóng)民工不管到哪里，都有養(yǎng)老保障。有了養(yǎng)老保障，就業(yè)的渠道拓寬了，農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性就提高了，收入也就增加了。

總之，新農(nóng)村建設(shè)要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一中心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定3大目標(biāo)。同時(shí)，要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)土地適度規(guī)范經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村新能源普及。