鄭州職業(yè)技術學院 安德志
大學生就業(yè)權益現狀及保障對策*
鄭州職業(yè)技術學院 安德志
近年來,大學生就業(yè)形勢越來越嚴峻。本文,筆者論述了大學生在就業(yè)過程中勞動就業(yè)權益受到的種種侵害,剖析了大學生就業(yè)權益受侵害的原因,同時提出了保護大學生就業(yè)權益的對策。
權益指公民受法律保護的權力和利益。就業(yè)權益指勞動者在就業(yè)過程中受法律保障的就業(yè)權利和就業(yè)利益。根據目前大學生就業(yè)政策和相關法律法規(guī)的規(guī)定,一般將大學畢業(yè)生就業(yè)權益定義為大學畢業(yè)生在就業(yè)過程中所應享有的所有合法權利和受法律保護的利益。一般認為,大學畢業(yè)生在就業(yè)過程中主要享有4個方面的權益,即接受就業(yè)指導權、平等就業(yè)權、公平待遇權和違約求償權。
目前,大學生就業(yè)權益受到侵害,主要表現在以下幾個方面。
1.招聘陷阱。一是某些用人單位以高薪為誘餌,實施虛假招聘。二是有些用人單位巧立名目,違規(guī)收費。在招聘時,一些用人單位強行向大學畢業(yè)生收取各種費用,如各種名目的報名費、考試費、押金、培訓費等,并無條件地延長試用期,致使勞動者的合法權益受到嚴重侵害。三是有些用人單位以推銷為名,進行傳銷活動。
2.就業(yè)歧視。目前,用人單位對大學畢業(yè)生就業(yè)中的歧視現象仍比較普遍,主要有戶籍歧視、性別歧視、學歷歧視等,其中性別歧視是大學生就業(yè)中遇到的最多的問題,也是最令女大學生尷尬的問題。
3.勞動關系侵害。在勞動關系中,用人單位多處于強勢地位,隨意更改就業(yè)協議內容、違約或不兌現協議內容,甚至隨意解除就業(yè)協議。
4.福利、待遇方面的侵害。部分企業(yè)違反國家規(guī)定,不給大學畢業(yè)生交“5險1金”,尤其是在高危特種行業(yè),由于企業(yè)沒有按時繳納相關保險,大學畢業(yè)生的安全無法得到保障,一旦工作期間出現問題,企業(yè)往往不會按工傷來對待,致使大學生的勞動權益得不到及時保障。另外,還存在有些用人單位違反法律規(guī)定,隨意拖延、克扣大學畢業(yè)生的工資或延長其勞動時間,不支付加班費等。
1.大學生就業(yè)遭遇侵權的根源。大學生就業(yè)遭遇侵權有其社會歷史根源、政治根源和經濟根源。其社會歷史根源在于:“包分配”、“學而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固,公民法律意識淡薄,我國市場經濟發(fā)展不健全造成執(zhí)法不公、司法腐敗現象的存在。其政治根源在于:政府責任缺失,地方政府的經營主體性和執(zhí)法主體性之間的角色沖突,市場需求的行政性抑制政策依舊存在。其經濟根源在于:我國勞動力市場的二元分割,在勞動力供大于求矛盾尖銳,市場經濟發(fā)育中的權力干擾。
2.大學生就業(yè)的法律保障機制不完善。立法方面,有關大學生就業(yè)的法規(guī)和政策存在缺陷,《勞動法》將大學生就業(yè)權保護排除在外,大學生就業(yè)制度有待完善;在執(zhí)法方面,執(zhí)法機構設置欠缺,執(zhí)法力量不足,勞動執(zhí)法任務與人員配備不相適應,還存在著“選擇性執(zhí)法”的現象;在法律救濟方面,勞動爭議的受案范圍狹窄,舉證責任分配不合理,救濟程序效率低、訴訟成本高,法律監(jiān)督不到位。
3.大學生就業(yè)權的立法保護不健全。雖然我國當前的法律法規(guī)如《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等為大學生就業(yè)權益維護和保障提供了法律依據,但就業(yè)權益保護無論在實體法還是在程序法中都規(guī)定不夠明確,現有法律沒有將在校大學生作為“勞動者”對待,國內目前尚沒有專門針對大學生就業(yè)權益保障的法律法規(guī)來保障其在就業(yè)過程中的權益,也沒有特定的維權機構或保障部門專門來維護大學生的就業(yè)權益。因此,大學生平等就業(yè)權仍處在應然狀態(tài),在實踐中沒有得到實然的維護,當其權利受到侵犯時,無法得到有效、及時的救濟。
大學生就業(yè)權益侵害問題,已成為一個備受關注的社會問題,這一問題的解決,直接關系到社會的和諧與穩(wěn)定。因此,從法律、制度層面探索大學生就業(yè)權益保障對策具有現實而深遠的意義。
1.立法保護,不斷完善大學生就業(yè)權益的保障機制。首先,針對大學生就業(yè)相關法律法規(guī)建設的相對滯后,應逐步構建大學生就業(yè)權保護的法律體系。其次,大學生就業(yè)權具體內容的規(guī)定不完備,應該把勞動法的原則性規(guī)定進一步具體化,明確就業(yè)權的概念和范圍,設專章對保障大學生就業(yè)權進行規(guī)定。第三,大學畢業(yè)生就業(yè)市場建設不充分。各級政府要開放畢業(yè)生就業(yè)過程中的種種政策限制,加強部門之間的協調與溝通,積極疏通就業(yè)渠道,不斷完善大學生就業(yè)市場。
2.增強大學生的就業(yè)法律意識。近年來,我國先后制定了一系列有關就業(yè)方面的法律法規(guī),如《中華人民共和國高等教育法》、《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)暫行規(guī)定》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國勞動法》、《國家公務員暫行條例》等。在就業(yè)前,大學生就應該對《勞動法》、勤工助學以及就業(yè)、企業(yè)用人等相關法規(guī)政策進行詳細了解,進而明確就業(yè)權益,增強維權意識,抵制各種侵害其勞動權益的違法行為。
3.高校應重視大學生勞動權益保護及就業(yè)指導相關教育。首先,高校要將教育內容貫穿大學生整個大學生涯,組織成立大學生勞動權益保障與服務中心,依法維護大學生的合法權益。目前,高職院校普遍沒有開設《勞動法》等相關課程,因此,大學生缺少了解勞動就業(yè)相關法律政策的有效途徑。其次,建議高校在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程教學過程中,通過案例教學重點向大學生介紹《勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》等相關法律,讓大學生在就業(yè)之前就儲備好與就業(yè)密切相關的法律知識,培養(yǎng)和提高他們的法律素養(yǎng)。第三,高校應開設“大學生在線維權服務熱線”、“大學生維權服務論壇”等,宣傳就業(yè)權益保護,幫助大學生勞動維權。
4.建立、完善社會保障體系和就業(yè)市場監(jiān)管機制。首先,政府應成立專門機構,規(guī)范和監(jiān)管用人單位的用工情況,強化對各類企業(yè)用工方面的行為監(jiān)察,以保障大學生的勞動權益。其次,政府及有關部門應通過法律、行政法規(guī),建立健全與高校畢業(yè)生就業(yè)相關的社會保障制度,督促用人單位依法按期足額向社會保障機構繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等各項保險,從而解決高校畢業(yè)生就業(yè)過程中的失業(yè)生活保障和失業(yè)可能引發(fā)的各種社會問題,解除學生就業(yè)過程中的后顧之憂。第三,政府要加大對就業(yè)市場的監(jiān)管,通過積極的監(jiān)督檢查,加強對違法行為的治理,遏制和打擊侵害大學畢業(yè)生勞動權益的現象。
5.完善大學生就業(yè)權的法律救濟機制。大學生就業(yè)權的法律救濟機制應建構在進一步完善現有的勞動爭議處理機制之上,從而更具有現實性和可行性。首先,完善大學生就業(yè)爭議的調解制度。強化勞動爭議調解委員會預防勞動爭議發(fā)生的職能,建立多層次廣覆蓋的勞動爭議調解組織,建立健全有效的勞動關系協調機制。其次,完善大學生就業(yè)爭議的行政救濟制度。擴大勞動爭議仲裁的受案范圍,大學生所在的高校和教育主管部門也應承擔起控訴的職能,對大學生勞動爭議仲裁進行法律援助,建立和完善仲裁監(jiān)督機制、勞動保障政務公開制度。第三,完善大學生就業(yè)爭議的司法救濟制度。改變我國現有勞動處理模式的種種弊端,使勞動爭議處理向專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,建立專業(yè)的訴訟審判制度。
綜上,大學生就業(yè)問題關系到高等教育的可持續(xù)發(fā)展及和諧社會的建立。要從根本上保障大學生的就業(yè)權益,需要大學生就業(yè)者本人、高校、政府相關部門、社會各方面相互配合,形成合力,只有這樣,才能為我國大學生就業(yè)權益的充分實現提供切實有效的保護。
河南省教育廳“大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”研究課題階段性成果(JYB20112011)。