國際食品包裝協(xié)會 董金獅

北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心 段玉靜

隨著《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《中華人民共和國食品安全法》以及《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標準》等一系列新法規(guī)與新標準的出臺，食品包裝行業(yè)正在發(fā)生著翻天覆地的變革。塑料袋、快餐盒、密胺餐具、保鮮膜、紙杯等食品包裝產(chǎn)品的質(zhì)量已有了明顯提高。但是，被譽為“特殊食品添加劑”的食品包裝危害消費者安全依然是“野火燒不盡，春風吹又生”。由于政策、標準還不夠完善，執(zhí)法部門相互交叉，某些無良企業(yè)為了追求利潤，仍在生產(chǎn)、銷售和使用這些對消費者健康有危害以及浪費資源的“隱憂問題”依然大量存在。中國包裝行業(yè)，特別是食品包裝行業(yè)該如何適應法規(guī)、政策和標準的變化？企業(yè)如何在資源、安全、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中找到平衡點？包裝行業(yè)存在的現(xiàn)實問題到底該如何解決？

一、政策及標準解讀

1、市場準入制度（QS）實施情況

為加強對食品安全的監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第79號，即《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》自2005年9月1日起施行。食品行業(yè)市場準入制度的實施使得食品安全質(zhì)量有了明顯提高。但是，許多問題仍然存在，特別是食品包裝材料、添加劑以及印刷油墨的安全衛(wèi)生性能等存在嚴重問題。為了解決這些問題，國家質(zhì)檢總局從2006年開始，加強了對食品包裝產(chǎn)品的認證認可工作，從2006年底開始對食品包裝產(chǎn)品實施強制性市場準入（QS）管理制度，逐步加強對食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關(guān)設備實施的監(jiān)管力度，以確保食品包裝對消費者的健康安全。

2007年8月23日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關(guān)于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告》，要求自2008年1月1日起，在全國范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售行為。截止到2011年2月底，食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國已有12900余家取得生產(chǎn)許可證。

2007年7月30日，國家質(zhì)檢總局開始實施《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細則》，對外正式公布第一批實施市場準入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品產(chǎn)品包括2類21個產(chǎn)品。

2009年5月17日國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)食品用紙包裝制品；任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。截止到2011年2月底，食品用紙包裝容器工具等制品生產(chǎn)企業(yè)，全國已有1200余家取得生產(chǎn)許可證。

食品安全危害除了來自于食品本身和食品鏈全過程之外，還來自于食品包裝容器及材料的危害。在與食品接觸的過程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質(zhì)（如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛、苯、多氯聯(lián)苯等）會遷移并滲入至食品中，造成食品污染。世界各國，尤其是發(fā)達國家，對食品包裝制定了高標準，對食品實行嚴格的市場準入制度，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標，加大了發(fā)展中國家食品出口的難度。食品包裝容器及材料的安全問題已嚴重制約了我國食品的出口和食品包裝行業(yè)的發(fā)展。企業(yè)唯有高度重視和積極應對方能求得生存與發(fā)展。

2、《食品安全法》及食品安全國家標準

2009年6月1日正式實施的《中華人民共和國食品安全法》中明確強調(diào)：食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營應當適用《食品安全法》。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備。

2009年11月6日，七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，并明確指出，已經(jīng)在我國生產(chǎn)、銷售和使用，在其他國家批準使用、不存在安全性問題的，尚未列入我國食品包裝材料標準的食品容器、包裝材料、設備、工具用材料、單體、添加劑和樹脂，應在2010年6月1日前填寫《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請表》或《食品包裝材料用樹脂新品種申請表》，并報送中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所。衛(wèi)生部組成專家組，對申報材料進行評估后，公布“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

2011年1月31日，根據(jù)《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，按照衛(wèi)生部等7部門《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕108號）的要求，衛(wèi)生部發(fā)布了《衛(wèi)生部監(jiān)督局關(guān)于公開征求擬批準食品包裝材料用添加劑和樹脂意見的函》（衛(wèi)監(jiān)督食便函〔2011〕36號），對外公布第一批擬批準196種食品包裝材料用添加劑、116種食品包裝材料用樹脂。

《食品安全法》實施后，我國涉及食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的標準，也由過去的“衛(wèi)生標準”上升為“食品安全國家標準”。例如，在最新公布的一批國家標準征求意見稿中，原GB 14942-1994《食品容器及包裝材料用聚碳酸酯成型品衛(wèi)生標準》修改為《食品安全國家標準 聚碳酸酯成型品》。在新的食品安全國家標準征求意見稿中寫明：我國食品容器、包裝材料用添加劑衛(wèi)生標準、食品容器、包裝材料用聚碳酸酯樹脂衛(wèi)生標準、食品容器包裝材料用聚乙烯、聚苯乙烯、聚丙烯成型品衛(wèi)生標準的分析方法、食品罐頭內(nèi)壁環(huán)氧酚醛涂料衛(wèi)生標準的分析方法，所設定指標限量值與原有標準沒有矛盾。

修訂后的標準能夠更好的體現(xiàn)標準的科學性、可行性、可操作性以及前瞻性，既符合本國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，又能起到保護消費者健康之目的。

二、食品包裝行業(yè)存在主要問題剖析

1、原輔材料違規(guī)使用，有毒有害伴隨一生

以一次性塑料餐具為例，發(fā)泡塑料餐盒是國家明令淘汰的落后產(chǎn)品，且禁止生產(chǎn)、銷售和使用已有十多年的歷史，但在激烈的競爭和利益的驅(qū)使下，不法企業(yè)更是利用廢舊塑料制成發(fā)泡塑料餐盒，并銷往全國各地。部分一次性非發(fā)泡塑料餐具為復合工藝，有些黑心企業(yè)就在產(chǎn)品中間層，隨意添加各種價格低廉且有害的工業(yè)級碳酸鈣、工業(yè)級滑石粉、工業(yè)級石蠟等物質(zhì)，造成該類產(chǎn)品遇油、遇酸或遇熱后溶出物嚴重超標。國際食品包裝協(xié)會曾參考國家相關(guān)標準對這樣的劣質(zhì)餐具進行殘渣溶出試驗，即在快餐盒內(nèi)盛裝一定濃度酸性溶液（4%乙酸），放置在特定環(huán)境下（高溫80℃和室溫），測試餐盒中不明物質(zhì)溶出情況。實驗顯示，有的餐盒溶出的不明物質(zhì)幾乎占到了盒底部重量的一半，達46%以上。這些廢料及工業(yè)級物質(zhì)對人體危害極大，容易導致膽結(jié)石、腎結(jié)石等慢性疾病，特別是重金屬對兒童智力發(fā)育有嚴重影響。

紙制品類中的部分企業(yè)尤為突出，在利益的驅(qū)使下使用回收的廢紙，甚至衛(wèi)生紙、衛(wèi)生巾以及紙尿布等，經(jīng)再生處理后制成紙板，以低廉的價格銷售給紙杯、紙餐盒等生產(chǎn)企業(yè)，嚴重損害消費者的健康安全。

另外，像在密胺餐具生產(chǎn)中使用違規(guī)原料脲醛樹脂代替純密胺樹脂問題以及在純凈水桶中使用廢料等問題依然嚴重。

2、添加劑標準存漏洞，隨意濫用無法取證

目前，中國添加劑標準還不完善，對于有些違規(guī)物質(zhì)如何進行測試和判定，至今仍沒有得到很好的解決。因此，部分黑心企業(yè)在生產(chǎn)中大量添加來源不明的廢塑料、工業(yè)級碳酸鈣、滑石粉、色母料以及石蠟等不允許用于食品包裝的有毒有害物質(zhì)，產(chǎn)品明明嚴重影響人體健康，可技術(shù)上卻很難檢測或者即使測出也無法判定其不合格的被動局面。在紙質(zhì)餐飲具和發(fā)泡塑料餐飲具的生產(chǎn)中，有些企業(yè)為了掩蓋廢料的顏色使產(chǎn)品增白，甚至添加可致癌的熒光增白劑，長期使用這類產(chǎn)品，有毒有害物質(zhì)將深入到食物中，可能導致消費者慢性中毒，甚至致癌。2011年3·15曝光的劣質(zhì)餐巾紙中添加可致癌的熒光增白劑，一時間談“紙”色變，紫外燈光下點點熒光，成了老百姓揮之不去的心頭之痛。

3、致癌油墨占主導市場，安全環(huán)保油墨難登場

一般印刷用油墨的顏料含有鉛、鎘等有毒重金屬，而用的有機溶劑中多含苯、甲苯、二甲苯等有害溶劑。雖然這些溶劑干燥后絕大部分都會揮發(fā)，但是殘留部分在包裝和使用過程中仍會繼續(xù)揮發(fā)，會對人體造成危害，特別是上墨面積較大、墨層較厚的部分，其殘留溶劑較多。很多廠家都采用含苯油墨印刷，極易揮發(fā)的苯類溶劑，既污染空氣，又危害工人健康。

另外，大部分產(chǎn)品印刷完后均是疊放在一起，印刷面往往與食品接觸面直接接觸，有害物質(zhì)極容易遷移到內(nèi)壁，消費者使用時，不知不覺中就把有害物質(zhì)吃下去。

目前中國對含苯油墨并未完全禁止用于食品包裝，因此環(huán)保型油墨登場難。甚至出現(xiàn)使用環(huán)保油墨的產(chǎn)品按照現(xiàn)有含苯油墨標準檢測還會超標的悖論現(xiàn)象。

4、染色母料隨意使用，安全隱患伴隨一生

多彩的塑料袋、吸管以及各色的餐盒等，往往能夠吸引人的眼球，但是，這些和人體直接接觸或與食品直接接觸的產(chǎn)品所使用的顏料，多含有鉛、鎘、鉻、汞等有毒重金屬以及芳香族有害物質(zhì)，對人體有明顯的危害。過量的鉛能損害神經(jīng)、造血和生殖系統(tǒng)，尤其對兒童的危害更大，可嚴重影響兒童的生長和智力發(fā)育；長期接觸鎘可損害腎或肺器官的功能；鉻化物能引起接觸性皮炎或濕疹；而汞中毒主要是影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)等。建議消費者慎重選擇帶顏色的塑料制品，更不要盛裝溫度較高的食品以及含油多的食品。

目前很多企業(yè)在選購色母料時只看價格，不看用途和質(zhì)量，隨意將價格較低的非食品包裝級色母料用在食品包裝產(chǎn)品中，造成高錳酸鉀以及冷餐油脫色指標超標質(zhì)量問題，嚴重影響消費者健康以及企業(yè)的長遠發(fā)展。

5、標準滯后又混亂，技術(shù)進步受局限

市場需求決定企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，價格低廉的市場需求，推動了多層復合工藝的發(fā)展。最外層和與食品直接接觸的最內(nèi)層由純料構(gòu)成，內(nèi)層使用填充料或生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料，經(jīng)一定的工藝配比，擠出壓延成片材后，再成型為一次性塑料餐飲具，三層、五層甚至七層的產(chǎn)品更是不斷問世。因該工藝的特殊性，選擇正確的執(zhí)行標準尤為重要?，F(xiàn)有的國家標準GB 18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》中僅對于衛(wèi)生性能部分進行了強制性要求，其余物理機械性能、微生物指標均為企業(yè)為滿足生產(chǎn)許可要求自行選用。若生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行該標準，則該標準中所有指標均需要按照該標準進行測試，尤其是微生物指標。塑料制品不存在微生物生存的環(huán)境，因此在沒有外來污染的情況下，塑料本身是不會產(chǎn)生微生物的。但執(zhí)行了該標準，就要定期按照要求對指標進行測試，增加了企業(yè)不必要的成本。

另外PVC保鮮膜標準（GB 10457-2009《食品用塑料自粘保鮮膜》）存在的延期問題以及紙杯（QB 2294-2006《紙杯》）等缺乏國際標準等問題目前依然沒有得到有效解決。

6、為銷售夸大宣傳，騙消費擾亂市場

可降解原材料相比普通塑料價格要高出20%以上。然而在環(huán)保意識日益盛行的今天，越來越多的商家又瞄準了消費者的環(huán)保心理，拿普通塑料甚至還達不到普通塑料要求的的產(chǎn)品冒充“可降解”產(chǎn)品。在產(chǎn)品或說明上標注“環(huán)保”、“可降解”、“綠色”、“可微波”等字樣，片面的強調(diào)產(chǎn)品的某方面特點。比如含有部分淀粉的塑料袋、快餐盒等，企業(yè)在銷售時多強調(diào)生產(chǎn)中使用了淀粉，但不會說明淀粉含量所占比重，強調(diào)可以降解，但不能提供相應的測試報告和測試數(shù)據(jù)。造成消費者多花錢，還沒有買到好產(chǎn)品，甚至買的是有毒有害的假冒降解產(chǎn)品。

有些經(jīng)銷商，為了躲避檢查，張冠李戴現(xiàn)象明顯，經(jīng)銷產(chǎn)品與檢測報告不符，即索取的產(chǎn)品檢測報告和生產(chǎn)許可證等資質(zhì)與銷售的產(chǎn)品企業(yè)名稱或產(chǎn)品種類不一致，逃避監(jiān)督部門的檢查，糊弄不懂的采購商，蒙混過關(guān)，造成不合格產(chǎn)品頂著合格產(chǎn)品的大傘，在市場上肆意流通，擾亂市場價格，合格產(chǎn)品市場被侵占。

7、一次性包裝一次次污染，使用后廢棄物誰來監(jiān)管

多數(shù)塑料一次性餐具生產(chǎn)企業(yè)都是經(jīng)過拉片后再二次成型制成制品。紙制品也存在印刷模切后再成型成制品的過程。在這期間，為了便于下一步工藝的操作，多數(shù)企業(yè)將制成的半成品塑料片材、印刷模切后的紙杯片，沒有做任何防護措施，暫時存放在車間內(nèi)甚至露天存放，忽略了原料與半成品的交叉堆放、車間產(chǎn)生的粉塵、存放位置不當以及搬運過程中對半成品造成的破損及對半成品造成的污染。只有極少數(shù)企業(yè)將片材打卷后纏繞包裝、將紙杯片裝箱，防止受污染。

受污染的半成品再加工的時候，大多數(shù)企業(yè)只憑感官評定，非常明顯的受污染部分會被廢棄，仍有部分受污染產(chǎn)品進入到再次加工流程，最終產(chǎn)品造成污染，產(chǎn)生的邊角料又被再次應用到制品的生產(chǎn)過程中，周而復始，造成質(zhì)量安全隱患。另外《限制商品過度包裝條例》已制定兩年多目前仍未出臺、《包裝廢棄物管理辦法》已制定五年多仍沒有結(jié)果。國家標準GB 23350-2009《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》雖然已于2010年4月1日起正式實施，但法律依據(jù)跟不上，對違規(guī)者無法約束的過度現(xiàn)象依然大行其道。

三、包裝行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

《循環(huán)經(jīng)濟促進法》中明確了未來我國的經(jīng)濟走勢必將會向“減量化”和“資源化”過渡。該法的頒布與實施，極大地促進各地、各級政府將“循環(huán)發(fā)展、節(jié)能減排”的決策意識統(tǒng)一到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的全局中來，包裝行業(yè)也不例外。

就目前而言，包裝生產(chǎn)企業(yè)為了配合商家吸引消費者，往往只注重包裝的美觀與獨特，而忽略了其是否利于回收、是否便于拆解等因素，甚至有些包裝還會危害消費者的健康。建議包裝生產(chǎn)企業(yè)應該積極響應國家政策，堅決貫徹執(zhí)行《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，從包裝原料的選擇及包裝造型的設計入手，真正將“節(jié)能減排”與“循環(huán)經(jīng)濟”的理念，融入包裝制品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。企業(yè)不僅要在設計、生產(chǎn)過程中考慮到原料來源，還要考慮到加工過程中能源的消耗、環(huán)境污染以及銷售過程中的運輸、儲存、破損、商品用完之后的回收。企業(yè)必須樹立“生產(chǎn)——消費——再循環(huán)”以及“資源——產(chǎn)品——再生資源”的新的經(jīng)營理念。

綜合來說，包裝企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應朝以下七個方向努力：

安全化——實現(xiàn)食品和食品包裝的雙QS化；

透明化——開發(fā)和生產(chǎn)無色透明或半透明的包裝制品，便于廢棄物回收利用；

減量化——包裝用材料盡量做到薄、輕；

資源化——對現(xiàn)有較高價值的包裝制品進行回收利用；

無害化——對包裝廢棄物的妥善處理；

產(chǎn)業(yè)化——企業(yè)自身或者委托他人對其產(chǎn)品進行回收利用，納入循環(huán)經(jīng)濟的鏈條；

國際化——通過學習其他國家先進的包裝業(yè)研究成果，來減少因出口問題引發(fā)的貿(mào)易摩擦。

包裝材料今后發(fā)展的主流趨勢是功能化、環(huán)保化、簡便化。保鮮功能將成為食品包裝技術(shù)開發(fā)重點，無毒包裝材料更趨安全，塑料包裝將逐步取代玻璃制品；采用紙、鋁箔、塑料薄膜等包裝材料制造的復合柔性包裝袋，將呈現(xiàn)高檔化和多功能化。社會生活節(jié)奏的加快將使快餐包裝面臨巨大發(fā)展機遇。

四、包裝行業(yè)監(jiān)管難既有利益的驅(qū)動，更有監(jiān)管的漏洞

包裝行業(yè)除了要向安全化、透明化、減量化、資源化、無害化、產(chǎn)業(yè)化、國際化七化發(fā)展方向發(fā)展外，對不法企業(yè)加大監(jiān)管和處罰也是必不可少的手段。

首先，包裝行業(yè)存在著法律上的疏漏，違法查處力度不大。實際上，我國《食品安全法》早就把生產(chǎn)食品和食品相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)單獨納入了市場準入制度中。食品包裝容器等被納入食品安全大的范疇，無疑是一大進步。但仍可看出我國對食品包裝的忽視總感覺包裝還是附屬品，涉及條款較少，規(guī)定也不夠清楚。而且，在歐美、日本等國家，食品包裝等同于食品，生產(chǎn)環(huán)境要求和處罰依據(jù)一致，這在食品安全法中體現(xiàn)較少。如果不能在法律中明確體現(xiàn)出“食品包裝安全等同于食品安全”之全新理念，“人們將會吃掉1/3的餐盒”的事件還會重演。

其次，對包裝監(jiān)管的缺位，應加強補正。相對于食品本身的安全監(jiān)管來說，我國食品包裝監(jiān)管較松，明顯欠缺。我國要求所有的食品企業(yè)必須獲得生產(chǎn)許可證，但在包裝企業(yè)中，目前只對塑料包裝和紙包裝企業(yè)實行了市場準入制度。陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品等種類繁多的食品包裝材料，還有餐巾紙這樣關(guān)系民生的小商品，大部分仍未實行或強制執(zhí)行市場準入制度。更令人憂慮的是，即使對已被納入市場準入制度的食品容器、包裝產(chǎn)品也沒有很好地進行“許可”后續(xù)監(jiān)管。由于缺少強制執(zhí)法，大部分食品用紙或塑料制品生產(chǎn)企業(yè)消極對待之，通過各種手段獲證后仍在原有生產(chǎn)條件下進行食品包裝生產(chǎn)。

最后，消費者本身對食品包裝的安全與環(huán)保應加強重視。從食品安全角度講，食品包裝有害物質(zhì)遷移會直接威脅到食品，導致食品不安全。但食品包裝材料實際上相當于一種“隱形添加劑”。生活中很多包裝材料都可能含有有毒有害物質(zhì)，但由于這些有害物質(zhì)的釋放和遷移大部分是隱、慢性的，不為人察覺，有的還需要一定溫度、濕度等條件，往往被人忽視。因此，消費者也要提高識別意識，購物要去大一些的商場超市、買大一些的品牌產(chǎn)品，買那些包裝更為簡易又環(huán)保的產(chǎn)品，從根本上使劣質(zhì)包裝缺少消費市場，斷了違法違規(guī)企業(yè)的“財路”。

“您的食物安全嗎？先看看包裝是否合格吧！”這是加拿大聯(lián)邦食品檢驗局常常提醒消費者的一句話。的確，食品包裝不安全難言食品安全。在我國，或許因食品本身問題過多，有關(guān)方面還很難顧及食品包裝、容器等質(zhì)量安全問題，對包裝的資源與環(huán)境問題就更加的淡漠。但實際上，包裝的資源、安全與環(huán)境問題已成為一個企業(yè)、一個行業(yè)、一個地區(qū)甚至整個國家無法分割的整體問題。