河南省確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心 莊建平 鄭超霞

我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革探究

河南省確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心 莊建平 鄭超霞

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國(guó)最初采用的是多家部門(mén)分段對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)管的思路，因?yàn)槿魏我患冶O(jiān)管部門(mén)都很難獨(dú)自承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，畢竟這個(gè)問(wèn)題會(huì)牽涉國(guó)家?guī)變|人口的安全問(wèn)題。

最初的食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督和監(jiān)管，負(fù)責(zé)對(duì)重大安全事件進(jìn)行依法查處。

后來(lái)，我國(guó)于2009年6月1日頒布了《食品安全法》，對(duì)國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，同時(shí)也理順了食品安全監(jiān)管體系，對(duì)我國(guó)食品安全起到了一定的保障作用。食品安全問(wèn)題交由橫向和縱向各級(jí)食品安全專門(mén)的負(fù)責(zé)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管。從國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)到各縣級(jí)食品安全委員會(huì)，都統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)管。

但是近年來(lái)，我國(guó)食品安全事件的頻頻發(fā)生給我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制在實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題及原因

1. 我國(guó)的分段監(jiān)管體制中仍然存在很多管理漏洞。我國(guó)的橫向和縱向的監(jiān)管體系和監(jiān)管部門(mén)雖然都有監(jiān)管職責(zé)，也都具備其配合機(jī)制，但是多頭分段的管理機(jī)制就決定了其中各種漏洞出現(xiàn)的必然。

2. 食品安全方面的法律法規(guī)不健全，在實(shí)行這些法規(guī)和法律時(shí)沒(méi)有做到有法可依和違法必究。我國(guó)的《食品安全法》還不夠健全，很多商販鉆法律的空子，相關(guān)部門(mén)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行懲處。另外，在法律和法規(guī)的實(shí)施和落實(shí)方面，監(jiān)管部門(mén)的行為缺少監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)了職能缺位或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象。

3. 我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。體系的內(nèi)容中出現(xiàn)了重疊、矛盾、多重標(biāo)準(zhǔn)等各種問(wèn)題，使食品生產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生混亂局面。另外，我國(guó)的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌，很多種類(lèi)的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是一片空白，這樣就不能適應(yīng)國(guó)際食品生產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展。

4. 我國(guó)的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，公眾的參與度低，監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度比較弱。單靠國(guó)家監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國(guó)民才是食品的最終食用者，所以他們才是食品安全的最忠實(shí)和最有力的監(jiān)督者。目前我國(guó)食品安全監(jiān)管的公眾參與度相對(duì)滯后，主要的參與渠道比較單一且不太暢通。

三、我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的改革

1. 國(guó)家和政府要充分發(fā)揮其監(jiān)督和鼓勵(lì)作用，建立更加完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使食品生產(chǎn)企業(yè)都在政策、法規(guī)的指引下得到不斷的提升，保證食品的安全生產(chǎn)。發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管作用，在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中淘汰那些不思進(jìn)取、技術(shù)落后、管理混亂的企業(yè)，優(yōu)化整個(gè)食品加工行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2. 食品加工廠中的領(lǐng)導(dǎo)以及每位工作人員都應(yīng)該意識(shí)到食品安全的重要性，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)。食品生產(chǎn)廠的工作人員也是食品的最終消費(fèi)者，如果他們都嚴(yán)格遵守食品安全生產(chǎn)法規(guī)，食品的安全將會(huì)得到很大程度的保障。

3. 要對(duì)企業(yè)的每位員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)。定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓每位員工認(rèn)識(shí)和了解食品安全生產(chǎn)的步驟和法規(guī)，可以增強(qiáng)員工的食品安全意識(shí)，讓他們更好地執(zhí)行食品生產(chǎn)過(guò)程中的操作和改革步驟。

4. 制訂公平、公正的工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便在食品安全生產(chǎn)的過(guò)程中獎(jiǎng)懲分明。對(duì)積極的因素和個(gè)人，要給予充分的肯定和支持，必要的時(shí)候給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)更多的人積極主動(dòng)地配合食品監(jiān)管體制改革行動(dòng)。

5. 要加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度，要督促食品行業(yè)制訂統(tǒng)一的食品生產(chǎn)法則。嚴(yán)懲國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的不作為以及收受賄賂導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的行為。國(guó)家和政府要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，讓國(guó)家監(jiān)管部門(mén)在陽(yáng)光下監(jiān)管食品生產(chǎn)的全過(guò)程，保證食品的安全問(wèn)題。

6. 健全和完善公眾參與監(jiān)管的機(jī)制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾的監(jiān)督力度強(qiáng)、影響面廣、時(shí)效快。要通過(guò)制度建設(shè)、規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道等，充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性。

四、結(jié)論

食品安全問(wèn)題關(guān)系到人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民生福祉、政府公信力以及國(guó)家形象等各種問(wèn)題。近些年來(lái)，雖然一些嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題得到了有效的解決，但是我國(guó)仍然面臨基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)不健全的嚴(yán)峻食品安全形勢(shì)。所以，一定要從國(guó)家、政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品使用個(gè)人等各個(gè)環(huán)節(jié)完善食品安全監(jiān)管體制。努力進(jìn)行食品安全監(jiān)管體制的改革，提高全民的食品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，最終提高食品安全水平。