周士敏 馬 骎 馬 驍

(河北交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院,河北石家莊050091)

改革開放以來,我國農(nóng)村職業(yè)教育有了很大發(fā)展,形成了一定規(guī)模,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家建設(shè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動者和技術(shù)、技能型人才。但隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快,我國農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨的形勢更加嚴(yán)峻。我國農(nóng)村職業(yè)教育分散辦學(xué)、分散管理、“各自為戰(zhàn)”的管理狀態(tài),在一定程度上制約了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展[1]。由于內(nèi)部和外部的種種原因,近年來,農(nóng)村職業(yè)教育出現(xiàn)了整體滑坡,辦學(xué)形式單一,辦學(xué)效益不高,是影響其發(fā)展的主要因素。一些農(nóng)村職業(yè)學(xué)校為尋求新的發(fā)展,采取了集團(tuán)化辦學(xué)這一新的辦學(xué)形式來改變困境。

一、對農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)的建議

(一)以促進(jìn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。多年來,我國農(nóng)村職業(yè)教育一直沿襲“當(dāng)?shù)匦枰裁慈瞬啪团囵B(yǎng)什么人才”,“社會需要怎么辦學(xué)就怎么辦學(xué)”的思路。隨著改革的不斷深入,人們發(fā)現(xiàn)這種局限于社會眼前需要,盲目跟隨社會潮流的辦學(xué)理念,并不符合農(nóng)村職業(yè)教育以培養(yǎng)“成功就業(yè)、成功創(chuàng)業(yè)、全面發(fā)展的技能型緊缺人才”目標(biāo)的要求。

以人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的教育,是賦予教育對象以謀生手段,最大限度地開發(fā)人的潛能,使之能夠在社會生活和實(shí)踐中不斷得到完善和發(fā)展。樹立農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化的辦學(xué)理念,不應(yīng)立足于眼前“被動服務(wù)”,而應(yīng)著眼于主動適應(yīng)“人的身心發(fā)展變化需求”和主動適應(yīng)“社會發(fā)展變化需求”,充分利用集團(tuán)化優(yōu)勢,走出“盲目應(yīng)市”的狹窄之路,最大限度地實(shí)現(xiàn)教育促進(jìn)人的全面發(fā)展的育人功能,提高辦學(xué)的綜合效益、社會效益。

(二)遵循發(fā)展個性的原則。一是要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),充分考慮農(nóng)村地域因素,如農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人口狀況、農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)、對教育發(fā)展的需求等方面,因地制宜,防止貪大求全。二是要堅(jiān)持集團(tuán)個性化辦學(xué),即集團(tuán)化辦學(xué)必須以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革為基礎(chǔ),適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革對教育的要求,決不能簡單地仿效經(jīng)濟(jì)體制改革的單一模式,應(yīng)看到辦學(xué)所具有的自身特點(diǎn),結(jié)合集團(tuán)自身特點(diǎn),采用靈活模式,辦出特色,辦出個性。三是在辦學(xué)過程中,不能將農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)等同于企業(yè)集團(tuán),將其完全推向市場,使其成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的企業(yè)實(shí)體。農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展不是以追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化為原則,而是追求農(nóng)村人才培養(yǎng)和教育資源公平的最大化,力求實(shí)現(xiàn)社會效益的最大化,防止急功近利。

(三)確立集團(tuán)化運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全面走向市場化的背景下,農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)的組織就應(yīng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,以市場化運(yùn)作維系集團(tuán)的日常運(yùn)行[2]。農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),要制定靈活的集團(tuán)化經(jīng)營策略,要堅(jiān)持農(nóng)村內(nèi)外環(huán)境的協(xié)同整合。通過集團(tuán)化運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)制在處理農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)與各級主管部門特別是教育行政部門和勞動部門的關(guān)系時(shí),通過協(xié)調(diào)、溝通,爭取政策上、經(jīng)費(fèi)上、信息上、業(yè)務(wù)上的更多指導(dǎo)、支持;在處理農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系時(shí),使農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)劃、建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相適應(yīng),為農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)創(chuàng)設(shè)一個寬松的發(fā)展環(huán)境;在處理農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部各成員單位的關(guān)系時(shí),通過集團(tuán)化運(yùn)行有效協(xié)調(diào)整合,在辦學(xué)層次上靈活,在辦學(xué)形式上多樣,在學(xué)制上有彈性,遵循職業(yè)教育規(guī)律,使農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)的教學(xué)與學(xué)生身心發(fā)展、成功就業(yè)需求相適應(yīng)。

二、對農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)成員學(xué)校的建議

(一)在專業(yè)設(shè)置上要有更多的自主權(quán)。職業(yè)教育對市場的適應(yīng)性表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上沒有“適銷對路”的專業(yè),就培養(yǎng)不出“適銷對路”的人才。如同企業(yè)適應(yīng)市場需求進(jìn)行產(chǎn)品更新一樣,市場需求和自身?xiàng)l件是企業(yè)產(chǎn)品更新的主要依據(jù)。因此,農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)根據(jù)農(nóng)村勞動力市場需求和教育集團(tuán)企業(yè)自身需求,靈活地設(shè)置專業(yè),使農(nóng)村職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上逐步走向有序而靈活。

(二)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上要靈活。經(jīng)過資源的重組、共享與互補(bǔ),農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)成員學(xué)校辦學(xué)的實(shí)力得到加強(qiáng)。因此,在人才培養(yǎng)目標(biāo)上要靈活,以用人單位要求的技能規(guī)格,以用人單位要求的時(shí)間,培養(yǎng)用人單位要求數(shù)量的具備現(xiàn)代社會人、職業(yè)人基本素質(zhì)的人才。農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件“適需、適量、適時(shí)”培養(yǎng)人才,以達(dá)到辦學(xué)高效益,學(xué)生全就業(yè)。

(三)在辦學(xué)的層次和學(xué)制上要有較大的選擇空間。農(nóng)村職業(yè)教育是構(gòu)建終身教育體系的重要組成部分,農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)其學(xué)生來源已不受性別、年齡、在職與否的限制。已在職學(xué)生和在校期間中途就業(yè)的學(xué)生,往往存在工學(xué)矛盾,現(xiàn)有的固定式學(xué)年制,難以適應(yīng)不同求學(xué)者的需求。因此,農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)成員學(xué)校應(yīng)率先實(shí)行彈性學(xué)制和完全學(xué)分制。允許在職學(xué)生和在校期間中途就業(yè)的學(xué)生“進(jìn)出自由”,只要完成規(guī)定的學(xué)業(yè),就可以隨時(shí)畢業(yè)。同時(shí),通過實(shí)行完全學(xué)分制,也允許成績優(yōu)秀的學(xué)生,在修滿學(xué)分以后,提前畢業(yè)。

(四)設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)董事會,強(qiáng)化民主管理。董事會管理體制對農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)起著重要作用:第一,確定集團(tuán)化辦學(xué)目標(biāo),并制定實(shí)施方案;第二,加強(qiáng)學(xué)校與社會的聯(lián)系;第三,通過校外董事的力量爭取社會各界對農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的支持;第四,董事會充當(dāng)政府與學(xué)校之間的“緩沖器”的作用,能保持各成員學(xué)校的相對獨(dú)立性。董事會的成員一般由熱心于農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)、關(guān)心農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展的政界領(lǐng)導(dǎo),企事業(yè)單位技術(shù)、管理專家,社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人,實(shí)業(yè)家和知名人士組成。

三、對政府和有關(guān)行政部門的建議

(一)在辦學(xué)上要給予優(yōu)惠政策支持。在目前農(nóng)村職業(yè)教育整體滑坡的情況下,為扶持農(nóng)村職業(yè)教育健康、持續(xù)發(fā)展,政府及有關(guān)行政部門在農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)上要給予優(yōu)惠政策支持。政府及有關(guān)部門要在保證對農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校的撥款逐年增加的情況下,在銀行信貸、合資、融資、收費(fèi)及農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)基本建設(shè)等方面給予貼息貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。如實(shí)行新的學(xué)費(fèi)減免政策,對農(nóng)村職業(yè)集團(tuán)學(xué)校和農(nóng)業(yè)專業(yè)的學(xué)生大幅度減免學(xué)費(fèi),減免部分由各級政府財(cái)政支出。

(二)從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理,充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的作用。政府是農(nóng)村職業(yè)教育最大的受益者,應(yīng)成為農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的投資主體。政府通過投資、評估、指導(dǎo)等方法引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展方向。教育和有關(guān)行政部門特別要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,多策并舉,推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育資源的重組、整合和共享,使農(nóng)村職業(yè)教育資源集團(tuán)化合理、高效融合,促成社會、行業(yè)、企業(yè)等積極因素參與農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式的構(gòu)建中。

(三)積極推進(jìn)農(nóng)村綠色證書教育。重新調(diào)整課程結(jié)構(gòu),加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)、創(chuàng)業(yè)知識與技能教育,滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、企業(yè)、學(xué)校和學(xué)生的不同需求,為農(nóng)村學(xué)生升學(xué)、進(jìn)城就業(yè)和回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的心理和能力基礎(chǔ),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠色證書教育。農(nóng)村綠色證書制度是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的新教育制度,是從源頭上提高農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工者綜合素質(zhì)的正確選擇。在各級政府重視和加強(qiáng)農(nóng)村教育的大好形勢下,通過農(nóng)村教育的課程與教材建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)村綠色證書教育,這既是教育行政部門、農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村教師和教育研究人員更好地貫徹實(shí)施素質(zhì)教育,共同解決農(nóng)村教育問題的最佳結(jié)合點(diǎn),也是大多數(shù)農(nóng)村孩子體驗(yàn)人人成才和成功喜悅的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)踐的落腳點(diǎn),以升學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)村綠色證書教育為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生提供了更為廣闊的施展舞臺和發(fā)展空間。

(四)重視農(nóng)科教結(jié)合,提高農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的整體效益?！叭探y(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合,是我國廣大科技教育工作者根據(jù)我國國情和農(nóng)村實(shí)際,在長年的社會實(shí)踐中摸索和總結(jié)出來的具有中國特色的農(nóng)村教育與科技創(chuàng)業(yè)之路,是為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的科教興國戰(zhàn)略方針而做出的正確選擇。在新形勢下,以發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和突破口,實(shí)行“三教統(tǒng)籌”和農(nóng)科教結(jié)合,加強(qiáng)調(diào)查研究農(nóng)村發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新問題,通過制度創(chuàng)新,建立和完善教育為“三農(nóng)”服務(wù)的制度與機(jī)制,為我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。在各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,把隸屬不同行業(yè)部門管理的農(nóng)業(yè)、科技和教育事業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,把基礎(chǔ)、職業(yè)、成人等不同類型教育緊密結(jié)合起來,使農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展同農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)緊密銜接、相互促進(jìn),更好地為農(nóng)村社會的全面發(fā)展服務(wù)。

四、對集團(tuán)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的建議

(一)規(guī)范集團(tuán)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。以立法形式制定企業(yè)參與農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)享有的基本權(quán)利,如集團(tuán)企業(yè)應(yīng)享有稅收優(yōu)惠、籌資返回、股票優(yōu)先上市、畢業(yè)生優(yōu)先錄用等特殊政策。集團(tuán)企業(yè)享有權(quán)利的同時(shí),履行其基本義務(wù),如參與人才需求預(yù)測、專業(yè)開發(fā)、教學(xué)計(jì)劃制定、課程開發(fā)與調(diào)整,為農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供決策咨詢;如安置畢業(yè)生、提供經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)訓(xùn)基地等為農(nóng)村職業(yè)集團(tuán)學(xué)校提供實(shí)踐服務(wù);如參與教學(xué)過程和人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)等為農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供監(jiān)督評價(jià)。

(二)強(qiáng)化咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供理論指導(dǎo)和決策咨詢。咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)企業(yè)提供人才供需信息,為農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)學(xué)校提供就業(yè)信息。通過強(qiáng)化咨詢機(jī)構(gòu)的服務(wù)職能,使咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)獲得農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)企業(yè)、學(xué)校的支持,形成良性互動機(jī)制。

總之,農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以集各成員單位的最大優(yōu)勢,合理高效地利用有限的農(nóng)村教育資源,做到資源的共享與互補(bǔ)。其集團(tuán)化的運(yùn)營模式既注重了市場化的就業(yè)導(dǎo)向,又遵循了職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)律,同時(shí)還堅(jiān)持了職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)建設(shè)的功能定位。國內(nèi)建成的各職業(yè)教育集團(tuán)的成功案例說明,通過農(nóng)村職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)這一有效模式,可實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村全方位的人、財(cái)、物力等教育資源的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)管理、教育質(zhì)量與監(jiān)控、招生與學(xué)籍管理、后勤管理、學(xué)生就業(yè)、教學(xué)研究、科研成果、課程設(shè)置、專業(yè)開發(fā)、設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)踐技術(shù)力量等方面做到有效協(xié)調(diào),以實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、社會的共贏。

[1] 雷世平,姜群英.我國農(nóng)村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新探析[J].成人教育,2008,(2).

[2] 王風(fēng),滕勇,丁敏旭.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)作模式的思考[J].內(nèi)江科技,2010,(9).