呂中誠

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

論城市綠化法的基本原則

呂中誠

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

城市綠化法的基本原則是指為城市綠化法所確認(rèn)或體現(xiàn)并反映城市綠化法的本質(zhì)和特征的基本準(zhǔn)則，它貫穿于整個(gè)城市綠化法律體系，對于城市綠化法律法規(guī)的創(chuàng)制、執(zhí)行、遵守和適用都具有普遍的指導(dǎo)作用，是城市綠化法的基礎(chǔ)和核心?？茖W(xué)完備的城市綠化法基本原則體系應(yīng)該是以人為本原則、因地制宜原則、公眾參與原則、生態(tài)優(yōu)先原則、科技興綠原則和可持續(xù)發(fā)展原則的有機(jī)統(tǒng)一。

城市綠化法；基本原則；意義

我國的城市綠化已有幾十年的歷史，城市綠化法制建設(shè)也逐步從無到有，形成了從中央到地方的多級(jí)城市綠化法律體系，有力地推動(dòng)了我國城市綠化事業(yè)的發(fā)展。然而，由于我國城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，城市綠化面臨的問題也越來越多，現(xiàn)行城市綠化法律已不能完全適應(yīng)城市化發(fā)展的要求。而完善法制，依法治綠，充分發(fā)揮法制對城市綠化建設(shè)的促進(jìn)和保障作用是必由之路。但是，目前我國城市綠化法理論研究嚴(yán)重不足，對城市綠化法制建設(shè)沒有起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。因此，加強(qiáng)對城市綠化法的理論研究迫在眉睫。而科學(xué)完備的城市綠化法基本原則，因其特有的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)帥功能而理應(yīng)成為城市綠化法研究的重心。

一、確立我國城市綠化法基本原則的意義

進(jìn)行城市綠化法基本原則的研究，科學(xué)構(gòu)建城市綠化法基本原則體系，對于我國城市綠化法制建設(shè)具有極為重要的意義。

首先，我國城市綠化立法始于上世紀(jì)八十年代末九十年代初，其中以1992年國務(wù)院的《城市綠化條例》為代表。此后，地方各級(jí)人民政府紛紛出臺(tái)城市綠化法規(guī)，形成了從中央到地方的多級(jí)城市綠化法律體系。但是，由于在立法上沒有形成統(tǒng)一、有效、科學(xué)、合理的城市綠化法基本原則，中央和地方基本上各自為政，不能很好的協(xié)調(diào)一致。作為一個(gè)“體系”，必須是內(nèi)部協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。“這既是法律體系的客觀構(gòu)成，也是法律體系的一種理性化要求。”[1]因此，確立城市綠化法基本原則對各層級(jí)的城市綠化法律的修改和完善將起到統(tǒng)一的指導(dǎo)作用，有效地減少法律沖突，促使中央和地方各級(jí)城市綠化法律之間內(nèi)部的協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。

其次，伴隨著全球生態(tài)危機(jī)的日益加劇，全球可持續(xù)發(fā)展的。對可持續(xù)發(fā)展的研究，有全球——國家——城市三個(gè)不同的尺度。其中，從全球和國家的尺度進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的研究，已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注。但是，對城市進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)研究，特別是將城市作為一個(gè)開放的生態(tài)系統(tǒng)、作為更大的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的一部分進(jìn)行系統(tǒng)的研究，也才剛剛開始。[2]尤其是到目前為止，在世界范圍內(nèi)針對城市生態(tài)系統(tǒng)的法律研究更少，處于起步階段,[3]相關(guān)的立法還未能體現(xiàn)生態(tài)城市的一般理念。我國的情形大致也是如此。眾所周知，城市綠化對于改善城市生態(tài)環(huán)境、重塑人與自然的和諧關(guān)系具有關(guān)鍵性的作用，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。研究城市綠化法，確立貫徹可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想的基本原則，并在基本原則的指導(dǎo)下建立與城市生態(tài)綜合發(fā)展相適應(yīng)的法律制度，必將為我國環(huán)境法律制度的變革注入新的活力。城市綠化法理應(yīng)成為我國法律生態(tài)化的排頭兵。

再次，與其他部門法的基本原則一樣，城市綠化法的基本原則也有對執(zhí)法和守法的指導(dǎo)作用及對司法的補(bǔ)充功能。就執(zhí)法和守法來說，城市綠化法的基本原則是城市綠化行政主管部門、綠化規(guī)劃編制、管護(hù)等單位及公眾等城市綠化法律主體在綠化活動(dòng)中應(yīng)遵循的行為準(zhǔn)則，離開了它的指導(dǎo)，城市綠化法就可能無法全面、準(zhǔn)確地實(shí)施。就司法適用來說，基本原則可以作為規(guī)則的補(bǔ)充而成為審理案件的依據(jù)。許多國家的法律中都規(guī)定審理案件適用法律規(guī)則，沒有法律規(guī)則規(guī)定的可以適用法律原則。因此，從審理具體案件的角度來說，法律原則可以有效解決法律規(guī)則的具體性與社會(huì)生活的多樣性發(fā)展之間的矛盾。[4]例如民法基本原則中的公序良俗原則的運(yùn)用就可以彌補(bǔ)法律規(guī)則過分具體而造成的法律空白。

二、城市綠化法基本原則的本質(zhì)特征

法律基本原則是指那些效力貫穿同一法律部門始終，具有普遍指導(dǎo)意義和約束力，構(gòu)成該法律部門基礎(chǔ)的根本性規(guī)則。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為內(nèi)容的根本性和效力的貫穿始終性。就其本質(zhì)而言，“基本原則是法律的具有模糊性的根本規(guī)則。是進(jìn)行法律推理的權(quán)威出發(fā)點(diǎn)”?！芭c其他法律的結(jié)構(gòu)成分只分載法律的一兩項(xiàng)價(jià)值不同，基本原則差不多是法律的所有價(jià)值的負(fù)載者”。[5]這些法理學(xué)上關(guān)于基本原則的表述對于城市綠化法學(xué)同樣適用。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到城市綠化法調(diào)整領(lǐng)域的特殊性及其社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要。因此，城市綠化法基本原則，應(yīng)當(dāng)是為城市綠化法所確認(rèn)或體現(xiàn)并反映城市綠化法的本質(zhì)和特征的基本原則，它貫穿于整個(gè)城市綠化法律體系，對于城市綠化法律法規(guī)的創(chuàng)制、執(zhí)行、遵守和適用都具有普遍的指導(dǎo)作用。因此，城市綠化法的基本原則應(yīng)該具有如下本質(zhì)特征：

（一）本質(zhì)上的法律性

城市綠化法的基本原則應(yīng)當(dāng)具有其作為基本原則的法律屬性，體現(xiàn)為本質(zhì)上的法律性。就法理而言，法律原則是指可以作為法律規(guī)則的基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性原理和準(zhǔn)則。[6]“它應(yīng)該得到遵守，并不是因?yàn)樗鼘⒋龠M(jìn)或者保證被認(rèn)為合乎需要的經(jīng)濟(jì)、政治或者社會(huì)形勢，而是因?yàn)樗枪?、正義的要求，或者是其他道德層面的要求?！盵7]城市綠化法的基本原則不是隨意確定的，而是應(yīng)該由法律確認(rèn)，在城市綠化法中有所體現(xiàn)，因此，它應(yīng)該具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和有效性三大法律特征。規(guī)范性是法律性的前提和基礎(chǔ)，強(qiáng)制性是法律權(quán)威性的有力保障，有效性是法律性的實(shí)質(zhì)和體現(xiàn)。三者的有機(jī)聯(lián)系，能夠使城市綠化法基本原則的法律性得以充分實(shí)現(xiàn)。

（二）適用上的普遍性

法律原則貫穿于所有法律的具體規(guī)定之中，對其他所有的法律規(guī)范都具有統(tǒng)攝功能。[8]城市綠化法的基本原則應(yīng)該適用于調(diào)整所有城市綠化活動(dòng)的一切城市綠化法律規(guī)范，體現(xiàn)為適用上的普遍性。城市綠化法基本原則不同于一般的法律規(guī)范，它是貫穿于整個(gè)城市綠化法律法規(guī)、具有普遍意義和指導(dǎo)性的規(guī)范，具有能夠統(tǒng)帥、貫穿城市綠化法始終的作用，應(yīng)當(dāng)覆蓋城市綠化法所調(diào)整的各種城市綠化法律關(guān)系。達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)，就不能作為城市綠化法的基本原則。

（三）內(nèi)容上的專業(yè)特殊性

任何法律原則都必須充分尊重它所調(diào)整或作為客體的自身屬性和特征要求。[9]城市綠化法的基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市綠化自身的特點(diǎn)，其基本內(nèi)容方面應(yīng)當(dāng)顯示出城市綠化自身的特殊性和專業(yè)性，從而與其它法律的基本原則區(qū)別開來。比如城市綠化要“以人為本”，遵循城市“宜居環(huán)境”的規(guī)律；要“因地制宜”，遵循植物群落的生態(tài)規(guī)律，合理做好喬、灌、草搭配等等，這些都應(yīng)在基本原則中有所體現(xiàn)。城市綠化法基本原則只有體現(xiàn)這些特征要求才能使主客觀得到統(tǒng)一，才能保證其在各層級(jí)的城市綠化法律法規(guī)中得到統(tǒng)一有效的普遍指導(dǎo)作用。

（四）宏觀上的綱領(lǐng)性

提綱攣領(lǐng)、綱舉目張是我們非常熟悉的兩個(gè)詞語，它們表明在處理復(fù)雜的事物時(shí)，只要抓住其中最為關(guān)鍵的、綱領(lǐng)性的內(nèi)容就能較好地解決其他相關(guān)的問題。法律原則在整個(gè)法律中就居于此種地位。城市綠化法的基本原則也是如此，作為規(guī)范城市綠化法律關(guān)系主體行為的高一級(jí)法律原則，其綱領(lǐng)性特點(diǎn)要求其必須有利于城市綠化法律規(guī)范的超前發(fā)展，同時(shí)要求其必須對城市綠化法的立法、執(zhí)法、守法和司法具有指導(dǎo)和推進(jìn)作用，對城市綠化的發(fā)展具有較強(qiáng)的兼容性、超前性和指導(dǎo)性。

（五）實(shí)踐上的穩(wěn)定性

法律自身是關(guān)于人們未來行動(dòng)方式的事先的規(guī)范和安排，因此，它具有穩(wěn)定性。法律的穩(wěn)定性固然要體現(xiàn)在所有法律條文的規(guī)定中，但其中至為重要的就是法律原則的穩(wěn)定性?！凹炔荒茈S便確立，也不能任意廢棄?！盵10]因?yàn)榉稍瓌t的變化意味著整個(gè)法律甚至全部法律體制的變化，它所代表的是法律的質(zhì)變。因此，城市綠化法的基本原則在實(shí)踐中也應(yīng)具有相對穩(wěn)定性，保持其應(yīng)有的連續(xù)性，一般不因新的城市綠化法律關(guān)系的產(chǎn)生、城市綠化法個(gè)別或局部規(guī)范的調(diào)整、變動(dòng)而進(jìn)行調(diào)整或變動(dòng)。

三、我國城市綠化法基本原則

城市綠化法的基本原則負(fù)載著城市綠化法的理念和價(jià)值追求，是城市綠化法的靈魂。因此，確立城市綠化法的基本原則必須以城市綠化法律為根本依據(jù)，根植于我國城市綠化的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合當(dāng)今國內(nèi)外城市綠化的未來發(fā)展趨勢，適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè)的發(fā)展對城市綠化法制的客觀要求，并能反映出城市綠化法制和城市綠化自身的特點(diǎn)和規(guī)律。有鑒于此，筆者認(rèn)為，我國的城市綠化法的基本原則應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：

（一）以人為本原則

環(huán)境是人類生存最本原的基礎(chǔ)和條件，創(chuàng)造舒適健康的環(huán)境既是人類發(fā)展中最基本的課題，也應(yīng)是永恒的主題。黨的十六大三中全會(huì)明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”在城市綠化方面，“以人為本”的原則就表現(xiàn)為從居民的身心健康及審美要求出發(fā)，創(chuàng)造優(yōu)美的綠色環(huán)境，為城市居民提供便捷舒適的休閑、健身、觀光、游憩等公共福利場所，努力實(shí)現(xiàn)人與人之間、人與環(huán)境之間的和諧共處、有機(jī)統(tǒng)一。

世界各國的城市綠化立法都十分注重“以人為本”的理念，將保障人的健康和福利作為城市綠化立法的最終目的。立法目的決定著法的基本原則。城市綠化法確立以人為本為其基本原則，既是城市綠化法立法目的使然，也是城市綠化的終極理念和價(jià)值觀所致。

要貫徹和落實(shí)好以人為本的原則，首先必須在規(guī)劃中樹立全新的理念，體現(xiàn)“以人為本”的思想。城市的首要功能是滿足人的工作、居住、出行、購物等生產(chǎn)、生活和生存需要，好的綠化規(guī)劃必須以人為本，因?yàn)槌鞘芯G地所要承載的正是與上述居民日常生活息息相關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)。為此，規(guī)劃設(shè)計(jì)要結(jié)合自然環(huán)境和人文環(huán)境，力圖創(chuàng)造人性化空間，突出人在城市生活中的主體地位；在植物的配置方面要考慮到景觀原則，比如規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)可考慮在草坪中種植一些富有生機(jī)的喬、灌木或觀賞價(jià)值高的植物，使得綠地錯(cuò)落有致，既可增加觀賞性，又能提高生態(tài)效益；在廣場的綠化設(shè)計(jì)中，要考慮人情味和個(gè)性特征，讓人們在其中休閑、娛樂時(shí)有親切宜人之感等等。其次，在綠化建設(shè)中要堅(jiān)持地域風(fēng)格，突出地方特色，融入“以人為本”的思想。城市綠化同樣必須遵循生態(tài)規(guī)律，結(jié)合本地的自然資源、鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行植物配置，創(chuàng)建一個(gè)可持續(xù)的、具有豐富物種和高質(zhì)量生態(tài)、生活環(huán)境的城市園林綠地系統(tǒng)。再次，在綠化中應(yīng)積極拓展綠色空間，創(chuàng)造“以人為本”的環(huán)境。要利用有限綠化空間增加綠量和綠地覆蓋率，采用墻面綠化、屋頂綠化、陽臺(tái)綠化等多種方法見縫插綠，增加綠化面積，拓展城市綠色空間，創(chuàng)造出優(yōu)美的園林意境。最后，堅(jiān)持因地制宜的原則，切實(shí)做到“以人為本”。綠化應(yīng)從城市的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地的自然環(huán)境和資源情況，提高城市綠化檔次，改善城市生態(tài)環(huán)境，達(dá)到城市自然和諧統(tǒng)一，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。[11]

（二）因地制宜原則

城市綠化具有明顯的地域特色。和城市基礎(chǔ)建設(shè)一樣，不同的城市有不同的建設(shè)形態(tài)、不同的表現(xiàn)方式，不同的城市其綠化的形態(tài)也是不同的。充分利用豐富的自然資源和人文資源，結(jié)合自身實(shí)際，突出城市特色，逐步建立科學(xué)、完整的城市綠化體系，是城市綠化的重要內(nèi)容。作為對城市綠化活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)制的城市綠化法，確立因地制宜作為其基本原則是城市綠化自身特點(diǎn)的必然要求。

貫徹和落實(shí)因地制宜原則，首先要因地制宜地進(jìn)行城市綠化規(guī)劃。國務(wù)院《城市綠化條例》第十條明確規(guī)定：“城市綠化規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，利用原有的地形、地貌、水體、植被和歷史文化遺址等自然、人文條件，以方便群眾為原則，合理設(shè)置公共綠地、居住區(qū)綠地、防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地和風(fēng)景林地等?！痹摋l就對綠化規(guī)劃階段貫徹因地制宜原則提出了具體要求。其次，在建設(shè)階段，一要因地制宜因勢而造，充分利用現(xiàn)有的自然地形、人文條件，營造真切自然的城市景觀。二要因地因時(shí)，合理配置，注重喬灌草相結(jié)合。在生態(tài)植物的選擇上，關(guān)鍵是適應(yīng)城市特殊生態(tài)環(huán)境的適宜品種，提倡以本地的鄉(xiāng)土植物為主，適當(dāng)引進(jìn)一些適應(yīng)性強(qiáng)、觀賞價(jià)值高的植物，增加植物品種的多樣性，改善綠地系統(tǒng)的植物種植結(jié)構(gòu)，講求喬木、灌木、花草的科學(xué)搭配。因地制宜原則要求在城市綠化中要根據(jù)城市的不同區(qū)域、不同環(huán)境條件采用不同的綠化對策，使用適宜的植物種類，從而實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。最后，在綠地的保護(hù)和管理中，也應(yīng)注重因地制宜，根據(jù)不同綠地系統(tǒng)的不同特點(diǎn)，采取不同的管護(hù)方法。

此外，我國的城市綠化必須走節(jié)約型發(fā)展之路已成共識(shí)。而其中最關(guān)鍵的就是要因地制宜，適地適時(shí)植樹種草。這樣既能大大節(jié)省綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理的成本，還能使城市呈現(xiàn)出獨(dú)特的景觀風(fēng)貌，彰顯地方特色，達(dá)到生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）公眾參與原則

自現(xiàn)代環(huán)境法誕生以來，環(huán)境立法在世界各國得到了蓬勃發(fā)展。這些立法有許多共同點(diǎn)，其中最為引人矚目的一個(gè)共同點(diǎn)就是順應(yīng)世界民主政治的發(fā)展潮流，規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的基本權(quán)利和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。[12]公眾參與已經(jīng)成為環(huán)境法的基本原則之一。作為環(huán)境法重要組成部分的城市綠化法，更應(yīng)注重公眾參與。因?yàn)槌鞘芯G化的最終目的就是為公眾提供一個(gè)舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境，保障公眾的健康和公共福利。毫無疑問，人是城市生活的主體，公眾參與是推進(jìn)城市綠化建設(shè)的巨大動(dòng)力，其參與的廣度和深度，能夠在很大程度上左右一座城市的綠化建設(shè)水平。因此，城市綠化法應(yīng)該確立公眾參與原則，規(guī)范公眾參與的程序，保障公眾全程參與城市綠化的權(quán)利。

首先，在綠化規(guī)劃階段，要明確公眾在城市綠化規(guī)劃中的主體地位，明確公眾的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步完善城市綠化規(guī)劃中的公眾參與機(jī)制，對公眾參與的內(nèi)容、方式、途徑作出明確的規(guī)定，并用法律的形式固定下來，讓公眾有明確的法定程序進(jìn)行實(shí)際操作，讓公眾參與制度化、規(guī)范化、程序化。我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定，規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或其他方式征求專家和公眾的意見，且對意見要充分考慮，并在報(bào)批的材料中附具意見采納情況及理由。該條同樣適用于城市綠化規(guī)劃。其次，在綠化實(shí)施階段更要依靠公眾的力量。一方面，要采取靈活多樣的形式調(diào)動(dòng)公眾參與綠化建設(shè)的興趣與責(zé)任感，讓公眾真正體驗(yàn)到參與綠地建設(shè)的權(quán)利；另一方面，在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，賦予公眾對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正項(xiàng)目建設(shè)過程中的違法違規(guī)現(xiàn)象，確保綠化工程的質(zhì)量。再次，在綠地的養(yǎng)護(hù)管理階段，由于城市綠地的養(yǎng)護(hù)管理難度大、時(shí)間長，更需要公眾的有效參與?！叭纸ㄔO(shè)、七分管理”，如果養(yǎng)護(hù)管理跟不上，再好的規(guī)劃和建設(shè)也只是“曇花一現(xiàn)”。因此，要加強(qiáng)環(huán)境教育，鼓勵(lì)公眾自覺遵守環(huán)境行為規(guī)則，積極參與綠地的養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)要加強(qiáng)公眾參與的有關(guān)法規(guī)政策制定，如研究制定社會(huì)公眾參與綠化養(yǎng)護(hù)管理的權(quán)力和義務(wù)的配套法規(guī)規(guī)章；研究制定全民義務(wù)植樹活動(dòng)管理辦法；研究制定社會(huì)企事業(yè)單位、公眾參與綠化認(rèn)養(yǎng)、認(rèn)建的管理辦法等。

城市綠化是公眾的事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)的力量共同努力是搞好城市綠化的根本保證。城市綠化法必須確立公眾參與的原則，在法律上確保公眾參與的權(quán)利，建立起公眾參與的機(jī)制，使城市綠化建設(shè)上得去，保得住，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市綠化事業(yè)的長期、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

（四）生態(tài)優(yōu)先原則

城市綠化的根本目的決定了它應(yīng)發(fā)揮兩方面的功能：一是生態(tài)功能，二是美化功能。但在城市綠化實(shí)踐中，不少地方?jīng)]有擺正二者的關(guān)系，過分強(qiáng)調(diào)美化功能，過度追求“藝術(shù)”，結(jié)果是建成后的城市綠地植物品種單一，生態(tài)結(jié)構(gòu)簡單脆弱，生態(tài)功能低下。須知城市綠化不僅僅是供游覽觀賞和作為城市景觀的裝飾和點(diǎn)綴，而是向改善人類生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)平衡的轉(zhuǎn)變。因此，城市綠化最主要的功能應(yīng)該定位在生態(tài)上，在保證生態(tài)功能不受損害的前提下再考慮美化，讓綠地展示其形態(tài)美和動(dòng)態(tài)美，成為美化城市的有生命的景觀。因此，城市綠化法應(yīng)將生態(tài)優(yōu)先作為其基本原則，從法的基本原則的高度來統(tǒng)帥城市綠化法的運(yùn)行，進(jìn)而規(guī)制城市綠化法律關(guān)系主體的綠化活動(dòng)，保障城市綠化向著促進(jìn)城市生態(tài)良性循環(huán)和有利于人與自然相融合的方向發(fā)展。

在生態(tài)優(yōu)先原則指導(dǎo)下的城市綠化法，應(yīng)該注重法律的生態(tài)化。第一是城市綠化的規(guī)劃上，不應(yīng)僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市綠化規(guī)劃過程中，而是將其思想滲透于各個(gè)方面和部分，使城市綠化規(guī)劃生態(tài)化，也就是既要考慮現(xiàn)今的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，又要考慮城市未來的生態(tài)關(guān)系和質(zhì)量；要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，以人與自然相和諧為價(jià)值取向，應(yīng)用各種現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，分析利用自然環(huán)境、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等各種信息，去模擬設(shè)計(jì)和調(diào)控系統(tǒng)內(nèi)的各種生態(tài)關(guān)系，從而提出人與自然和諧發(fā)展的調(diào)控對策。第二是加強(qiáng)綠化建設(shè)與管護(hù)制度的完善，促使城市綠化各主體牢固樹立城市綠化的生態(tài)目標(biāo)，在樹種的選擇、喬灌的搭配、花卉的點(diǎn)綴、草坪的培育及綠地系統(tǒng)的管護(hù)上要切實(shí)貫徹城市生態(tài)學(xué)的基本原理，最大限度地從改善生態(tài)環(huán)境、提高生態(tài)質(zhì)量出發(fā)，而不是從“好看”出發(fā)。

城市綠化法確立生態(tài)優(yōu)先原則，是建設(shè)生態(tài)城市所必須。以生態(tài)優(yōu)先原則來協(xié)調(diào)城市綠化中人與人的關(guān)系及人與自然的關(guān)系，必能促使整個(gè)城市生態(tài)系統(tǒng)向更有序、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，最終促使城市實(shí)現(xiàn)人、自然、城市的和諧共存持續(xù)發(fā)展。

（五）科技興綠原則

城市綠化是一門新興的實(shí)踐性應(yīng)用學(xué)科，涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和技術(shù)、工程措施技術(shù)、育種和栽培管理技術(shù)、測試檢驗(yàn)技術(shù)等，既同園林學(xué)、植物學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、地貌學(xué)等自然科學(xué)密切相關(guān)，又涉及社會(huì)學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、環(huán)境空間和藝術(shù)規(guī)律等社會(huì)科學(xué)。必須著力研究和探索這些自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在城市綠化科學(xué)中的有機(jī)結(jié)合，將先進(jìn)的城市綠化科技成果推廣應(yīng)用于城市綠化的全過程，才能確保城市綠化事業(yè)要做到持續(xù)、快速、高質(zhì)高效地發(fā)展。因此，加強(qiáng)城市綠化科學(xué)研究，大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化科技、技術(shù)水平，是城市綠化事業(yè)的一項(xiàng)重要的既定政策，也是我國城市綠化法律明確規(guī)定的基本原則。如國務(wù)院《城市綠化條例》第四條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和加強(qiáng)城市綠化的科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高城市綠化的科學(xué)技術(shù)和藝術(shù)水平?！钡胤礁骷?jí)城市綠化法規(guī)中也有相同或類似的規(guī)定。

（六）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展觀自其誕生以來，已經(jīng)對人類社會(huì)的眾多領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，法律也不例外。一些法律已根據(jù)自身的特點(diǎn)將可持續(xù)發(fā)展作為其基本原則。但城市綠化法將可持續(xù)發(fā)展作為其基本原則，是城市綠化在可持續(xù)發(fā)展中的關(guān)鍵地位和作用決定的。城市環(huán)境和生態(tài)是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、人口和資源可持續(xù)發(fā)展的共同載體，其中，城市綠化是最重要的組成部分之一，對可持續(xù)發(fā)展具有巨大的支撐和促進(jìn)作用。然而，城市綠化本身并不必然是可持續(xù)性的，比如近幾年我國有些地方的城市綠化中出現(xiàn)的樹種單一、求新求異及“大樹進(jìn)城”熱等短視行為；草坪過多，水資源嚴(yán)重浪費(fèi)等問題；忽視市郊生態(tài)資源的保護(hù)，進(jìn)而影響城市環(huán)境質(zhì)量等等。這不能不說與法律規(guī)制的缺失有關(guān)。因此，必須在城市綠化法中確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想。同時(shí)，將其作為城市綠化法的基本原則之一，不僅能很好的吸收和體現(xiàn)以可持續(xù)發(fā)展為立法指導(dǎo)思想的法律價(jià)值取向，而且可將其貫徹到城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，最終確保城市綠化的可持續(xù)發(fā)展方向。

目前，我國還沒有真正意義上的城市綠化法，現(xiàn)有的城市綠化法規(guī)體系對上述的多個(gè)基本原則或沒有規(guī)定，或規(guī)定不清，更談不上形成體系，這與我國的城市化進(jìn)程及城市綠化的發(fā)展極不相稱。因而，確立上述六大原則作為我國城市綠化法的基本原則，并使之相互協(xié)調(diào)，形成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，必將大大促進(jìn)我國城市綠化法制的完善，進(jìn)而有力地保障城市綠化事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的高效、和諧、健康與可持續(xù)發(fā)展。

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Key works:urban greening law;basic principles;significance.

On the Basic Principles of Urban Greening Law

Lv Zhong-cheng
（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

The basic principles of urban greening law refer to the basic principles which are confirmed by or embodied in urban greening law and also can reflect the essence and characteristics of the law.It runs through the whole system of urban greening law and it is a general guidance for the legislation,observing,implementation and application of the urban greening laws and regulations. So it is the foundation and the core of urban greening law.A scientific and complete basic principles system of urban greening law should be an organic unity which consists of people-oriented principle,adjusting measures to local condition principle,public participation principle,ecological priority principle,promoting greening by science and technology principle,and the principle of sustainable development.

D922.1

A

2095-1140（2011）03-0106-04

2011-03-28

本文為湖南警察學(xué)院重點(diǎn)課題《城市綠化立法研究——兼及長株潭城市群綠化立法》（2010ZD01）的階段性成果。作者簡介：呂中誠（1972—），男,河南信陽人，湖南警察學(xué)院法律系講師，博士研究生，研究方向?yàn)榄h(huán)境法與城市生態(tài)。

葉劍波）