林少菊

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

高等教育大眾化背景下的警察教育必須堅持精英教育的道路

林少菊

（湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138）

警察教育精英化是警察特殊職業(yè)的要求。在高等教育大眾化背景下，警察教育特別是公安警察高等教育，必須堅持走精英教育的道路。應(yīng)堅持擇優(yōu)錄取入學(xué)，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，采用嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，最終將優(yōu)秀的警務(wù)人才輸送到各級公安機(jī)關(guān)，實現(xiàn)精英從警。

警察教育；大眾化；精英教育；辦學(xué)模式

上世紀(jì)末，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，中國高等教育實現(xiàn)了精英教育向大眾教育的歷史跨越。短短十年左右，高等教育的毛入學(xué)率由5%左右提高到了23%[1]，給社會帶來了一系列的影響和變化。在當(dāng)前高等教育大眾化的背景下，中國警察高等教育應(yīng)當(dāng)選擇一種什么樣的發(fā)展道路，警察高等院校應(yīng)當(dāng)采取一種什么樣的辦學(xué)模式，這是警察教育工作者必須面對和亟需回答的問題。它直接影響警察高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)定位和辦學(xué)方向。筆者認(rèn)為警察教育特別是公安警察高等教育，必須堅持走精英教育的道路：擇優(yōu)錄取入學(xué)，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格淘汰機(jī)制；最終將優(yōu)秀的警務(wù)人才輸送到各級公安機(jī)關(guān)，實現(xiàn)精英從警。

一、警察教育精英化是警察特殊職業(yè)的要求

警察，是一個“和國家一樣古老”的職業(yè)[2]。它的產(chǎn)生本身就是伴隨著國家的產(chǎn)生且作為國家暴力機(jī)構(gòu)的一個部分而產(chǎn)生的。雖然世界各國在警察概念的表述上有一定差異，卻都認(rèn)為警察是一類特殊的職業(yè)，是在國家統(tǒng)治和管理中，依據(jù)統(tǒng)治階級的意志，運(yùn)用法律賦予的國家權(quán)力，打擊犯罪、維護(hù)社會秩序的特殊機(jī)構(gòu)和特殊人員所承擔(dān)的特殊職業(yè)。

《中華人民共和國人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全，人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。”新中國的警察從成立之日起，就成為人民民主專政的重要工具；作為武裝性質(zhì)的治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的重要使命?！皣野参?，公安系于一半”。我國警察既有與世界警察相同的職責(zé)，又比世界其他國家警察有更高的要求：鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位。我國警察是共產(chǎn)黨的槍桿子、刀把子，這是世界其他國家警察所不具備的職業(yè)要求?？梢姡覈木鞆膩砭筒皇且粋€大眾化的職業(yè)，從來就不是什么人都可以、可能去從事的職業(yè)，而必須是經(jīng)過一定的選拔，經(jīng)過一定的教育與訓(xùn)練，經(jīng)過一定的養(yǎng)成和崗位適應(yīng)的“優(yōu)秀人才”，如此，方能不辱使命。中國警察的特殊職業(yè)要求，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

（一）過硬的政治素質(zhì)

“政治建警”從來就是警察隊伍建設(shè)的要求，中國警察要擔(dān)負(fù)起法律賦予他們的神圣職責(zé)。首先，在政治上必須堅定、過硬，經(jīng)得起各種考驗、沖擊和誘惑，要有崇高的理想和信念，嚴(yán)明的紀(jì)律與作風(fēng)，良好的職業(yè)操守等。

對人民警察的政治要求，在《中華人民共和國人民警察法》和《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》以及有關(guān)規(guī)定和文件中均有體現(xiàn)，如《中華人民共和國人民警察法》第四條規(guī)定“人民警察必須以憲法和法律為活動準(zhǔn)則，忠于職守、清正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、服從命令、嚴(yán)格執(zhí)法”，在《人民警察職業(yè)道德規(guī)范》中明確規(guī)定“對黨忠誠、服務(wù)人民、秉公執(zhí)法、清正廉明、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于獻(xiàn)身、嚴(yán)守紀(jì)律、文明執(zhí)勤”。

作為人民警察，必須要有堅定的政治立場，養(yǎng)成過硬的政治素質(zhì)，在政治上必須絕對忠誠，忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律，這是警察職業(yè)永恒的警魂。要讓黨放心，讓人民群眾滿意；要秉公執(zhí)法，清正廉潔，牢牢樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理念；要嚴(yán)守紀(jì)律，勇于獻(xiàn)身。警察要以服從為天職，作為一支紀(jì)律部隊，人民警察必須自覺地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的指揮、聽從命令、令行禁止、遵守制度、按章辦事；要在執(zhí)法過程中，臨危不懼，不怕犧牲，為了人民群眾的利益和國家的安危，勇往直前……只有具有這樣政治素質(zhì)，才能成為一名合格的人民警察。

（二）扎實的業(yè)務(wù)素質(zhì)

業(yè)務(wù)素質(zhì)是人民警察依法履行職務(wù)、完成各項任務(wù)所必須具備的法律知識、警察專業(yè)知識和警務(wù)技能。

警務(wù)工作是一項涉及面廣、處理難度大，要隨時應(yīng)對各種矛盾和突發(fā)事件的執(zhí)法活動。在打擊犯罪的活動中，不僅要與犯罪分子斗智斗勇，還要運(yùn)用法律武器和各種警械武器。在諸如交通管理、人口管理、消防管理、危爆物品管理、公共秩序管理等各項警務(wù)管理工作中，隨時都有可能要應(yīng)對突發(fā)性事件、群體事件和人民內(nèi)部矛盾引起的治安事件等，這就需要人民警察熟悉掌握有關(guān)的法律知識和政策規(guī)定，精通各類管理和辦案程序，會做群眾工作，會協(xié)調(diào)調(diào)解。同時，警務(wù)工作還需熟練掌握駕駛、現(xiàn)代通訊技術(shù)、信息技術(shù)以及盤查、搜查、逮捕、押解等各類警務(wù)技能。

特別在當(dāng)前，人民群眾認(rèn)為警察一定能為自己排憂解難，什么事都能處理，對警察的要求和期望值越來越高，這樣，警察業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求也就越來越高。

（三）健康的身心素質(zhì)

健康的身體和強(qiáng)健的體魄是一名合格警察必備的條件。“跑得過、打得贏”是一名警察最起碼的要求。在警察的執(zhí)法活動中，警察不僅要付出腦力、精力，還要付出大量的體力。中國警察的工作強(qiáng)度和工作壓力，面臨的危險和沖突事件，是其他公務(wù)員不具有的。所以，現(xiàn)實的斗爭和執(zhí)法活動要求人民警察有過人的精力和體魄，這樣才能做到有效打擊犯罪和保護(hù)人民。

要較好地履行警察的職責(zé)，除了強(qiáng)健的身體，還必須要有健康的心理素質(zhì)。當(dāng)前治安形勢復(fù)雜，各類犯罪頻發(fā)，大量處在基層的民警，每天面對的是各類矛盾、糾紛沖突和違法犯罪活動，心理的壓力和情緒上的緊張，時刻考驗著民警的心理承受能力。只有具備良好心理素質(zhì)的民警，才能不斷調(diào)適自己的心理壓力，保持良好的心態(tài)，才能適應(yīng)工作的需要。

（四）較好的文化素質(zhì)和創(chuàng)新意識

人民警察在各種執(zhí)法活動中，不僅要與社會各行各業(yè)打交道，還要與形形色色的人打交道。在辦理治安、刑事案件時，還會遇到各種復(fù)雜的、令人意想不到的情況。要很好的履職，要求警察在干中學(xué)，學(xué)中干，不斷學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗，提升自身的文化素質(zhì)。特別在當(dāng)前全民文化素質(zhì)普遍提高的情況下，作為人民警察，更需要有較為全面的文化知識和文化素養(yǎng)，能寫、會講、善于與人交流溝通，有常人所不及的職業(yè)敏感和職業(yè)分析判斷能力。當(dāng)前，公安警務(wù)工作改革、信息化的強(qiáng)力推進(jìn)，公安工作急需創(chuàng)新，創(chuàng)新管理、辦案模式，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，人民警察的創(chuàng)新意識提到了一個新的高度。

由此，我們不難看出，警察是一個綜合素質(zhì)要求高、風(fēng)險大、工作難度和強(qiáng)度大、富有挑戰(zhàn)性，并且要絕對忠誠、嚴(yán)守紀(jì)律、勇于獻(xiàn)身的特殊職業(yè)。警察這種職業(yè)要求是由警察所承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)，警察機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位，警察的公眾期望所決定的。警察這一特殊職業(yè)，不是一般人能勝任的，必須要在廣大有志人員中，經(jīng)過特殊的選拔，特殊的教育和訓(xùn)練，才能培養(yǎng)出這樣一支由優(yōu)秀人才組成的精英團(tuán)隊。警察教育精英化正是警察特殊職業(yè)要求決定的。

縱觀世界各國的警察管理，絕大多數(shù)國家都推行“精英從警”[3]，招募條件雖在年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷上有細(xì)微差別，但幾乎都有較高文化程度、警察學(xué)校專業(yè)培訓(xùn)、品德優(yōu)秀、身體健康、專業(yè)考核合格的要求。有些國家實行“寬進(jìn)嚴(yán)出”，實行嚴(yán)格的教育訓(xùn)練考核和淘汰制度，只有優(yōu)秀的、全部通過考核的學(xué)生才能正式從警。有的國家入警淘汰率“高得驚人”，如澳大利亞新警在培訓(xùn)中將淘汰85%，僅有15%的“精英”才能轉(zhuǎn)為正式警員。在大多數(shù)國家，嚴(yán)格招募條件,即使招募的新警一般還有10%—30%的淘汰率。[4](P88-118)

二、長期以來，我國的公安警察教育一直實行精英教育

中國的警察教育從專門的在職培訓(xùn)發(fā)展到學(xué)歷教育，從中專發(fā)展到大專、本科、研究生教育，經(jīng)歷了60多年的風(fēng)雨歷程?，F(xiàn)在，全國公安警察本科院校有18所，還有一些省、市（區(qū)）辦有警察（公安）高等職業(yè)學(xué)院。這些警察院校在公安部、公安廳行業(yè)主管下，一直堅持精英教育。

從1978年至2000年，公安警察院校一直實行的是“入學(xué)即入警”、“招生即招警”的政策。暢通的就業(yè)出口、“人民警察”的神圣職責(zé)、社會地位和待遇，吸引了許多優(yōu)秀的青年報考公安警察院校。由于報考人數(shù)眾多，公安部制定了一系列的招生條件。公安警察院校根據(jù)這些條件，對報考公安警察院校的上線考生，往往要實行嚴(yán)格的政審、面試、體檢、體能測試、心理測試，從考生中按 4∶1、5∶1、6∶1 的比例進(jìn)行挑選。不說在“精英教育”背景下，能上線的本身就很少，再經(jīng)過這樣嚴(yán)格的挑選，進(jìn)入警校的更是同類中的優(yōu)秀分子。甚至上了本科線、?？凭€的學(xué)生，有些放棄本科志愿，選擇上中專性質(zhì)的“警?！?。我們相信，這些精英完全是出于心中一份神圣的追求。

2000年公安部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《公安普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》中的招生條件表明公安警察院校“擇優(yōu)錄取”就是精英教育。

1．政治條件。凡報考公安普通高等學(xué)校的考生，除按《2000年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》第5條、第6條規(guī)定的政治思想品德考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核外，還必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)的政治審查。強(qiáng)調(diào)考生本人思想進(jìn)步、品德優(yōu)良、作風(fēng)正派，有較強(qiáng)的組織紀(jì)律性和法制觀念。

2．身體條件。報考公安普通高校的考生除執(zhí)行普通高等學(xué)校招生身體健康狀況標(biāo)準(zhǔn)外，考生還應(yīng)符合下列條件：

男性考生身高一般不低于1.70米，體重不低于50公斤；女性考生身高一般不低于1.60米，體重不低于45公斤；身體勻稱；以及對視力、聽力、口頭表達(dá)能力、五官外表等要求。體能測試成績合格（有50米、1000米、立定跳遠(yuǎn)、俯臥撐等項目要求達(dá)標(biāo)）。

即使在2000年以后，在高等教育大眾化的背景下，社會各高校紛紛擴(kuò)招，公安警察院校仍然實行的是“按需招生、擇優(yōu)錄取”。雖然不包分配，但在社會就業(yè)形勢不甚樂觀的情況下，公安警察的公務(wù)員身份具有較大的吸引力，公安警察院校畢業(yè)生在錄警政策上的“主渠道”優(yōu)勢，仍吸引了大量考生報考公安警察院校，給公安警察院?！皳駜?yōu)錄取”提供了條件。

在實際招錄過程中，公安警察院校的同志們都有很深的體會，許許多多的考生懷著除暴安良、懲惡揚(yáng)善的一腔熱血，以及對神秘的偵查破案的由衷向往填報了公安警察院校。由于名額錄取有限，對這些考生只能優(yōu)中選優(yōu)，被選上的興高采烈，落選了的雖然可以上其他大學(xué)，但表現(xiàn)出極大的遺憾。

嚴(yán)把招生錄取關(guān)口，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不過是“精英教育”的第一環(huán)節(jié)。

嚴(yán)格教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格訓(xùn)練，嚴(yán)格紀(jì)律，是打造“警界精英”的方法途徑?！豆苍盒＞瘎?wù)化管理規(guī)定》第二條指出，公安院校是培養(yǎng)訓(xùn)練公安民警的重要基地，必須堅持從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校的方針，嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律，實行警務(wù)化管理。

公安警察院校的學(xué)生入學(xué)難，畢業(yè)也很難。學(xué)生入學(xué)后，要經(jīng)過各種嚴(yán)格的考驗、鍛煉，還要通過各種專業(yè)知識和技能的考核訓(xùn)練。根據(jù)公安部頒發(fā)的公安專業(yè)的教學(xué)計劃，學(xué)生入學(xué)首先要接受軍訓(xùn)一個月以上的考驗。在烈日下，長達(dá)30—40天的軍訓(xùn)，對新入學(xué)的警校新生是一個極大的考驗。軍訓(xùn)中，他們要學(xué)會忍耐、吃苦，要學(xué)會服從、守紀(jì)，要學(xué)會團(tuán)隊協(xié)作，要培養(yǎng)集體榮譽(yù)和養(yǎng)成良好的個人行為習(xí)慣、性格等，特別在當(dāng)前獨生子女較普遍的情況下，過不了這一關(guān)，就不能繼續(xù)進(jìn)行后面的學(xué)習(xí)。每年，都有學(xué)生吃不起這個苦，經(jīng)不起這種考驗而自動退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)。

大浪淘沙，沉淀下來的才是金子。在公安警察院校中實行的嚴(yán)格警務(wù)化管理，對學(xué)生仍是嚴(yán)格的考驗。升旗、出操、排路隊、入警宣誓、警容風(fēng)紀(jì)、一日生活制度、夜間緊急集合、長途拉練……不允許缺課請假、不允許化妝燙發(fā)、不允許談戀愛、不允許吸煙喝酒、不允許睡懶覺、夜不歸寢或留宿他人等等，這些嚴(yán)格的紀(jì)律、嚴(yán)格的管理，正是警察良好行為習(xí)慣和警察意識的養(yǎng)成教育。在這里，講的是服從、講的是奉獻(xiàn)、講的是紀(jì)律。鐵的紀(jì)律打造鐵的隊伍。嚴(yán)格的管理、訓(xùn)練，培養(yǎng)出優(yōu)秀的警務(wù)人才。這樣的人才，正是公安警察機(jī)關(guān)需要的人才。

按照公安部下發(fā)的公安警察各專業(yè)的教學(xué)計劃、培養(yǎng)方案，公安專業(yè)教學(xué)只能由公安院校承擔(dān)。這些公安專業(yè)課程緊貼公安實戰(zhàn)，有十分鮮明的特色，動手實訓(xùn)占很大的比例。如射擊課、駕駛課、刑事技術(shù)課、偵查綜合訓(xùn)練課、擒拿格斗、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等，不僅理論上要掌握基本原理、知識，還要會操作，熟練運(yùn)用。達(dá)不到這樣的學(xué)習(xí)要求和標(biāo)準(zhǔn)，公安警察院校嚴(yán)格按照淘汰制予以淘汰。

如前所述，在西方許多國家的警察院校，也是采用較高的淘汰率來保證培養(yǎng)的人員能適應(yīng)警務(wù)工作崗位。筆者曾考察過丹麥、韓國、香港等國家和地區(qū)的警察院?？疾?，他們也有一定的淘汰率。如丹麥，淘汰率高達(dá)10%—20%；英國警察學(xué)院根據(jù)《倫敦大都市警察法》和《警察訓(xùn)令》，嚴(yán)格警察的招募，同時每個學(xué)期都有4%的淘汰率[4](P10)。嚴(yán)格的淘汰制度，保證了優(yōu)秀的人才能進(jìn)入警察隊伍，這本身就是一種“精英從警”的要求。

我國公安警察院校，按嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格紀(jì)律的要求，在學(xué)習(xí)成績的考核，訓(xùn)練成績達(dá)標(biāo)，警務(wù)化管理考評等方面，也大都采取了淘汰制。對成績不合格的學(xué)生、有較嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)、有違法犯罪行為的學(xué)生，以及一般違紀(jì)行為造成較大影響的學(xué)生，都會采取退學(xué)和開除方式進(jìn)行淘汰。這樣，從源頭保證了警察隊伍的高素質(zhì)和精英化。

三、新形勢下公安警察教育堅持精英教育的主要途徑

當(dāng)前新形勢下，公安警察教育面臨一些新的挑戰(zhàn)。新世紀(jì)高科技、經(jīng)濟(jì)全球化及網(wǎng)絡(luò)信息化的迅速發(fā)展，高等教育改革的不斷深化和世界警務(wù)改革的形勢，都對公安警察教育提出了新的挑戰(zhàn)，也使公安警察教育面臨新的發(fā)展機(jī)遇。特別是高等教育大眾化的背景下，公安警察院校紛紛迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，搶戰(zhàn)先機(jī)，獲得了跨越式發(fā)展。15所公安警察院校先后升格成為公安本科院校，這些學(xué)校在發(fā)展中優(yōu)化了師資結(jié)構(gòu)，提高了教學(xué)水平，改善了辦學(xué)條件。公安專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高，有力地促進(jìn)了公安隊伍的建設(shè)。

毋庸諱言，在高等教育大眾化的背景下，公安警察院校仍然面臨一些困惑。如公安警察院校按需招生帶來規(guī)模效益小，公安警察教育是否需要放開或繼續(xù)以前的模式，部分省、市在錄警時，不再對公安警察院校畢業(yè)生實行特別的招錄政策，而是面向社會大學(xué)生招錄等問題。

新形勢、新挑戰(zhàn)，公安警察教育應(yīng)當(dāng)明確自身優(yōu)勢和特色，堅持“精英教育”，才能抓住新的發(fā)展機(jī)遇，破解發(fā)展中的難題，贏得更好的發(fā)展前景。

（一）嚴(yán)格按需招生，擇優(yōu)錄取，為“精英教育”奠定基礎(chǔ)

如前所述，警察不是一個大眾化的職業(yè)，而是一個要求綜合素質(zhì)高、具有一定職業(yè)素養(yǎng)和技能的職業(yè)。因此，在公安警察院校招生時，就必須按錄警的基本條件和需求數(shù)量來招生。在眾多的考生中，嚴(yán)格進(jìn)行“一對一”的面試、體檢和體能測試，將那些優(yōu)秀的考生選拔到警察院校中，為精英教育奠定一個良好的基礎(chǔ)。在當(dāng)前，公安警察院校要特別注意以下環(huán)節(jié)：

1.廣泛宣傳、發(fā)動，吸引更多優(yōu)秀考生報考公安警察學(xué)院。這是擇優(yōu)選拔的前提條件。只有比招生計劃多出3—5倍的人填報公安警察院校，只有吸引許多高分的考生，甚至超過二本線的優(yōu)秀考生報考公安警察院校，才有可能在3∶1或5∶1中優(yōu)中選優(yōu)。否則，因生源不足，計劃和填報志愿的考生不足3∶1，公安警察學(xué)院在招錄時就不能在眾多的生源中優(yōu)中選優(yōu)。

2.嚴(yán)格面試體檢和體能測試，選拔身體素質(zhì)好、綜合能力較強(qiáng)的考生入學(xué)。警務(wù)技能的掌握需要較好的身體素質(zhì)和基本條件，如擒拿格斗，必經(jīng)要有較好的體力和抗擊性。身體虛弱、殘疾和患有嚴(yán)重疾病者就不行，色盲、色弱、近視都影響射擊和警務(wù)活動中的觀察與判斷。警務(wù)活動中，要追拿逃犯，要制服正在行兇的暴力犯罪人，要搶救人民生命財產(chǎn)，都需要警察有好的身體和過硬的警務(wù)技能，所以在招生時，必須要嚴(yán)格各項身體條件。

3.注意選拔心理素質(zhì)好，服從意識強(qiáng)的考生入學(xué)。警察是一項高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力的職業(yè)。每天接觸的是社會最基層的各類人群，處理的是社會各類矛盾和沖突，目睹的是社會形形色色的眾生態(tài)，其中許多是丑惡的陰暗的違法犯罪現(xiàn)象。作為從警者，除要有堅定的政治理想和立場外，心理素質(zhì)還要求比一般人好。那些性格偏激、思維狹窄、情緒不穩(wěn)定、易沖動以及社會適應(yīng)性差、自我約束能力差的人是不適合當(dāng)警察的。

此外，在面試和政審時，還要注意其報考動機(jī)、政治傾向和對社會的態(tài)度等。通過這些環(huán)節(jié)的挑選，將那些突出的、完全符合條件而優(yōu)中選優(yōu)的考生招錄到公安警察院校，這是精英教育的基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格警務(wù)化管理，實施養(yǎng)成教育，營造警察精英教育的良好氛圍

人民警察是一個要求絕對忠誠，有良好的職業(yè)意識、職業(yè)操守和職業(yè)能力，團(tuán)隊精神強(qiáng)，紀(jì)律嚴(yán)明的紀(jì)律部隊。這種忠誠于黨、嚴(yán)格公正執(zhí)法、身心健康、紀(jì)律嚴(yán)明、勇于獻(xiàn)身的警察意識和警察職業(yè)操守不是一朝一夕可以養(yǎng)成的，而是要在較長的時間內(nèi)，通過特殊的教育、訓(xùn)練、管理、生活習(xí)慣以及自我調(diào)節(jié)，才能逐步養(yǎng)成。這就是公安警察院校常用的養(yǎng)成教育。

養(yǎng)成教育，可以通過嚴(yán)格的警務(wù)化管理，嚴(yán)明的紀(jì)律要求，嚴(yán)格的教育和訓(xùn)練，以及在校期間生活、學(xué)習(xí)、作息制度、校園文化熏陶等各方面來實現(xiàn)。

1.軍訓(xùn)。這是公安警察教育的第一課。一般來講，公安警察院校的軍訓(xùn)比一般地方高校軍訓(xùn)的時間要多出一個月左右，軍訓(xùn)時間為5—6周。公安警察院校的軍訓(xùn)，不是一般的國防知識教育和簡單的軍事訓(xùn)練，而是一個入學(xué)從警教育、警察法教育、專業(yè)意識教育、軍事知識和素質(zhì)教育、體能和軍事技能、軍事素質(zhì)的訓(xùn)練和培養(yǎng)，作風(fēng)紀(jì)律教育、訓(xùn)練、警務(wù)化管理等系統(tǒng)的教育與訓(xùn)練活動。軍訓(xùn)對新生是一個嚴(yán)格的挑戰(zhàn)與考驗，適應(yīng)不了的就會被淘汰。有的獨生子女嬌生慣養(yǎng)，吃不了這個苦，才開始在太陽下站軍姿、走正步，就哭著吵著要退學(xué)，這就是一種自然淘汰。經(jīng)過軍訓(xùn)這一課的訓(xùn)練后，新生的體能、軍事素質(zhì)和警察意識都大大得到了提升。

2.警務(wù)化管理。《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》對公安警察院校學(xué)生的警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)制度（一日生活制度）、教學(xué)秩序、值班和緊急集合、獎懲制度、安全保衛(wèi)等方面都作了明確的規(guī)定。長期以來，我國的公安警察院校都嚴(yán)格實行警務(wù)化管理，但是并不是每個考入警察院校的學(xué)生都能適應(yīng)這種嚴(yán)格的警務(wù)化管理。特別在當(dāng)前考生中獨生子女增多，個性獨立性比較強(qiáng)，沒有經(jīng)歷過嚴(yán)格約束，有相當(dāng)部分學(xué)生對嚴(yán)格的警務(wù)化管理有一個較長的適應(yīng)過程，每年都有學(xué)生因不適應(yīng)而自動退學(xué)或因違紀(jì)而被開除。這種嚴(yán)格的警務(wù)化管理，是精英教育的重要環(huán)節(jié)。要打造精英，必須從日常的養(yǎng)成入手，嚴(yán)格出操、排路隊、升旗、整理內(nèi)務(wù)、值班、上課、訓(xùn)練等行為規(guī)范，在日常的生活中，養(yǎng)成自覺服從紀(jì)律、遵守條令條例和規(guī)章制度的習(xí)慣、較高的職業(yè)素質(zhì)和較強(qiáng)的職業(yè)意識。

3.專業(yè)學(xué)習(xí)中強(qiáng)化警察的職業(yè)意識和專業(yè)意識。公安警察院校的學(xué)生入學(xué)伊始，就得進(jìn)行入學(xué)教育和專業(yè)教育。藉此讓每位學(xué)生意識到選擇了警察這一職業(yè)，就得當(dāng)成自己一輩子的事業(yè)去熱愛、去奮斗；選擇了某一專業(yè)，就得刻苦學(xué)習(xí)，努力鉆研，自覺地認(rèn)同和養(yǎng)成專業(yè)意識。這種職業(yè)意識和專業(yè)意識的養(yǎng)成，有賴于學(xué)生在公安警察院校的幾年專業(yè)學(xué)習(xí)、見習(xí)和實習(xí)。通過教師教育、自己的學(xué)習(xí)、公安民警的傳、幫、帶以及公安業(yè)務(wù)工作特有的吸引力和影響力，讓學(xué)生高度認(rèn)同、認(rèn)可警察這一職業(yè)并以此為榮，并以從事警察某一專業(yè)的工作而形成特有的專業(yè)意識，這是事業(yè)成功、出色完成本職工作的必備條件。

4.校園文化建設(shè)。毋庸置疑，人每天生活的環(huán)境對人有著潛移默化的影響。作為培養(yǎng)高素質(zhì)、優(yōu)秀的警察后備人員的公安警察院校，校園文化建設(shè)十分重要。首先，作為公安警察院校，校園文化要突出一個“警”字，校園文化也是一種警營文化。要在校園文化的各種載體上，宣傳警察的正面形象、神圣職責(zé)，宣傳警察的職業(yè)道德及職業(yè)要求，宣傳警察的紀(jì)律作風(fēng)……特別在宿舍、教室、會場、食堂、實驗樓等，天天都看得到的地方，有許多這樣警營文化的宣傳。其次，校園文化建設(shè)還要針對當(dāng)前大學(xué)生的思想和行為習(xí)慣的特點，加強(qiáng)政治引導(dǎo)、德育教育以及良好生活習(xí)慣、團(tuán)隊精神、刻苦學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、艱苦奮斗等方面內(nèi)容的宣傳教育，特別要突出“忠誠、服從、奉獻(xiàn)、犧牲”等警察核心價值觀的宣傳與教育。再次，校園文化建設(shè)要采取多種靈活的方式方法。可以是校旗?；盏臉?biāo)志、校風(fēng)校訓(xùn)校歌的傳播，可以是自然環(huán)境的設(shè)計，教室、圖書館等公共場所的布置，也可以是校園文化傳播的校報、網(wǎng)頁、宣傳稿刊、廣播站、電視臺等，也可以是各種校園學(xué)術(shù)活動、文體活動，還可以是專門建設(shè)的警界英雄墻、英雄模范人物的宣傳長廊、宣傳板報等等。總之，公安警察院校的校園文化建設(shè)不同一般高校，要注重突出公安警察的職業(yè)特點、政治要求、英勇奉獻(xiàn)等職業(yè)精神和刻苦訓(xùn)練、英勇善戰(zhàn)等內(nèi)容，還要綜合當(dāng)前警務(wù)改革，突出警務(wù)工作的現(xiàn)代化、信息化，以及各種高科技手段，這對于培養(yǎng)高素質(zhì)的警務(wù)人才有著積極正面的作用。

（三）強(qiáng)化公安警察院校師資建設(shè)，為警察精英教育提供有力保障

師資隊伍狀況的好壞和水平的高低，是一個學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的決定因素。公安警察院校師資隊伍的水平，特別是公安警察專業(yè)課師資狀況，是公安警察精英教育的關(guān)鍵。

1．警察院?！熬⒔逃保仨氁幸恢?shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)教學(xué)水平高的師資隊伍。在目前，高等教育大眾化的背景下，各地的擴(kuò)招，使得許多高校生師比高達(dá)18:1、20:1，甚至更高。而精英教育為保證教學(xué)質(zhì)量，往往采用小班授課，老師有時間當(dāng)面答疑解惑，生師比往往較低。公安警察院校要實行精英教育，必須按照精英人才培養(yǎng)的要求，保證有較充足的師資，便于教學(xué)實訓(xùn)時能更好地一對一、一對二、一對三地進(jìn)行演練和實訓(xùn)。除了數(shù)量充足以外，在結(jié)構(gòu)上必須是良性結(jié)構(gòu)，高職稱、高學(xué)歷的教師占一定的比例，并且年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)及師資來源結(jié)構(gòu)都能形成良好的、穩(wěn)定的、后繼有人的梯隊式結(jié)構(gòu)。

2．公安警察院校要實行“精英教育”，必須要加大公安警察院校與公安業(yè)務(wù)部門的雙向交流。將那些從校門到校門的新進(jìn)教師，直接放到基層公安機(jī)關(guān)和派出所鍛煉，讓他們在過去掌握的理論基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)對公安警察實際工作的了解、熟悉，并能發(fā)現(xiàn)新情況，及時更新知識，使教學(xué)更貼近實戰(zhàn)。對于公安專業(yè)課的教師，輪換到基礎(chǔ)公安機(jī)關(guān)去實習(xí)、調(diào)研，成為“雙師型”教師。同時，公安警察院校還可以通過公安機(jī)關(guān)政治部，從基層公安機(jī)關(guān)按一定標(biāo)準(zhǔn)抽調(diào)優(yōu)秀人民警察來學(xué)院任教。這種骨干教師和實際部門的業(yè)務(wù)骨干的雙向交流，不僅有利于教師成長，教學(xué)質(zhì)量的提高，而且對公安機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)也是極為有利的。

3．注重公安警察院校教師的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高教師隊伍的層次。知識更新的加快，多學(xué)科的交叉和現(xiàn)實公安警務(wù)工作的改革創(chuàng)新，需要讓教師有時間、有精力去不斷學(xué)習(xí)、充實和更新知識。在當(dāng)前世界警務(wù)改革創(chuàng)新的情況下，應(yīng)當(dāng)有計劃安排警察師資出國留學(xué)、交流訪問，開拓眼界。高素質(zhì)的教師隊伍才能培養(yǎng)高素質(zhì)的預(yù)備警察，才能實現(xiàn)公安警察院校的精英教育。

4．注重理論研討和學(xué)術(shù)研究，形成濃厚的學(xué)習(xí)和研究氛圍。公安警察院校應(yīng)當(dāng)是公安理論研究的重要基地，對于公安警務(wù)工作改革的熱點、難點問題及對策研究，社會治安中出現(xiàn)的新情況、新問題、形成原因、解決對策、措施等等，公安警察院校的教師要能積極思考，開展理論的研究和實戰(zhàn)的創(chuàng)新、探索。在公安警察院校中，常開展這樣的報告會、講座、研討等，形成良好的學(xué)習(xí)和學(xué)術(shù)氛圍，這是精英教育不可或缺的環(huán)境。

（四）深化教學(xué)改革，提高教育教學(xué)水平與質(zhì)量，打造警察精英

“精英教育”比大眾化教育更為看重教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，看重“創(chuàng)新教育”和“素質(zhì)教育”，看重因材施教和淘汰機(jī)制。在當(dāng)前公安警察院校，要采用最有效的教學(xué)改革的方法手段，狠抓教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)水平的提高，在德、智、體、美全方面地培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的預(yù)備警察。

1.強(qiáng)化素質(zhì)教育，人文社科知識的教育。人文社科素質(zhì)對于警察職業(yè)不可或缺，“沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊”，警察是一類需要運(yùn)用多種綜合知識工作的職業(yè)。在警務(wù)活動中，要有較為豐富的人文社科知識，要熟悉和運(yùn)用法律，要懂得一定的心理學(xué)知識，要根據(jù)不同的警種學(xué)習(xí)一些更專業(yè)的知識，如交通工程、消防安全、痕跡物證、戶籍管理等。這種職業(yè)特點，要培養(yǎng)和打造優(yōu)秀的預(yù)備警官，在教學(xué)計劃的安排、課程設(shè)置上都要注重素質(zhì)教育，合理開設(shè)必修課和選修課。

在西方一些國家，早些年人們認(rèn)為警察不過是一個執(zhí)法的工具，只要按程序、規(guī)定辦事即可?？山┠陙?，人們也有新的認(rèn)識，人們逐漸認(rèn)識到：“有高等教育背景的警察，他的執(zhí)法能站在憲法高度來處理刑法和治安問題[5]。中國警察的執(zhí)法要求更高，不僅要嚴(yán)格依法辦案，還要處理一些法律規(guī)定不甚明確的案件，以及依法處理大量的治安案件。而且中國警務(wù)人員交流換崗也較為頻繁，一個警察終身可能要從事幾類警務(wù)活動。因此，公安警察院校要盡可能地加強(qiáng)素質(zhì)教育和人文社科教育。

2.突出創(chuàng)新教育，培養(yǎng)創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是現(xiàn)代精英教育的靈魂。在以往的警察教育中，比較強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格的執(zhí)法，按政策、法規(guī)和上級要求辦事，還原和忠實于事實真相。在當(dāng)前國家倡導(dǎo)“創(chuàng)新”教育，公安工作、警務(wù)改革不斷創(chuàng)新的大背景下，公安警察實行的“精英教育”，一定要突出創(chuàng)新教育，不僅要傳授知識，還要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。這樣的人才進(jìn)入警營后，對于創(chuàng)新公安工作、創(chuàng)新公安社會管理、創(chuàng)新打擊犯罪的方法手段等都有積極作用。

3.深化教學(xué)改革，實行“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化。“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化，是新時期公安警察院校提出的一種人才培養(yǎng)模式。這種模式，是基于公安警務(wù)工作需要的人才規(guī)格而提出來的。因此，在當(dāng)前公安警察院校，要實行精英教育，培養(yǎng)實際部門需要的高素質(zhì)人才，必須深化教學(xué)改革，改革授課方法，精講多練，改革授課形式，研討式、情景式、案例式、推理式等，改革授課內(nèi)容的安排，突出重點，引導(dǎo)學(xué)生自學(xué)部分內(nèi)容，改革考核方式方法等等。

在改革中，始終抓住人才培養(yǎng)目標(biāo)和質(zhì)量，采用教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化，在教中學(xué)，學(xué)中教，邊學(xué)邊練，勤學(xué)苦練，實戰(zhàn)演練，模擬實戰(zhàn)開展教學(xué)。在教學(xué)中發(fā)揮“教”與“學(xué)”兩個積極性，積極開展實訓(xùn)實戰(zhàn)，不斷提高公安執(zhí)法理論水平和警務(wù)實戰(zhàn)實踐動手能力。

綜上所述，在當(dāng)前警察教育不斷發(fā)展的今天，找準(zhǔn)警察教育，特別是警察高等教育的定位及定性，認(rèn)識到警察教育必須堅持精英教育，對在新形勢更好地發(fā)展警察高等教育、打造品牌、形成特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，有著不可估量的意義和價值?！按蟊娀叩冉逃陌l(fā)展，不是不要精英教育，而是要更加保護(hù)精英教育”[6]。馬丁·特羅教授的這句話，用在我們公安警察教育上尤為合適。全國所有的警察院校都按照精英教育的模式來開展教育教學(xué)，把培養(yǎng)出來的預(yù)備“警界精英”，源源不斷地輸送到各級公安機(jī)關(guān)，將極大地促進(jìn)公安隊伍的建設(shè)和公安工作的開展。

［1］1999年高校擴(kuò)招.大眾教育代替精英教育[EB/OL].新浪網(wǎng).

［2］馬克思恩格斯選集（第四卷）[Z].北京：人民出版社，1972.114.

［3］王慶功，張親亮，李任良.戰(zhàn)略視野中的中國警察高等教育[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2008.314-315.

［4］彭雙陽，雷鳴霞.比較警察學(xué)[M].長春：吉林人民出版社，2004.

［5］國外警察教育培訓(xùn)的啟示[J].公安教育，2010，（6）：73-75.

［6］[美]馬丁·特羅.從精英向大眾高等教育轉(zhuǎn)變中的問題[J].外國高等教育資料，1999，（1）：1-22.

Abstract:Elite education of police is the requirement of the special profession of police.Under the background of mass higher education,elite education must be adopted in police especially public security police education.We should recruit students according to their merits,train and manage students strictly,adopt strict elimination mechanism,and eventually transport excellent police talents to public security organs.

Key words:police education;mass;elite education;form of education

（責(zé)任編輯：葉劍波）

Elite Education Must be Adopted in the Police Education Under the Background of Mass Higher Education

LIN Shao-ju

(Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan)

D631.15

A

2095-1140（2011）01-0005-07

2010-12-31

林少菊（1957- ），女，湖南邵陽人，湖南警察學(xué)院院長、教授，主要從事警察高等教育、犯罪學(xué)研究。