★劉蓉寶

對多黨合作制度促進階級階層關(guān)系和諧的理論思考

★劉蓉寶

社會階級階層結(jié)構(gòu)的變化帶來許多新的社會問題，協(xié)調(diào)好各階級階層的關(guān)系，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。多黨合作制度的結(jié)構(gòu)特征、運行機制和整合功能有利于促進階級階層關(guān)系的和諧。

多黨合作制度；階級階層；關(guān)系；和諧

十一屆三中全會以后，隨著改革開放的進一步深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了一系列重大變化，新的社會階層產(chǎn)生并產(chǎn)生著巨大影響力。社會階級階層結(jié)構(gòu)的變化帶來了許多新的社會問題，出現(xiàn)了一些社會階級階層利益關(guān)系不和諧現(xiàn)象。協(xié)調(diào)好各階級階層利益關(guān)系，避免個別的局部利益沖突轉(zhuǎn)化為整體的社會沖突，引導培育形成一個合理、開放、和諧的現(xiàn)代社會階級階層關(guān)系，成為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要環(huán)節(jié)。在促進階級階層關(guān)系和諧方面，多黨合作制度應(yīng)該也能夠發(fā)揮重要的作用。

一個國家，只有建立起能維護社會公平正義的政黨制度，才能獲得社會各階級階層的認同和擁護，各政黨之間的利益關(guān)系才能得到妥善協(xié)調(diào)，各階級階層的關(guān)系才會和諧。我國多黨合作制度的結(jié)構(gòu)特征、運行機制、社會整合功能的發(fā)揮都有利于促進階級階層關(guān)系的和諧。

一、結(jié)構(gòu)特征有利于促進階級階層關(guān)系和諧

多黨合作制度的制度設(shè)計和結(jié)構(gòu)特征主要體現(xiàn)在多樣性、包容性、穩(wěn)定性與和諧性。這種制度設(shè)計和結(jié)構(gòu)特征有利于促進階級階層關(guān)系的和諧。

1、鮮明的多樣性有利于促進各階級階層和諧相處

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制度的主要特征，多黨派合作、多黨派參政是多樣性的具體體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國工人階級的先鋒隊，代表了最廣大人民群眾的根本利益，保證了把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的現(xiàn)代化國家的社會主義方向，是交響樂曲中的主旋律。同時，為了實現(xiàn)現(xiàn)代化社會主義國家的目標，為了最大限度地激發(fā)每個人的創(chuàng)造力，凝聚更多的力量為現(xiàn)代化建設(shè)做貢獻，還需要兼顧少部分人合法、合理的正當利益。在中國的各種政治力量中，除了中國共產(chǎn)黨，還有八個民主黨派，他們分別聯(lián)系不同的社會階層、群體。作為這些不同階層和群體代言人的各民主黨派，通過直接協(xié)商、間接協(xié)商等形式參政議政，表達他們的意志，協(xié)商各階層群體之間的利益，發(fā)出各自不同的聲音，是交響樂曲中的和弦。

中國共產(chǎn)黨不是哪一個特殊階級階層的利益代表，而是最廣大人民群眾根本利益的代表，具有整合社會各階級階層不同利益的作用，擁有協(xié)調(diào)者的地位，是整個社會利益調(diào)節(jié)的核心。各民主黨派雖然各自所聯(lián)系的階層群體的利益、主張不盡相同，但各民主黨派與中國共產(chǎn)黨的終極目標指向和共同利益是一致的。他們在代表各自所聯(lián)系的階層和群體利益的同時，始終保持同執(zhí)政黨的利益目標一致。多黨派合作、多黨派參政，多黨合作的這種多樣性既承認構(gòu)成社會的多元利益主體，又能通過執(zhí)政黨的利益整合促進各利益主體之間關(guān)系的和諧。

2、巨大的包容性有利于實現(xiàn)、維護、發(fā)展好各階級階層的根本利益和具體利益

新中國成立半個多世紀以來,我國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。多黨合作制度在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”格局不變的情況下,八個民主黨派的社會基礎(chǔ)、成員結(jié)構(gòu)、性質(zhì)和任務(wù)隨著時代和社會變遷適應(yīng)性地進行了調(diào)整,不斷增強其政治包容力，促進社會的和諧發(fā)展。

我國多黨合作制度相當強的政治包容力,使執(zhí)政的共產(chǎn)黨能夠通過制度化渠道聽取各種意見,較好地整合各階級階層利益,制定的政策能夠反映最大多數(shù)人的利益,得到社會各階層的擁護。誠如周恩來所說,各民主黨派聯(lián)系群眾的方面不同，可以聽到一些不同意見，參加政務(wù)院的會議(有民主黨派、無黨派民主人士參加),與黨內(nèi)的會議不同,能夠聽到各種不同的聲音,對思考問題很有啟發(fā)。多黨合作制度內(nèi)在的包容性,也大大提高了黨的路線方針政策的執(zhí)行力。

20世紀90年代以后,隨著改革不斷深入,市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,出現(xiàn)了包括私營企業(yè)主在內(nèi)的一些新社會階層。中共十六大把公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度,將新社會階層明確定性為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者。為增強執(zhí)政黨的階級基礎(chǔ),擴大群眾基礎(chǔ),在強調(diào)知識分子是工人階級重要組成部分的基礎(chǔ)上,十六大又對黨章中發(fā)展黨員的條件進行了修改,明確了包括私營企業(yè)主在內(nèi)的“其他社會階層的先進分子”符合黨章規(guī)定條件的也可以入黨。2005年頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,對民主黨派的性質(zhì)做了更完善的表述。同時,首次明確界定了無黨派人士是“沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士,其主體是知識分子”。為“無黨派人士”內(nèi)涵注入了時代的新內(nèi)容,并明確了無黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。這一系列與時俱進的變革、發(fā)展,使多黨合作制度與社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和社會結(jié)構(gòu)變化更加適應(yīng),增強了多黨合作制度的包容力,為社會各階級階層包括不斷產(chǎn)生的新社會階層提供了體制內(nèi)、制度化的政治參與渠道。按照多黨合作的制度渠道，通過直接、間接不同形式的充分的政治協(xié)商進行調(diào)節(jié)、整合，最后形成的方針政策能夠兼顧各階級階層和群體的利益，有利于實現(xiàn)、維護、發(fā)展好各階級階層的根本利益和具體利益。

3、結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有利于增強各階級階層的凝聚力和向心力

江澤民說：“中國的政局要穩(wěn)定，就必須穩(wěn)定這個格局?！倍帱h合作制度是共產(chǎn)黨領(lǐng)導、多黨派合作，各政黨之間不存在多黨競爭、輪流執(zhí)政的關(guān)系，具有結(jié)構(gòu)上、制度上的穩(wěn)定性。多黨合作制度中各政黨的目標一致，共同致力于建設(shè)有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)，在愛國主義、社會主義兩面旗幟下，最大限度地凝聚各階層團體的力量。共同的目標、共同的旗幟是統(tǒng)一思想、保持穩(wěn)定的前提和保證。多黨合作制度通過共產(chǎn)黨與各民主黨派的政治協(xié)商，尋求比較一致的意見和最佳方案，既維護了全國人民的整體利益，同時也較好地協(xié)調(diào)了各個社會利益群體的具體利益，理順關(guān)系，化解矛盾，從而達到社會政治穩(wěn)定。歷史證明，共產(chǎn)黨領(lǐng)導多黨合作的政治格局是保證中國政局穩(wěn)定的格局，而這種穩(wěn)定的政局有利于凝聚人心，協(xié)調(diào)關(guān)系，促進社會的全面發(fā)展。

4、和諧性有利于團結(jié)吸納各階級階層共同致力于中國特色社會主義事業(yè)

多黨合作制度的和諧性主要體現(xiàn)在黨際關(guān)系和運行機制的和諧。在中國長期的革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派形成了“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的親密合作的摯友關(guān)系，各民主黨派之間形成了協(xié)商、合作、互助、友好的和諧關(guān)系。多黨合作制度運行過程的每一個環(huán)節(jié)也都體現(xiàn)出特有的和諧性，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的合作與協(xié)商，范圍十分廣泛，有具體的制度措施作為保障。建國以來在實踐中形成的多黨合作的一些成功經(jīng)驗和行之有效的做法，在新形勢下得到不斷充實、完善，進一步制度化、規(guī)范化。多黨合作制度的這種和諧性，是中國革命、建設(shè)和改革取得勝利的重要保證，同時也是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要政治基礎(chǔ)。

在當前社會轉(zhuǎn)型時期，利益格局發(fā)生了新的分化組合。中國共產(chǎn)黨代表全體人民的根本利益，各民主黨派代表不同的社會階層和群體的利益，負有更多的反映和代表所聯(lián)系群眾的具體利益與要求的責任。通過多黨合作的和諧的黨際關(guān)系和運行機制等和諧性，中共與各民主黨派通過民主協(xié)商，達到多角度、多層面地表達民意，集思廣益，保證絕大多數(shù)人享有民主和參與國家各項事務(wù)。執(zhí)政黨廣泛吸收社會各方意見，完善決策的民主化、科學化，參政黨通過在政治體制框架內(nèi)廣泛參與國家政治和社會事務(wù)的管理，有效地把各方面力量引導到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)上來。

總之，多黨合作的這種結(jié)構(gòu)特征，既承認不同階級階層和群體之間的矛盾、沖突，又能將這些矛盾、沖突保持在制度體系之內(nèi)，還能夠吸收、消解、融合不同利益要求，達到利益的整合，促進關(guān)系的和諧。

二、運行機制有利于促進階級階層關(guān)系和諧

1、協(xié)調(diào)協(xié)商機制確保各階級階層的利益訴求充分表達

在一定時期，社會資源總量一定的情況下，不同的階級階層，對資源的占有量是互為消長的。這樣，不同階級階層的利益訴求必然存在矛盾、沖突。要想社會和諧，必須處理好、協(xié)調(diào)好不同階級階層之間的利益關(guān)系。只有按照兼顧效率與公平的原則，既讓每個人的創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、又按社會主義和諧社會的公平正義，最終走向共同富裕的要求對不同階層的利益矛盾、沖突進行協(xié)調(diào)，通過彼此的協(xié)商、妥協(xié),才能達到盡可能共贏的平衡。而大量的協(xié)商、妥協(xié)需要一種制度安排，多黨合作制度就具備這種協(xié)調(diào)的機制，最能發(fā)揮協(xié)商的優(yōu)勢。

多黨合作主要包括六種基本形式和內(nèi)容：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的政治協(xié)商；發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用；舉薦民主黨派成員和無黨派人士擔任各級政府及司法機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)；發(fā)揮民主黨派在中國人民政治協(xié)商會議中的作用；民主黨派和無黨派人士多渠道、多形式地對中共和政府進行民主監(jiān)督；支持民主黨派參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實踐。其中，“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的政治協(xié)商”，是由中共中央主要領(lǐng)導人和各級地方黨委主要領(lǐng)導人通過召開協(xié)商會、座談會等形式，直接與各民主黨派領(lǐng)導人、無黨派代表人士進行黨派間的政治協(xié)商，即直接協(xié)商?！蛾P(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》中明確規(guī)定：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派政治協(xié)商，主要采取民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式。協(xié)商的內(nèi)容主要包括：中國共產(chǎn)黨代表大會、中共中央委員會的重要文件；憲法和重要法律的修改；國家領(lǐng)導人的建議人選；關(guān)于推進改革開放的重要決定；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期計劃；關(guān)系國家全局的一些重大問題；通報重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。“發(fā)揮民主黨派在中國人民政治協(xié)商會議中的作用”是一種間接協(xié)商，主要通過“政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題會議、政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會、秘書長會議、各專門委員會會議、根據(jù)需要召開由政協(xié)各組成單位和各界代表人士參加的內(nèi)部協(xié)商會議”等形式，協(xié)商“國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題”等。這些具體規(guī)定將政治協(xié)商的具體形式，政治協(xié)商的主要內(nèi)容制度化，程序化，規(guī)范化，保證了執(zhí)政黨和參政黨的協(xié)商貫穿整個決策的全過程。

代表不同階級階層和群體利益的各參政黨、無黨派人士，通過各種形式對中共中央委員會的重要文件、憲法和重要法律的修改，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期計劃，國家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題等的協(xié)商，也就是各階級階層之間利益的協(xié)商。協(xié)商按照既能夠使勞動、知識、人才和創(chuàng)造得到尊重，創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)、個人通過自己的辛勤勞動致富，又要消除兩極分化最終走向共同富裕，既要保證民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等在科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面為創(chuàng)新型國家的建設(shè)做出了突出貢獻的階層的利益，又要保證其他各階級階層的利益訴求。承認差別，允許差別，又要將差別控制在一個科學合理的范圍內(nèi)。

多黨合作的這種協(xié)商使不同階級階層的利益訴求都能得到充分表達，保證了黨和政府的政策、決策是在充分考慮民意的基礎(chǔ)上形成的，既尊重了絕大多數(shù)人的意見，又能照顧少數(shù)人的合理的要求，是尊重多數(shù)人的利益與照顧少數(shù)利益的統(tǒng)一。使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果惠及各階級階層而不是偏惠某一個或某幾個階級階層。確保每一個階級階層占有的資源和享有的利益既能得到本階級階層的認同，又能得到其他階級階層的認可或基本認可，體現(xiàn)公平正義，促進社會和諧。

2、民主監(jiān)督機制有利于遏制腐敗，促進國家政治運籌得當，減少腐敗引起的階級階層矛盾

隨著現(xiàn)代化進程的推進，市場經(jīng)濟的發(fā)展，廉政和反腐成為中國政治發(fā)展的一項重要內(nèi)容。在多黨合作制度中，“開展民主監(jiān)督，是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的一項基本職能”。中國共產(chǎn)黨在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，進一步拓寬監(jiān)督渠道，拓展監(jiān)督視野，保障民主黨派履行民主監(jiān)督的職能，發(fā)揮和完善各民主黨派的民主監(jiān)督作用，強化各民主黨派對執(zhí)政黨實行民主監(jiān)督的制度性、法律性約束；各民主黨派充分履行民主監(jiān)督的職責，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，有利于改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、加強參政黨建設(shè)，促進國家政治運籌得當，減少腐敗引起的階級階層矛盾。

三、社會整合功能有利于促進階級階層關(guān)系和諧

多黨合作制度的社會整合功能主要體現(xiàn)在三個方面。一是意識形態(tài)的整合。通過意識形態(tài)來吸引和引導社會、凝聚人心，增強社會凝聚力和向心力。堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義初級階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在多黨合作和政治協(xié)商的長期實踐中形成的重要政治共識和共同遵守的政治準則。這就確保了馬克思主義在我國意識形態(tài)中的主導地位，對于把社會各階級階層力量凝聚到實現(xiàn)中國特色社會主義的奮斗目標上來具有重要意義。二是政治資源整合。我國多元化的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)以及人口眾多的基本國情決定了我國政治資源的多樣性和復(fù)雜性。改革開放和實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟，加速我國階級階層的分化，新的社會階層必然提出自己的政治要求。中國共產(chǎn)黨的社會基礎(chǔ)十分廣泛，中共十六大新修改的黨章把吸收新的社會階層入黨作為擴大黨的社會基礎(chǔ)的重要舉措，對團結(jié)、吸納社會新興力量具有重要意義。中國各民主黨派社會基礎(chǔ)也具有廣泛性。通過實行多黨合作制度，最大限度地融合了社會種種政治力量，并使之在合作協(xié)商的框架內(nèi)和諧相處。三是利益關(guān)系整合。利益既是社會不同分層的原因，也是實現(xiàn)社會整合的基礎(chǔ)。多黨合作制度一黨領(lǐng)導多黨合作中一與多相統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)與我國多元一體的利益結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，共產(chǎn)黨代表著最廣大人民的根本利益，各民主黨派和無黨派人士充分表達各自所聯(lián)系的階層群體的具體利益，使各種利益要求經(jīng)常地、暢通地反映出來，在共同利益一致的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，處理各種利益矛盾，使各階級階層的關(guān)系更加融洽和諧。

可見，多黨合作制度是促進階級階層關(guān)系和諧的重要保障，而階級階層關(guān)系和諧反過來有助于多黨合作制度的進一步鞏固和發(fā)展。

[1]鄧小平.全黨重視做統(tǒng)一戰(zhàn)線工作[C].鄧小平文選(第一卷)，人民出版社,1994,186.

[2]鄧小平.各民主黨派和工商聯(lián)是為社會主義服務(wù)的政治力量[C].鄧小平文選(第二卷)人民出版社,1994，204.

[3]甄小英.增強我國政黨制度的包容力，實現(xiàn)多黨合作制度可持續(xù)發(fā)展[J].馬克思主義與現(xiàn)實,2007(04).

[4]為把黨建設(shè)成更加堅強的工人階級先鋒隊而斗爭[R].江澤民1989年12月29日在中央宣傳部、中央政策研究室、中央組織部、中央黨校舉辦的黨建理論研究班上的講話。

[5]胡錦濤.在中共中央召開的黨外人士座談會上的講話[N].人民日報,2006-08-28.

[6]王長江.政黨現(xiàn)代化論[M].江蘇人民出版社，2004，326.

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.004

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1009-2293（2011）01-0016-04

劉蓉寶，湖南省社會主義學院文化交流部主任，副教授。郵編：410001

*本文系馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項目“轉(zhuǎn)型期我國階級階層關(guān)系研究”子課題《多黨合作制度促進階級階層關(guān)系和諧的作用》的階段性成果,課題編號MZ48。