★何彬生 曾昭偉

論協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的創(chuàng)新與發(fā)展
——兼論西方代議制的選舉民主的本質(zhì)及歷史局限性

★何彬生 曾昭偉

選舉民主與協(xié)商民主是民主的兩種重要形式。協(xié)商民主作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要形式，它與選舉民主相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，在推進(jìn)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義民主中具有多方面的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。深刻領(lǐng)會(huì)協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的創(chuàng)新與發(fā)展，對(duì)劃清社會(huì)主義民主與資本主義民主的界限，進(jìn)一步完善社會(huì)主義民主，推進(jìn)人民政協(xié)的思想建設(shè)和理論建設(shè)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

協(xié)商民主；選舉民主；中國(guó)特色社會(huì)主義民主；創(chuàng)新與發(fā)展

一、協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合突破了近代西方代議制的選舉民主制無可避免的歷史局限性，是馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)創(chuàng)造，深刻體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的特色和本質(zhì)

眾所周知，在民主的實(shí)現(xiàn)形式方面，西方資本主義國(guó)家普遍采用的是代議制的間接民主，即由選民通過投票選舉產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，再由它們代表選民來行使國(guó)家權(quán)力。從而使投票選舉在代議制民主中具有決定性作用。

與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)特色社會(huì)主義民主深深植根于中國(guó)大地。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)人民經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐和反復(fù)探索，建立了人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度為基本框架的人民民主的制度體系。這其中，既有人民通過投票選舉、投票行使權(quán)利的民主形式，又創(chuàng)造了協(xié)商民主這一民主形式。這兩種民主形式的結(jié)合突破了近代西方代議制的選舉民主制度不可避免的歷史局限性，是馬克思主義民主理論與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的一個(gè)偉大創(chuàng)造。一是從我國(guó)協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的產(chǎn)生和發(fā)展過程來看，就深深植根于中國(guó)的土壤，體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì)。這一民主政治形態(tài)的形式本身就是中國(guó)現(xiàn)代史發(fā)展的必然結(jié)果。它是馬克思主義民主政治理論與中國(guó)現(xiàn)當(dāng)代特殊的歷史條件和政治生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國(guó)化的一個(gè)重要的積極成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨人將社會(huì)主義民主政治的種子移植于中國(guó)特定土壤，用自己的政治智慧澆灌和培育出的政治文明之花，因而在本質(zhì)上屬于社會(huì)主義民主的一個(gè)組成部分。二是從協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的發(fā)展歷程來看，鮮明地體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一這一中國(guó)特色社會(huì)主義民主的根本特征。以統(tǒng)一戰(zhàn)線為理論基礎(chǔ)的中共領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度經(jīng)歷了從“聯(lián)合革命”到“協(xié)商建國(guó)”再到“合作治國(guó)”的一系列歷史性轉(zhuǎn)變，充分顯示了協(xié)商民主與選舉民主兩種形式共同存在與發(fā)展的強(qiáng)大生命力。正如毛澤東同志1954年在第一屆全國(guó)人民大會(huì)上所指出的:“人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要。”三是從當(dāng)今世界政治形勢(shì)發(fā)展的總態(tài)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)來看，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合這一符合中國(guó)國(guó)情的民主形式具有不可取代的優(yōu)越性。由于代議制的選舉民主存在著內(nèi)在不可克服的缺陷，選民只能通過投票來決定誰代表他們行使國(guó)家權(quán)力，而不可能自己直接參與國(guó)家權(quán)力的行使，他們的民主權(quán)力實(shí)際上就是隔幾年參加一次選舉投票而別無其他。與此相對(duì)應(yīng)的，是中國(guó)特色的這種協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的制度在社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，充分發(fā)揮了最大限度調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，整合各種社會(huì)資源，協(xié)調(diào)各種利益矛盾，穩(wěn)定政治局面，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障改革開放及現(xiàn)代化穩(wěn)定健康快速發(fā)展的巨大歷史作用，顯示了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，這再一次說明了協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合比起競(jìng)爭(zhēng)性民主來，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可能成為當(dāng)今世界多元社會(huì)中民主政治發(fā)展的一種主導(dǎo)性選擇。

二、協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合突破了將選舉作為民主唯一形式的片面性，豐富和發(fā)展了馬克思主義民主政治理論的內(nèi)涵，為人類政治文明提供了一種新型的民主形式，具有特色鮮明的制度優(yōu)勢(shì)，顯示了社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性和生命力

其一，我國(guó)協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合作為社會(huì)主義民主的形式，從基本政治制度到政治體制和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)著多層次、多方面的政治關(guān)系，體現(xiàn)了以和諧為核心的價(jià)值觀，有利于建立起權(quán)力與權(quán)力之間的平衡機(jī)制，拓寬黨和政府與人民大眾聯(lián)系的渠道，激發(fā)非政府部門所蘊(yùn)藏的巨大潛能，表現(xiàn)出政府與公民的良好合作，體現(xiàn)了政治國(guó)家與公民社會(huì)的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府、經(jīng)濟(jì)和公民社會(huì)之間一種和諧的政治架構(gòu)。

其二，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合體現(xiàn)了以“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”為基本特點(diǎn)的社會(huì)主義的政治文明的內(nèi)涵。協(xié)商式民主的發(fā)展要求以中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展要求為基礎(chǔ)和前提，以反映現(xiàn)代化的先進(jìn)文化和文明為基本價(jià)值取向，以維護(hù)人民的根本利益為著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這就必然要把中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治核心價(jià)值觀念的人民當(dāng)家作主，以及把保障人民民主充分實(shí)現(xiàn)的依法治國(guó)，這三者有機(jī)地聯(lián)系在一起。

其三，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合體現(xiàn)了民主協(xié)商與民主決策的結(jié)合，是民主集中制原則在我國(guó)政治生活中的完善和發(fā)展。協(xié)商式民主能夠在決策過程中較好地做到尊重多數(shù)人的意愿，又尊重和照顧少數(shù)人的合理意見和要求，克服了單一的多數(shù)通過的民主決策機(jī)制的缺陷，在實(shí)現(xiàn)多數(shù)人的民主權(quán)利的同時(shí)，使少數(shù)人的意見得以充分的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)了尊重多數(shù)與保護(hù)少數(shù)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了民主與集中的辯證統(tǒng)一，提高了決策的民主化和科學(xué)化程度。

其四，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合把內(nèi)容與形式統(tǒng)一起來，體現(xiàn)了民主的制度化、規(guī)范化、程序化。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合為社會(huì)政治參與提供有序的民主參與渠道、制度化的組織程序，體現(xiàn)了民主理性與民主程序的一致性，保證了各階層人民利益在決策中得到真正體現(xiàn)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)所必需的較高的政治參與和長(zhǎng)久的政治穩(wěn)定并存的保證。

CIM技術(shù)能夠成功落地，造福百姓，需要在軟件與硬件方面協(xié)同發(fā)展。以省級(jí)單位為例，構(gòu)建城市信息中心，這是硬件系統(tǒng)，還需要同時(shí)開發(fā)基于CIM的城鄉(xiāng)建設(shè)管理軟件系統(tǒng)，包括建筑和模塊化的信息，配置與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合，作為城市還應(yīng)該有更多的宣傳媒體，包括城市信息，宣傳信息化的呈現(xiàn)，媒體化的工作整體推進(jìn)。因此，信息模型的發(fā)展更需要各方的信息合作，共同推進(jìn)，最后的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展，也把我們的可持續(xù)發(fā)展成為世界可持續(xù)發(fā)展的組成部分。

其五，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者辯證統(tǒng)一的要求，體現(xiàn)了一種既有結(jié)構(gòu)的多元性，又有核心的一元性的新型的社會(huì)主義民主形態(tài)。既體現(xiàn)了現(xiàn)代民主平等、協(xié)商、合作精神，又有利于形成社會(huì)主義的統(tǒng)一意志和團(tuán)結(jié)的力量；既是現(xiàn)時(shí)代黨和政府政治合法性的源泉，又是中國(guó)現(xiàn)代化對(duì)民主形式的一種理性選擇。

三、協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合突破了西方所謂選舉制度終結(jié)了選人制度的“終結(jié)論”神話，充分吸納了人類政治文明發(fā)展的優(yōu)秀成果，全面提升了社會(huì)主義民主的品質(zhì)，具有廣闊發(fā)展前景和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合使民主的價(jià)值定位更趨人本化。

如前所述，西方代議制的選舉民主由于存在著內(nèi)在的不可克服的缺陷，這種隔幾年一次的選舉投票，也往往由于各利益集團(tuán)之間在競(jìng)選中利用金錢等手段操縱，根本談不上什么代表選民意愿的真正意義上的民主。與此形成鮮明對(duì)比的是，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合在充分發(fā)揮選舉民主表達(dá)選民意志的同時(shí)，按照社會(huì)主義民主的本質(zhì)要求，堅(jiān)持以人為本，依靠群眾的力量、聚集群眾的智慧，舉愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方方面面的社會(huì)力量和各族各界賢達(dá)良才之力，運(yùn)用政治協(xié)商的方式，表達(dá)社會(huì)各階層、各界別、各團(tuán)體群眾參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主權(quán)利，制定路線、方針和政策，推動(dòng)著中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。通過協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合這一形式，使黨和國(guó)家的重大決策建立在充分政治協(xié)商的基礎(chǔ)上，成功地實(shí)現(xiàn)了人民代表大會(huì)這一根本政治制度與我國(guó)多黨合作的基本政治制度的有效對(duì)接，擴(kuò)大了公民的政治參與，拓展了民主的社會(huì)基礎(chǔ)，增進(jìn)了解，擴(kuò)大共識(shí)，形成合力，為形成決策和決策實(shí)施創(chuàng)造良好的民主氛圍。使之進(jìn)一步體現(xiàn)民主價(jià)值更趨人本化的要求，努力做到人民利益最大化。這就從根本上克服了單純實(shí)行選舉民主所難以避免的缺陷。

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合使民主主體更趨廣泛化。

西方的代議制的選舉民主，從形式上看，一人一票，所有的公民都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，似乎很廣泛很平等。但事實(shí)上由于資本主義社會(huì)是以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的，存在著嚴(yán)重的階級(jí)對(duì)立和貧富兩極分化，在這種表面的平等下掩蓋著的是事實(shí)上的不平等。與此根本不同的是，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合理論的核心概念是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，它要求政治共同體成員參與公共討論和批判性審視具有集體約束力的公共政策。形成政策的協(xié)商過程不僅建立在政治談判或契約性市場(chǎng)交易模式基礎(chǔ)之上，而且還受公共利益責(zé)任的支配。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的主要目標(biāo)是廣泛利用公眾理性，在理性上達(dá)成共識(shí)，尋求最大限度滿足所有公民愿望的政策，使之具有了空前的廣泛性。

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合使民主程序更加制度化規(guī)范化。

建國(guó)60多年特別是改革開放30多年來，我們已經(jīng)成功地建立了一個(gè)比較完整系統(tǒng)的人民民主的制度框架，這就是：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域制度以及基層群眾自治制度。在這一制度框架中，堅(jiān)持和完善人民民主專政的國(guó)體同堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政體以及堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是有機(jī)統(tǒng)一的。這種有機(jī)統(tǒng)一，在協(xié)商民主與選舉民主的有機(jī)結(jié)合上得到了成功體現(xiàn)。選舉民主和協(xié)商民主都是社會(huì)主義民主的重要形式。選舉民主主要體現(xiàn)在人民代表大會(huì)制度上，人民通過選舉代議機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力。協(xié)商民主主要體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度上，通過這一制度充分反映各階層的意愿需求和利益。

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合使民主方式更趨豐富多樣化。

實(shí)踐證明，民主是一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。一個(gè)國(guó)家的民主制度是否具有生命力，是否具有優(yōu)越性，最根本的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于這種民主制度在實(shí)踐中的功能和效果，而不在于是否與其他國(guó)家的民主制度相一致。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的創(chuàng)新，其實(shí)現(xiàn)方式是多樣的，既包括公開、公正、透明的民主選舉，也包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政等，而每一種職能履行的途徑也是多樣的。這種豐富的政治協(xié)商形式和多層次協(xié)商格局在人民政協(xié)的工作中得到了最生動(dòng)的體現(xiàn)。

人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的主要形式有：政協(xié)全體會(huì)議，常委會(huì)議，主席會(huì)議，常委專題座談會(huì)，各專門委員會(huì)會(huì)議，以及根據(jù)需要召開的各黨派、無黨派人士、人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國(guó)人士的代表參加的協(xié)商座談會(huì)等。

民主監(jiān)督的主要形式有政協(xié)的全體會(huì)議、常委會(huì)議或主席會(huì)議向中共黨委、政府提出建議案，各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告，委員視察，委員提案，委員舉報(bào)或以其他形式提出批評(píng)和建議，參加中共黨委、政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)。

至于參政議政的內(nèi)容和形式除政治協(xié)商和民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式以外，還包括選擇人民群眾關(guān)心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調(diào)查研究，積極主動(dòng)地向黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提出建設(shè)性的意見，還可通過多種方式發(fā)揮委員的專長(zhǎng)和作用。這些生動(dòng)多樣的民主形式，基本涵蓋了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，代表了社會(huì)各方面的利益。正是人大代表和政協(xié)委員的這種廣泛的代表性，確保了最廣大人民的意愿和利益都能夠通過他們的參政議政得到充分的反映和表達(dá)。

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合使民主決策更趨科學(xué)化。

馬克思恩格斯曾經(jīng)指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不存在。因此，全部問題在于確定民主的真正意義。”根據(jù)馬克思的科學(xué)解釋，無論選舉民主還是協(xié)商民主，主要通過參與者自由、公開地表達(dá)或傾聽，理性、認(rèn)真地思考各種意見和建議，進(jìn)而做出合理的選擇。協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合能夠培養(yǎng)社會(huì)公眾的集體主義意識(shí)以及推動(dòng)社會(huì)成員之間相互尊重、相互理解，有力地促進(jìn)決策科學(xué)化。

以人民政協(xié)的政治協(xié)商為例，人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，聚集著社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域一大批專家學(xué)者和志士仁人，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、軍事等學(xué)科方面，造詣精深，多有建樹。決策前請(qǐng)這些人士開懷暢談、縱論大勢(shì)、策劃發(fā)展、預(yù)測(cè)效果，可以從更高的層面討論研究人民群眾思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性和物質(zhì)文化需求多樣化的表現(xiàn)，聽到豐富多面的社情民意、系統(tǒng)深刻的理論解析、生動(dòng)具體的典型明鑒、超前有效力的教育啟迪、切實(shí)可行的決策方略。充分而準(zhǔn)確地反映社會(huì)不同階層、不同界別、不同群體的新變化、新愿望和新要求，為黨政部門提供充分的情況依據(jù)和有價(jià)值的意見參考，使決策具有全局性、綜合性和前瞻性。

協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合使民主環(huán)境更趨和諧化。

中國(guó)特色社會(huì)主義民主的歷史進(jìn)程表明，中國(guó)特色社會(huì)主義民主是歷史的選擇、人民的選擇。協(xié)商民主與選舉民主的結(jié)合作為中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一個(gè)創(chuàng)造。它不但通過健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道、充分保障了人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)民主權(quán)利，堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了一個(gè)和諧寬松的良好民主環(huán)境，同時(shí)也為政治體制改革和民主政治的發(fā)展提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)協(xié)商民主和選舉民主結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們?cè)谕苿?dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的同時(shí)，推進(jìn)政治體制改革是十分有益的。從人民政協(xié)思想建設(shè)和理論建設(shè)的視角來看，充分發(fā)揮協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，不但使政協(xié)能夠?yàn)楸３稚鐣?huì)的和諧穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要的促進(jìn)作用，而且有利于推進(jìn)整個(gè)社會(huì)協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合環(huán)境的形成和發(fā)展。實(shí)踐證明，協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合是我們黨和國(guó)家創(chuàng)造的一種政治文明，是文明執(zhí)政的表現(xiàn)。

10.3969/j.issn.1009-2293.2011.01.003

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1009-2293（2011）01-0012-04

何彬生，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院董事長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)，教授、博士、碩士生導(dǎo)師。郵編：410219

曾昭偉，長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院思想政治教研部主任、科研處長(zhǎng)，教授。