★中共湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李微微

加強決策部署推動多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展

★中共湖南省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長李微微

搞好黨同黨外人士合作共事，對于推進政治文明，堅持中國特色政治發(fā)展道路，凝聚各方面力量促進湖南經濟社會又好又快發(fā)展，具有重要的意義。

一、近年湖南省多黨合作事業(yè)的主要成效

近些年是湖南省歷史上發(fā)展最好最快的時期之一，全省上下呈現出發(fā)展加快、民生改善、社會和諧的良好態(tài)勢。這種局面的形成，與省委和各級黨委高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)是密不可分的。多黨合作事業(yè)的發(fā)展，為湖南省經濟社會發(fā)展匯聚了強大力量。

1.促進了各級黨委、政府決策的科學化、民主化。各民主黨派、工商聯、無黨派人士圍繞“轉方式、調結構、抓改革、強基礎、惠民生”和“四化兩型”建設等關系全省經濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，充分發(fā)揮智力密集的優(yōu)勢，上下聯動、內外互動，整合多方資源，深入調查研究，積極建言獻策，很多好的意見建議被黨委、政府吸收采納，轉化為推動發(fā)展的重大決策。

2.促進了各級領導班子建設。一大批黨外人士走上各級領導崗位，其特有的工作經歷、專業(yè)背景、領導風格、活動領域等，既帶給各級領導班子一股清新風氣，又使得班子結構不斷優(yōu)化，整體功能進一步提升。廣大黨外領導干部堅持維護黨委核心領導，立足本職盡心竭力，干出了業(yè)績，增長了才干，推動了發(fā)展。

3.促進了社會和諧穩(wěn)定。廣大黨外人士充分發(fā)揮聯系廣泛的優(yōu)勢，積極宣傳黨的方針政策和各級黨委、政府的重大戰(zhàn)略部署，協調各方面利益關系，反映各方面利益訴求，及時化解各種社會矛盾和沖突，更好地把各黨派、各團體、各民族、各階層和各界人士，緊密團結凝聚在黨和政府周圍，有力地維護和發(fā)展了和諧穩(wěn)定的政治局面。

4.促進了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務科學發(fā)展水平的提升。始終堅持把服務科學發(fā)展作為搞好合作共事的第一要務，精心搭建平臺，創(chuàng)新服務方式，廣泛匯聚人才，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢，有效推動了湖南經濟社會又好又快發(fā)展。同時，又實現了統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)自身的科學發(fā)展。

二、湖南省的主要做法和經驗

全省各級黨組織認真貫徹落實中央關于搞好黨同黨外人士合作共事的重大決策部署，結合湖南實際，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取有力措施，解決重大問題，推動了全省黨同黨外人士合作共事的蓬勃發(fā)展。

1.狠抓宣傳教育，營造濃厚氛圍。省委和各級黨委把提高思想認識作為搞好合作共事的先導工程，切實加強了對統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論方針政策的學習、宣傳和教育。省委帶頭，全省縣以上黨委將統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論列為中心組學習的重要內容，每年都有很多市縣黨政主要領導深入統(tǒng)戰(zhàn)一線調查研究，撰寫了一批高水平的研究論文和調查報告。各級黨校、行政學院、社會主義學院把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論納入教育培訓的重要內容，舉辦了各種專題研討班、進修班，增強了各級黨政干部的統(tǒng)戰(zhàn)觀念和多黨合作意識。建立了黨委宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部聯席會議制度，整合各種媒體資源，切實加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策、重大活動、重要事件、重點人物和先進典型的宣傳，在全省形成了有利于搞好黨同黨外人士合作共事的良好氛圍。

2.注重隊伍建設，強化組織保障。各級黨委把培養(yǎng)選拔黨外代表人士作為搞好合作共事的基礎性工作來抓，形成了組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部“共同制定規(guī)劃、共同物色選拔、共同培養(yǎng)教育、共同考察人選、共同討論研究、共同督促檢查”的工作機制，黨外代表人士隊伍建設取得新的進展。著力建設后備隊伍，緊緊抓住高校、縣鄉(xiāng)兩個重要源頭，拓寬選人視野，創(chuàng)新選拔方式，不斷優(yōu)化、充實黨外后備人才隊伍。大力實施“212高層次黨外代表人士培養(yǎng)工程”，即培養(yǎng)各民主黨派省委、省工商聯領導班子成員及無黨派代表人士后備人選200名、黨外廳局級干部后備人選100名、其他方面代表人士200名。著力抓好選拔任用，全省各級黨外人士政治安排、實職安排基本達到中央和省委要求。著力抓好教育培訓，充分發(fā)揮社會主義學院培訓黨外代表人士主陣地作用，大力推進培訓內容和形式的創(chuàng)新，形成了以政治共識教育為核心、以能力培養(yǎng)為重點的教育培訓體系，培訓規(guī)模不斷擴大，培訓實效不斷增強。著力抓好實踐鍛煉，選派優(yōu)秀黨外干部到上級黨政機關、企事業(yè)單位和經濟發(fā)達地區(qū)以及基層單位掛職，不斷豐富他們的工作閱歷和實踐經驗。為加強高層次黨外代表人士培養(yǎng)，從2001年起，連續(xù)10年，每年從高等院校、科研院所選派一批優(yōu)秀中青年黨外代表人士到省直廳局掛任廳局長助理。近年來，共選派589名縣處級以上黨外干部參加各種形式的實踐鍛煉。著力抓好考核管理，初步建立了各類黨外代表人士考核評價體系，建立了黨外干部履職考核制度，定期召開黨外廳局級領導干部履職經驗交流會。開展了對省人大常委會黨外委員依法履職情況的年度考核。

3.推進制度建設，形成良好關系。省委和各級黨委把黨同黨外人士合作共事列入重要議事日程，經常聽取統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作情況匯報，研究解決重大問題。省委帶頭做到在重大決策出臺前和執(zhí)行中充分征求黨外人士意見，省委主要負責同志帶頭貫徹執(zhí)行合作共事的方針政策，帶頭參加多黨合作的重大活動，帶頭與黨外人士交朋友。扎實搞好有關制度建設，制定完善了黨委同民主黨派、無黨派人士情況通報和協商制度，政府工作部門與民主黨派、工商聯對口聯系制度，黨政領導干部與黨外人士交朋友制度，邀請民主黨派、無黨派代表人士參加有關檢查、視察和重要外事活動制度等，推動了合作共事的規(guī)范化。堅持每年與黨外人士開展暑期談心活動，把談心活動與加強教育引導、解決具體問題結合起來。加強走訪和調研，深入黨外干部所在單位了解情況，推進了合作共事健康發(fā)展。認真落實黨外人士待遇，省委下發(fā)專門文件，解決了市州人大、政協不駐會黨外領導干部的職級待遇。在各級黨委的高度重視下，我省省市縣三級人大、政協不駐會黨外領導干部待遇得到了較好解決。大力支持民主黨派、工商聯加強自身建設，各級民主黨派、工商聯組織工作條件得到很大改善。

4.突出作用發(fā)揮，彰顯實際成效。各級黨組織對黨外干部政治上高度信任，工作上大力支持，較好地落實了黨外領導干部對其分管工作所享有的行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權。黨外干部所在單位黨組織都很注重根據黨外干部的專業(yè)特長和個性特點進行合理分工，使黨外干部能夠做到在其位、主其事、負其責，作用得到較好發(fā)揮。積極開展規(guī)范政府工作部門黨外正職與中共黨組織關系試點工作，探索并初步形成了黨組工作規(guī)則、行政工作規(guī)則等一系列制度，為黨外正職充分履行職責提供了制度保障。全省各級選聘4000多名黨外人士擔任特約人員，較好地發(fā)揮了黨外人士的民主監(jiān)督作用。探索建立統(tǒng)一戰(zhàn)線成員獻計湖南科學發(fā)展、非公有制經濟人士投身湖南科學發(fā)展、港澳臺海外人士參與湖南科學發(fā)展、黨外知識分子助推湖南科學發(fā)展、民族宗教界人士促進湖南科學發(fā)展的“五大平臺”，拓展了廣大黨外人士發(fā)揮作用的舞臺和領域。特別是“黨委出題、黨派調研、政府采納、部門落實”作為我省獨創(chuàng)的參政議政模式，成為中國政黨制度建設的重要成果，載入《中國的政黨制度》白皮書。

實踐證明，搞好黨同黨外人士合作共事，黨委重視是前提，服務發(fā)展是要務，隊伍建設是基礎，制度建設是保障，開拓創(chuàng)新是動力。這些寶貴經驗需要我們今后繼續(xù)堅持和發(fā)展。

在看到成績的同時，也要清醒地認識到存在的問題。主要是：宣傳教育的力度有待進一步加大，部分黨員領導干部多黨合作意識有待進一步增強；對黨外干部的培養(yǎng)選拔力度有待進一步加大，輪崗交流的渠道有待進一步拓寬；黨外人物工作機制有待進一步健全，合作共事的制度有待進一步規(guī)范，等等。這些問題，在今后工作中必須認真加以解決。

三、發(fā)展湖南省多黨合作事業(yè)的下一步工作任務和措施

如同湖南的發(fā)展一樣，現在我省黨同黨外人士合作共事已經站在一個新的起點上，新的形勢對搞好合作共事提出了新的更高要求。我們要著眼國際國內兩個大局，站在推進社會主義民主政治建設、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、凝心聚力推進富民強省的高度，進一步搞好黨同黨外人士合作共事。

1.抓好對統(tǒng)戰(zhàn)理論政策和多黨合作制度的學習宣傳，不斷增強搞好合作共事的責任感和使命感。要突出抓好領導干部的學習教育，切實把統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作制度的理論政策納入各級黨組織中心組學習的重要內容，納入干部教育培訓的必修課程，真正解決部分黨員領導干部對合作共事不了解、不重視、不支持、不擅長的問題。要加強宣傳，大力宣傳我國政治制度和政黨制度的優(yōu)勢和特點，大力宣傳各民主黨派、無黨派人士同中國共產黨風雨同舟、親密合作的歷史和傳統(tǒng)，大力宣傳各民主黨派、無黨派人士參加國家政權，參與國家大政方針和重要人事安排的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行的實際情況，大力宣傳黨同黨外人士合作共事的先進典型，特別是黨外干部在推進富民強省中所作出的重要貢獻，以及涌現出的先進事跡和優(yōu)秀人物。要注重宣傳實效，把集中宣傳和經常性宣傳結合起來，把傳統(tǒng)媒體宣傳和現代網絡宣傳結合起來，不斷提高宣傳工作的吸引力，拓展宣傳的廣度和深度，使多黨合作制度更加深入人心，全社會對統(tǒng)戰(zhàn)工作和多黨合作更多一份理解、更多一份支持、更多一份參與。

2.抓好黨外代表人士隊伍建設，不斷強化合作共事的組織基礎。關鍵是抓好發(fā)現、培養(yǎng)、使用和管理幾個環(huán)節(jié)。要把握發(fā)現這個前提。開闊選人視野，探索突破區(qū)域、部門、行業(yè)、所有制限制的選人方式，實現黨外人才選拔的寬領域、廣覆蓋。加大在新的社會階層和海外留學人員中物色優(yōu)秀人才的力度。把高校、科研院所、中介組織作為發(fā)現代表人士的重點范圍，特別是加大中青年黨外代表人士的比重，保證后備隊伍數量充足、結構合理。要打牢培養(yǎng)這個基礎。認真學習貫徹中央《2010—2020年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》，制定我省教育培訓規(guī)劃，加大培訓力度，擴大培訓覆蓋面，力爭三年內將黨外代表人士“六支隊伍”輪訓一遍。把黨外代表人士教育培訓納入整個干部教育培訓體系，建立黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協調、有關方面密切配合的教育管理體制機制。省委決定，成立黨外代表人士教育培訓工作領導小組。進一步強化政治共識教育，提升理論素養(yǎng)，不斷增強走中國特色社會主義道路的政治認同和思想共識。要加強社會主義學院正規(guī)化建設，整合優(yōu)勢資源，改革教育培訓方式，不斷增強培訓實效。要加強實踐鍛煉，探索建立黨外代表人士實踐鍛煉基地，堅持和完善掛職、考察調研、崗位交流等有效形式，幫助他們彌補多崗位實踐鍛煉不足的“短板”。注重從早抓起，對一些領域嶄露頭角的青年才俊，及時建立聯系，盡早進行培養(yǎng);對新的社會階層中具有發(fā)展?jié)摿Φ摹?0后”、“80后”，要及早給予關注，有針對性地進行培養(yǎng)。要抓住使用這個關鍵。充分用好現有政治資源，統(tǒng)籌考慮政治安排、社會安排、實職安排的功能特點和崗位要求，有針對性地在人大、政府、政協、法院和檢察院、國有企事業(yè)單位、社會團體六個方面做好安排。進一步加大職務資源開發(fā)力度，明確安排職數，擴大安排部門，拓寬安排領域。要確保黨外人士在各級人大、政協的安排比例；在各級政府工作部門領導班子當中，除少數明確規(guī)定不能配備黨外干部的外，都要積極配備黨外干部；高等院校領導班子中應配備黨外校級領導干部；加強人民團體、科研院所和國有企事業(yè)單位領導班子黨外干部選配工作；推動社會團體和行業(yè)組織安排黨外人士。選拔更多符合條件的黨外人士擔任正職。切實加大黨外人士的交流使用力度，推動政府及其工作部門、司法機關、高校、科研院所、國有企業(yè)、黨派機關中黨外干部的交流。加強政府部門和司法機關聘任特約人員工作。要強化管理這個保障。逐步建立各領域黨外代表人士綜合考核評價體系，把考核評價結果作為黨外人士安排使用和表彰激勵的重要依據，加強對黨外代表人士的監(jiān)督管理，確保黨外代表人士健康成長。明后年我省民主黨派、工商聯組織將陸續(xù)進行換屆，這是我省統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作事業(yè)的大事。各級黨委和有關部門要高度重視，全面準確地把握換屆工作要求，扎實穩(wěn)妥地搞好換屆，配優(yōu)配強領導班子，促進民主黨派、工商聯自身建設提高到一個新的水平。

3.抓好體制機制建設，不斷健全合作共事的長效機制。要進一步健全領導體制。各級黨委要認真落實中央關于統(tǒng)戰(zhàn)工作要做到“六個納入”的明確要求，真正將黨同黨外人士合作共事工作列入重要議事日程，作為全局工作的一個重要方面來抓，每年聽取黨同黨外人士合作共事工作的匯報，及時研究解決重大問題。在黨委的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮各有關單位的積極作用，形成加強黨同黨外人士合作共事工作的合力。要進一步健全工作機制。圍繞黨同黨外人士合作共事的一些關鍵環(huán)節(jié)，特別是黨外人士的發(fā)現、培養(yǎng)、使用、管理等環(huán)節(jié)，建立健全一整套科學管用的工作運行機制。對過去我省組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門兩部聯席會議制度以及在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中形成的“六個共同”機制，要繼續(xù)堅持并加以完善。要進一步健全共事規(guī)則。省委擬出臺《關于加強黨同黨外人士合作共事的意見》和《中共湖南省委政治協商規(guī)程（試行）》，文件下發(fā)后，各級黨委要認真抓好貫徹落實。配備了黨外領導干部的單位，要根據黨外干部的特長合理分工，既要交任務、壓擔子，又要給權力，保證他們享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權，充分調動他們的積極性。單位黨組會議要邀請黨外領導干部列席，研究人事問題時要充分聽取黨外干部意見；在班子排名、閱讀文件、參加會議、學習培訓、出席重大活動等方面，黨外干部應與黨員干部同等對待。對任職時間較長、德才表現好的黨外干部，要積極創(chuàng)造條件，解決其職級待遇。對積極要求加入中國共產黨的黨外代表人士，要認真做好思想工作，使他們留在黨外安心工作；對于個別長期在基層工作、任職時間較長的縣處級以下干部，各地可根據實際情況，在報請上一級黨委組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門同意后，吸收符合黨員條件的黨外干部入黨。配備黨外正職的政府工作部門，要進一步完善黨外正職與黨組（黨委）合作共事規(guī)則，建立黨組會議、行政會議、黨政聯席會議等相關會議制度；黨組（黨委）要積極支持黨外干部依法履行行政首長職責，為其開展工作創(chuàng)造條件。

4.抓好服務創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造合作共事的有利條件。要創(chuàng)新服務理念，樹立主動服務、超前服務、個性化服務的意識。要加強調查研究，及時發(fā)現和研究合作共事中的新情況、新問題，制定政策措施，推動合作共事科學發(fā)展。要搭建平臺，拓展合作共事的領域和空間，使黨外人士有更多的機會施展才華、發(fā)揮作用、實現價值。要加強協調指導，經常到配備有黨外干部的單位進行走訪，了解情況，理順情緒，協調關系。要堅持照顧同盟者利益，切實落實黨外干部的各項政策待遇，使他們感受到黨的溫暖，從而專注事業(yè)，安心工作。

各級統(tǒng)戰(zhàn)部門在培養(yǎng)選拔黨外代表人士、搞好黨同黨外人士合作共事中擔負著重要職責。要全面掌握情況，積極主動向黨委匯報，當好合作共事的參謀。要加強對中央、省委關于統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作一系列政策文件貫徹落實情況的督促檢查，切實把各項工作落到實處。要密切與有關部門和社會各界的聯系溝通，形成推動合作共事的強大合力。要熱情為黨外代表人士搞好服務，積極為他們排憂解難，使各級統(tǒng)戰(zhàn)部門真正成為黨外人士的“溫暖之家”。