★中共新寧縣委書記 陳優(yōu)秀

把準(zhǔn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)合作共事的契合點(diǎn)

★中共新寧縣委書記 陳優(yōu)秀

如何促進(jìn)黨外行政正職與單位黨組織合作共事，是一個(gè)值得深入探討的新課題。新寧縣致力把準(zhǔn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)合作共事的契合點(diǎn)，創(chuàng)建黨外黨內(nèi)的和諧關(guān)系，讓黨外行政正職既能堅(jiān)決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，與單位黨組織保持高度一致，又能放開手腳，奮發(fā)有為。其主要做法是：

一、準(zhǔn)確定位，正確處理三個(gè)關(guān)系，突出行政首長(zhǎng)職權(quán)

新寧縣把準(zhǔn)確定位、分工協(xié)作作為建立黨外行政正職與單位黨組織和諧關(guān)系的基礎(chǔ)，正確處理好了三個(gè)方面的關(guān)系，保證黨外行政正職在行政事務(wù)上擁有相應(yīng)的行政首長(zhǎng)職權(quán)，構(gòu)建黨外黨內(nèi)“互補(bǔ)、互促”的工作格局。

一是正確處理黨務(wù)和政務(wù)的關(guān)系。堅(jiān)持黨務(wù)和政務(wù)目標(biāo)同向，步調(diào)一致，做到職責(zé)上分，思想上合；制度上分，關(guān)系上合；工作上分，目標(biāo)上合。單位黨組織負(fù)責(zé)人在抓好黨務(wù)工作上負(fù)起責(zé)任，通過不斷加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)，把全體黨員干部凝聚起來，形成合力。黨外行政正職立足于行政首長(zhǎng)的職責(zé)，勇挑重?fù)?dān)，開拓創(chuàng)新，抓住工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，拿出切實(shí)可行的辦法和措施，落實(shí)各項(xiàng)工作，完成目標(biāo)任務(wù)。

二是正確處理宏觀和微觀的關(guān)系。單位黨組織堅(jiān)持抓全盤、抓大局、抓方向，對(duì)關(guān)系到路線、方針、政策的原則性問題，堅(jiān)決由黨組織把關(guān)，而對(duì)于具體的工作安排，不貪功、不攬權(quán)，只要符合黨的政策要求，充分還權(quán)于黨外行政正職，放手大膽讓其決策實(shí)施，做到?jīng)Q策上多參謀，少拍板；工作上多支持，少代辦；財(cái)務(wù)上多監(jiān)督，少插手；人事上多建議，少?zèng)Q斷，確保黨外行政正職有權(quán)有位有為。黨外正職堅(jiān)持把自己放在“第一責(zé)任人”的位置上，明確自己的職責(zé)和權(quán)限，主動(dòng)承擔(dān)屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的責(zé)任，做到不錯(cuò)位、缺位和空位。同時(shí)堅(jiān)決服從黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在工作上做到勤匯報(bào)、多通氣，努力爭(zhēng)取黨組織的支持與配合。這樣，黨政一把手在宏觀和微觀兩個(gè)層面上各有側(cè)重，既保證了在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持正確的方向，又有利于黨外行政正職在行政事務(wù)上享有充分的自主性，集中精力干好本職工作。

三是正確處理務(wù)虛和務(wù)實(shí)的關(guān)系。務(wù)虛主要指思想意識(shí)層面，務(wù)實(shí)主要指工作實(shí)踐層面，兩者不能偏廢。單位黨組織要多做“務(wù)虛”的工作，即重在做好人的工作；黨外行政正職要多做務(wù)實(shí)的工作，即重在抓事，抓具體工作的落實(shí)。同時(shí)，要把務(wù)虛與務(wù)實(shí)有機(jī)結(jié)合起來，以抓好“務(wù)虛”工作推動(dòng)務(wù)實(shí)工作。新寧縣黃金瑤族鄉(xiāng)黨委堅(jiān)持以抓好干部隊(duì)伍建設(shè)為突破口,為黨外行政正職干好具體工作掃清障礙，減輕壓力，優(yōu)化環(huán)境。由于“務(wù)虛”工作抓得實(shí)，作為黨外干部的鄉(xiāng)長(zhǎng)得以輕裝上陣，集中精力狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“務(wù)虛”與務(wù)實(shí)工作的相互促進(jìn)。2009年，該鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8.9%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。

二、改進(jìn)方式，充分發(fā)揮三個(gè)作用，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是全力支持不越位。單位黨組織站在做好政治思想領(lǐng)導(dǎo)的高度，把單位的各項(xiàng)工作納入服務(wù)范圍內(nèi)，針對(duì)工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，做到敢于建議、勤于建議、善于建議。黨組織負(fù)責(zé)人主動(dòng)當(dāng)好“政委”，努力做好參謀、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，積極為黨外行政正職排憂解難，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)中大力支持，在大力支持中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，黨政雙方經(jīng)常換位思考，使黨政主要負(fù)責(zé)人用一個(gè)聲音說話，充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)精神，匯聚集體的智慧和才能，共同做好工作。

二是加強(qiáng)監(jiān)督不缺位。單位黨組織和負(fù)責(zé)人充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督作用，把單位的各項(xiàng)工作納入視線范圍內(nèi)，當(dāng)好“方向標(biāo)”和“剎車片”，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，確保風(fēng)清氣正的政治環(huán)境和穩(wěn)定和諧的工作環(huán)境。黨外行政正職則清醒地認(rèn)識(shí)到黨組織的監(jiān)督是一種幫助和愛護(hù)，虛心接受批評(píng)，自覺接受監(jiān)督。

三是真心培養(yǎng)不偏位。單位黨組織充分發(fā)揮黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，做好對(duì)黨外干部的培養(yǎng)工作，真心實(shí)意地幫助黨外行政正職提高政治思想水平，增強(qiáng)其對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和對(duì)黨的路線方針政策的理解，使他們更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，忠誠(chéng)黨的事業(yè)。黨組織負(fù)責(zé)人以寬廣的胸懷，與黨外行政正職建立“肝膽相照、榮辱與共”的良好關(guān)系，做到學(xué)習(xí)上互助，工作上合作，榮譽(yù)上謙讓，讓黨外行政正職脫穎而出，不斷成長(zhǎng)進(jìn)步。

三、健全機(jī)制，不斷完善三種決策機(jī)制，促進(jìn)合作共事

建立黨外行政正職與單位黨組織良好的合作共事關(guān)系，必須不斷健全工作機(jī)制，特別是要健全決策機(jī)制，促進(jìn)合作共事關(guān)系長(zhǎng)期保持并不斷加強(qiáng)。

一是實(shí)行黨政一把手充分溝通的決策機(jī)制。決策前，黨外正職與黨組織負(fù)責(zé)人坦誠(chéng)交流意見，充分溝通，達(dá)成共識(shí)，做到每一項(xiàng)決策都要建立在黨政一把手充分溝通的基礎(chǔ)之上，不達(dá)成一致不做決斷。

二是實(shí)行一般事務(wù)黨政分開研究的決策機(jī)制。對(duì)一般性、常規(guī)性的工作，在黨政一把手充分溝通的基礎(chǔ)上，分別召開黨務(wù)會(huì)和行政會(huì)進(jìn)行決策和安排。牽涉到黨務(wù)工作的事項(xiàng)，則由黨組織負(fù)責(zé)人召開黨務(wù)會(huì)議進(jìn)行決策和安排，只邀請(qǐng)黨外行政正職列席。涉及到具體的行政事務(wù)，則由黨外行政正職召開行政會(huì)議研究決定，黨組織負(fù)責(zé)人僅以行政副職的身份參加，最終決策權(quán)歸黨外行政正職把握。

三是實(shí)行重大事項(xiàng)黨政聯(lián)合研究的決策機(jī)制。對(duì)重大事項(xiàng)的決策研究，設(shè)立黨政聯(lián)席會(huì)議。黨政聯(lián)席會(huì)議作為最高決策機(jī)構(gòu)，由黨政一把手共同召開，并按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，明確黨外行政正職在黨政聯(lián)席會(huì)議上的最終決策權(quán)。新寧縣在黨外干部擔(dān)任行政正職的有關(guān)單位實(shí)行這一行之有效的分工合作議事機(jī)制后，不但使黨外正職牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)，堅(jiān)定不移地服從黨的領(lǐng)導(dǎo)和安排，而且使黨委（組）在把握大方向、大原則的前提下，自覺置身于幕后，堅(jiān)決維護(hù)黨外正職權(quán)威，使行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制全面落到實(shí)處，從而有效激發(fā)了黨外正職工作的積極性和主動(dòng)性。