劉佑生

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

正確處理學歷教育與在職民警培訓的關系，大力加強在職民警培訓工作

劉佑生

（湖南警察學院，湖南 長沙 410138）

公安學歷教育對在職民警培訓具有強大的支撐作用。公安院校在辦學過程中要正確處理好學歷教育與在職民警培訓的關系，堅持公安學歷教育與在職民警培訓并重發(fā)展。以學歷教育為依托大力加強在職民警培訓工作，一要統(tǒng)一思想認識，進一步強化對民警培訓工作的組織領導；二要規(guī)范培訓環(huán)節(jié)，切實增強民警培訓工作的針對性和實效性；三要創(chuàng)新機制方法，切實推動民警培訓工作的發(fā)展進步；四要加大投入力度，切實改善在職民警培訓的“軟”環(huán)境和“硬”條件。

學歷教育；在職民警培訓；并重發(fā)展；支撐作用

近年來，圍繞公安院校的辦學定位問題，一直存在著不同的聲音。有的堅持以學歷教育為主，有的強調(diào)以職業(yè)培訓為重，有的主張公安學歷教育與在職民警培訓協(xié)調(diào)發(fā)展，有的提出取消學歷教育，只搞在職培訓。本文以公安教育訓練為研究對象，闡述學歷教育與在職民警培訓的關系，尤其是公安學歷教育對在職民警培訓的支撐作用，提出新時期下加強和改進在職民警培訓的有效途徑。以其于公安教育有所助益。

一、研究背景

2010年11月25日至26日，全國公安教育訓練工作會議在北京隆重舉行，這是建國以來召開的第三次全國性的公安教育訓練專門工作會議，也是新世紀以來第一次集中研究部署公安教育訓練工作的會議。會議認真學習了中共中央關于加強教育培訓工作的一系列決策部署，全面總結了10年來的公安教育訓練工作，深入分析了當前公安工作尤其是教育訓練工作面臨的形勢和任務，就進一步推進公安教育訓練工作改革創(chuàng)新，著力建立完善的公安教育訓練工作體系進行了研究部署。會上，國務委員、公安部部長孟建柱作了重要講話，強調(diào)要毫不動搖地把公安教育訓練工作作為具有先導性、全局性、基礎性的關鍵工作來抓，積極構建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓練體系，全面提升廣大公安民警思想政治素質、法律素養(yǎng)和實戰(zhàn)能力，為公安事業(yè)的長遠發(fā)展提供強有力的支撐。公安部黨委委員、政治部主任蔡安季作了題為《堅持與時俱進全面推進教育訓練工作為公安事業(yè)發(fā)展提供強有力的支撐》的主題報告，提出了堅持學歷教育與在職民警培訓并重發(fā)展，進一步推進公安教育訓練改革創(chuàng)新，積極構建與公安事業(yè)發(fā)展相適應、與實戰(zhàn)需求相符合、與干部人事制度相銜接，體現(xiàn)時代特征、具有鮮明公安特色的大教育大培訓體系，不斷提升服務保障公安工作和公安隊伍建設的能力和水平的目標要求。會議的召開，為全國公安教育事業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向，對公安院校的建設發(fā)展具有明確的指導意義。如何深入貫徹落實會議精神，實現(xiàn)公安學歷教育水平上臺階，在職民警培訓質量上檔次，成為各地公安院校面臨的一項重大課題。

二、公安學歷教育對在職民警培訓具有強大的支撐作用

公安學歷教育與在職民警培訓猶若車之兩輪、鳥之兩翼，彼此互為依托，相互促進，共同組成了公安教育訓練的有機整體，共同構成了民警終身教育體系的兩個階段，共同服務于公安現(xiàn)實工作，因而并非舍誰取誰，非此即彼的問題。實踐證明，一些公安院校一貫堅持公安學歷教育與在職民警培訓并重發(fā)展的辦學方針，積極擔負“育警、訓警、研警”職能，在推進科教強警、培養(yǎng)后備人才、提高民警素質方面發(fā)揮了重要作用，為維護社會治安穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

公安學歷教育對在職民警培訓的強大支撐作用主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）公安學歷教育能為在職民警培訓提供廣闊的發(fā)展平臺。終身教育是建設學習型社會的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代人適應社會發(fā)展進程的內(nèi)在需要。社會形勢的不斷發(fā)展變化對人民警察的知識結構、學歷層次等不斷提出新的要求，而依托于公安學歷教育的民警培訓教育，不僅可以拓展在職民警的知識層面，優(yōu)化在職民警的知識結構，還可以通過頒發(fā)第二學歷證書的方式提升在職民警的學歷層次。體改生教育其實就是一種公安學歷教育和在職民警培訓相結合的教育形式。

（二）公安學歷教育能為在職民警培訓提供良好的人文環(huán)境。公安機關的性質和公安工作的特殊性，對從警者的職業(yè)素質提出了較高的要求，要求從警者政治堅定，業(yè)務精通，紀律嚴明，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正。警察的職業(yè)素質是警察的靈魂，貫穿于警察職業(yè)生涯的全過程，它的形成和維持依賴于學歷教育期間的培養(yǎng)和在職培訓期間的強化。[1]而公安學歷教育堅持政治建警、政治育警，推行警務化管理，注重日常養(yǎng)成，對學生嚴格訓練，嚴格管理，嚴格教育，嚴格要求，其濃郁的警營文化氛圍，自然能對參訓民警的職業(yè)素質強化起到“春風化雨，潤物無聲”的功效。

（三）公安學歷教育能為在職民警培訓提供強大的人才支撐和理論支持。長期以來，各地公安院校以服務于公安現(xiàn)實工作，培養(yǎng)合格預備警察為己任，堅持以教學為中心，以育人為根本，走“警、學、研”結合的內(nèi)涵發(fā)展道路，切實加強師資隊伍建設和學科專業(yè)建設，經(jīng)過幾十年的積淀和發(fā)展，聚集了一大批熱心公安教育事業(yè)、學有專長、研有專攻的優(yōu)質教師，開發(fā)了一大批適應公安實戰(zhàn)需要的特色專業(yè)和精品課程，創(chuàng)建了一批能有效指導現(xiàn)實公安工作的警務前沿理論。因此，依托公安學歷教育開展的在職民警培訓，具有優(yōu)質的人才作支撐和先進的理論作支持。

（四）公安學歷教育能為在職民警培訓提供良好的物質保障。公安學歷教育作為國民教育體系的有機組成部分，由公安行政主管部門主辦，接受教育行政主管部門的業(yè)務指導和專業(yè)評估。為滿足學歷教育需要，確保人才培養(yǎng)質量，實現(xiàn)院校可持續(xù)發(fā)展，公安院校在大力加強師資和學科專業(yè)等軟件建設的同時，還勢必投入大量的人力、物力和財力進行圖書資料和實驗實訓場地等硬件方面的建設，這些優(yōu)質的警務圖書資料和射擊館、攀爬樓、搏擊館、泅渡池、微量物證分析室、電子取證室等特色實驗實訓場館，為開展在職民警培訓提供了良好的物質保障，同時也實現(xiàn)了資源利用的最大化，避免了重復投入和重復建設。

三、以學歷教育為依托大力加強在職民警培訓工作

實踐證明，加強和改進在職民警培訓工作是強化在職民警職業(yè)素質、提升在職民警履崗能力的有效途徑。只有始終堅持以學歷教育為依托，做到從思想認識上高度重視，從培訓環(huán)節(jié)上嚴格規(guī)范，從體制機制和方式方法上大力創(chuàng)新，從經(jīng)費和物質上切實保障，在職民警培訓工作才能不斷在新的歷史起點上取得新發(fā)展，邁出新步伐。

（一）統(tǒng)一思想認識，進一步強化對民警培訓工作的組織領導。思想是行動的先導。行動上的自覺和堅定來源于認識上的清醒和思想觀念上的轉變。加強和改進在職民警培訓工作，首先要統(tǒng)一思想，提高認識，要充分認識構建“大教育、大培訓”工作格局和體系是著力提高公安隊伍戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，是新形勢、新任務對公安機關的客觀要求，是深化公安工作和隊伍建設的戰(zhàn)略性任務；[2]

要把思想認識統(tǒng)一到公安部黨委關于“在職民警培訓與學歷教育并重發(fā)展”的要求上來，主動適應形勢要求和公安隊伍建設需要，科學調(diào)整公安院校的辦學定位，實現(xiàn)公安院校由公安高等學歷教育為主，向公安高等學歷教育與在職民警培訓并重發(fā)展轉型；要將在職民警培訓工作置于公安教育事業(yè)的大局中來謀劃，置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位來推進，置于促進公安隊伍建設的關鍵環(huán)節(jié)來把握；

要進一步強化對在職民警培訓工作的組織領導，實行民警培訓“一把手”工程，組建以院校黨政主要領導為組長，其他班子成員參與的在職民警培訓工作領導小組，并定期召開在職民警培訓工作專題會議，認真聽取教師教官和參訓學員的合理化建議，切實解決在職民警培訓工作中存在的問題和困難；要切實配齊配強在職民警培訓力量，抽調(diào)工作能力強、創(chuàng)新意識突出、具有豐富管理經(jīng)驗、熟悉并熱愛警務實戰(zhàn)訓練工作的干部教師擔任培訓機構領導干部；要進一步加大宣傳力度，積極營造全警參與、全院配合、統(tǒng)一領導、上下聯(lián)動的在職民警培訓工作格局。

（二）規(guī)范培訓環(huán)節(jié)，切實增強民警培訓工作的針對性和實效性。近年來，我國的民警培訓工作取得了較大進展，但培訓效果與建立“大培訓、大教育”工作格局的要求相比，還存在較大差距，一個重要原因，就是培訓環(huán)節(jié)不規(guī)范，調(diào)訓、送訓和執(zhí)訓部門三者之間缺少溝通，各自為政，彼此脫節(jié)，未能形成合力。加強和改進民警培訓工作，必須以提高民警的職業(yè)素質，促進公安工作科學發(fā)展為基本出發(fā)點和終極目標。為此，在調(diào)訓環(huán)節(jié)，調(diào)訓部門應根據(jù)公安機關戰(zhàn)略發(fā)展和隊伍正規(guī)化建設的長期規(guī)劃，切實加強對公安工作的熱點、難點問題以及民警所亟待補充的知識、技能等的調(diào)研力度，緊扣廣大民警履行崗位職責的現(xiàn)實需要，科學制定區(qū)分不同層次、不同警種的各類公安業(yè)務知識培訓和警務技能訓練規(guī)劃，合理設置培訓內(nèi)容和調(diào)訓方式；在送訓環(huán)節(jié)，送訓部門應根據(jù)調(diào)訓計劃對確定的調(diào)訓對象進行及時送訓，對確屬特殊情況不能參訓的民警，應及時補訓；在執(zhí)訓環(huán)節(jié)，執(zhí)訓部門應根據(jù)調(diào)訓計劃科學制訂民警培訓教學實施計劃，合理設置培訓課程，精選培訓教材和培訓師資，切實加強對參訓民警的日常管理和考核，強化“人民警察核心價值觀”教育，提高參訓學員思想政治素養(yǎng)和專業(yè)技能。培訓完畢后，執(zhí)訓部門應及時將受訓民警受訓期間的現(xiàn)實表現(xiàn)和受訓效果反饋給調(diào)訓部門和送訓機關；送訓部門應將參訓民警受訓期間的現(xiàn)實表現(xiàn)、受訓效果與其年度評優(yōu)評先及職務晉升等掛鉤；調(diào)訓部門應根據(jù)培訓效果適時調(diào)整、完善培訓計劃和培訓內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新機制方法，切實推動民警培訓工作進一步發(fā)展。民警培訓工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動全身。為確保民警培訓工作可持續(xù)發(fā)展，必須不斷健全體制機制，創(chuàng)新方式方法。在教師教官隊伍建設方面：一是要進一步完善遴選聘用機制，通過個人報名、所在單位推薦、省廳教育訓練主管部門組織試講評審等程序，構建一支數(shù)量充足、結構合理、富于實戰(zhàn)、專兼結合的教師教官隊伍；二是要建立健全公安院校教師和公安實戰(zhàn)部門業(yè)務骨干雙向交流的機制，統(tǒng)籌安排公安院校教師到公安基層單位掛職鍛煉、調(diào)研、實習和參加警務實戰(zhàn)活動，統(tǒng)籌安排公安機關領導干部和業(yè)務骨干短期離崗到公安院校任教；三是要建立健全教師教官考評激勵機制，將在培訓班授課以及從事民警教育訓練課題研究的數(shù)量、質量等情況作為教師教官年終考核的重要指標，并將考評結果作為教師教官職稱評聘、職務晉升和評優(yōu)評先的重要依據(jù)。在培訓方式上，一是對凡可集中培訓亦可就地隨崗培訓的，一律就地隨崗培訓，以節(jié)約警力，降低成本；二是要積極開展崗位素質能力訓練，根據(jù)不同警鐘、不同崗位的工作特點和要求安排教學內(nèi)容，變“一鍋煮”為“分灶吃”；三是要推行“邊值邊訓”訓練模式，針對工作中遇到的難點、疑點和重點問題，由具備特長、掌握方法的業(yè)務骨干現(xiàn)場示范、傳授方法、講解技巧、解答疑難，變“練戰(zhàn)脫節(jié)”為“練戰(zhàn)結合”，實現(xiàn)“短、平、快”的訓練效果。[3]在訓練方法上，要大力深化民警培訓教法研究，進一步改進、完善教法、戰(zhàn)法，推行模擬教學、現(xiàn)場教學、案例教學、網(wǎng)絡教學等方法，努力實現(xiàn)“教、學、練、戰(zhàn)”一體化。在民警自主選學方面，應進一步推進民警培訓教學信息化，充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)功能，整合信息網(wǎng)絡資源，逐步實現(xiàn)民警培訓教育的在線學習、在線講座、遠程教育、網(wǎng)上考核，完善民警培訓“菜單”，建立多渠道、多樣化的民警自主選學機制。在教學效果評估方面，要健全完善民警培訓教學評估機制，通過教學評價、督導、學員座談、教學測評等方式方法，對教學效果進行科學考評。

（四）加大投入力度，切實改善在職民警培訓的“軟”環(huán)境和“硬”條件。經(jīng)費不足是制約在職民警培訓工作發(fā)展的一大瓶頸。教育訓練主管部門應依據(jù)公安部關于教育訓練經(jīng)費不低于中央轉移支付資金辦案（業(yè)務）經(jīng)費總額5%的原則要求，積極爭取省委、省政府及其相關職能部門對在職民警培訓工作的經(jīng)費支持，推動教育訓練經(jīng)費單獨立項，列入年度財政預算，并隨著地方財政收入的增長而同步增長，力爭實現(xiàn)公安院校的人員經(jīng)費全部由省財政保障，公用經(jīng)費按照不低于省級政法機關的標準予以保障，專項經(jīng)費根據(jù)需要予以保障，基建經(jīng)費列入省固定資產(chǎn)投資計劃，由省發(fā)改委保障；應按照公安部關于“民警訓練基地要與實戰(zhàn)部門同等裝備、同步更新、確保訓練效果”的要求，進一步強化在職民警培訓的經(jīng)費保障措施，加強射擊、攀爬、警務技能訓練、實戰(zhàn)演練等場所的基礎設施建設，有效改善教育訓練的“硬”環(huán)境，以滿足警務實戰(zhàn)訓練的實際需要；要進一步加大對教師教官培養(yǎng)、專業(yè)課程建設、圖書資料建設、網(wǎng)絡信息建設、民警培訓教學專題和理論課題研究等方面的經(jīng)費投入，切實提升在職民警培訓的“軟”實力；要進一步加強對教育訓練經(jīng)費落實和管理使用情況的監(jiān)管，對落實不到位和違規(guī)使用經(jīng)費的，予以通報并限期整改，情況嚴重的追究相關人員責任。

總之，強化在職民警的職業(yè)素質，應以學歷教育為依托，進一步加強對民警培訓工作的組織領導，進一步統(tǒng)一思想認識，加大經(jīng)費投入，規(guī)范培訓環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機制方法，切實改善在職民警培訓的“軟”環(huán)境和“硬”條件，切實增強民警培訓工作的針對性和實效性，提高民警培訓工作的質量和水平。

［1］林少菊，歐陽梓華.充分發(fā)揮公安院校在公安隊伍職業(yè)化建設中的作用[J].公安教育，2006，（5）．

［2］李曉光.構建“大教育、大培訓”工作格局和工作體系著力提升公安隊伍整體素質和戰(zhàn)斗力[J].公安教育，2011，（1）.

［3］王兆玉.貼近實戰(zhàn)改革創(chuàng)新為民警培訓工作發(fā)展提供不竭動力 [J].公安教育，2011，（1）.

Key works：education with record of formal schooling;on-the-job police training;pay equal attention to development;supporting function

Strengthen On-the-job Police Training Based on Education with Record of Formal Schooling

LIU You-sheng
（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

The public security education with record of formal schooling has a strong supporting function for on-the-job police training.Public security universities and colleges should handle the relationship between education with record of formal schooling and supporting function properly,and pay equal attention to them.To strengthen on-the-job police training based on education with record of formal schooling,we must:firstly,unite the ideological understanding and further reinforce the organizational leadership of on-the-job police training;secondly,standardize training links and enhance the patience and effectiveness of police training;thirdly,renovate mechanism and methods to promote the development of police training work;and finally,invest more to improve the soft environment and hard conditions of on-the-job training.

D631.15

A

2095-1140（2011）02-0009-04

2011-03-03

劉佑生（1964—），湖南祁陽人，湖南警察學院黨委委員、政治部主任，教授，主要從事研究思想政治教育研究。

葉劍波）