袁友方

（湖南省公安廳，湖南 長沙 410100）

關(guān)于我省城市道路交通管理的實踐與思考

袁友方

（湖南省公安廳，湖南 長沙 410100）

我省許多城市與國內(nèi)其他城市一樣，面臨的交通擁堵問題越來越突出。解決城市交通問題，要樹立科學(xué)的管理理念，要切實加強交通規(guī)劃和建設(shè)，著力從源頭上預(yù)防和減少交通擁堵；綜合運用各種管理手段和力量，不斷提升城市交通管理的現(xiàn)代化水平；深入實施文明交通行動計劃，逐步建立全民參與城市交通管理的新格局。

交通擁堵；科學(xué)理念；規(guī)劃建設(shè)；綜合手段；文明交通行動計劃

2000年全國實施城市暢通工程以來，特別是近年來，我省堅持政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動、社會參與、綜合治理的原則，大力加強城市交通管理，著力提高道路通行效率，提升全民文明交通素質(zhì)，規(guī)范道路交通秩序，緩解城市交通擁堵，取得了較好成效。全省有常德、長沙、株洲等3個市被評為國家一等交通管理水平城市；湘潭、岳陽、婁底、益陽等4個市被省級初評為二等管理水平城市；攸縣、瀘溪、耒陽、桂陽、津市、醴陵、武陵源、望城、石門、資興等10個縣（市、區(qū)）達(dá)到平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和城市化進程加快推進，我省城市交通問題日益突出，已成為社會各界和廣大群眾十分關(guān)注的熱點問題。城市交通管理的問題，最集中、最突出的表現(xiàn)就是交通擁堵，這既是一個社會問題，也是一個經(jīng)濟問題和政治問題，事關(guān)廣大群眾的生產(chǎn)生活，事關(guān)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施，事關(guān)黨委、政府的執(zhí)政形象。城市行車難、停車難、走路難的矛盾如果得不到緩和，勢必進一步影響人民群眾生活質(zhì)量的改善，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合2010年12月20日省政府在株洲召開的全省城市交通管理工作會議精神，就如何加強和改進城市交通管理工作，破解交通擁堵難題，從四個方面進行探討。

1 牢固樹立科學(xué)的交通管理理念，以交通的可持續(xù)發(fā)展推動城市的可持續(xù)發(fā)展

一個城市能不能保證不堵，關(guān)鍵在理念的引導(dǎo)，理念決定思路，思路決定出路。從世界先進城市交通發(fā)展的歷程來看，樹立科學(xué)的理念是解決城市交通問題的重要思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，要牢固樹立四個理念。

1.1大交通管理的理念。城市交通管理是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、教育、環(huán)保等諸多方面，需要全社會廣泛參與，需要各有關(guān)職能部門齊抓共管。目前，我們在認(rèn)識上尚存在一些偏差，很多人對交通管理的理解局限于維護交通秩序和安全上，忽視了交通規(guī)劃管理和交通建設(shè)管理。有的甚至把交通擁堵歸責(zé)于哪一個部門，看不到深層次的原因。在實際運作中也還存在職能上條塊分割、工作上相互脫節(jié)的現(xiàn)象，一些可以在規(guī)劃、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)把關(guān)的交通問題，變成了管理環(huán)節(jié)中難以解決的問題。在交通擁堵的治理上，往往也因為沒有統(tǒng)籌好各部門職能和各種手段，頭痛醫(yī)頭、顧此失彼、前后失調(diào)，難見成效。2010年12月13日備受關(guān)注的北京“治堵方案”開始征求民意，其措施有治本的，也有治標(biāo)的；有當(dāng)前性的，也有長遠(yuǎn)性的；有行政手段的，也有經(jīng)濟手段的，較好地統(tǒng)籌了各種力量和手段，從“管、建、限”等三個方面構(gòu)建了綜合整治體系，充分體現(xiàn)了綜合治理的理念。我們要學(xué)習(xí)借鑒北京等地的先進做法，牢固樹立大交通管理的理念，強化交通綜合管理的意識，按照“綜合互濟、協(xié)同集成”的思路，切實推動各級政府建立黨政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局。

1.2交通先導(dǎo)的理念。城市是人類的主要活動場所，是人流、物流、信息流的高度集散地。在幾千年的演變過程中，城市從小到大、由少到多，其功能越來越復(fù)雜，但交通始終是城市最基本的功能，對城市發(fā)展起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。[1]交通覆蓋了城市的各個角落，連接著城市生活的各個領(lǐng)域。任何一個城市任何一個時刻都離不開交通，否則，其人流、物流、信息流就無法實現(xiàn)高效有序集散。發(fā)達(dá)順暢的城市交通可以拓展城市其他功能、提高人們生活水平、助推城市發(fā)展；擁堵混亂的城市交通則限制城市其他功能的發(fā)揮、影響人們生活質(zhì)量的提升、制約經(jīng)濟社會發(fā)展。把交通發(fā)展置于城市發(fā)展的先導(dǎo)地位，這是由交通作為城市的基本功能所決定的。但是，在實踐中，我們往往受錯誤政績觀的影響，單純追求城市政治、工業(yè)、商業(yè)等功能，導(dǎo)致最基本的交通功能被異化。在城市建設(shè)過程中，往往重視外表的物質(zhì)性，忽視內(nèi)在的功能性，一味追求美化、亮化、寬廣化，很少從交通的角度考慮城市功能的完善。由于交通先導(dǎo)意識的缺失，雖然城市化進程提速，各項建設(shè)突飛猛進，但城市交通依然擺脫不了“擁堵—建設(shè)—再擁堵—再建設(shè)”的困境。公安交警作為城市設(shè)計的參與者之一，首先要牢固樹立交通先導(dǎo)的理念，要通過系統(tǒng)的調(diào)研匯報，通過不斷的對比分析，爭取各級政府把交通發(fā)展作為引領(lǐng)城市發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。

1.3公交優(yōu)先的理念。公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。目前，歐洲、日本、南美等國家公共交通分擔(dān)率達(dá)到了40%—60%，而我國城市公共交通平均分擔(dān)率為10%，我省也只有13%。[2]在道路使用、交通管理、設(shè)施保障等方面，我省的公共交通尚未享受到全面的優(yōu)先，特別是一些城市的公交在私營化運作后，由于監(jiān)督管理不到位，公共服務(wù)的功能明顯降低，私家車交通流難以被公共交通所吸引，城市交通結(jié)構(gòu)也就無法實現(xiàn)合理搭配。優(yōu)先發(fā)展公共交通，這是國家發(fā)展城市交通的既定政策。公安交警部門要立足本職，積極獻言獻策，推動政府把發(fā)展公共交通作為解決城市交通問題的根本措施來抓落實，為確保城市交通健康可持續(xù)發(fā)展作出努力。

1.4建管并舉的理念。當(dāng)前，我省城市交通基礎(chǔ)建設(shè)還比較欠缺，道路路網(wǎng)總體規(guī)模、人均擁有道路面積等還處于較低水平。我們要進一步加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為改善城市交通狀況打下基礎(chǔ)。同時要高度重視“軟件”建設(shè)，加強交通基礎(chǔ)研究，優(yōu)化交通需求管理，科學(xué)制定交通管理政策，把科學(xué)的管理理念融入到規(guī)劃和建設(shè)之中，以科學(xué)的管理手段解決城市交通發(fā)展遇到的難題，大力推進建管一體化，向管理要效率、向管理要暢通、向管理要持續(xù)，努力走出一條具有湖南特色的城市交通管理工作新路子。

2 切實加強交通規(guī)劃和建設(shè)，著力從源頭上預(yù)防和減少交通擁堵

預(yù)防和減少交通擁堵，不能“頭痛醫(yī)頭”，要從源頭上下功夫。最為重要的是，要通過完善交通規(guī)劃，科學(xué)改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理調(diào)控交通需求，有效提高城市交通內(nèi)在的循環(huán)能力。根據(jù)我省實際，要抓好以下四個重點：

2.1科學(xué)推進路網(wǎng)升級改造。城市道路交通是一個網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由高架與地面、地面與地下、快速道與慢行道、大街與小巷等多種成分組成，具有很強的關(guān)聯(lián)性。因此，必須把握好路網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。重點是要加快建設(shè)城市支路網(wǎng)及主、次干道和快速路，提高路網(wǎng)密度。特別是要抓住當(dāng)前城市開展新一輪大規(guī)模交通改造的有利時機，打通“斷頭路”，改造“瓶頸”路段，不斷完善交通微循環(huán)系統(tǒng)。長沙、株洲、湘潭三市作為“兩型社會”綜合配套試驗改革區(qū)，“十二五”期間要著眼長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)實施路網(wǎng)建設(shè)，確保交通的有效對接，建成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要的城際路網(wǎng)交通體系。

2.2切實加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施是維持路網(wǎng)循環(huán)的重要輔助設(shè)施。《道路交通安全法》第三章專門對道路通行條件做了詳細(xì)規(guī)定，包括對交通信號燈設(shè)置、行人過街設(shè)施建設(shè)、安全防護設(shè)施建設(shè)、停車場和盲道配套規(guī)劃等都提了具體要求。從全省來看，絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，滯后于交通需求的發(fā)展。近三年內(nèi)，長沙、株洲、常德等地級市在進一步完善標(biāo)志標(biāo)線、信號燈、過街設(shè)施等基本的交通設(shè)施后，要加快交通誘導(dǎo)、路口監(jiān)控、信號自動配時等科技設(shè)施的建設(shè)；湘潭、岳陽、邵陽、郴州、益陽等地級市在抓基本交通設(shè)施建設(shè)的同時，要著手規(guī)劃建設(shè)交通科技設(shè)施；其他地級市和縣城要組織集中“補課”，加快完成基本交通設(shè)施建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，提高整體建設(shè)水平。今后在新建、改建城市道路時，要認(rèn)真落實同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投入使用的“五同步”制度，確保交通信號燈、標(biāo)志標(biāo)線、物理隔離、道路監(jiān)控等交通管理設(shè)施，以及公交專用道、港灣式?？空镜裙慌涮自O(shè)施隨路建設(shè)、同步到位。

2.3合理調(diào)控交通需求。在城市交通總流量有增無減的情況下，只有合理調(diào)控交通需求，才能更好地均衡交通流量，緩解交通壓力。長沙、衡陽等人口超過百萬或?qū)⒁^百萬的城市，要著手開展交通需求研判，準(zhǔn)確把握本地城市交通特征，明確未來城市交通發(fā)展的重點，抓緊搞好城市交通結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)。其他中小城市要立足現(xiàn)狀，認(rèn)真分析交通出行組成要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，實行系統(tǒng)化安排，統(tǒng)籌公共交通與小汽車交通、小汽車交通與慢行交通的關(guān)系，實現(xiàn)各類交通構(gòu)成的協(xié)調(diào)發(fā)展。各大中小城市重點要把“公交優(yōu)先”從口號變成具體行動，從經(jīng)營體制改革、線路優(yōu)化、政府補貼、專用道建設(shè)等多個方面綜合施策，通過5年的努力，使大城市公交分擔(dān)率達(dá)到25%以上，中小城市達(dá)到15%以上。有條件的城市在充分預(yù)測研究的基礎(chǔ)上，可采取錯時上班、上學(xué)制及高峰干道分流等措施，改變出行習(xí)慣，舒緩高峰壓力。

2.4嚴(yán)格實施交通影響評價。開展城市建設(shè)項目交通影響評價是發(fā)達(dá)國家的通行做法，也是交通安全法規(guī)的明確規(guī)定。過去，我們在這個方面把關(guān)不嚴(yán)，有的地方將評估工作交由開發(fā)商組織，一些本來嚴(yán)重影響交通的建設(shè)項目得以通過，為城市交通擁堵埋下了伏筆。各市、縣要成立交通專家委員會，認(rèn)真落實評審經(jīng)費，規(guī)劃、城建、公安等部門要積極建立聯(lián)合評估機制，認(rèn)真履行工作職責(zé)，并推行交通影響評估一票否決制，對嚴(yán)重影響交通且無法找到有效解決途徑的項目堅決不予審批。在交評的范圍上，不僅要對城市道路建設(shè)進行交評，而且也對小區(qū)、商場、醫(yī)院、學(xué)校、街道等有可能影響城市交通的建筑物進行交評。特別是要通過嚴(yán)格評價制度，從嚴(yán)控制中心城區(qū)建設(shè)項目，降低土地開發(fā)強度，疏解中心城區(qū)人口密度，有效緩解中心城區(qū)交通壓力日益加劇的狀況。

3 綜合運用各種管理手段和力量，不斷提升城市交通管理的現(xiàn)代化水平

城市交通管理現(xiàn)代化，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。改善城市交通狀況，一方面，需要加強交通規(guī)劃與建設(shè)，增強城市交通供給能力，另一方面，必須更加強化綜合管理的效能，通過統(tǒng)籌各種管理力量，廣泛應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，努力提升城市交通管理的現(xiàn)代化、智能化水平。

3.1進一步優(yōu)化交通組織。挖掘現(xiàn)有道路資源潛力，對交通流量流向科學(xué)組織、合理規(guī)劃，這是當(dāng)前緩解交通擁堵的有效對策，而且見效比較快。全省各級各類城市要緊密結(jié)合本地交通狀況，按照“消減交通總量、減少交通沖突、保持交通連續(xù)、均衡交通負(fù)荷”的思路，采取各種有效措施優(yōu)化交通組織。公安交警部門、城建、規(guī)劃等部門每年要開展“會診”，確定一批重點路段，采取偏移中心線、停車線前移、增設(shè)待駛區(qū)等措施，逐步推進路口、路段渠化工作，不斷提高路口通行能力。[3]在一些路網(wǎng)密度大，而道路較窄的路段，應(yīng)科學(xué)組織單向交通，并以完善各類交通標(biāo)志為輔助，減少交通沖突點，暢通微循環(huán)。針對當(dāng)前許多城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多的情況，各相關(guān)職能部門要密切配合，合理安排建設(shè)時序和工期，強化施工期間交通組織管理，減少因施工給城市交通帶來的影響。

3.2穩(wěn)步發(fā)展智能交通。與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，我省各地城市智能交通建設(shè)差距相當(dāng)大。省內(nèi)各城市之間對比，發(fā)展也很不平衡。省、市、縣各級要切實加大投入，爭取把城市智能交通納入“數(shù)字湖南”建設(shè)范圍，把建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算。規(guī)模較小的地級城市和縣城首要任務(wù)是抓緊建設(shè)交通指揮調(diào)度中心，搭建交通綜合信息平臺，配齊執(zhí)法終端科技設(shè)備。通過充分發(fā)揮指揮中心功能，加強警情信息的收集、分析、研判，精確、科學(xué)部署交通管理力量，提高對重點時間、道路、車輛、人員的管控能力。長沙等較大規(guī)模的城市在完善現(xiàn)有交通指揮調(diào)度平臺功能的基礎(chǔ)上，要抓緊做好智能交通系統(tǒng)的整體設(shè)計，建設(shè)并依托交通誘導(dǎo)、信號自動配時、路口監(jiān)控設(shè)備、信息分析平臺等子系統(tǒng)，統(tǒng)籌各子系統(tǒng)的功能，提升交通整體管控效能。

3.3大力改善靜態(tài)交通。靜態(tài)交通問題的核心是停車設(shè)施的規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)不到位、利用不充分，這是全國城市普遍遇到的難題。從我省來看，要從根本上解決問題，就必須運用法律法規(guī)手段，逐一破解規(guī)劃、建設(shè)和利用的難題。要推動各級政府從實際出發(fā)，出臺《城市停車場管理辦法》，明確規(guī)定規(guī)劃、城建、交通、市政等部門，以及建設(shè)企業(yè)特別是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在解決城市靜態(tài)交通問題上的職責(zé)，理順停車場規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的關(guān)系。規(guī)劃、建設(shè)、公安交警等部門要根據(jù)國家《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系》，研究制定符合本地發(fā)展需要的公共停車場配建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各類大型公共建筑、住宅小區(qū)等建設(shè)項目的停車場配建比例，并根據(jù)發(fā)展形勢適時調(diào)整配建標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督制約環(huán)節(jié)上，要采取經(jīng)濟的手段，對未按規(guī)定做停車場建設(shè)規(guī)劃或做了規(guī)劃不執(zhí)行的，必須予以重處，對開發(fā)商、經(jīng)銷商私自將停車庫、停車位挪作它用的，要責(zé)令整改，整改不到位的要予以嚴(yán)厲處罰。同時，要充分挖掘現(xiàn)有各類停車場（庫）功能，積極引導(dǎo)辦公樓、居民小區(qū)實行日夜交錯開放，提高社會停車場的使用效率，實現(xiàn)資源共享。要采取階梯式、差別化的停車收費方式，控制交通流向中心城區(qū)集中。[4]

3.4積極建立現(xiàn)代交通勤務(wù)機制。各級政府，特別是各級公安交通管理部門要強力推行“民警包點、中隊包線、大隊包片”的路段管理責(zé)任制，各市州、縣公安機關(guān)及交警部門負(fù)責(zé)人要以身作則，帶頭站高峰、疏堵塞，全力確保路面暢通。在當(dāng)前管轄面積、工作量不斷加大，而警力難以增長的情況下，要建立交通協(xié)管員制度，把協(xié)管員的工資、裝備、培育全面納入財政預(yù)算，為城市交通管理提供力量保障。建設(shè)、交通、規(guī)劃、城管等部門要聯(lián)合組織開展整治行動，嚴(yán)格監(jiān)管渣土車、出租車、公交車等重點車輛，嚴(yán)格查處酒后駕駛、闖紅燈、無牌無證、不按規(guī)定車道行駛等重點交通違法行為。規(guī)模較大、交通擁堵突出的地級市要立足治堵，按照“高峰疏導(dǎo)、平峰巡邏”的要求，科學(xué)布警，加強易堵路段、路口巡邏疏導(dǎo)和重點路段秩序整治；規(guī)模較小的城市，特別是縣級城市要立足治亂，開展專項治理、重點治理、集中治理，標(biāo)本兼治，消除交通亂源、亂點。要大力推進市、縣城區(qū)輕微交通事故快速處理機制建設(shè)，提高交通事故保險理賠“一站式”服務(wù)水平，減少路面交通擁堵。

4 深入實施文明交通行動計劃，逐步建立全民參與城市交通管理的新格局

建設(shè)文明、有序、暢通的交通環(huán)境，需要全社會共同參與。引導(dǎo)全民有序參與交通管理，培育、提高全社會交通法治意識的過程，就是全面實施“文明交通行動計劃”的過程。“文明交通行動計劃”歷時將近一年，我們雖然取得了初步的成效，但文明交通的目標(biāo)并非一朝一夕、三年五年就能實現(xiàn)，可能需要幾十年的時間，甚至我們幾代人持之以恒的努力才能實現(xiàn)。我們要積極協(xié)調(diào)宣傳、教育、文明辦等部門，遵照《道路交通安全法》的職責(zé)規(guī)定，切實擔(dān)當(dāng)重任，把“文明交通行動計劃”作為惠及民生的千秋工程來抓。我認(rèn)為，要從以下幾個方面努力：

4.1要組織好湖南省城市文明交通指數(shù)測評工作。按照省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會要求，測評結(jié)果作為各地申報全國、全省文明城市，以及參評國家交通管理模范城市的重要依據(jù)之一。各地要認(rèn)真對照測評項目，逐一查找差距，制定對策，明確目標(biāo)，改進工作。

4.2要充分發(fā)動社會各行各業(yè)共建文明交通。要將交通文明建設(shè)納入精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、青年文明號創(chuàng)建、社會治安綜合治理考評等工作范疇，將交通文明全面納入文明城市評價指標(biāo)體系，建立文明交通建設(shè)與文明城市創(chuàng)建雙促進機制。

4.3要切實加強對中小學(xué)生、外來人員、出租車、公交車駕駛?cè)说忍囟ㄈ巳旱囊婪ǔ鲂薪逃嗅槍π缘亟M織開展形式多樣的交通安全宣傳教育活動，增強市民自我教育、自我管理、自我約束能力，在全社會形成依法行車、依法走路、依法乘車的良好風(fēng)尚。

4.4要進一步依托新聞媒體力量，加強宣傳策劃，在重大交通管理政策制定、重大交通民生問題解決上，廣泛調(diào)查、聽取、吸收民意，調(diào)動全民參與交通管理的積極性，形成政府與公眾良性互動的關(guān)系，為交通管理打下堅實的群眾基礎(chǔ)；

4.5要切實發(fā)揮黨政機關(guān)作為交通文明建設(shè)組織者的示范作用，模范遵守交通法律法規(guī)，加強公務(wù)用車管理，特別是公安機關(guān)要積極整改各類執(zhí)法突出問題，自覺防范執(zhí)法不公正、不公平的問題，切實為市民創(chuàng)造一個公平正義的交通法治環(huán)境，不斷贏得老百姓對城市交通管理的信任和支持。

［1］鄭聲軒，張卓如.城市化中可持續(xù)發(fā)展的如干思考[J].中國經(jīng)濟快訊周刊，2001，（31）.

［2］王鴻春.交通擁堵難題該怎樣破解[N].北京日報，2010-07-19.

［3］毛保華.區(qū)域交通組織優(yōu)化方法及實踐研究[M].北京人民交通出版社，2007.

［4］規(guī)范靜態(tài)交通管理改善交通環(huán)境[N].寧波日報，2005-06-25.

Key works：traffic jam;scientific concept;panning and construction;combined means;action plan of civilized traffic

Thoughts on the Practice of Urban Traffic Management in Hunan Province

YUAN You-fang
（Hunan Provincial Public Security Bureau,Changsha,410100,Hunan）

Like other cities in our country,many cities in our province are confronted with increasingly serious problems of traffic jam.Solving the problem of urban traffic demands establishing scientific concept of management,strengthening planning and construction of traffic,as well as preventing and decreasing traffic jams at source;combining various kinds of management means and strength to enhance the modern level of urban traffic management;thoroughly implementing the action plan of civilized traffic and gradually form a new pattern of the whole people participating in the urban traffic management.

D631.5

A

2095-1140（2011）02-0013-03

2011-03-11

袁友方（1961- ），男，湖北監(jiān)利人，湖南省公安廳副廳長。

左小絢）