中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 哈爾濱 150001）

中國(guó)參政黨科學(xué)發(fā)展問題研究

中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

（中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，黑龍江 哈爾濱 150001）

參政黨科學(xué)發(fā)展問題研究，是新世紀(jì)新階段中國(guó)政黨制度建設(shè)總格局中亟需解決的重大課題，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的存續(xù)與發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)民主政治建設(shè)的未來，更關(guān)系到民主黨派自身的發(fā)展方向。當(dāng)前，參政黨在思想教育方式、組織發(fā)展態(tài)勢(shì)、制度運(yùn)行機(jī)制和能力培養(yǎng)機(jī)制等方面還存在一些不足，影響了參政黨科學(xué)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。參政黨要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以建設(shè)高素質(zhì)參政黨為目標(biāo)，在前進(jìn)方向、實(shí)踐內(nèi)容、思想基礎(chǔ)、組織發(fā)展、制度建設(shè)五個(gè)路徑上夯實(shí)參政黨的政治信念、履職能力、指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制。執(zhí)政黨也要積極協(xié)助全面推動(dòng)參政黨建設(shè)向更加持續(xù)、穩(wěn)定健康、充滿活力的科學(xué)方向發(fā)展。

參政黨；科學(xué)發(fā)展；參政黨建設(shè)；多黨合作

參政黨科學(xué)發(fā)展問題研究，是新世紀(jì)新階段中國(guó)政黨制度建設(shè)總格局中亟需解決的重大課題，關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的存續(xù)與發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)民主政治建設(shè)的未來，更關(guān)系到民主黨派自身的發(fā)展方向。參政黨的科學(xué)發(fā)展，就其本質(zhì)而言，就是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路的前提下，立足我國(guó)基本國(guó)情、立足參政黨自身實(shí)際，著眼于世界政黨發(fā)展的趨勢(shì)、著眼于參政黨在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要作用和歷史使命，對(duì)參政黨未來發(fā)展做出的目標(biāo)定位。

一、科學(xué)發(fā)展：參政黨建設(shè)的時(shí)代課題

參政黨作為我國(guó)政黨制度的重要組成部分，具有鮮明的中國(guó)特色和時(shí)代特色，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要參與者和實(shí)踐者。參政黨的科學(xué)發(fā)展在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展進(jìn)程中有著特殊的地位和重要意義。

（一）參政黨科學(xué)發(fā)展是我國(guó)多黨合作制度長(zhǎng)期存在發(fā)展的必然要求

政黨是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，政黨制度在多數(shù)國(guó)家的政治生活中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的長(zhǎng)期性。

中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作制度中的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民賦予的，由中華人民共和國(guó)憲法確認(rèn)和保障。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界政黨政治的變革潮流、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的劇烈轉(zhuǎn)型和階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的巨大變化，以及由此伴生出的一系列的矛盾和問題，使中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政水平面臨著重大考驗(yàn)。怎樣保持黨的先進(jìn)性、怎樣把握我國(guó)政治發(fā)展方向、怎樣完善我國(guó)的政黨制度，是新世紀(jì)新階段中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)的時(shí)代課題。作為參政黨的各民主黨派，其在我國(guó)基本政治制度中的地位同樣是由憲法所賦予的，具有毋庸置疑的合法性。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各黨派積極發(fā)揮參政黨作用，認(rèn)真履行參政黨職能，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出了獨(dú)特的、不可替代的貢獻(xiàn)，成為推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要力量。根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，提出了科學(xué)發(fā)展觀這一影響深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略理論。參政黨以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)自身建設(shè)，是在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下始終保持清醒頭腦，明確自身定位，堅(jiān)持正確的政治方向，不斷提升自身建設(shè)科學(xué)化水平，使參政黨建設(shè)與中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)相輔相成、相得益彰，從而保證我國(guó)多黨合作制度長(zhǎng)期存在發(fā)展的必由之路。

（二）參政黨科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求

服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，是時(shí)代賦予參政黨的光榮使命。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要參政黨在內(nèi)的全國(guó)各族人民堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)前二十年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的既定目標(biāo)。參政黨作為改革發(fā)展事業(yè)的重要參與者、中國(guó)特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐者，在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中具有特殊的優(yōu)勢(shì)。參政黨在各行業(yè)、各領(lǐng)域擁有眾多的人才，體現(xiàn)出人才薈萃、聯(lián)系廣泛、智力密集的特點(diǎn)，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大問題上，認(rèn)真參政議政，積極建言獻(xiàn)策，為黨委、政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考和依據(jù)。當(dāng)前，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路、開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面等方面都離不開參政黨的積極參與和支持。參政黨加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，有助于在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。

（三）參政黨科學(xué)發(fā)展是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的迫切要求

人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展社會(huì)主義民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，必然要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國(guó)的多黨合作制度，既是近代以來中國(guó)民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，也是新時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主、推進(jìn)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來了民主意識(shí)的覺醒，而現(xiàn)有的政治表達(dá)渠道無法滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的參政需求，需要我們不斷完善和發(fā)展我國(guó)的政黨制度，使其充分發(fā)揮政治民主化的功能。在這方面，執(zhí)政黨和參政黨面臨著共同的政治責(zé)任。參政黨的科學(xué)發(fā)展，從本質(zhì)上說，能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力支持。其科學(xué)發(fā)展可以更好地拓寬社會(huì)不同利益群體表達(dá)政治愿望和自身利益的渠道，有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)各階級(jí)、階層、團(tuán)體以及所聯(lián)系群眾政治參與的積極性，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)走上民主化、科學(xué)化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治提供更加廣闊的空間和舞臺(tái)。

（四）參政黨科學(xué)發(fā)展是有效應(yīng)對(duì)西方政治模式?jīng)_擊的內(nèi)在要求

新世紀(jì)以來，西方的政治模式對(duì)我國(guó)政黨模式產(chǎn)生了一定的沖擊，我國(guó)多黨合作制度面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。從國(guó)際形勢(shì)看，國(guó)際政治領(lǐng)域里的斗爭(zhēng)錯(cuò)綜復(fù)雜，敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)“西化”、“分化”的圖謀從未停止過。西方憑借其鼓吹的以自由化為核心內(nèi)容的“華盛頓共識(shí)”，對(duì)抗我國(guó)倡導(dǎo)的以適合本國(guó)國(guó)情為發(fā)展主題的“北京共識(shí)”，國(guó)際政治領(lǐng)域的激烈斗爭(zhēng)對(duì)參政黨政治方向的把握提出了更高的要求。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)與世界的聯(lián)系與交往更加廣泛，人們的生活方式日益多樣化和價(jià)值觀多元化，西方的價(jià)值觀念對(duì)部分人產(chǎn)生了消極影響，多黨制和兩黨制成為他們的政黨取向。從參政黨自身看，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深化，我國(guó)的社會(huì)階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)也發(fā)生重大變化，新的社會(huì)階層成為民主黨派組織發(fā)展的重要來源，由此帶來的自由化和功利化傾向?qū)⒄h組織的凝聚力產(chǎn)生了消極影響和解構(gòu)作用。因此，參政黨的科學(xué)發(fā)展迫在眉睫。從時(shí)代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度思考參政黨的建設(shè)和發(fā)展問題，推動(dòng)參政黨的科學(xué)發(fā)展，不僅有助于我們有效應(yīng)對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)政黨制度的詆毀，有效破解國(guó)內(nèi)存在的對(duì)多黨合作的種種疑慮，而且為深入探索中國(guó)特色政黨模式、豐富世界政黨類型提供了新的參照系。

二、影響參政黨科學(xué)發(fā)展的主要問題及成因分析

當(dāng)前，我國(guó)多黨合作事業(yè)蓬勃發(fā)展，各民主黨派在新的歷史時(shí)期提出建設(shè)高素質(zhì)參政黨的目標(biāo)，有力地推動(dòng)了參政黨自身建設(shè)。但是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在著影響其科學(xué)發(fā)展的制約因素，需要我們積極面對(duì)，認(rèn)真加以研究。

（一）參政黨建設(shè)中存在的主要問題

為了摸清參政黨建設(shè)中存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的突出問題，課題組深入到各黨派省委、各市（地）、高等院校進(jìn)行專題調(diào)研，取得許多第一手資料。通過對(duì)問卷調(diào)查的梳理分析，我們形成了一些認(rèn)識(shí)。

1．思想建設(shè)效果不顯著。思想建設(shè)是參政黨建設(shè)的核心，思想政治教育是提高參政黨思想政治水平的有效途徑。近年來，各民主黨派先后開展了以形勢(shì)任務(wù)教育、多黨合作理論、優(yōu)良傳統(tǒng)教育等為內(nèi)容，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持走中國(guó)特色政治發(fā)展道路為主題的政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系等為載體的思想建設(shè)工作，取得了一定成效。但是，參政黨的思想建設(shè)方式仍然值得商榷，突出表現(xiàn)在思想教育缺乏系統(tǒng)性，途徑和載體單一，難以“入腦”、“入心”。一些基層組織開展政治思想教育工作時(shí)，針對(duì)性不強(qiáng)，“學(xué)什么、為什么學(xué)、怎樣學(xué)”在一些成員頭腦中模糊不清。學(xué)習(xí)形式以集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、座談?dòng)懻摓橹鳎瑢W(xué)習(xí)方法停留在讀文件、談體會(huì)、寫心得上，缺乏新意，缺少吸引力。根據(jù)我們的調(diào)查，在新一代成員中，有一部分參政黨成員缺乏對(duì)參政黨的政治理念認(rèn)同，部分成員入黨不是基于自己的政治選擇，而是具有一定的功利性和盲目性，帶有明顯的追求自我價(jià)值、實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)的意識(shí)。部分成員政黨意識(shí)淡漠，政治責(zé)任感和使命感不夠強(qiáng)，缺乏政黨成員應(yīng)有的思想高度。部分成員對(duì)我國(guó)政黨制度的認(rèn)識(shí)存在“西化”傾向。數(shù)據(jù)顯示，約有24.5%的成員認(rèn)為西方政黨制度現(xiàn)在不符合國(guó)情，但將來可以嘗試引進(jìn)；31.2%的成員認(rèn)為，我國(guó)正處于腐敗高發(fā)期，重要原因之一就是我國(guó)沒有西方式的權(quán)力制衡。參政黨成員的政治理念、思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值觀念、思維方式呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，表明在參政黨中樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系十分必要。

2．組織建設(shè)目標(biāo)不明晰。組織建設(shè)是參政黨建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)參政黨規(guī)模不斷擴(kuò)大，總?cè)藬?shù)已超過70萬人。隨著參政黨組織規(guī)模的擴(kuò)大，一些地方組織建設(shè)中存在的問題也隨之凸顯出來。主要表現(xiàn)在：一是“唯財(cái)是舉”。一些黨派組織競(jìng)相發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)人士，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”成為組織發(fā)展優(yōu)先考慮的因素，而作為參政黨必備的政治態(tài)度、思想水平、責(zé)任意識(shí)、參政議政能力等卻常常被忽視。二是“同而不和”。界別特色是參政黨存在的價(jià)值和生命力，目前較為突出的問題是，各黨派的綱領(lǐng)、章程以及政治話語皆大體相同，缺乏個(gè)性和特色，成員發(fā)展也出現(xiàn)了專業(yè)、行業(yè)等方面的交叉雷同，界別特征比較模糊。在參政黨之間，甚至參政黨和執(zhí)政黨之間，都出現(xiàn)了大量的相互交錯(cuò)和重疊。黨派趨同現(xiàn)象突出，使部分黨派在組織發(fā)展上產(chǎn)生沖突，一些地方甚至出現(xiàn)了幾個(gè)黨派同時(shí)做同一個(gè)優(yōu)秀人才發(fā)展工作的尷尬局面，導(dǎo)致組織發(fā)展出現(xiàn)不良競(jìng)爭(zhēng)。三是“化整為零”。部分黨派基層組織松散、凝聚力不強(qiáng)，參政黨整體作用難以有效發(fā)揮。如，一些基層負(fù)責(zé)人專注于本職工作和本專業(yè)，無心兼顧黨派工作；缺乏嚴(yán)格的組織紀(jì)律約束力，一些成員長(zhǎng)期脫離組織生活，不履行基本義務(wù)；開展活動(dòng)沒有固定場(chǎng)所，且活動(dòng)形式單一、陳舊；基層成員參政議政機(jī)會(huì)少、參與面窄，參政議政隊(duì)伍發(fā)展緩慢。目前，參政黨基層組織開展活動(dòng)呈現(xiàn)為好、中、差三種類型，各占比例約30%左右。四是“力不從心”。目前，各民主黨派選拔出來的后備干部多數(shù)是專家、學(xué)者，專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)豐富，但受工作性質(zhì)及范圍的限制，在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、行政管理、溝通協(xié)調(diào)等方面明顯不足，整體素質(zhì)和綜合能力與新形勢(shì)下參政黨領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和履行職能的要求相比尚有一定差距。黨派機(jī)關(guān)人少、工作量大，在黨派成員不斷壯大、黨派工作已經(jīng)延伸到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的今天，有限的機(jī)關(guān)干部往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付，難以滿足日益繁重的黨派工作的需要。

3．制度建設(shè)體系不完備。制度建設(shè)是參政黨建設(shè)的保障。通過規(guī)范組織運(yùn)行，使參政黨資源配置合理、內(nèi)耗減少、效率提高。長(zhǎng)期以來，各黨派都高度重視制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，健全參政黨機(jī)制。目前，科學(xué)完備的參政黨制度體系尚未完全形成，現(xiàn)存的制度中有的可操作性不強(qiáng)，缺乏與之配套的工作機(jī)制；有的落實(shí)不到位，沒有建立相應(yīng)的約束機(jī)制。尤其值得注意的是，參政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系是按照民主集中制原則建立的，但在實(shí)際工作中“一言堂”的現(xiàn)象仍然存在。如何發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，建立健全向上負(fù)責(zé)和向下負(fù)責(zé)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制，更好地整合參政黨各級(jí)組織和所聯(lián)系群眾的訴求，是一個(gè)需要認(rèn)真研究的問題。此外，各參政黨雖然都有全國(guó)性組織網(wǎng)絡(luò)，但黨派地方組織的工作、業(yè)務(wù)由上級(jí)黨派組織指導(dǎo)，政治、人事接受地方中共黨委領(lǐng)導(dǎo)，此種體制下，參政黨如何避免領(lǐng)導(dǎo)方式上“二層皮”的問題，也值得認(rèn)真加以研究。

4．能力建設(shè)落實(shí)不到位。近年來，執(zhí)政黨內(nèi)部和政府部門乃至社會(huì)的各種智庫中，聚集了大量知識(shí)精英，擁有大批高文化、高智能結(jié)構(gòu)的各方面人才，出現(xiàn)了一大批“專家型官員”、“學(xué)者型官員”。并且，隨著政府公共管理的專業(yè)化、科學(xué)化趨勢(shì)日益增強(qiáng)，執(zhí)政黨和政府決策的科學(xué)化、系統(tǒng)化、專業(yè)化水平不斷提高，這使得參政黨依靠人才、智力密集的特點(diǎn)發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的優(yōu)勢(shì)受到挑戰(zhàn)。盡管各參政黨都不乏政治素質(zhì)高、參政能力強(qiáng)、具有鮮明界別代表性的人士，但就整體而言，目前參政黨履職能力與參政黨地位、多黨合作制度的要求不是十分適應(yīng)，與中國(guó)社會(huì)政治轉(zhuǎn)型時(shí)期發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的要求也不是十分適應(yīng)。尤其是隨著參政黨新一代成員成為黨派的主體，他們?cè)诰哂心旮涣?qiáng)、專業(yè)知識(shí)深厚、思維敏銳、富有開拓創(chuàng)新精神、思維方式比較開放等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，由于經(jīng)歷不同，所處的時(shí)代不同，相對(duì)于老一輩成員，他們對(duì)參政黨與中共通力合作、共同奮斗的歷史和傳統(tǒng)了解不深，缺乏老一輩與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的經(jīng)歷和重大政治斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，對(duì)民主黨派在國(guó)家政治生活中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性和執(zhí)政的歷史必然性理解不夠。極少數(shù)成員受西方政黨制度思想的影響，對(duì)中國(guó)多黨合作制度的必然性、合理性和優(yōu)越性缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，甚至產(chǎn)生懷疑。因此，盡快提高新一代成員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和合作共事能力，是新形勢(shì)下參政黨建設(shè)的重要課題。從現(xiàn)實(shí)情況看，參政黨對(duì)能力建設(shè)的探索，無論從理論準(zhǔn)備、思考的起點(diǎn)、內(nèi)容、完備程度等，都落后于中共對(duì)執(zhí)政能力的探索。加強(qiáng)能力建設(shè)已成為當(dāng)前參政黨建設(shè)中的一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。

（二）成因分析

參政黨科學(xué)發(fā)展既是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐問題，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，其實(shí)現(xiàn)既需要內(nèi)部激勵(lì)，又需要外力推動(dòng)。而目前的現(xiàn)狀是，參政黨自身建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、外部支持均顯不足，影響了參政黨的科學(xué)發(fā)展，這需要我們從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面對(duì)表現(xiàn)出來的一些突出問題進(jìn)行綜合分析。

1.內(nèi)因分析。一是參政黨思想認(rèn)識(shí)參差不齊。一些成員認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨是掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的執(zhí)政黨，民主黨派無論在政治資源、社會(huì)影響、動(dòng)員能力上都無法與之相提并論，因而參政黨的作用可有可無，加之提出的一些意見、建議納入不到?jīng)Q策中，使一些成員在參政心理上產(chǎn)生挫折感，意志消沉、妄自菲薄，在合作態(tài)度上發(fā)生改變；一些成員認(rèn)為執(zhí)政黨對(duì)參政黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)黨派內(nèi)部事務(wù)干預(yù)過多、越俎代庖，與他們理解的政黨政治有偏差，從心理上產(chǎn)生了抵觸情緒。二是參政黨履職績(jī)效不盡人意。參政議政、民主監(jiān)督是民主黨派的重要職能。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然黨派領(lǐng)導(dǎo)和廣大成員對(duì)履行參政黨職能有較高的熱情，但是良好的意愿取代不了部分黨派基層組織履職績(jī)效不彰的現(xiàn)實(shí)。一些地方民主黨派參政議政趨于邊緣化、民主監(jiān)督流于形式，使部分社會(huì)公眾，包括一些黨派成員對(duì)參政黨工作績(jī)效產(chǎn)生非議，繼而衍生出對(duì)參政黨存在價(jià)值的疑慮，嚴(yán)重削弱了黨派成員的政治責(zé)任感、歷史使命感和政黨歸屬感。三是參政黨理論與實(shí)踐探索不足。在1989年中共中央頒布具有里程碑意義的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中，民主黨派的參政黨地位得以確立，此后有關(guān)參政黨建設(shè)的理論研究才提上日程，參政黨思想教育機(jī)制、參政議政機(jī)制、合作共事機(jī)制、代表人士培養(yǎng)機(jī)制等成為參政黨理論研究的重點(diǎn)。但與中共黨建理論研究相比，參政黨無論理論還是實(shí)踐，起步較晚，發(fā)展緩慢，尚未形成體系。特別是作為社會(huì)主義新型政黨，其階級(jí)屬性、功能界定、運(yùn)行方式等問題，還有待于深入研究、挖掘。

2.外因分析。一是黨派干部安排推進(jìn)力度不夠。當(dāng)前，中共中央（2005）5號(hào)文件精神在一些地區(qū)貫徹落實(shí)不到位，部分黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在民主黨派干部的使用上不是高看一眼、厚愛一分，而是不予重視、不肯重用。在文件規(guī)定的黨外干部選配領(lǐng)域中，司法機(jī)關(guān)任職仍是難點(diǎn)。在多數(shù)地方政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中安排黨外干部的比例達(dá)不到政府機(jī)構(gòu)設(shè)置四分之一的要求，擔(dān)任部門正職的更少，難以真正發(fā)揮黨與黨外人士的合作共事作用。二是政治協(xié)商程序尚需完善。政治協(xié)商是科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)。目前一些地方存在的問題是，對(duì)政治協(xié)商中協(xié)商的議題、內(nèi)容雖然能夠提前通知，但是時(shí)間不充裕，無法進(jìn)行集體研究討論，提不出切實(shí)有效的意見建議，這無疑使政治協(xié)商無法真正達(dá)到廣開言路、集思廣益的目的。三是民主監(jiān)督績(jī)效有待加強(qiáng)。民主監(jiān)督不具備法律效力，這是它的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，但一定程度上也制約了監(jiān)督的效果。我國(guó)實(shí)行的是議行合一的政治體制，中共的黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督都有強(qiáng)大的國(guó)家力量支持，而民主監(jiān)督作為一種軟權(quán)力，從法理性上不具備強(qiáng)制力，必須借助于國(guó)家正式權(quán)力。目前的情況是，黨派的民主監(jiān)督由于知情權(quán)不夠、不及時(shí)，監(jiān)督質(zhì)量不高；由于被監(jiān)督部門理解配合不夠，存在流于形式的現(xiàn)象。民主黨派的民主監(jiān)督與參政議政相比，有弱化的傾向。從特約員發(fā)揮作用的情況看，一些特約人員對(duì)所監(jiān)督的工作性質(zhì)不了解，對(duì)工作業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)所享有的權(quán)利和義務(wù)不清楚，很難履行民主監(jiān)督職能。

三、參政黨科學(xué)發(fā)展的路徑選擇

按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)參政黨建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)參政黨科學(xué)發(fā)展的謀事之基、成事之道。參政黨的科學(xué)發(fā)展，就是要在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、大力支持下，以建設(shè)高素質(zhì)參政黨為目標(biāo)，在前進(jìn)方向、履行職能、思想基礎(chǔ)、組織發(fā)展、制度建設(shè)五個(gè)路徑上夯實(shí)參政黨的政治信念、履職能力、指導(dǎo)思想、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制，全面推動(dòng)參政黨建設(shè)向更加持續(xù)、穩(wěn)定健康、充滿活力的方向發(fā)展。

（一）參政黨科學(xué)發(fā)展的方向路徑：堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路

走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨和參政黨達(dá)成的政治共識(shí)。中國(guó)的問題關(guān)鍵在于中國(guó)共產(chǎn)黨，也離不開各民主黨派的有效參與。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)，這是多黨合作制度形成的基礎(chǔ)；只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能使中國(guó)富強(qiáng)，這是新時(shí)期多黨合作事業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是要求參政黨把自身命運(yùn)與國(guó)家命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起，堅(jiān)定“國(guó)興我強(qiáng)、國(guó)衰我亡”的信念，自覺地服從國(guó)家發(fā)展大局，服務(wù)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持與危害國(guó)家的行為作不懈的斗爭(zhēng)。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是要求參政黨在政治方向上要與中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持高度一致，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，多謀有利于多黨合作事業(yè)發(fā)展的思路，多做有益于政黨關(guān)系和諧的工作，多講有助于促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)的話語。堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是要求參政黨始終保持自身的進(jìn)步性，始終與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展的需要，在擴(kuò)大自身參政隊(duì)伍的同時(shí)，協(xié)助中共擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)、夯實(shí)執(zhí)政根基。

（二）參政黨科學(xué)發(fā)展的履職路徑：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

要把研究新形勢(shì)下參政黨如何履行好職能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展服務(wù)，作為參政黨科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。要圍繞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的全面推進(jìn)，積極探索規(guī)律和模式，創(chuàng)新載體和抓手，切實(shí)把廣大成員和所聯(lián)系群眾的智慧集中起來，不斷提高參政黨科學(xué)發(fā)展的水平。當(dāng)前主要是結(jié)合黨委和政府的重點(diǎn)工作，圍繞保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定兩大任務(wù)，協(xié)助做好保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的各項(xiàng)工作。一是立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要按照“十二五”規(guī)劃建議的有關(guān)要求，牢牢抓住歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，緊緊圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，深入考察調(diào)研，積極建言獻(xiàn)策，創(chuàng)造性地開展參政議政工作，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供支持。二是立足于推動(dòng)民生發(fā)展。在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與社會(huì)保障不足的矛盾突出，社會(huì)兩極分化加重，看病難、入學(xué)難、買房難等關(guān)系民生的基礎(chǔ)性問題已經(jīng)成為矛盾的焦點(diǎn)，民主黨派成員要積極投身到社會(huì)公益事業(yè)中。中共各級(jí)黨委和政府要積極為他們提供政策支持和財(cái)政支持。三是立足于維護(hù)社會(huì)和諧。要充分發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與社會(huì)各界的聯(lián)系，協(xié)助黨委和政府多做協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（三）參政黨科學(xué)發(fā)展的思想路徑：樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系

社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，也是全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)，更是參政黨在新的歷史起點(diǎn)上統(tǒng)一思想、凝聚力量的內(nèi)在動(dòng)力。在改革開放過程中，價(jià)值觀的多元化趨勢(shì)不可避免，多黨制、兩黨制對(duì)多黨合作制度的沖擊，自由化、分權(quán)化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的質(zhì)疑，對(duì)參政黨思想建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，使我們必須不斷鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地，積極引導(dǎo)參政黨樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。要把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色政治發(fā)展道路作為主題，把中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)作為參政黨樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系的思想基礎(chǔ)；要把掌握馬克思主義中國(guó)化最新理論成果，作為參政黨踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的有力武器。實(shí)踐證明，參政黨思想發(fā)展軌跡與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系形成階段相吻合，在歷史與邏輯上達(dá)到了統(tǒng)一。參政黨樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，一是要堅(jiān)信“發(fā)展才是硬道理”，使自身成為社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的促進(jìn)者、先進(jìn)文化前進(jìn)的推動(dòng)者、最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)者；二是要把樹立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重點(diǎn)放在新生力量上，從他們的思想特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合時(shí)代發(fā)展規(guī)律，用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引導(dǎo)成員正確認(rèn)識(shí)參政黨的政治價(jià)值和政治定位，深入理解多黨合作的特殊性和優(yōu)越性，準(zhǔn)確把握參政黨和執(zhí)政黨的關(guān)系；三是在踐行活動(dòng)中，要注重用鮮活的事跡感染人，用發(fā)展的成就鼓舞人，用喜聞樂見的形式吸引人，從而自覺樹立符合社會(huì)主義核心價(jià)值體系要求的參政黨意識(shí)，使思想建設(shè)由說教向說理轉(zhuǎn)變，由灌輸向自覺轉(zhuǎn)變。

（四）參政黨科學(xué)發(fā)展的組織路徑：培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

加強(qiáng)民主黨派人才隊(duì)伍建設(shè)，既是推動(dòng)民主黨派實(shí)現(xiàn)政治交接、保證多黨合作事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是提高參政黨科學(xué)發(fā)展能力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要以培養(yǎng)高素質(zhì)參政黨人才為導(dǎo)向，不斷完善人才選拔培養(yǎng)使用機(jī)制。一是保持參政黨界別特色。要明確按照參政黨界別特色選人、用人的指導(dǎo)思想、工作原則、工作程序，通過領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)、組織推薦、會(huì)員介紹等方式，把具有界別特色、代表性、綜合素質(zhì)好、有一定社會(huì)影響、有發(fā)展?jié)摿Φ母邔哟稳瞬盼盏絽⒄h中。要從“入口”上把關(guān)，防止參政黨特色趨同的傾向繼續(xù)延續(xù)下去。在把好“入口”的同時(shí)，要敞開“出口”，建立合理的人員退出機(jī)制,清退已失去參政黨成員作用的人員，保持黨派的活力和進(jìn)步性。二是加強(qiáng)能力培養(yǎng)。要根據(jù)參政黨的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地確定培養(yǎng)方向、培養(yǎng)方式，采取選送到社會(huì)主義學(xué)院、中共黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)等方式來提高政治水平和思想素質(zhì)；通過掛職鍛煉，到政府及有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)任職等方式來增長(zhǎng)才干；通過參加國(guó)內(nèi)外、境外考察，參與重大課題和實(shí)際問題的調(diào)研等活動(dòng)來提高履職能力。三是加快人才資源整合，推動(dòng)參政黨參政議政隊(duì)伍專業(yè)化、專題化。應(yīng)充分考慮各參政黨的界別特色和成員優(yōu)勢(shì)，組建專業(yè)化、專題化的參政議政工作隊(duì)伍，培養(yǎng)和選拔領(lǐng)軍人物，保持一定數(shù)量的骨干人員，在履職的實(shí)踐中不斷打造出一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、群眾認(rèn)同、結(jié)構(gòu)合理的參政議政隊(duì)伍。四是加強(qiáng)參政黨基層組織建設(shè)，提高基層組織活力。要選準(zhǔn)基層組織負(fù)責(zé)人，建立健全有關(guān)制度，創(chuàng)新活動(dòng)形式，提高活動(dòng)質(zhì)量。中共各級(jí)組織要積極為參政黨基層組織發(fā)揮作用提供經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所等保障。

（五）參政黨科學(xué)發(fā)展的制度路徑：全面提升民主黨派工作科學(xué)化水平

科學(xué)的制度體系是民主黨派服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的重要保障。參政黨要認(rèn)真借鑒執(zhí)政黨先進(jìn)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)政黨也要積極支持和協(xié)助參政黨不斷建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步提高工作的科學(xué)化水平。一是建立健全參政議政制度。要繼續(xù)完善“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的調(diào)研工作機(jī)制；繼續(xù)落實(shí)“直通車”制度，進(jìn)一步暢通參政議政渠道。二是建立健全民主監(jiān)督制度。堅(jiān)持落實(shí)特約人員制度。中共各級(jí)黨委要把支持和協(xié)助民主黨派開展民主監(jiān)督工作做為推動(dòng)參政黨科學(xué)發(fā)展的重要方式；堅(jiān)持把對(duì)口聯(lián)系工作做為推動(dòng)參政黨科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，建立健全民主黨派參加對(duì)口聯(lián)系單位的有關(guān)會(huì)議、協(xié)商、座談、通報(bào)等有關(guān)事項(xiàng)制度，參加重要事項(xiàng)檢查、視察或聯(lián)合調(diào)研制度以及互訪制度。三是建立健全社會(huì)服務(wù)制度。要把社會(huì)服務(wù)工作做為了解社情民意、履行職能的有效途徑，組織和引導(dǎo)廣大成員積極投入到扶危濟(jì)困、捐資助學(xué)、智力幫扶等社會(huì)服務(wù)工作中，使民主黨派幫扶地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為工作常態(tài)，工作方式由“蜻蜓點(diǎn)水”轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬劢挂坏亍?，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支持。四是建立健全參政黨的自身建設(shè)制度。要根據(jù)需要和時(shí)代發(fā)展的要求，不斷地修改和完善參政黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、機(jī)關(guān)建設(shè)等各方面的規(guī)章制度，使參政黨自身建設(shè)的科學(xué)發(fā)展有章可循，走上科學(xué)規(guī)范的工作軌道。

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1671-1262（2011）02-0005-06

2011-03-19

執(zhí)筆人：吳艷春，女，黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)副主編，教授；劉永軍，男，中共黑龍江省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室主任科員。本文獲2010年全國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

王佳玲