洪 娟

(蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)技術學校,江蘇蘇州215123)

2010年中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度,進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》的亮點之一,是首次提出了“新生代農民工”的概念,要求采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題,這表達了中央對約占農民工總數(shù)60%的新生代農民工的高度關注。但新生代農民工的教育培訓存在明顯困境,其教育培訓工作亟須完善。

一、新生代農民工的主要特征

(一)新生代農民工的基本狀態(tài)

新生代農民工指20世紀80年代及以后出生成長起來的擁有農村戶籍而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人。當前,新生代農民工逐漸成為農民工的主體,據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2009年,全國農民工總量為2.3億人,外出農民工數(shù)量為1.5億人,其中,16～30歲的農民工占61.6%。從年齡來看,據(jù)全國總工會調查,新生代農民工的平均年齡為23歲左右,普遍缺少離開校門后從事農業(yè)生產勞動的經(jīng)歷;從婚姻狀況來看,有數(shù)據(jù)顯示,新生代農民工主要是一個未婚群體,新生代農民工中的已婚者僅占20%左右;從受教育程度來看,據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2009年,新生代農民工中接受過高中及以上教育的比例,高出農民工總體平均水平7.6個百分點;從成長經(jīng)歷來看,新生代農民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程,與城市同齡人更為趨同。

(二)新生代農民工的主要特質

1.成長環(huán)境優(yōu)越。新生代農民工出生于20世紀80年代和90年代,沒有像其父輩那樣經(jīng)歷過多少苦難,他們享受著優(yōu)越的生活條件,特別是他們中的很多人是獨生子女,雖然已成為法律意義上的成年人,但他們閱歷較淺,相對缺乏吃苦耐勞的精神,對可能遇到的困難和挑戰(zhàn)缺乏應有的思想準備,思想起伏較大。

2.文化層次較高。新生代農民工大多受過良好教育,大部分接受過9年義務教育。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2009年,在新生代外出農民工中接受過高中及以上教育的比例,30歲以下各年齡組均在26%以上;年齡在21～25歲之間的達到31.1%,高出農民工總體平均水平7.6個百分點[1]。其中,許多人還接受過職業(yè)教育,學歷為初中及以下的占總體的17.5%;中專、技校、職高或高中的占66.7%;大專的占9.9%;本科及以上的占1.4%,整體學歷水平已經(jīng)明顯提升[2]。

3.就業(yè)動機內傾。新生代農民工進城打工的動機與老一代農民工相比有明顯的區(qū)別:一方面,新生代農民工多屬“發(fā)展型”,與老一代農民工的“生存型”特征不同,在選擇工作時,更傾向于選擇有發(fā)展機會的工作,更注重工作的前景,將工作與未來發(fā)展結合在一起;另一方面,新生代農民工希望在城市定居。相關研究表明,年齡越小,越是傾向于長期在外發(fā)展,在新生代農民工中,生活目標明顯轉移,支撐他們在城市打拼的更多的是內驅力的作用,而不是外在生存壓力的驅動。

4.價值取向多元。新生代農民工多出生于改革開放之后,獨生子女居多,農村的生活條件大幅度改善,社會發(fā)展水平較高,社會也為他們的發(fā)展創(chuàng)造了更好的機遇,所有這一切都決定了他們的價值取向趨向多元化,其突出表現(xiàn)是:更會追求物質享受,也注意自我實現(xiàn)需要的滿足;追求工作的高報酬,還追求職業(yè)的社會地位;希望通過到城市打工尋找更好的自我發(fā)展的機會和平臺,希望能夠在城市立足安身,為自己未來的創(chuàng)業(yè)發(fā)展打下基礎。

5.職業(yè)期望值高移。第一代農民工普遍將謀生作為第一目標,建筑工地是他們的聚集地,新生代農民工不一樣,他們把目光更多地投向了三產服務業(yè)、制造業(yè)、電子業(yè)等行業(yè),賺錢只是他們外出打工的部分目的。“新生代農民工職業(yè)期望高的另一個表現(xiàn)是就業(yè)穩(wěn)定性差,職業(yè)轉換頻繁。這可以從新老兩代農民工的對比數(shù)據(jù)得到反映:一是最長工作年限對比。老一代農民工在一個單位最長工作年限的平均值為7年,新生代農民工在一個單位工作年限的平均值為3年。二是更換工作的頻率對比,新生代每年平均更換工作0.63次,老一代平均每年更換工作0.26次,可見新生代更換工作更加頻繁?！盵3]

6.維權意識趨強。與老一代農民工相比,新生代農民工維權意識更強,懂得利用法律維護自己的合法權益。廣東東莞的一份調查顯示,99.39%的人感覺在城市打工遭受了歧視,73.62%的人認為政府應該保護他們的基本權益不受損害,41.72%的人有加入工會的愿望,100%的女性都知道婦聯(lián)可以起到保護婦女兒童權益的作用[4]。不僅如此,新生代農民工民主平等的觀念很強烈,他們會向老板提出漲工資等要求,也反對社會歧視。

二、新生代農民工培訓的必要性

農民工素質的高低不僅僅影響到自身的生存與發(fā)展,還直接關系到產業(yè)結構的升級換代、社會大局的安定和現(xiàn)代化建設的推進,新生代農民工培訓意義重大。

(一)從提升我國產業(yè)競爭力的角度看,加強對新生代農民工培訓是根本要求

產業(yè)升級換代的需求,經(jīng)濟發(fā)展方式轉型的需要,促使我國勞動力市場需求結構的升級變化。傳統(tǒng)體力型勞動力的需求量正逐步減少,技術型農民工的需求量則逐步增加。作為現(xiàn)代化建設主力軍之一的新生代農民工,個人素質的高低,不僅影響到其自身的生存與發(fā)展,還直接關系到產業(yè)結構的升級換代和產業(yè)競爭力。因此,必須高度重視和改善新生代農民工的工作和發(fā)展環(huán)境,切實加強對新生代農民工教育培訓工作的支持力度,彌補企業(yè)對新生代農民工教育培訓相對不足的缺陷,為實現(xiàn)產業(yè)結構升級提供堅實的人力資本。

(二)從轉移農村剩余勞動力的角度看,加強對新生代農民工培訓是必然要求

農民從農業(yè)中分離及流動,總體上依賴社會經(jīng)濟發(fā)展的速度,但就個體而言,其文化技術素質的高低與勞動力分化和流動密切相關。要使農民工轉化為非農民工,成為市民,就必須大力提高新生代農民工的科學文化素質和綜合技術能力,讓那些有條件、有意愿、有能力接受非正規(guī)教育和各種培訓的人有機會接受再教育,只有進一步提高我國勞動力的素質,為經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、城市化進程奠定良好的人力資本,才能從根本上解決農民工問題,才能徹底變農民工為市民,使農民工真正融入城市。當客觀條件具備時,勞動者能否進行職業(yè)轉化主觀質量起決定作用。

(三)從實現(xiàn)社會和諧的角度看,加強對新生代農民工教育培訓是迫切要求

新生代農民工成長的社會環(huán)境、家庭環(huán)境和第一代農民工有了很大的不同,他們的“城市夢”要比他們的父輩更執(zhí)著。我們的調查發(fā)現(xiàn),85%的人不愿意在結束了若干年的打工生涯后回鄉(xiāng)務農,他們渴望成為市民,希望自己能留在城市里像城里人一樣的生活。要順利實現(xiàn)他們的市民化過程,只有不斷滿足新生代農民工日益增長的教育需求,加強對新生代農民工的培訓,提高他們的技能水平,營造公平合理的社會環(huán)境,才能實現(xiàn)包括新生代農民工在內的社會和諧。

三、新生代農民工培訓遭遇的困境

(一)培訓認識不到位

1.從政府層面看。政府認識不到位是影響農民工培訓工程進展和效率的最大因素。農民工培訓的政策方針由于缺乏制度保障,措施不力。缺少教育部、勞動和社會保障部等多部門共同參與,使集中統(tǒng)一領導的環(huán)節(jié)薄弱,培訓規(guī)劃不明確。

2.從企業(yè)層面看。在制度和運行環(huán)境具有高度不穩(wěn)定的大背景下,中小企業(yè)未認識到員工培訓作為一種人力資本投資所具有的長效性,缺乏參與農民工培訓的積極性和主動性,企業(yè)和農民工之間往往缺乏長期穩(wěn)定的合約關系。

3.從新生代農民工層面看。由于政府對農民工培訓宣傳力度不夠,許多農民工不知道政府組織實施的農民工培訓工程,不了解培訓費用減免政策,不能正確認識培訓投入與回報的關系,同時低估自己接受新知識的能力,導致部分農民參加培訓的積極性不是很高。

(二)制度保障不完善

中國目前還沒有一部完整的、專門的農民工職業(yè)教育法,這是導致管理體制不順、經(jīng)費不足、師資力量薄弱、基礎設施落后和服務體系不完善的根源。從我國目前頒布的有關農民工教育培訓的文件來看,主要集中于農民工培訓的措施和步驟,沒有專門針對新生代農民工群體的教育培訓政策,缺乏有效的教育培訓保障措施,雖然產業(yè)結構的升級和社會的發(fā)展,對新生代農民工培訓的社會需求越來越大,但由于這些制度保障的不健全嚴重削弱了新生代農民工參加教育培訓的積極性,加之我國戶籍制度的影響,即使外來的新生代農民工有培訓需求,也難以平等享受當?shù)氐呐嘤柗铡?/p>

(三)培訓資源過于分散

據(jù)調查,目前教育、農業(yè)、勞動、建設、科技等部門都有一定的培訓資源。農業(yè)部門有農業(yè)廣播學校、農業(yè)技術學校;勞動部門有技工學校、職業(yè)學校;教育部門有職業(yè)技術學校、職業(yè)高中。這些由政府相關部門主管的教育培訓機構都承擔著一定的農民工培訓職能,但由于培訓資源分屬不同部門,各自為陣,條塊分割,使各部門辦學規(guī)模小,專業(yè)重復,培訓資源得不到有效利用。對于這種培訓資源分散、培訓效率不高的狀況,需要政府勞動力轉移培訓組織進行統(tǒng)籌協(xié)調,整合教育培訓資源,合并相同教育培訓項目,統(tǒng)一制定教育培訓計劃。

(四)培訓經(jīng)費嚴重不足

《2003～2010年全國農民工培訓規(guī)劃》雖然規(guī)定了用人單位開展農民工培訓所需經(jīng)費從職工培訓經(jīng)費中列支,職工培訓經(jīng)費按職工工資總額1.5%的比例提取,計入成本在稅前列支,但實際上,企業(yè)職工教育經(jīng)費投入未達到國家規(guī)定的最低比例,而用于農民工培訓的經(jīng)費基本上沒有。國家和企業(yè)對培訓的投入不足,使得農民工自己花錢參加培訓,在“您接受培訓時的費用是?”的一項調查中,選擇“自己承擔大部分費用”占總調查人數(shù)的65%,“自己承擔全部費用”的占22%,而他們有限的務工收入根本不可能支付昂貴的培訓費用,經(jīng)費不足直接導致農民工參訓率低下,如在關于“影響您接受教育培訓的主要因素是?”選擇“費用過高”的最多,占72%。

(五)培訓內容與市場需求脫節(jié)

現(xiàn)在的農民工培訓不重視引導性培訓,引導性培訓主要是指關于法律知識、權益保護、人身安全、城市生活常識等方面的培訓。在關于“您最希望接受的是哪種培訓?”中,選擇“法律權益培訓”“安全(生產)培訓”和“進城務工常識培訓”的占到總數(shù)的85%,在對培訓機構和企業(yè)負責人的訪談中,課題組發(fā)現(xiàn)在培訓內容和專業(yè)設置上,對于進城務工必備的公共知識、法律保護知識、維權方式等涉及的很少,專業(yè)設置層次普遍偏低,仍然以服務業(yè)專業(yè)的初級人才培訓為主,對日益發(fā)展的現(xiàn)代化大工業(yè)、制造業(yè)所需的技工技能培訓較少,對自主創(chuàng)業(yè)的相關培訓處于空白階段,可見現(xiàn)有的新生代農民工的培訓內容與市場需求相脫節(jié)。

(六)就業(yè)服務不到位

主要表現(xiàn)在:缺乏勞務中介組織,沒有建立農民工培訓檔案,盡管政府主辦了一些就業(yè)服務機構,但與廣泛分散的農民工群體相比,數(shù)量還不夠,信息還不暢通,服務還不完善;沒有建立鄉(xiāng)、村級就業(yè)服務機構,沒有將就業(yè)、維權、管理等各項就業(yè)服務內容協(xié)同起來開展。調查表明,新生代農民工進城務工存在著較大的盲目性,通過職業(yè)中介機構和政府部門介紹的只有22%,自行尋找,通過熟人介紹或其他途徑獲得工作的則占53%,通過人才市場的只有25%,在沒有合同保護的條件下,處于弱勢地位的農民工一旦與用人單位發(fā)生糾紛,其結果可想而知。

四、新生代農民工培訓的路徑選擇

(一)進行政策宣傳,樹立教育培訓認識

1.加強宣傳,明確職責。政府要制定法律采取相應的獎罰措施,要求相關的企事業(yè)單位明確新生代農民工培訓的重要性,收集統(tǒng)計相關的數(shù)據(jù),說明其使用農民工的數(shù)量和質量是與其所獲得的利潤成正比,讓其明白既然使用了一定數(shù)量的農民工,為了企業(yè)和單位自身的發(fā)展需要,就應當負有培訓農民工的責任,對于使用農民工達到一定數(shù)量的企業(yè)或事業(yè)單位,要進行宣傳鼓勵。

2.發(fā)揮優(yōu)勢,強化認識。鑒于農民工自己并非都能認識到提升自身素質的重要性,可以由企業(yè)或單位出面組織,發(fā)揮自身的優(yōu)勢,將本應打入農民工工資的部分用于農民工繼續(xù)教育的費用集中使用,舉辦相應的培訓班,幫助農民工提高素質,同時適當提高農民工的工資待遇、安居條件等福利方面的待遇,以穩(wěn)定人心。

(二)加強制度建設,實現(xiàn)培訓管理法制化

加強培訓的法制建設,根據(jù)現(xiàn)實的情況,修改現(xiàn)有與農民工職業(yè)教育相關的法律,重新確立農民工職業(yè)教育的目標、地位和實施方案等;加速專項立法工作,構建農民工職業(yè)教育管理體制;制定相關法律,把農民工就業(yè)制度、監(jiān)測評估機制、激勵機制和職業(yè)資格證書制度以法律的形式加以保障;設立專門機構監(jiān)督各部門對法律的有效實施;充分利用現(xiàn)有的教育資源,開展形式多樣的教育培訓,形成“就業(yè)靠競爭,競爭靠技能,技能靠培訓”的有效機制;增強教育工作者的社會服務意識,形成全社會良好的學習氛圍。

(三)整合培訓資源,提升職業(yè)技能培訓

各級政府要統(tǒng)一協(xié)調、大力整合培訓資源,促進就業(yè)培訓方式的多元化,調動各類培訓機構參與新生代農民工就業(yè)培訓的積極性,引導和支持各類就業(yè)培訓機構、行業(yè)和用人單位開展職業(yè)技能培訓;在市、縣、鎮(zhèn)建立公共服務機構和公共信息服務平臺,讓農民工能夠及時了解相關的培訓政策和培訓信息;各級政府要適應社會經(jīng)濟和產業(yè)升級發(fā)展要求,面向市場需要,根據(jù)國家職業(yè)標準和新生代農民工文化水平高低,開展有針對性的職業(yè)技能培訓,不斷拓展職業(yè)技術教育的內容。

(四)建立多元化投入機制,增加教育培訓經(jīng)費

農民工教育培訓投資既有利于個人,也有利于企業(yè)和政府,因此,必須完善以政府投入為引導、個人投入為主體、企業(yè)投入為輔助、民間投入為補充的多元化投入機制。

第一,國家作為教育和培訓的投資重要成員,要加強對農民工的職業(yè)培訓,開發(fā)人力資源。中央和地方各級財政應根據(jù)各地每年農民工培訓的規(guī)模,從財政支出中安排專項經(jīng)費扶持農民工培訓工作,采用經(jīng)濟和法律的手段,如稅費減免等,激勵企業(yè)加強農民工的職業(yè)培訓。

第二,農民工個人投資參加培訓不僅是提高自身人力資本,而且有利于激發(fā)勞動者對自身人力資本投資的積極性。因此,鼓勵農民工個人投資也是搞好培訓的重要環(huán)節(jié),政府可以實行小額信貸制度,向接受轉移就業(yè)培訓的農民工個人提供小額財政貼息貸款,鼓勵農民工參與培訓。

第三,培訓應以企業(yè)為重點。用人單位凡招收了農民工的,應根據(jù)農民工所占職工總數(shù)比例的大小,從職工培訓經(jīng)費中安排多于職工平均培訓經(jīng)費的數(shù)量用于農民工的崗位培訓,提高農民工的職業(yè)技能水平。

第四,鼓勵社會援助。吸收非政府組織機構提供的培訓援助,運用它們提供的閑散資源,為培訓提供條件。

在具體實施過程中,可根據(jù)實際情況靈活調整政府、企業(yè)、個人、民間的投資比例,讓廣大農民工,特別是經(jīng)濟困難的農民工能夠有機會參與培訓。

(五)完善培訓內容,加強引導性和創(chuàng)業(yè)培訓

第一,強化引導性培訓。各類教育培訓機構和社會力量在培訓內容中,要增加法律知識,尤其是與其就業(yè)密切相關的法律知識開展引導性培訓,如《勞動法》、《勞動合同法》等。這些培訓有益于新生代農民工增強遵守法律法規(guī)和維護自身權益的意識,學會利用法律手段來維護自己的合法權益。同時向他們傳授城市生活常識、語言文化和職業(yè)道德等基本知識,培養(yǎng)先進的觀念意識,促進新生代農民工的自我發(fā)展和對城市生活的責任感。

第二,增加創(chuàng)業(yè)培訓。各級政府要鼓勵與支持新生代農民工創(chuàng)業(yè),建立有利于新生代農民工自主創(chuàng)業(yè)的政策體系,加大創(chuàng)業(yè)培訓的支持力度,在項目開發(fā)、資金扶持、政策環(huán)境等方面積極提供服務,對具備技術和資金并具有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農民工,結合城市服務業(yè)的發(fā)展方向有針對性地進行,鼓勵進行農業(yè)開發(fā),發(fā)展農村經(jīng)濟。“加強信息傳導,引導新生代農民工從實際出發(fā),選準創(chuàng)業(yè)門路,促成其自主創(chuàng)業(yè)。”[4]

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調,健全就業(yè)服務機制

要以指導為基礎,以勞動力市場調節(jié)為杠桿,以教育培訓機構為依托,以公益性、社會性職業(yè)中介為橋梁,建立就業(yè)信息、職業(yè)培訓、技能鑒定、職業(yè)介紹四位一體的就業(yè)服務體系,把培訓和就業(yè)服務有機地結合起來。

第一,必須健全農民工就業(yè)的組織管理機構,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題。各級政府應在勞動部門內部設置專門機構,統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調城鄉(xiāng)勞動力的開發(fā)和利用,制定新生代農民工轉移的具體政策。

第二,要建立和完善職業(yè)介紹機構。要以縣級職業(yè)介紹所為主體,形成縣、鄉(xiāng)、村三級農民工服務網(wǎng)絡,同時開展好縣際、市際、省際間的勞動力需求信息交流,形成省區(qū)間勞務協(xié)作橫向網(wǎng)絡,逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、安全保障等在內的社會化的就業(yè)服務體系,擴大地區(qū)間、城鄉(xiāng)間勞動力的流動量。要加強對各級各類勞務中介服務機構的引導和管理,充分發(fā)揮他們在新生代農民工培訓和勞務輸出中的橋梁作用,促進其逐步建立起訂單式培訓、菜單式教學、集團式輸出、跟蹤式服務的勞務開發(fā)培訓體系。

第三,要強化公益服務與規(guī)范市場服務相結合。要發(fā)揮政府職能部門、社會組織和各類服務機構的作用,政府要制定規(guī)則,“提供引導資助、免費提供培訓信息;勞動力流入地的職業(yè)介紹機構,要大力發(fā)展免費的公共服務”[5],提供培訓信息平臺,增強農民參訓的積極性、主動性。

[1] 鄭小蘭,馮海濤.構建新生代農民工職業(yè)教育體系——馬歇爾《經(jīng)濟學原理》的啟示[J].經(jīng)濟論壇,2010,(6).

[2] 錢怡.專業(yè)調查折射蘇州新生代農民工現(xiàn)狀[EB/OL].http://www.suzhou.gov.cn/newssz/sznews/2010-02-10.

[3] 黃曉赟,馬建富.基于新生代農民工需求的職業(yè)教育與培訓體系建構研究[J].職業(yè)技術教育,2010,(34).

[4] 王玉寶.新生代農民工教育培訓的困境及對策[J].中國成人教育,2010,(20).

[5] 王常宇.農民工就業(yè)培訓研究——以四川省為例[D].成都:四川大學碩士學位論文,2007.