陳婧，王博，許虹，孟媛媛

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題及對策

陳婧，王博，許虹，孟媛媛

（中國環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

在簡單闡述農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念及意義的基礎(chǔ)上，分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生活污染問題、土壤問題和工業(yè)污染問題，提出通過提高群眾的環(huán)保意識等措施，解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題。

環(huán)境保護(hù)；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；環(huán)境問題；生活污染；土壤問題；工業(yè)污染

我國是世界上著名的農(nóng)業(yè)國，農(nóng)村地域占國土面積的比例較高。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一個綜合性問題，然而，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免地會產(chǎn)生諸多環(huán)境問題，這些問題對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)社會全面進(jìn)步的制約因素，因此，在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要注重環(huán)境保護(hù)。本文在簡述農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念及意義的基礎(chǔ)上，從環(huán)境保護(hù)的角度探討了我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化引發(fā)的各種生態(tài)環(huán)境問題，并提出了一些可行性建議。

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化概述

1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的概念

農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指在推動農(nóng)業(yè)和工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，依據(jù)城市先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、和社會發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在我國廣大的農(nóng)村建設(shè)中小城鎮(zhèn)。改革開放以后，中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，面對小城鎮(zhèn)發(fā)展中的問題，黨中央及時(shí)出臺了一系列政策和法規(guī)，調(diào)整和規(guī)范小城鎮(zhèn)發(fā)展[1]。經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，我國許多小城鎮(zhèn)都已經(jīng)初步具備了一部分城市功能，加之農(nóng)村市場容量大，有比較好的基礎(chǔ)可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化的意義

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村的勞動力逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，多數(shù)居民到城鎮(zhèn)中生活、工作，致使這些城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生和各項(xiàng)社會事業(yè)不斷完善，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，既是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，又是農(nóng)村城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的結(jié)合部，因而，城鎮(zhèn)化是提高我國城市化發(fā)展水平的重要途徑。

2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題

2.1 生活污染嚴(yán)重

農(nóng)村人口眾多，由于缺乏對生活污染的有效控制措施，農(nóng)村生活污染現(xiàn)象嚴(yán)重，主要包括生活污水污染和生活垃圾污染兩個方面。

2.1.1 生活污水污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，生活污水和工業(yè)廢水排放量急劇增加，并且無序、直排、亂排現(xiàn)象較為普遍。據(jù)第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，只有19.4%的城鎮(zhèn)生活污水經(jīng)過集中處理，而其它大多數(shù)生活污水是不經(jīng)任何處理直接排入水體的。雖然生活污水污染沒有工業(yè)廢水嚴(yán)重，但是長此以往，會降低水資源的質(zhì)量，給人類身體健康帶來不良影響；同時(shí)，被污染的水資源會使原本可以被利用的水資源失去應(yīng)有的利用價(jià)值。

2.1.2 生活垃圾污染

城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量大，但是沒有相應(yīng)的處理措施。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年我國城市生活垃圾清運(yùn)量為5576.8萬t，其中無害化處理率僅為51.7%[2]，這些未經(jīng)無害化處理的生活垃圾大部分都轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村，加上每年農(nóng)村有超過1.2億t的生活垃圾露天堆放[3]，侵占了土地資源，對地下水資源也造成了嚴(yán)重的損害。

2.2 土壤問題嚴(yán)重

2.2.1 土地資源浪費(fèi)

目前，有些地區(qū)對農(nóng)村城鎮(zhèn)化存在錯誤認(rèn)識。比如把農(nóng)村城鎮(zhèn)化錯誤地、簡單地理解為農(nóng)村的土地非農(nóng)業(yè)化，這樣就造成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)奚舜笃母?；又比如在城?zhèn)發(fā)展過程中，片面追求土地量的發(fā)展，忽視土地質(zhì)的利用。農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度的加快和發(fā)展水平的不斷提高，帶來的后果是耕地總量的明顯減少。全國土地利用調(diào)查情況顯示：2006年全國耕地面積減少量達(dá)到67.4萬hm2（1011.0萬畝），同時(shí)由于相關(guān)措施采用得當(dāng)，全國整理復(fù)墾土地面積約36.7萬hm2（550.8萬畝），合計(jì)全國耕地面積比上年度末凈減少30.7萬hm2（460.2萬畝）。目前我國小城鎮(zhèn)在土地利用方面存在許多問題，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重[4]。

2.2.2 水土流失

我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中進(jìn)行了大規(guī)模的開發(fā)和建設(shè)，如建設(shè)一些公路、鐵路、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施，以及工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。某些地方只重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效益和速度，而忽略了資源和環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)重破壞植被，造成了地表裸露、土質(zhì)疏松和水土流失問題嚴(yán)重。同時(shí)在城鎮(zhèn)建設(shè)中，不注意結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際水土、地質(zhì)條件和地形、地貌特點(diǎn)，片面追求發(fā)展，不恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)不僅破壞了植被，而且產(chǎn)生了大量的固體廢棄物，增大了水土流失的可能性。再加上小城鎮(zhèn)防洪意識薄弱，防范設(shè)施簡單，山洪、暴雨崩塌、滑坡和泥石流災(zāi)害更易發(fā)生，給小城鎮(zhèn)人民的生活安全帶來隱患，給小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。

2.2.3 農(nóng)藥、農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重

2.2.3.1 農(nóng)藥污染

我國農(nóng)藥種類繁多，每年大約有上億噸的藥液施灑到農(nóng)田中。我國管理制度不健全，導(dǎo)致大量化學(xué)農(nóng)藥濫用，給自然生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，給農(nóng)作物也造成了巨大的影響。（1）土壤重金屬污染。有資料表明：農(nóng)藥的不合理使用和過量使用，使土壤中重金屬含量嚴(yán)重超標(biāo)，甚至可以高達(dá)1211%。這些重金屬離子進(jìn)入土壤后很難降解，不僅會導(dǎo)致土壤環(huán)境惡化，使農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)下降，而且還可能向下傳遞而污染地下水，向上傳遞危害人體健康。（2）水體污染。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在一些地下水位較高、沙性較重的土壤地區(qū)，涕滅威、呋喃丹等農(nóng)藥極易通過徑流及淋失作用進(jìn)入地下水中。農(nóng)藥一旦進(jìn)入地下水，極難降解，同時(shí)被污染的地下水難以進(jìn)行處理，可能會污染水源地，對周圍居民的身體健康造成極大的威脅。（3）大氣污染。殘留農(nóng)藥對大氣的污染主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)藥隨風(fēng)飄移污染其它地區(qū)的作物；二是周圍人員因吸入含藥的空氣造成中毒。

2.2.3.2 農(nóng)用地膜污染

農(nóng)用地膜的迅速應(yīng)用和發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，但殘留在土壤中的農(nóng)膜不易分解，長年積累勢必污染農(nóng)田，直接影響作物土壤的理化性狀和生長發(fā)育。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，麥田連續(xù)使用農(nóng)膜2年以上，每畝殘留農(nóng)膜可達(dá)6.19kg，小麥減產(chǎn)9%；連續(xù)使用5年，每畝殘留農(nóng)膜達(dá)25kg，小麥減產(chǎn)26%[5]。

2.3 農(nóng)村工業(yè)污染問題

農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的重要部分。但值得關(guān)注的是，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，在很大程度上是以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)的，對農(nóng)村環(huán)境的污染越來越重，浪費(fèi)造成了巨大的環(huán)境成本。目前我國農(nóng)村企業(yè)普遍存在如下的環(huán)境問題：（1）布局混亂，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；（2）農(nóng)村環(huán)境意識相對淡?。唬?）污染物大多數(shù)直接排放，沒有采取有效的環(huán)境治理措施[6]。

3 解決農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問題的對策

解決我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，必須考慮到它的特殊性，即單個城鎮(zhèn)規(guī)模小，但數(shù)量巨大，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，缺乏環(huán)境污染治理的專門設(shè)施和專業(yè)技術(shù)人員。因此，很難用解決大中城市環(huán)境問題的措施來解決農(nóng)村的環(huán)境問題。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中貫徹“預(yù)防為主”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方針，可以從兩方面入手：一是在發(fā)展中貫徹生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分進(jìn)行小城鎮(zhèn)發(fā)展論證；二是圍繞生態(tài)自然環(huán)境保護(hù)進(jìn)行小城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然、資源發(fā)展和保護(hù)的良性循環(huán)。具體內(nèi)容如下：（1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，培養(yǎng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識。通過加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部及群眾的培訓(xùn)，使人們主動認(rèn)識到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性。（2）小城鎮(zhèn)的建設(shè)要慎重選址，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。根據(jù)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展制定發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮資源、特色和潛力，合理優(yōu)化配置資源，扶持重點(diǎn)及特色行業(yè)的建設(shè)。（3）建立健全農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)的專門人才。針對環(huán)保投入少的現(xiàn)狀，通過多種渠道籌集資金，特別是鼓勵個人投資參與城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。（4）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，積極推行清潔生產(chǎn)。改革傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，采用新工藝、新技術(shù)、新材料，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。（5）完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)，積極運(yùn)用多種有效的環(huán)境監(jiān)管手段，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的環(huán)境管理。針對農(nóng)村環(huán)境管理的薄弱和不足，盡快健全監(jiān)管機(jī)制，建立環(huán)保機(jī)構(gòu)，發(fā)揮法律、法規(guī)的監(jiān)管作用。

[1]郝國彩.小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題及建議[J].城市開發(fā)，2004（07）：78-81.

[2]秦佩華，王舒懷.別讓城市垃圾污染農(nóng)村環(huán)境[N].人民日報(bào)，2007-02-09（16）.

[3]閻志強(qiáng).環(huán)保要講社會公平（專家解讀）[N].市場報(bào)，2004-10-29（4）.

[4]祝楓.小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].能源環(huán)境保護(hù)，2004，18（6）：54-56.

[5]胡其飛，吳鴻強(qiáng).廢舊塑料綜合利用技術(shù)及前景[J].環(huán)境保護(hù),1998（9）：37.

[6]馮軍輝.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是今后污染減排工作的重點(diǎn)[J].科技信息，2008（33）：786，777.

Environmental Problems in Rural Urbanization Process and Countermeasures in China

Chen Jing，Wang Bo，Xu Hong，Meng Yuanyuan
（Environmental Management College of China,Qinhuangdao Hebei 066004,China）

By briefly expounding the concept and significance of rural urbanization,the paper analyzed domestic pollution,soil problems and industrial pollution in rural urbanization process,and proposed some practical measures including raising people's environment consciousness in order to solve the environmental problems in rural urbanization process.

environmental protection；rural urbanization；environmental problems；domestic pollution；soil problems；industrial pollution

X22

A

1008-813X（2011）04-0012-03

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.04.004

2011-07-01

秦皇島市社會科學(xué)界聯(lián)合會2011年度重點(diǎn)應(yīng)用性研究課題“秦皇島農(nóng)村城鎮(zhèn)進(jìn)程中的環(huán)境問題及其對策研究”（201105171）

陳婧（1982-），女，河北秦皇島人，畢業(yè)于河北科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，碩士，主要研究環(huán)境污染治理。