樸光洙

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

論企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度的建立

樸光洙

（中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院，河北秦皇島066004）

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度是推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要手段，是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理制度的重要環(huán)節(jié)，是提高環(huán)境執(zhí)法有效性的重要保障。同時(shí)建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度將促進(jìn)我國(guó)環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。因此，應(yīng)將其納入法制管理軌道，充分發(fā)揮其作用。

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員；資質(zhì)管理制度；環(huán)境專業(yè)人才；法制管理

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員是負(fù)責(zé)企業(yè)的污染防治、監(jiān)督、檢查等環(huán)境管理工作，承擔(dān)其工作范圍內(nèi)的法律責(zé)任，并取得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)環(huán)境管理人員。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度，將有利于促進(jìn)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制、制度和機(jī)制；提高企業(yè)自主環(huán)境守法的能力與水平，以及承擔(dān)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的自覺性。這一資質(zhì)管理制度的建立也將有利于促進(jìn)我國(guó)環(huán)境專業(yè)人才的培養(yǎng)與發(fā)展。為了引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)自身環(huán)境的行為，應(yīng)該從法律上進(jìn)一步明確對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員實(shí)施資質(zhì)管理的制度。

1 實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度的必要性

1.1 是推動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的重要手段

企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身及股東經(jīng)濟(jì)利益最大化的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)環(huán)境的社會(huì)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境公共利益負(fù)一定的責(zé)任。在我國(guó)相當(dāng)多的企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備水平不高，工藝不夠先進(jìn)，造成能耗、物耗都很高，重視生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而損害環(huán)境的現(xiàn)象還很普遍，尤其是在中小型企業(yè)更為普遍。2008年國(guó)家環(huán)境狀況統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露：我國(guó)面臨的環(huán)境形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，2008年立案查處1.5萬家環(huán)境違法企業(yè)，由企業(yè)排污引起的全國(guó)特大、重大環(huán)境污染事件23起，比上年增加9起。由此可以看出，目前我國(guó)企業(yè)作為污染來源的主體、資源消耗的主體，承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任是不足的。

實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理后，由于有法律法規(guī)的具體約束，企業(yè)環(huán)境管理員的任職資格通過國(guó)家考試后獲得，從法律制度和組織、人員素質(zhì)方面保證了強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境管理的要求，保證了企業(yè)執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法規(guī)和制度，使企業(yè)在全面的管理工作中，依法承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，通過制訂環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)，自覺地采取治理污染的措施和行動(dòng)，持續(xù)改進(jìn)自身環(huán)境行為，改變企業(yè)的環(huán)境形象，積極履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

1.2 是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制的重要環(huán)節(jié)

實(shí)行污染預(yù)防和污染物全過程控制、推行清潔生產(chǎn)制度，是目前發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境管理的主要方法和手段?，F(xiàn)代環(huán)境管理理念已經(jīng)不僅僅針對(duì)污染物和廢棄物，而且還包括產(chǎn)品生產(chǎn)、使用和服務(wù)的全過程?，F(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制要求把管理的側(cè)重前移至污染物的產(chǎn)生預(yù)防，變產(chǎn)品和廢棄污染物的終端管理為產(chǎn)品的全過程管理。

目前我國(guó)的多數(shù)企業(yè)沒有建立起系統(tǒng)的、有效的現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制。很多企業(yè)內(nèi)部沒有對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)、污染控制等有關(guān)工作安排專門的人員，沒有為環(huán)境保護(hù)的實(shí)施提供必要的資源，諸如人力資源、技術(shù)資源、財(cái)力資源等。沒有建立一套程序，確保所有適用的法律法規(guī)應(yīng)用到公司的各種活動(dòng)中去。

實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理后，有了法律制度的保障、人才素質(zhì)的保障，企業(yè)的環(huán)境管理將會(huì)得到強(qiáng)化。為了減輕企業(yè)對(duì)環(huán)境污染的壓力，減少能源和資源的消耗，降低成本，企業(yè)從本身的責(zé)任和利益出發(fā)，肯定會(huì)積極建立與完善現(xiàn)代企業(yè)環(huán)境管理體制，把總量控制、全過程控制和實(shí)施清潔生產(chǎn)作為生產(chǎn)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)的結(jié)合體，加以大力推行和發(fā)展。

1.3 是提高環(huán)境執(zhí)法有效性的重要保障

我國(guó)在環(huán)境監(jiān)管的問題上，政府實(shí)施的是依法行政的強(qiáng)制性管理，就是行政審批與現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施。盡管我國(guó)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作近年來在不斷加強(qiáng)，但環(huán)境執(zhí)法有效性不足的問題仍很突出。造成這一局面固然有體制方面的原因，但來自企業(yè)的阻力也不容忽視。因?yàn)樵诃h(huán)境監(jiān)管的過程中，企業(yè)都是處在被動(dòng)的監(jiān)督管制之下。而政府與企業(yè)之間存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱的問題，只有企業(yè)自己最清楚內(nèi)部運(yùn)行中污染物產(chǎn)生及排放的過程。

企業(yè)為了應(yīng)付上級(jí)和環(huán)保部門的檢查，報(bào)告的污染物排放量往往不真實(shí)，有少報(bào)和不報(bào)的現(xiàn)象。從消極的節(jié)省開支著想，污染治理設(shè)施時(shí)開時(shí)停，或根本不運(yùn)轉(zhuǎn)，而向上報(bào)告卻稱正常運(yùn)轉(zhuǎn)。不斷改變偷排的方式，偷排的手段也越來越隱蔽和高明，跟環(huán)保部門捉迷藏。另外，對(duì)地方環(huán)保部門來說，由于力量不足，管理不可能很細(xì)，不可能對(duì)企業(yè)中每個(gè)生產(chǎn)工藝的排污情況進(jìn)行核查，絕大多數(shù)環(huán)保部門都感到準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污情況很困難。

實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理后，有了法規(guī)和制度的保障，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的任職資格由國(guó)家嚴(yán)格把關(guān)，人員素質(zhì)將有很大提高，守法的自覺程度也會(huì)提高?？梢越梃b“日本企業(yè)公害防止管理員制度”，要求向地方環(huán)保部門上報(bào)的企業(yè)環(huán)境管理有關(guān)數(shù)據(jù)和報(bào)表，必須經(jīng)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的簽字才算有效，以表明企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的法律責(zé)任和職業(yè)道德。這樣就能從法律上、制度上和技術(shù)上保證企業(yè)上報(bào)的污染物排放量和污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的真實(shí)性和可靠性，使地方環(huán)保部門能真實(shí)地掌握情況，有利于制訂規(guī)劃、加強(qiáng)管理，實(shí)行有效的污染治理措施，提高環(huán)境執(zhí)法的有效性。

2 實(shí)行資質(zhì)管理制度對(duì)環(huán)境專業(yè)人才培養(yǎng)和發(fā)展的重要意義

2.1 將有力地促進(jìn)環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)

一方面，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，需要大量的環(huán)境專業(yè)人才投身于企業(yè)環(huán)境管理工作；而另一方面，目前環(huán)境專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難，學(xué)無所用。中國(guó)縣以上企業(yè)有近20萬，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量就更大了。如果能全面實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理，通過培訓(xùn)和考試選拔的企業(yè)環(huán)境管理人才可達(dá)數(shù)十萬，這將極大地促進(jìn)環(huán)境專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)。同時(shí)這也是一支非常了不起的力量，中國(guó)環(huán)境管理的成效大小，主要取決于企業(yè)環(huán)境管理人員的數(shù)量和素質(zhì)，有了幾十萬高素質(zhì)、合格的企業(yè)環(huán)境管理專業(yè)人才，對(duì)新世紀(jì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)來說是巨大而寶貴的人才資源，是環(huán)境保護(hù)工作取得勝利的保障。

2.2 有利于行業(yè)統(tǒng)一管理，提升從業(yè)人員素質(zhì)

企業(yè)環(huán)境管理工作責(zé)任重大，其機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員雖沒有像社會(huì)上的法律、會(huì)計(jì)等專業(yè)有很大的自由度和流動(dòng)性，但他們對(duì)權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可信任性的要求卻是一致的。

統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能形成統(tǒng)一的模式，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理。這種制度化對(duì)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員也是一種鞭策和激勵(lì)，定期培訓(xùn)、廣泛交流、嚴(yán)格考核，會(huì)使從業(yè)人員提高業(yè)務(wù)水平，開闊視野領(lǐng)域，樹立憂患意識(shí)。實(shí)行資質(zhì)管理制度，對(duì)每一個(gè)從事企業(yè)環(huán)境管理工作的專業(yè)人員的要求會(huì)更高，而每一個(gè)取得執(zhí)業(yè)資格的人員所擔(dān)負(fù)的任務(wù)會(huì)更重。實(shí)行資質(zhì)管理制度，有利于人才合理調(diào)配，使高素質(zhì)人員進(jìn)入到這個(gè)行業(yè)中。

2.3 有利于環(huán)境專業(yè)人才的職業(yè)化發(fā)展

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的工作任務(wù)是繁重的，工作責(zé)任也很重大，但不同企業(yè)其相應(yīng)的待遇會(huì)有一定的差距，而一個(gè)人如想改變現(xiàn)狀，除非跳槽，另謀出路。如果有了資質(zhì)管理制度和其它相應(yīng)制度作保證，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員就有了在行業(yè)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)的資本，單位可以選擇個(gè)人，個(gè)人也可以選擇單位，從而有利于環(huán)境專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展。

3 實(shí)施企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理制度的可行性

3.1 具有一定的經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)的政策支持

2003年開始，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在江蘇省鎮(zhèn)江市、吉林省長(zhǎng)春市和通化市、貴州省貴陽市和重慶市5個(gè)城市的部分企業(yè)，開展了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，試點(diǎn)工作以增強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理體制、明確企業(yè)環(huán)境管理職責(zé)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持強(qiáng)制與自愿相結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、發(fā)揮企業(yè)自律與外部監(jiān)督相結(jié)合的原則，在電力、造紙、水泥、鋼鐵、化工等行業(yè)試行。2005年12月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)[2005]39號(hào)），明確要求“建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實(shí)行職業(yè)資格管理”。2006年原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局下發(fā)《關(guān)于開展大型電力企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦[2006]150號(hào)）和《關(guān)于開展造紙行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦[2006]141號(hào)），將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到300多家電廠和100多家造紙廠。2008年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于深化企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]89號(hào)），將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到6000多家國(guó)控重點(diǎn)污染企業(yè)。

3.2 實(shí)踐證明企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度是行之有效的管理制度

企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作在轉(zhuǎn)變環(huán)保部門機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善企業(yè)環(huán)境行為，豐富環(huán)境管理體系等方面進(jìn)行了積極的探索，取得了良好的成效。

3.2.1 改善了企業(yè)的環(huán)境行為

試行環(huán)境監(jiān)督員制度后，由于環(huán)保部門注重與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的交流，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作更加重視，主動(dòng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境工作加以完善，初步建立了環(huán)境管理是企業(yè)管理重要組成部分的企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新觀念。

3.2.2 激發(fā)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員自覺管理的積極性

在試點(diǎn)城市環(huán)境保護(hù)管理部門的大力宣傳和推動(dòng)下，各企業(yè)都賦予企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)企業(yè)內(nèi)各部門環(huán)境行為的監(jiān)督檢查權(quán)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部進(jìn)行全程環(huán)境監(jiān)管，激發(fā)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員自覺管理的積極性，變被動(dòng)接受行政部門的檢查為主動(dòng)做好各項(xiàng)環(huán)保工作。環(huán)境監(jiān)督員的培訓(xùn)，又進(jìn)一步提高了他們對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)，提高了他們的環(huán)境保護(hù)技術(shù)素質(zhì)和管理水平。

3.2.3 推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)管理部門的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變

有了企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的有效管理，地方環(huán)境保護(hù)管理部門對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)管，更多地體現(xiàn)在服務(wù)上，環(huán)境保護(hù)管理部門在提高企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的管理水平的同時(shí)，工作重心也由單純對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員工作的引導(dǎo)與控制上，初步建立了環(huán)保部門與企業(yè)間的新的協(xié)作型伙伴關(guān)系。

4 立法建議

當(dāng)前，正值國(guó)家修改《環(huán)境保護(hù)法》之際，應(yīng)爭(zhēng)取在《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員的目的、職能、機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置及工作方針，明確對(duì)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員實(shí)施資質(zhì)管理，明確規(guī)定企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員需通過考試，并取得相應(yīng)資質(zhì)證書。另外，還要在污染防治法及資源保護(hù)法中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員資質(zhì)管理的規(guī)定，以便更好地銜接。

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The Establishment of Qualification Control System of Enterprise Environment Supervisor

Piao Guangzhu
（Environmental Management College of China，Qinhuangdao Hebei 066004，China）

The qualification control system of enterprise environment supervisor is the important means to promote enterprises to fulfill their environmental responsibilities,is an important part of establishing and perfecting modern enterprises management system,also the important guarantee of improving the effectiveness of environmental law enforcement.At the same time,the establishment of qualification control system of enterprise environment supervisor will promote the cultivation of professional environment talents.Therefore,it should be brought into legal management and fully exert the role.

enterprise environment supervisor；qua lificationcontrol system;professional environment talents;legal management

X32.022

A

1008-813X（2011）05-0010-04

10.3969/j.issn.1008-813X.2011.05.004

2011-09-06

河北省講師團(tuán)系統(tǒng)2011年度科研課題《社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府環(huán)境管理模式創(chuàng)新研究》（201104）

樸光洙（1950-），男，朝鮮族，吉林安圖縣人，武漢大學(xué)環(huán)境法碩士，教授，主要研究環(huán)境立法與環(huán)境資源保護(hù)法。