★李琳

隨著我國改革開放向縱深推進，政府管理專業(yè)化、科學化趨勢日益增強，民主政治的發(fā)展和政黨制度的不斷完善，尤其是當代民主社會多元主義的現(xiàn)實，對新形勢下民主黨派的參政議政提出了新的更高的要求。如何適應新形勢要求，不斷提升參政議政能力，切實提升參政議政實效，使決策和管理充分體現(xiàn)公共性、民意性、正當性和合法性，就成為民主黨派當前的重要課題。從公共理性的視角思考民主黨派參政議政能力建設，培養(yǎng)民主黨派公共參政議政的能力，對于民主黨派更好地實現(xiàn)使命和發(fā)揮作用、提高民主黨派參政議政的針對性和實效性、完善我國多黨合作格局、實現(xiàn)與共產(chǎn)黨對國家和社會的善治，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、公共理性是民主黨派參政議政應遵循的理性準則

公共理性是政治共同體的成員在處理社會政治生活、決定他們基本的社會合作形式時，進行公共協(xié)商所應用的理性，也是民主國家基本制度設計以及作為公共權力的國家強制力的應用的理性。“公共理性的價值不僅包含基本的判斷、推論和證據(jù)之概念的恰當運用，而且也包含著合乎理性、心態(tài)公平的美德”[1]。作為參政黨的民主黨派，在參與國家政治生活、社會公共事務過程中，必須遵循公共理性準則，善于運用公共理性，樹立公正理念，倡導社會合作，從而實現(xiàn)對國家和社會的善治。

1.從民主黨派參政議政的行為看，規(guī)約政治權力需要公共理性

公共理性是平等公民在公共領域中對他們合作的基本制度及其形式探討與論證時所用的理性原則，是政黨與政府對其權力進行理性限制的原則。在現(xiàn)代社會里，政黨理性只有置于公共領域的監(jiān)督和批判之下，其決策和管理才能在更大的程度上體現(xiàn)公共意志。當前我國民主黨派參政議政是黨派行使國家權力、參與國家事務管理的集中體現(xiàn)，“是由我國的基本政治制度加以確認、并由各民主黨派的自身功能所決定的一種具有黨派監(jiān)督內涵和政治民主化屬性的政治參與活動?！盵2]民主黨派在參加國家政權、參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商、參與國家事務的管理、參與國家方針政策和法律法規(guī)的制定和執(zhí)行過程等政治活動中，其政治權力的行使必須受公共理性的指導和制約。民主黨派要把握參政黨能力建設要求，按照公共理性的原則限制自己的權力，從公共的善的觀念提煉并不斷修正其價值理念，以公共利益的創(chuàng)造和維護作為其活動的基本目標，從公共利益的角度來平衡黨內外各種利益的沖突，從而提升參政議政的針對性、實效性和正義性。

2.從民主黨派參政議政的過程看，達成政治共識需要公共理性1959年周恩來指出，“每個黨派都有自己的歷史、都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果都一樣了，這共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢?正因為有所不同，才需要聯(lián)合。”[3]隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，經(jīng)濟成分和經(jīng)濟利益格局多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、民主黨派成員的價值觀念和思維方式隨之發(fā)生較大變化并呈現(xiàn)多樣化特征，導致了多元與共識的矛盾?！肮怖硇粤D在多元語境下通過公民等多種社會與政治力量的廣泛參與生成公共生活的基本規(guī)則，尋求關于社會基本結構與基本制度的正當性共識”[4]。公共理性既是良序社會中公民交往的美德與風范，也是解決沖突、達成共識并走向和諧的社會規(guī)則。各民主黨派在參政議政過程中，通過建立在公共理性基礎上的對話與交流，尋求不同利益的平衡點，求同存異，積極化解差異和矛盾，最終達成政治共識，從而有力保障社會穩(wěn)定和有序運行。

3.從民主黨派參政議政的目標看，實現(xiàn)公共的善需要公共理性

公共理性是公共領域中的理性，是關于公共的善及其實現(xiàn)的制度創(chuàng)設的理性，正如美國著名政治哲學家羅爾斯指出，“公共理性是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他們的理性目標是公共善，此乃政治正義觀念對社會之基本制度結構的要求所在，也是這些制度所服務的目標和目的所在”。[5]我國八個民主黨派分別聯(lián)系不同的社會階層和群體，這些階層和群體除了在關系到國家和民族整體利益方面有著基本一致的利益要求外，還有各自的意見與要求。民主黨派作為參政黨，要代表、反映所聯(lián)系的階層和群體利益訴求。民主黨派將公共善作為參政議政目標，應遵循公共理性原則，擯棄過去“追隨式”參政議政的取向，促進公共政策的制定在公共利益和所代表階層利益之間尋求一種平衡關注社會發(fā)展的均衡性與協(xié)調性，關注政府行為的合法性和公正性，關懷弱勢群體的切身利益，經(jīng)過尋求公共善并達成公共善的過程，最終實現(xiàn)政治正義。

二、培育公共理性是提升民主黨派參政議政能力的內在要求

公共理性既是公民的一種政治能力，又是一種道德能力。從公共理性視角提升合作能力、寬容能力、妥協(xié)能力、協(xié)商能力，是民主黨派新形勢下提高參政議政能力和實效的內在要求。各民主黨派必須運用公共理性，參與到國家政治生活，參與到事關全體公民公共利益的公共問題的決策中去，在與共產(chǎn)黨合作與協(xié)商的過程中推進我國多黨合作制度的發(fā)展。

1.培養(yǎng)公共理性，提升政治合作能力

“合作是人的社會實踐中的普遍行為，在每一個時代，人類的共同生活都會造就出一種合作精神”[6]。與共產(chǎn)黨合作共事，是民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)。30年來，在改革開放的歷史進程中，作為中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治格局中的民主黨派，以高度的政治責任感和使命感，與中國共產(chǎn)黨同心同德，和衷共濟，在人大、政協(xié)、政府和司法機關等領域發(fā)揮了巨大作用，在與共產(chǎn)黨親密合作中共同進步、共同發(fā)展。

公共理性是各種政治主體在政治社會的合作體系中，對公共事務進行充分合作，以產(chǎn)生公共的、可以預期的共治效果的能力。由公共理性運作而生成的互信機制引導成員進一步認同與尊重他們已經(jīng)從中受益的社會交往與合作的制度安排。培育民主黨派的公共理性，有利于提升民主黨派的合作共事能力，有利于促進民主黨派之間、民主黨派成員間、黨派成員與社會各階層人士間的合作，為整個社會的發(fā)展降低阻力，減少摩擦力，增加凝聚力，形成合力。

2.培養(yǎng)公共理性，提升政治寬容能力

政治寬容是人類政治文明的內在特點，是現(xiàn)代社會寬容原則在政治領域中的表現(xiàn)，構成區(qū)分專制政治與民主政治的原則界線[7]。寬容既是建立在公共理性基礎上、所有政治主體應當共同遵守的道德美德，又“建立在客觀的現(xiàn)實多元利益基礎之上的，是一種實現(xiàn)政治行為的道德目的的手段”[8]。公共理性以合理的價值多元為基礎，反對將各種合理而有分歧的價值取向簡單地統(tǒng)合為一，主張各種理性的價值學說應在寬容的基礎上通過平等的對話尋求共識以解決問題。

中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度具有珍貴的寬容品質，能最大程度地包容和吸納各種利益訴求，在中國共產(chǎn)黨的領導下，把社會各群體中個別、分散的意見、愿望、要求集中起來，使之得到綜合、系統(tǒng)的反映。既反映多數(shù)人的普遍愿望，又吸納少數(shù)人的合理主張；既接受支持的、一致的意見，又聽取批評的、不同的聲音；既尊重除中國共產(chǎn)黨外其他政治協(xié)商主體的特點，又包容其在信仰、利益和觀念等方面的差異；既容納民主黨派參與國家事務和政權，又整合與消解了派別政治的對抗。培育民主黨派的公共理性，有利于提升民主黨派的政治寬容，承認現(xiàn)實主體和價值多元化，尊重不同主體之間平等地位，理解不同價值標準，有利于在多元化、多樣化的基礎上實現(xiàn)統(tǒng)一與和諧，實現(xiàn)雙方相互寬容，共同生長，從而推動多黨合作制度的完善和多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

3.培養(yǎng)公共理性，提升政治妥協(xié)能力

在現(xiàn)代民主社會，不同的政治派別、社會集團與共同體持有不同的完備性學說、價值觀與信仰，多元性的發(fā)展不可避免。在價值多元的情況下，公眾必須理性地認識到，保護自身利益的最佳途徑，絕不是排他性地獨占一切，而是理性地與沖突各方在社會認可的制度框架范圍內形成“共贏”，妥協(xié)共存。[9]妥協(xié)是解決多元社會中沖突的有效社會規(guī)則，是公共理性的智慧表達。公共理性為協(xié)商中的相互體諒、相互包容、相互妥協(xié)、相互協(xié)作提供了良好的機制性保障。培養(yǎng)民主黨派的公共理性，有利于提升民主黨派政治妥協(xié)能力，使各個政黨在對待不同意見時能心平氣和地站到對方的視角去思考和理解問題，在長時期中經(jīng)過一系列理性的妥協(xié)而不是無原則的退卻和讓步而達成最終共識，為多元主義背景下民主政治的公共決策提供一個合法性基礎，促進政治文明的發(fā)展與進步。

4.培養(yǎng)公共理性，提升政治協(xié)商能力

公共理性承認全體公民的平等、自由、權利，這有利于公民間理性的平等對話與協(xié)商?！皡f(xié)商過程的實質性特征應該是以理性為基礎，理性是保證協(xié)商過程能夠合理趨向共識并訴諸公共利益的關鍵條件。協(xié)商過程發(fā)揮作用的是合理的觀點，而不是情緒化的訴求。參與者應該可以在獲得最具說服力信息的基礎上修改自己的建議，并接受對其建議的批判性審視”[10]。缺少公共理性，公民間的對話與交流就不能真正體現(xiàn)現(xiàn)代民主的平等原則，所體現(xiàn)出來的只是自由民主的聚合民主模式，甚至可能形成“多數(shù)對少數(shù)的專制”。參政議政的過程就是民主黨派與執(zhí)政黨或有關國家機關就相關公共事務展開對話、交流、辯論，以取得共識的過程。民主黨派在參政議政過程中，公共理性促使其遵循公共觀念而行動，并按照他們視為最合理的政治正義觀念，通過理性的思量，共同談判、討論和思考，在差異和沖突中謀求一致，達成共識。

三、公共理性視域中民主黨派參政議政能力建設的基本路徑

當前，我國民主黨派自身條件和一些具體制度設計等因素在不同程度上限制著公共理性的培育與運用。加強社會主義民主政治建設，推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，整合民主黨派力量，培育民主黨派現(xiàn)代公民意識和公民能力，是把民主黨派建設成為新形勢下具有較高的參政能力和參政水平的高素質參政黨的重要途徑。

1.推進民主政治建設，建設法治國家。在羅爾斯看來，公共理性是一個民主國家的基本特征。[11]公共理性深藏于公共政治文化中，是長期民主社會生活所形成的一種理性能力，是公民在民主政治生活中應有的一種政治思維能力。同時，民主黨派的參政議政一方面是現(xiàn)代中國政治民主化的直接成果和具體體現(xiàn)，另一方面也必須依靠民主程序來實現(xiàn)，各民主黨派參政議政的深度和廣度也直接標識著當代中國政治的民主化程度。提升民主黨派的參政議政能力，就要著力推進社會主義民主政治建設，不斷豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，并通過具體的制度設計、制度安排，將民主愿望、民主原則、民主權利以制度的形式確定下來，變成共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則，推動從傳統(tǒng)人治政治向現(xiàn)代法治政治轉變，從而為民主黨派的公共理性培育和參政議政能力提升營造良好的社會政治條件。

2.推進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。民主黨派的參政議政是由我國的基本政治制度加以規(guī)定和保障的。我國憲法所確認的基本政治制度是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是以“共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為顯著特征，強調協(xié)商、合作，實現(xiàn)了共產(chǎn)黨領導與多黨派合作的有機結合，實現(xiàn)了集中統(tǒng)一領導與廣泛政治參與的統(tǒng)一、國家穩(wěn)定與社會進步的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一，是公共理性在政黨政治中充分運用的積極產(chǎn)物。進一步加強多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設，有利于擴大公民有序的政治參與，有利于暢通社會利益表達渠道，對培育民主黨派公共理性和參政議政能力具有積極作用。我們必須堅持以人為本，把維護人民的根本利益和人民當家作主放在第一位，推進社會主義政黨制度的自我完善和發(fā)展，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，為貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮社會主義制度的特點和優(yōu)勢，提升民主黨派參政議政實效提供制度保障。

3.整合民主黨派力量，發(fā)揮參政議政的集體作用。亞里士多德認為，眾人的智慧優(yōu)于一人的智慧，如果能將眾人的智慧上升為法律規(guī)則用來治理國家，顯然要比一人智慧下的人治更少犯錯。[12]每一個公民的理性都是不完全的，都受到信息不完備與預見困難性的制約，不可能掌握全部的公共生活。只有普遍的個體參與才能表達每個公民基于自己生活所形成的個體知識與體驗，才能全面而具體地展示公共生活的所有內容，從而提高集體決策的合理化水平與有效性程度。自改革開放以來，我國各民主黨派把新的社會階層成員擴展為自己的社會基礎并代表他們的具體利益，極大地提高集體決策的合理化水平與有效性程度。新形勢下，我們要充分發(fā)揮民主黨派參政議政工作的集體作用，改變過去那種參政議政由民主黨派內部個別的、單一的專業(yè)性很強的專家參政的現(xiàn)狀，逐步形成由專家組成的集體參政議政，發(fā)揮民主黨派參政議政的集體作用，提高參政議政的綜合能力。要繼續(xù)整合參政黨的力量，改善成員的群體結構，充分發(fā)揮基層廣大會員參政議政的主體作用，調動參政黨的各級組織和廣大成員的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮作為整體的民主黨派在國家政治生活中應有的作用。

4.培養(yǎng)民主黨派公民意識與現(xiàn)代公民能力。公共理性對公民的理性自律與道德良心提出了較高要求，要求提高公民對國家政治的理性認知能力、加深其對美好生活與公共善的理解。如果缺乏這樣一種認知和理解，公民對公共生活的把握必然主要是依憑自己的感覺，這易于產(chǎn)生偏見與成見，導致各種非理性的盲目行為。要大力發(fā)展公共教育事業(yè)，加快以公共精神為核心的現(xiàn)代公民文化建設，營造公民文化，培育公共責任感，激發(fā)民主黨派在政治生活中的主體性、主動性和獨立性，提高民主黨派作為現(xiàn)代國家的公民所必須具有的參政、議政的能力與水平。同時，通過民主黨派的民主實踐活動鍛煉，積累公共生活經(jīng)驗，培育自主意識與獨立人格、團體意識與契約觀念、合作精神與寬容美德，全面提升新形勢下民主黨派參政議政能力和水平。

[1][美]羅爾斯.政治自由主義[M].萬俊人譯.南京：譯林出版社，2000.147.

[2]胡旭晟.試論當前民主黨派地方組織的參政議政—以省級組織為側重點[J].湖南省社會主義學院學報，2003(1).

[3]轉引自林尚立：‘協(xié)商民主：對中國民主政治發(fā)展的一種思考 [J].學術月刊，2003（4）.

[4]李海青.理想的公共生活如何可能：對“公共理性”的一種政治倫理學闡釋[J].倫理學研究，2008(3).

[5][美]羅爾斯.政治自由主義[M].萬俊人譯.南京：譯林出版社，2000.225.

[6]張康之.走向合作治理的歷史進程[J].湖南社會科學，2006(4).

[7]楊明偉.政治寬容：政治文明的內在特點[J].廣西社會科學，2007(12).

[8]金龍.政治寬容：概念的厘定[J].長春理工大學學報：社會科學版，2008(2).

[9]龍?zhí)和讌f(xié)理性與社會和諧[J].東南學術，2005(2).

[10]陳家剛：多元主義、公民社會與理性：協(xié)商民主要素分析[J].天津行政學院學報，2008年(4).

[11][美]羅爾斯.政治自由主義[M].萬俊人譯.南京：譯林出版社，2000.225.

[12][古希臘]亞里士多德.政治學[M].顏一，秦典華譯，北京：中國人民大學出版社，2005.54.