張淑瑛

(廣西社會主義學院教研室，廣西南寧530007)

論政府依法管理和構(gòu)建和諧政教關(guān)系

張淑瑛

(廣西社會主義學院教研室，廣西南寧530007)

構(gòu)建和諧社會，目的就是要達到人與人之間、個人與政府之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧一致和共同發(fā)展。和諧社會的建立，要求人們必須依照既定的規(guī)則運行，形成一種和諧發(fā)展、秩序井然的狀態(tài)。我國是一個多民族多宗教的國家，和諧的宗教關(guān)系是和諧社會的重要組成部分，而和諧的政教關(guān)系是和諧的宗教關(guān)系的基礎(chǔ)和保障。

依法管理;政教關(guān)系;和諧

我國著名法學家卓澤淵教授認為:“和諧社會，就是要充分調(diào)動各種積極因素，發(fā)揮人民群眾的主動性和創(chuàng)造性，有效解決各種社會矛盾和糾紛，確保社會的穩(wěn)定團結(jié)，確保不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，確保以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，正確反映和兼顧各個方面群眾的利益?！保?］總之一句話，就是要達到人與人之間、個人與政府之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧一致和共同發(fā)展。因此，和諧社會的建立，要求人們必須依照既定的規(guī)則運行，形成一種和諧發(fā)展、秩序井然的狀態(tài)，而要做到以上這些，通過法治來進行是最有效的途徑，也是一種必然的選擇。因為，只有依照法律規(guī)則來治理、管理社會，人們和政府的行為才會有章可循、有法可依，社會才會有和諧的基礎(chǔ)。我國是一個多民族多宗教的國家，和諧的宗教關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確指出:“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，加強信教群眾同不信教群眾、信仰不同宗教群眾的團結(jié)，發(fā)揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。”［2］

一、依法管理宗教事務(wù)的科學內(nèi)涵

“依法管理”，包含兩方面的內(nèi)容。一是管理機關(guān)必須依法行政、公正司法;二是公民必須依法行使權(quán)利，不得侵犯他人的合法權(quán)益。1990年12月5日，李鵬在全國宗教工作會議上提出要“依法對宗教事務(wù)進行管理”。［3］1991年2月，中央6號文件提出“依法對宗教事務(wù)進行管理，是指政府對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督?！痹?001年12月的全國宗教工作會議上，江澤民指出，“要依法治理宗教事務(wù)。這是我們實行依法治國方略的必然要求。依法進行治理，就是要切實保障宗教信仰自由，保證正常宗教活動的有序進行，保護宗教團體的合法利益。我國實行政教分離的原則，任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預(yù)國家行政、司法和教育等國家職能的實施。宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項和活動，必須納入依法治理的范圍。不能以宗教信仰自由和政教分離為借口，放棄或擺脫國家對宗教事務(wù)的治理。絕不答應(yīng)恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和宗教壓迫剝削制度。絕不答應(yīng)利用宗教反對黨的領(lǐng)導和社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一和國內(nèi)各民族之間的團結(jié)。絕不答應(yīng)利用宗教損害國家和社會的利益，妨礙其他公民的合法權(quán)利。依法治理宗教事務(wù)的要旨，是保護合法，制止非法，抵御滲透，打擊犯罪?！保?］

綜述以上觀點得出，所謂依法管理宗教事務(wù)，是指政府根據(jù)國家的憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關(guān)系和行為，以及社會公共活動涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為進行行政管理。

二、政教關(guān)系的內(nèi)涵

宗教，其無論作為社會文化還是社會力量，都根植于現(xiàn)時社會之中，不可避免地會與社會生活的各個層面發(fā)生聯(lián)系，宗教與政治的關(guān)系要比其他社會文化范疇的關(guān)系更為復(fù)雜，對人類社會生活和歷史進程的影響更為深刻。因而，政治與宗教便結(jié)成了某種特殊的政教關(guān)系。政教關(guān)系存在于每一個國家和社會，一個國家只要有宗教，就存在政教關(guān)系。［5］政教關(guān)系是一個比較復(fù)雜的概念，因為對于“政”與“教”按照不同的層面和標準可以有著不同的解釋?！罢笨梢岳斫鉃橐庾R形態(tài)上的“政治”;也可以解釋為“政權(quán)”，即一種借助公共權(quán)力對人們的各種利益進行規(guī)定和調(diào)整的社會關(guān)系和行動;同時也可以解釋為“政府”、“政黨”等內(nèi)容。同樣，“教”可以理解成作為社會意識形態(tài)領(lǐng)域中的上層建筑的宗教信仰，也可以理解為作為宗教組織的教會、寺廟甚至是信徒等等。正因為對“政”、“教”可以有不同的理解，致使學術(shù)上對“政教關(guān)系”也有著不同的解釋。如美國學者博格認為宗教與政治之間關(guān)系可以分成三種展現(xiàn)形式，即教會與國家之間關(guān)系，宗教與社會之間關(guān)系，以及宗教取向與歷史行動模式之關(guān)系。［6］邢福增在《當代中國政教關(guān)系探討——兼論對基督教發(fā)展影響》一文中指出，政教關(guān)系其實是涵括了政府與宗教，政府與教會，宗教與政治及教會與政治四種度向的關(guān)系，即政府(state/government)與宗教(religion)的關(guān)系，政府與教會(church)的關(guān)系，教會與政治(politics)的關(guān)系和宗教與政治的關(guān)系。張訓謀則認為:“對政教關(guān)系的理解應(yīng)有不同層次，廣義上的政教關(guān)系應(yīng)包含較為寬泛的內(nèi)容，具體講有三對關(guān)系:1、意識形態(tài)層次上的宗教與政治之間的關(guān)系;2、權(quán)力主體層次上的教會與國家之間的關(guān)系;3、社會事務(wù)層次上的宗教社會團體與政府之間的關(guān)系。而狹義上的政教關(guān)系應(yīng)主要指宗教團體與政府之間的關(guān)系，這種關(guān)系更多地屬于實踐層次上的關(guān)系”［8］可以看出，以上三種觀點的共同之處在于都是建立在對“政”與“教”不同的理解上形成的關(guān)于宗教與政治互動關(guān)系之解釋;不同之處在于第一種觀點體現(xiàn)的政教關(guān)系是一種層層遞進的結(jié)構(gòu)，第二種觀點中，政教關(guān)系形成一種概念交叉的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，而第三種觀點則是從范圍上對政教關(guān)系進行了不同劃分。筆者認為，第三種觀點相對于前兩者，其從廣義與狹義，理論與實踐方面較為全面地概括了政教關(guān)系的內(nèi)涵，也更便于研究當代中國的政教關(guān)系。

三、和諧政教關(guān)系的基本內(nèi)容

“社會是人類生活的有機整體，即社會有機體。這種整體結(jié)構(gòu)同它的部分要素之間具有一種‘普遍的和諧’”，［9］因此宗教系統(tǒng)和政治系統(tǒng)也應(yīng)當和諧。一個國際或地區(qū)的政教關(guān)系如何才能算為和諧?和諧政教關(guān)系的界定和評價標準是什么?筆者認為，和諧的政教關(guān)系應(yīng)主要包括四個方面內(nèi)容:第一，尊重公民的宗教信仰自由。這是判斷一個國家政教關(guān)系是否和諧的首要標準。第二，是政治上團結(jié)合作，一視同仁。第三，具有完善的法治體系規(guī)范政教關(guān)系?！胺ㄖ问菍崿F(xiàn)信仰自由的最好幫助?！蓖晟频姆ㄖ误w系包含兩個方面。其一是必須要有完善的法律制度，這是前提;其二是處理政教關(guān)系必須依法進行，這是關(guān)鍵。第四，將政教分離原則作為處理政教關(guān)系的基本原理或制度。政教分離制度是人類歷史發(fā)展和社會文明的必然趨勢和重要標志，其要求國家與宗教之間保持各自的準則與領(lǐng)域，體現(xiàn)國家的宗教中立性或非宗教性，禁止“宗教的政治化”與“政治的宗教化”，其最終目標是使宗教信仰問題成為公民個人的自由選擇，成為公民個人的私事。因此，和諧的政教關(guān)系模式應(yīng)該旗幟鮮明地體現(xiàn)宗教自由與政教分離的基本原則。

四、依法管理宗教事務(wù)是實現(xiàn)政教和諧的重要途徑

(一)依法管理宗教事務(wù)能夠依法保障公民宗教信仰自由的權(quán)利

宗教不僅是個人信仰與活動，還是社會組織和社會活動。宗教信仰與宗教行為的社會性注定其與其他社會成員、社會生活必定會發(fā)生這樣與那樣的關(guān)系，也必然要受到社會的制約。古今中外，各國社會制度不同，宗教在國家社會生活中的地位和作用不同，因而宗教組織的內(nèi)部管理、國家對宗教事務(wù)的行政管理的方式也不同。但是，在行政機關(guān)要對宗教事務(wù)進行行政管理這一點上，各國則是相同的。

從法理學意義上說，自由不可能是毫無限制的，當自由可以無限擴大的時候，也就意味著他人的自由將可能遭到侵犯;也就是說，任何人在獲得某種權(quán)利的同時，都有可能被強制接受某種義務(wù)。孟德斯鳩認為:“自由是做法律許可的一切事情的權(quán)利;如果一個公民能夠做法所禁止的事情，他就不再有自由了，因為其他人也同樣會有這個權(quán)利。”盧梭也指出:“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖之中?！弊诮绦叛鲎杂赏瑯尤绱?。宗教信仰自由的通常含義包括:1、每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由;2、有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由;3、在同一種宗教里面，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由;4、有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。在實際社會中，宗教信仰不同的個人與個人之間、團體與團體之間會存在矛盾和沖突。法律的主要作用之一就是調(diào)整及調(diào)和各種沖突的利益和權(quán)利。這在某種程度上必須通過頒布評價權(quán)利重要性和提供調(diào)整這種權(quán)利沖突標準的一般性法律規(guī)則方能實現(xiàn)。因此，國家制定有關(guān)宗教信仰自由的法律規(guī)范，是為了調(diào)和不同宗教信仰自由之矛盾，團結(jié)不同宗教信仰群眾之力量，構(gòu)建和諧宗教關(guān)系。

(二)依法管理宗教事務(wù)能夠保障宗教界人士參政議政權(quán)利，實現(xiàn)政治上團結(jié)合作

中國是一個多種宗教并存的國家，其中佛教有二千年左右的歷史，道教有一千七百多年的歷史，伊斯蘭教有一千三百多年的歷史，天主教和基督教則主要是在鴉片戰(zhàn)爭之后獲得了較大發(fā)展。在中國，各種宗教地位平等，和諧共處，未發(fā)生過宗教紛爭。這既是由于源遠流長的中國傳統(tǒng)思想文化中兼容、寬容等精神的影響，更是因為中華人民共和國成立后，中國政府依法管理宗教，制定和實施了宗教信仰自由政策，建立起了符合國情的政教關(guān)系。1991年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好宗教工作若干問題的通知》指出:“我國宗教界人士的絕大多數(shù)是愛國守法的，他們同黨和政府長期合作，是維護國家和社會穩(wěn)定，聯(lián)系信教群眾，辦好教務(wù)的重要力量。各級黨政領(lǐng)導機關(guān)要經(jīng)常聽取愛國宗教團體和宗教界人士的意見和建議，涉及宗教方面的重大問題，要同他們充分協(xié)商?！痹谥袊?，宗教界人士除了以公民的身份一般性地參與國家政治生活外，更主要的是通過人民政協(xié)、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的形式參政議政，為促進社會的發(fā)展建言獻策。近年來，各級宗教界政協(xié)委員，為國家、地方政府出謀劃策，積極參政議政，許多有建設(shè)性的建議被采納。他們在與政府真情合作的同時，在引導宗教信徒愛國愛教，引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，構(gòu)建和諧政教關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用。因此，政府依法對宗教事務(wù)進行管理不能片面地理解為是對宗教的限制，而是為了使宗教活動納入法律、法規(guī)、政策的范圍，依法維護人民(包括信教和不信教的群眾)的合法利益，保障宗教界人士和各地愛國宗教團體的政治參與權(quán)利，發(fā)揮其積極作用，以實現(xiàn)政治上的團結(jié)合作。

(三)依法管理宗教事務(wù)能夠保證社會主義法治國家的實現(xiàn)

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的法制化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人看法和注意力的改變而改變。社會各個領(lǐng)域都要大力加強法制建設(shè)，依法治理，宗教事務(wù)同樣要依法進行管理。要適應(yīng)我們黨執(zhí)政方式的發(fā)展，對宗教事務(wù)也要從過去單純靠政策指導進而實行依法行政、依法管理。依法加強對宗教事務(wù)的管理，有利于加強和改善黨對宗教工作的領(lǐng)導。

宗教事務(wù)是特殊、敏感、復(fù)雜的社會公共事務(wù)，需要對相關(guān)活動、行為進行法律框定，要把依法管理宗教事務(wù)納入國家制度化、法治化道路上。對宗教活動中涉及國家利益、社會公共利益的事項和行為，以及社會公共活動涉及宗教權(quán)益的事項和行為，政府要依法管理。同時，也要對國家工作人員在宗教事務(wù)管理中濫用職權(quán)、徇私枉法的行為，對宗教活動中的違法行為追究責任。只有依法管理宗教事務(wù)，才能符合社會主義法治國家的需要，也才能團結(jié)廣大信教群眾，協(xié)調(diào)好政府與宗教團體的關(guān)系，構(gòu)建和諧政教關(guān)系。

［1］卓澤淵．“怎么理解社會主義和諧社會是民主法治的社會—學習胡錦濤同志重要講話系列談”［N］．人民日報，2005－03－23(9)．

［2］中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定［N］．人民日報，2006－10－19(1)

［3］中共中央文獻研究室綜合研究組，國務(wù)院宗教事務(wù)局政策法規(guī)司．新時期宗教工作文獻選編［M］．北京:宗教文化出版社，1995:195．

［4］全國宗教會議舉行［N］．新華每日電訊，2001－12－13(1)．

［5］劉澎．國家·宗教·法律［M］:北京:中國社會科學出版社，2006:9．

［6］Bourg Carroll J．Politics and Religion［J］．Sociological Analysis，1981(4):297－316．

［7］邢福增．當代中國政教關(guān)系探討——兼論對基督教發(fā)展影響［J］．新世紀宗教研究，2003(12):109．

［8］張訓謀．歐美政教關(guān)系研究(第三輯)［M］．北京:宗教文化出版社，2002:1．

［9］宋林飛．西方社會學理論［M］．南京:南京大學出版社，2006:10．

(責任編輯:陳陽)

On the Government Administrate in Accordance with the Laws and Establish the Harmonious Politics－religion Relation

ZHANG Shuying
(Teaching and Research Office of Guangxi Socialism Institution，Nanning Guangxi 530007，China)

The purpose of establishing a harmonious society is to achieve a harmony condition and development between people，government and people，people and society，people and nature．The establishment of a harmonious society requires that people should act in accordance with the rules，so as to form a harmonious and orderly condition．China is a multi－ethnic and multi－religious country．The harmonious politics－religion relation and society is a very important part of China，and the harmonious politics－religion relation is the basis and guarantee of harmonious religion relation．

administrate in accordance with the laws;politics－religion relation;harmonious

D635

A

1008－5378(2011)02－0019－04

2010－10－27

張淑瑛(1983—)，女，壯族，湖南寧鄉(xiāng)人，講師，碩士。