劉雅斌

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱150080)

我國中高等職業(yè)教育銜接的制約因素及對策建議

劉雅斌

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱150080)

中高等職業(yè)教育銜接是健全和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)涵之一。在我國，社會觀念、就業(yè)市場等外部環(huán)境的影響和培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系等自身內(nèi)部因素的限制，一直制約著中高等職業(yè)教育之間的有效銜接。通過采取健全政策法規(guī)體系、建立政府統(tǒng)籌管理體制、改革考試招生制度、推行中高職一體化辦學(xué)模式、健全職業(yè)教育課程銜接體系等多角度、多層次的對策措施，來解決中高等職業(yè)教育銜接過程中遇到的不能回避且必須解決的重大問題。

中高等職業(yè)教育;銜接;制約因素;對策

中高等職業(yè)教育銜接是健全和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)涵之一，構(gòu)建中高等職業(yè)教育銜接體系是對社會經(jīng)濟發(fā)展和教育發(fā)展趨勢作出的積極回應(yīng)，體現(xiàn)了職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才在類型、規(guī)格和層次結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)科學(xué)化的必然要求，成為推進高等職業(yè)教育和拉動中等職業(yè)教育健康、可持續(xù)發(fā)展，并使其成為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的推動力的重要舉措。然而，外部環(huán)境的影響和自身內(nèi)部因素的限制，一直制約著二者之間的有效銜接，成為我國發(fā)展職業(yè)教育不能回避且必須解決的重大問題。

一、中高等職業(yè)教育銜接的制約因素

(一)外部環(huán)境的影響

1.觀念滯后，認(rèn)識偏差

對職業(yè)教育缺乏真正了解和清楚認(rèn)識以及對普通高等教育的情有獨鐘，致使不認(rèn)同甚至鄙薄職業(yè)教育的觀念至今尚未根除，形成了對中高等職業(yè)教育銜接和職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響和沖擊。因認(rèn)為高職教育不入流，很多家長不希望、不愿意子女報考高職院校;而中職教育是終結(jié)性教育的觀念遺留，也使得中職學(xué)生對繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身教育的認(rèn)識發(fā)生斷裂，缺乏繼續(xù)深造和提高的內(nèi)在動力。同時，高等教育大眾化促生的“普高熱”，導(dǎo)致中職生源數(shù)量和質(zhì)量下滑，連帶影響高職的發(fā)展。

2.市場失真，制度失范

就業(yè)市場需要不同類型、層次和規(guī)格的職業(yè)技術(shù)人才，但現(xiàn)實狀況卻是，許多用人單位在用人規(guī)格和條件要求上一味追求本科或其以上的高學(xué)歷，許多中高職生被排斥在“高門檻”之外，地位尷尬，就業(yè)困難。這種情況大大降低了教育的吸引力，嚴(yán)重影響了中等職業(yè)教育的銜接和健康發(fā)展。

3.體制不順，管理脫節(jié)

管理體制的不順暢、相脫節(jié)，也是造成中高等職業(yè)教育直接銜接不利的重要原因。在全國層面，高等職業(yè)教育由國家教育部高教司歸口管理，中等職業(yè)教育由教育部職教司歸口管理。在地方，中等職業(yè)教育實行由教育行政部門、勞動部門或行業(yè)管理的體制，而省級教育行政管理部門和地方政府對高職教育在經(jīng)費投入等方面也少有作為。如此，政出多門，條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)，各自為戰(zhàn)就不可避免，出現(xiàn)“教”、“考”差距過大、培養(yǎng)目標(biāo)不一致等脫節(jié)現(xiàn)象也就不足為奇。

4.招考不利，政策缺陷

招生考試是中高等職業(yè)教育銜接的一個重要環(huán)節(jié)和主要措施。雖然政策上允許中職學(xué)生在專業(yè)對口范圍內(nèi)通過高考進入高職院校，但這本身就有身份限制色彩，致使大多數(shù)中職學(xué)生失去了繼續(xù)深造提高的機會。而主要采用的“3+X”的高職招生考試形式，又明顯缺乏“職業(yè)性”特征，存在著考試科目與中職學(xué)校開設(shè)課程脫節(jié)、過分偏重文化課考核等問題，既影響高職生源的數(shù)量和質(zhì)量，又嚴(yán)重影響中職學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，使其辦學(xué)目標(biāo)發(fā)生偏離，走上“應(yīng)試教育”的老路。招生政策的不足和缺陷，現(xiàn)實中的招考不利，是影響中高職有效銜接的主要癥結(jié)之一。

(二)內(nèi)部因素的限制

1.培養(yǎng)目標(biāo)銜接不明

中職、高職對職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的要求在程度上有所不同，二者之間存在著基礎(chǔ)與提升的關(guān)系，“高職教育應(yīng)在保持與中職教育連續(xù)性的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)出自身的職業(yè)性和高層次性”［1］。因此，高職生應(yīng)當(dāng)比中職生具有更寬的知識面、更精深的理論和更熟練的技能。但事實上，一方面，高職教育存在著“職業(yè)性”不明顯的弊端，對職業(yè)能力的培養(yǎng)在某種程度上可能還不如中職教育，對中職教育難以產(chǎn)生實質(zhì)性影響。而另一方面，中職存在的“三輕三重”即“輕基礎(chǔ)、重專業(yè);輕理論、重實踐;輕理解、重操作”的現(xiàn)象，導(dǎo)致中職學(xué)生知識面窄，理論基礎(chǔ)薄弱，升學(xué)后也很難適應(yīng)高職本身應(yīng)有的更高層次技術(shù)傳授的基本要求。培養(yǎng)目標(biāo)銜接不明晰甚至出現(xiàn)錯位，嚴(yán)重影響著二者在許多方面的有效對接，成為中高等職業(yè)教育銜接的詬病。

2.專業(yè)設(shè)置對應(yīng)度低

專業(yè)銜接應(yīng)當(dāng)是中高等職業(yè)教育實現(xiàn)有機銜接的一個必要條件。但是，中職學(xué)校開設(shè)專業(yè)種類繁多，而高職院校開設(shè)專業(yè)相對較少，二者之間寬窄不一，且實際上高職院校在專業(yè)設(shè)置方面也很少考慮中職向上延伸和提升的需求，沒有從職業(yè)教育整體發(fā)展的角度并按照不同職業(yè)、不同崗位、不同層次的技術(shù)人才需求去考慮專業(yè)設(shè)置特別是與中職教育在專業(yè)上的銜接。這使得專業(yè)對口招生政策大打折扣，中職許多專業(yè)的學(xué)生很難找到對應(yīng)或相近專業(yè)的高職院校繼續(xù)進行學(xué)習(xí)，渴望進入高職深造的愿望得不到滿足，社會對一些專業(yè)高層次實用型、技術(shù)型人才的需要被虛化。

3.課程銜接科學(xué)性差

中高等職業(yè)教育銜接的“核心是課程的銜接”［2］。課程銜接要求在課程設(shè)置上進行合理分工、科學(xué)整合并相互承接，避免重復(fù)浪費。但我國的職業(yè)教育沒有在根本上擺脫學(xué)科中心型模式的影響和?？普n程是本科課程“壓縮型”的束縛［3］，中職課程開發(fā)明顯滯后于專業(yè)建設(shè)，而高職課程又沒有兼顧各類生源的素質(zhì)差異，科學(xué)性差。因此，教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)雷同，課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)，教材同一化，技能實訓(xùn)課倒掛，職業(yè)資格證書與課程對應(yīng)關(guān)系不緊密等影響中高等職業(yè)教育有效銜接的現(xiàn)象必然大量發(fā)生。

4.銜接模式重外延輕內(nèi)涵

學(xué)制銜接是一種形式銜接、外延銜接的模式，主要有以“五年一貫制”為代表的一貫制銜接模式和包括以浙江的“3+2”、上海的“3+3”、四川的“4+2”等模式為代表的分段式銜接模式。一貫制銜接模式基本上能夠?qū)χ懈呗氥暯舆M行統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計，注重銜接的內(nèi)涵。而實踐中主要采用的分段式銜接模式，較為注重的是形式上、外延上的承接和轉(zhuǎn)換，而對培養(yǎng)目標(biāo)銜接、課程銜接等重視不夠，輕忽了銜接的內(nèi)涵要求，且存在學(xué)制不統(tǒng)一、不同類型的中職生獲得同一學(xué)歷所需要的時間存在差異等問題，致使高職教學(xué)難以在更大程度上滿足學(xué)生全面發(fā)展和個性發(fā)展的實際需求，降低了教學(xué)效能。

5.中職自身存在銜接障礙

“中、高職銜接是學(xué)習(xí)規(guī)律的要求，是求得職業(yè)內(nèi)涵和層次提升的必然”［4］，但是，中職本身存在的一些問題，成為了制約銜接的障礙因素。如對高職認(rèn)識不足，部分中職學(xué)生還有“上高職不如早就業(yè)、早上崗、早掙錢”的思想;中職內(nèi)部教學(xué)管理松散，教學(xué)質(zhì)量不高，中職學(xué)生文化基礎(chǔ)較差，知識掌握不牢固，無力應(yīng)考，即使升入高職也不適應(yīng)高職教學(xué)要求，缺少進一步深造的基礎(chǔ)和能力;在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、教材選用等方面與高職不相適應(yīng)或沖突、重復(fù)，不利銜接。

6.高職自身不足明顯

我國許多高職院校是經(jīng)“三改一補”方式所建，故而某些不足從它們成立時起就相伴相生:辦學(xué)理念和管理體制并未因變成高職而及時轉(zhuǎn)變，職教特色不突出;投入不足，辦學(xué)條件差，實訓(xùn)教學(xué)嚴(yán)重受限;實訓(xùn)教師缺少，“雙師型”教師缺乏等等。自身發(fā)展的不足，使得一些高職院校辦學(xué)特色和辦學(xué)目標(biāo)不明確，缺少特色專業(yè)、品牌專業(yè)，相比于中等職業(yè)教育和普通高等教育，既無明顯的技術(shù)技能優(yōu)勢，也無高實力的理論水平，適應(yīng)性、競爭力不強。如不改變這種狀況，高職要想真正成為“中職向上發(fā)展的教育層次”［5］就仍然比較困難，職業(yè)教育的吸引力就很難得到提升。

二、中高等職業(yè)教育銜接的對策建議

(一)更新思想觀念，加大宣傳力度

終身教育理念為職業(yè)教育拓寬了發(fā)展領(lǐng)域，并“在影響教育系統(tǒng)各層次和所有成分的改革計劃中成為一項積極原則”［4］。應(yīng)當(dāng)鞏固、強化終身教育理念，始終堅持以終身教育思想辦好職業(yè)教育，為受教育者的繼續(xù)提高、個性發(fā)展和職業(yè)選擇提供必要的條件和良好的基礎(chǔ)。全社會都應(yīng)當(dāng)高度重視和樹立全面發(fā)展、人人成才、終身學(xué)習(xí)、系統(tǒng)培養(yǎng)等現(xiàn)代教育觀念，增強發(fā)展職業(yè)教育的使命感和責(zé)任感。尤其是各級人民政府更要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，把職業(yè)教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。

(二)健全法律和政策體系，建立政府統(tǒng)籌管理體制

應(yīng)從政府決策入手，采取政策手段措施，加強政策引導(dǎo);更要注重完善教育法律法規(guī)，加快教育法制進程，借助法律法規(guī)的力量嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，避免實際操作中可能出現(xiàn)相反的導(dǎo)向作用。而其中非常重要的一個方面，是建立一個統(tǒng)一的中高等職業(yè)教育管理權(quán)威機構(gòu)，以消除條塊分割、政出多門、溝通不暢等體制上的弊端，實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，“在學(xué)分互認(rèn)、資格認(rèn)證、辦學(xué)資格和教學(xué)管理上指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方面矛盾，在微觀上指導(dǎo)職業(yè)院校辦學(xué)，做好投資、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置、招生考試等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃”［6］。如此，“有利于職業(yè)教育體系的內(nèi)部一致，有利于及時調(diào)整和完善職業(yè)教育政策”［7］。

(三)推行中高職一體化辦學(xué)模式

五年一貫制高職是中職教育與高職教育高度融合的一種教育形式，其一體化辦學(xué)模式的特色和優(yōu)勢，主要是能夠“統(tǒng)籌安排和整體設(shè)計中、高職這兩個階段的知識能力和素質(zhì)結(jié)構(gòu)”［6］，兼顧和協(xié)調(diào)理論教學(xué)和實踐技能的訓(xùn)練，避免或減少教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)雷同、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)，有利于選拔優(yōu)秀生源，緩解中職分配壓力。這種模式從源頭上實現(xiàn)了中高職的有機銜接，“也符合國際上培養(yǎng)同類人才專業(yè)技術(shù)課程有效學(xué)時為三年以上的要求”。［6］

(四)改革考試招生制度

應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的招生政策，通過對口升學(xué)、保送、推薦等途徑和方式，較大幅度提高高職招收中職畢業(yè)生的比例，以體現(xiàn)職業(yè)教育在“培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)及學(xué)制等方面的中高兩個層次的有機銜接”［6］;根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，應(yīng)當(dāng)加快實施、大力推動形成高等學(xué)校分類入學(xué)考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度的改革步伐與進程，擴大單獨自主招生、注冊入學(xué)的范圍，給高職院校更大的招生自主權(quán)，賦予企業(yè)入學(xué)推薦權(quán);省級人民政府組織高職教育入學(xué)考試，改革考試內(nèi)容和方法，以中、高職之間突出職業(yè)技能銜接的思想為指導(dǎo)，將高職考試與中職的教學(xué)考試、證書、技能競賽相結(jié)合;考試時間應(yīng)合理安排，可提前介入、提前操作對口招生錄取工作，避免考試與實習(xí)、就業(yè)之間的沖突。

(五)推進專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，加快建立健全職業(yè)教育課程銜接體系

課程體系的銜接是中高職銜接的落腳點。中職、高職的課程設(shè)置都應(yīng)以培養(yǎng)、提高職業(yè)能力為最終指向，課程內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)等都要根據(jù)職業(yè)能力要求來確定，所有課程都應(yīng)該圍繞職業(yè)知識、職業(yè)技能和職業(yè)能力三條主線進行歸口分類、重新組合，以統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)來保證中高等職業(yè)教育之間的課程銜接既具有連續(xù)性又體現(xiàn)發(fā)展性。故而，在課程體系的構(gòu)建上，必須改變傳統(tǒng)的學(xué)科中心型模式和“學(xué)科本位”課程觀，代之以“能力本位”課程觀，貫徹“多元整合”思想，突出“能力中心”地位，指導(dǎo)、統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)院校課程體系建設(shè)，推動課程體系改革朝“多元整合型”方向發(fā)展。

(六)溝通聯(lián)系，交流配合，建立中高職聯(lián)動機制

缺乏必要的溝通與交流，這是造成中、高職教育教學(xué)銜接錯位的原因之一。因此，極有必要提倡和推動中高職院校間的聯(lián)系與聯(lián)合，“逐步形成兩個教育層次間聯(lián)系緊密、資源共享、教學(xué)融通的格局”［6］。一方面，政府及其主管部門要鼓勵和支持二者開展多形式聯(lián)合辦學(xué)，實現(xiàn)教育資源共享;另一方面，中、高職院校應(yīng)主動接觸、來往，了解和掌握對方在專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置、教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容上的變化和改革，及時調(diào)整，協(xié)調(diào)分工，做到主動對接。

(七)加強教師隊伍建設(shè)，為中高職銜接提供保障

從職業(yè)教育角度出發(fā)，以“雙師型”教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平是基本方向。應(yīng)當(dāng)采取繼續(xù)加大職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、項目資助等方式培養(yǎng)教學(xué)骨干和“雙師型”教師;依托大中型企業(yè)和相關(guān)高等學(xué)校共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地;建立并完善教師定期到企業(yè)實踐制度，以優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)接受教師實踐;完善相關(guān)人事制度，聘任∕聘用實踐部門的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師等措施，提高“雙師型”教師的比例。同時，要注重師德建設(shè)，提高教師地位待遇，健全教師管理制度。

三、結(jié)語

職業(yè)教育的健康持續(xù)發(fā)展，需要中職教育與高職教育實現(xiàn)有機的銜接，銜接的更高層次和階段，應(yīng)當(dāng)是從注重形式銜接向注重內(nèi)涵銜接的方向發(fā)展。這就要求必須打破原來中職、高職兩個階段各成系統(tǒng)、銜接不暢的教育形式，以共同的培養(yǎng)目標(biāo)為指向，以職業(yè)能力要求為核心，在中高職之間進行整體設(shè)計、重新組合、統(tǒng)籌安排，分層次、相聯(lián)接培養(yǎng)專門技術(shù)人才。在這個意義上說，中高等職業(yè)教育的銜接，決不是二者之間的簡單相加，它不僅是形式上的承接，更重要的是內(nèi)涵上的實質(zhì)結(jié)合，其目的是優(yōu)化配置中職與高職各自的教育資源并加以充分運用，發(fā)揮其辦學(xué)優(yōu)勢，為構(gòu)建人才成長“立交橋”和終身教育體系提供路徑和搭建平臺。

［1］徐靜鏐，喬剛.中職與高職教學(xué)銜接問題的調(diào)查研究［J］.教育與職業(yè)，2010，(11).

［2］高原，曹曄，馬四順.中、高職課程銜接制約因素分析及對策［J］.教育與職業(yè)，2003，(3).

［3］蘇婉婷，劉奕.中職與高職教育課程銜接的思考［J］.廣西教育，2010，(12).

［4］劉春生，張存群.論中、高等職教銜接的理論依據(jù)［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2000，(19).

［5］董綠英.制約中高等職教銜接的幾個問題［J］.柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2003，(2).

［6］李慶原，董綠英.中、高等職業(yè)教育銜接的對策思考［J］.高教論壇，2006，(4).

［7］錢麗欣.北京市中高等職業(yè)教育銜接問題的分析［J］.教育科學(xué)研究，2002，(9).

Solutions to the Factors that Limits the Connection between Secondary Vocational Education and Higher Vocational Education

LIU Ya－bin

The Connection between Secondary Vocational Education and Higher Vocational Education has become an important tidal of current world vocational education development，which is one of the important connotations to perfect modern vocational education system.In our country，the social concept structure，the employment market and so on external environment＇s influence and the raise goal，the specialized establishment，the curriculum system and so on internal factor＇s limit，has been restricting the effective engagement between the secondary vocational education and the higher vocational education.We should take the perfect policies and regulations system，the reform test enrollment system，and so on multiple countermeasure measures to solve the major issues，and to promote the vocational education’s health and sustained development in our country.

Vocational Education at Middle and Higher Levels;Engagement;Restriction Factor;Countermeasure

DG640

A

1008－7966(2011)04－0148－03

2011－05－23

黑龍江省職業(yè)教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃課題(GG0069)

劉雅斌(1969－)，男，吉林農(nóng)安人，經(jīng)濟法教研部主任，副教授，從事經(jīng)濟法學(xué)、憲法學(xué)和職業(yè)教育研究。

［責(zé)任編輯:曲占峰］