曾友和

（重慶圖書館，重慶 400037）

試論公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

曾友和

（重慶圖書館，重慶 400037）

文章從法人治理結(jié)構(gòu)著手，提出了公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的前提和保障，進而對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建作了初步性的探討，希望能為公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)提供有力參考。

公共圖書館；法人治理結(jié)構(gòu)；理事會；構(gòu)建

2010年3 月，重慶市委、市政府先后發(fā)布了《關(guān)于進一步深化文化體制改革的若干意見》（渝委發(fā)[2010]8號）和《重慶市建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》，其明確指出要深入推進文化事業(yè)單位建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革，即在事業(yè)單位中建立理事會、管理層、職工大會，形成權(quán)力決策機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督約束機構(gòu)“三權(quán)分立”的運行機制，從而擺脫政府管事業(yè)、政府包事業(yè)的格局，使事業(yè)單位成為社會管理、社會服務(wù)的主體，最終去除事業(yè)單位的行政化趨同性與附屬性，回歸公共服務(wù)本色。

重慶圖書館作為重慶市屬公益性文化事業(yè)單位，列入了建立健全法人治理結(jié)構(gòu)改革試點單位行列。為此，嘗試就公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建做一初步性的探討，希望能為公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)提供有力參考，并以此求教于方家。

一 法人治理結(jié)構(gòu)概述

“法人治理結(jié)構(gòu)”（Corporate Governance）一詞最早源于20世紀70年代初美國經(jīng)濟理論界，我們國內(nèi)一般譯成“法人治理結(jié)構(gòu)”、“公司治理結(jié)構(gòu)”、“公司法人治理結(jié)構(gòu)”等。但關(guān)于法人治理結(jié)構(gòu)的概念，目前學(xué)術(shù)界尚沒有完全統(tǒng)一的結(jié)論。經(jīng)濟學(xué)界普遍認為法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)和核心問題是解決所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離之后產(chǎn)生的委托代理問題，而法學(xué)界研究法人治理結(jié)構(gòu)側(cè)重從法人機構(gòu)的權(quán)利配置以及這種權(quán)利配置如何更好地保護所有者與經(jīng)營者利益，實現(xiàn)公司目標的角度來分析。但綜合來看，法人治理結(jié)構(gòu)是指法人組織的各種利益相關(guān)者在決策、執(zhí)行、監(jiān)督過程中共同參與由一系列激勵約束機制構(gòu)成的制度安排。法人治理結(jié)構(gòu)的核心在于建立由利益相關(guān)者組成的董（理）事會和負責(zé)日常事務(wù)的管理層，通過權(quán)責(zé)分明、互動互利的有效機制，實現(xiàn)對利益相關(guān)者的約束與激勵，促進法人組織的良性發(fā)展。[1]因此，現(xiàn)代企業(yè)通過建立法人治理結(jié)構(gòu)，明確了股東會、董事會、監(jiān)事會與管理層之間的權(quán)力、責(zé)任和利益分配及相互制衡關(guān)系，以保障企業(yè)規(guī)范運行，最大限度保證出資人的權(quán)益，促進企業(yè)獨立地參與市場競爭。

法人治理結(jié)構(gòu)雖產(chǎn)生于企業(yè)領(lǐng)域，并最早得到廣泛運用。但實際上，將公司法人治理結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用到社會公共事業(yè)領(lǐng)域，尤其是具有法人地位的社會公共服務(wù)組織的管理活動中，具有很強的現(xiàn)實意義和可操作性，這在西方發(fā)達國家和我國的港臺地區(qū)的公共文化機構(gòu)內(nèi)部管理中得到了充分的實踐。公共文化機構(gòu)內(nèi)部管理實行法人治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)代西方國家文化藝術(shù)管理普遍采用的運作模式。它是西方國家公共部門管理改革過程中出現(xiàn)的一種類似企業(yè)的管理方式。它通過理事會一行政執(zhí)行人——員工的組織架構(gòu)，以及績效審計制度、信息公開制度、公民參與制度等相關(guān)制度建設(shè)，建立權(quán)力決策機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督約束機構(gòu)責(zé)任分工、相互制衡、精干高效的內(nèi)部治理機制。理事會是公共文化機構(gòu)的權(quán)力決策機構(gòu)，負責(zé)機構(gòu)發(fā)展方針、政策制定、財務(wù)指導(dǎo)，并定期檢查組織的政策、方案和運作，其成員由地方政府主管部門派遣代表、社會人士(來源包括相關(guān)行業(yè)組織、學(xué)術(shù)團體及公眾代表)、行政執(zhí)行人等多方力量組成，它是法人治理結(jié)構(gòu)中最重要的組成部分。行政執(zhí)行人及其副職組成公共文化機構(gòu)的管理執(zhí)行機構(gòu)，負責(zé)機構(gòu)的日常運作，履行機構(gòu)的實際管理職能，參與理事會決策，定期向理事會匯報機構(gòu)運行狀況，接受理事會監(jiān)督，并對理事會負責(zé)。[2]西方發(fā)達國家和我國港臺地區(qū)的實踐也充分證明，公共文化機構(gòu)普遍采用法人治理結(jié)構(gòu)的運作模式，成功促進了公共文化事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

近年來，我國內(nèi)地也進行了初步的探索和實踐。2007年8月13日，深圳市公布《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實施意見》(征求意見稿)，提出事業(yè)單位法人治理架構(gòu)：事業(yè)單位將成立由理事會、執(zhí)行層和職工大會組成的法人治理結(jié)構(gòu)。理事會是事業(yè)單位的最高權(quán)力決策機構(gòu)，行使事業(yè)單位重大決策權(quán)。理事會成員由政府部門代表、社會人士、行政執(zhí)行人等多方組成。理事(含理事長)由事業(yè)單位舉辦主體任免。管理層由行政執(zhí)行人及其副職、財務(wù)負責(zé)人組成，作為法定代表人負責(zé)事業(yè)單位日常工作。行政執(zhí)行人由理事會提名，對理事會負責(zé)，定期向理事會匯報事業(yè)單位的運行管理狀況。職工大會決定事業(yè)單位涉及全體職工切身利益的重大事項，全體職工2／3以上通過后方可提交理事會審議。三者相互分離、相互制衡。[3]2007年10月底該《實施意見》正式執(zhí)行，公園管理部門作為首個試點，建立起法人治理結(jié)構(gòu)。條件成熟的事業(yè)單位將逐步建立起以理事會為架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，先后涉及教育、醫(yī)療、科研、公共文化、社會福利等96家單位。其中深圳圖書館、深圳大學(xué)城圖書館、深圳少年兒童圖書館等公益性文化單位列入了適宜組建理事會的事業(yè)單位名單中。

公共圖書館作為公益性事業(yè)單位，建立法人治理結(jié)構(gòu)就是要根據(jù)決策權(quán)力機構(gòu)、管理執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督約束機構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效原則，建立圖書館的理事會、管理層、職工大會和社會監(jiān)督機構(gòu)分權(quán)制衡的組織架構(gòu)，明確圖書館各個利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建以公益目標為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運行機制，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。[4]因此，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)就是指從事社會公共文化服務(wù)活動的公共圖書館，以實現(xiàn)公共利益最大化為目標，通過所有權(quán)與管理權(quán)分離，實行決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三位一體”的組織結(jié)構(gòu)和運行機制，對內(nèi)部和外部利益相關(guān)者之間的權(quán)力和利益進行科學(xué)分配與制衡的一種制度安排。隨著我國事業(yè)單位文化體制改革不斷深入，在公共圖書館中建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)已成為公共圖書館管理體制改革的必然要求，也是公共圖書館順應(yīng)社會化方向?qū)崿F(xiàn)法人治理的發(fā)展趨勢。

二 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建的前提和保障

（一）政事分開，落實公共圖書館法人自主權(quán)

所有權(quán)與管理權(quán)的分離，是建立法人治理結(jié)構(gòu)的前提條件。必須首先理順政府與公共圖書館的關(guān)系，實現(xiàn)政事分開、管辦分離，使公共圖書館成為真正獨立的法人。建立公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，必須做到所有權(quán)與管理權(quán)的真正分離，即擁有所有權(quán)的政府必須把管理權(quán)交由公共圖書館本身，由公共圖書館來行使管理權(quán)，充分保障公共圖書館的自主權(quán)。政府本身只能作為舉辦者，行使所有者(出資人)的職權(quán)，即通過委派有關(guān)人員擔(dān)任理事長或理事，參與公共圖書館的決策和監(jiān)督。也就是說政府部門不再充當(dāng)“婆婆”，而是作為公共圖書館提供公益服務(wù)的保證者，從而實現(xiàn)舉辦者和管理者真正意義上的分開，促使公共圖書館成為真正獨立的法人實體。

（二）理順政府與公共圖書館之間的委托——代理關(guān)系

法人治理結(jié)構(gòu)的建立，它的最本質(zhì)特征是妥善處理由于實現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)分離而產(chǎn)生的委托——代理關(guān)系，也就是擁有所有權(quán)的所有者(委托人)如何對擁有管理權(quán)的管理者(代理人)進行有效的激勵與約束。從委托——代理理論來看，政府作為公共圖書館的出資人，是初始委托人，既是公共圖書館所有權(quán)力的初始源泉，又是公共圖書館終極責(zé)任的承擔(dān)者。因此，對于由國家投資舉辦的公共圖書館，要針對目前普遍存在的委托人缺席現(xiàn)象，由舉辦單位負責(zé)組建代表政府意愿的理事會(即委托人)，再由理事會提名聘任產(chǎn)生行政負責(zé)人(即代理人)，并通過建立相應(yīng)的治理規(guī)則和有效的治理機制，進一步理順政府與公共圖書館之間的委托與代理關(guān)系。

（三）深化公共圖書館的人事、分配制度改革

建立充滿生機活力、公平公正的人事管理制度和科學(xué)合理、自主靈活的收入分配制度，促進人員的合理流動，適應(yīng)公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)、保證管理者用人權(quán)的落實。在用人機制上，要繼續(xù)擴大公共圖書館的自主權(quán)，建立以聘用制為核心的用人制度，形成公共圖書館人員合理流動的進入、退出機制；在激勵機制上，要在保證最低工資標準的前提下，加大按績?nèi)〕甑谋戎?，并逐步探索按能取酬的做法，建立高層次人才的分配激勵機制，完善公共圖書館法定代表人的激勵和約束機制。此外，還要進一步健全和完善社會保障制度，建立確保公共圖書館職工合理流動的社會保障銜接制度。

（四）加強黨對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)

《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是方針、政策和組織的領(lǐng)導(dǎo)。在公共圖書館中推行建立法人治理結(jié)構(gòu)，是屬于具體的公益性事務(wù)管理，其最終目標是使公共圖書館的公益服務(wù)目標最大化，滿足社會日益增長的公益服務(wù)需求，這與黨的路線、方針、政策是相一致的。也即公共圖書館實行法人治理與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在價值取向和目標上是完全一致的。因此，公共圖書館理事會的理事長應(yīng)從主管公共圖書館的上一級機關(guān)黨委成員中產(chǎn)生，行政負責(zé)人應(yīng)從公共圖書館現(xiàn)任黨領(lǐng)導(dǎo)班子成員中產(chǎn)生（一般由作為公共圖書館法定代表人的館長擔(dān)任），這樣，既可以確保公共圖書館的決策和執(zhí)行過程，能夠與黨中央保持高度一致，能夠較好貫徹落實黨的路線、方針和政策，也能有效地動員和組織本單位黨員努力工作，在實現(xiàn)社會公益目標、為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)上起先鋒模范作用。

（五）盡快出臺《圖書館法》，為公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革提供法律保障

目前，我國仍沒有出臺《圖書館法》，現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章也沒有公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的明確界定。很顯然，這就使得公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)缺乏法理依據(jù)。為此，應(yīng)盡快出臺《圖書館法》，準確界定公共圖書館的功能和性質(zhì)。明確規(guī)定公共圖書館是為了社會公益目的，由政府舉辦的，依法自主運作，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，從事為民眾提供知識服務(wù)、推廣終身教育、滿足公民基本文化權(quán)益等方面的非營利性公共文化服務(wù)活動的社會組織，并充分體現(xiàn)公益性、機構(gòu)設(shè)置的合法性、提供產(chǎn)品(服務(wù))的公共性、民事行為的自主性宗旨；明確界定公共圖書館與政府的關(guān)系，規(guī)定政府應(yīng)將管理公共文化職能與舉辦公共文化職能分開，實行管辦分離，不再直接干預(yù)公共圖書館具體管理活動。政府通過出資人代表而不是政府部門行使所有者職能；對公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)做出原則性規(guī)定。明確公共圖書館法人基本條件，并規(guī)定公共圖書館理事會是公共圖書館管理與監(jiān)督機構(gòu)及其人員組成、職責(zé)任務(wù)、互相關(guān)系、議事規(guī)則、法律地位等，從而使公共圖書館理事會制度有法可依。

三 公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

建立法人治理結(jié)構(gòu)是對事業(yè)單位管理體制的探索和創(chuàng)新，是事業(yè)單位改革的方向。目前，我國正在試行以理事會法人治理結(jié)構(gòu)為重點的文化體制改革。在今年7月23日的中共中央政治局就深化我國文化體制改革研究問題進行第二十二次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記進一步強調(diào)要深入推進文化體制改革，促進公共文化事業(yè)全面繁榮和發(fā)展。由于我國現(xiàn)有的事業(yè)單位幾乎全部為國家出資舉辦的，所有制結(jié)構(gòu)單一，無須明確股權(quán)結(jié)構(gòu)。因此，在這些事業(yè)單位中推行建立法人治理結(jié)構(gòu)，絕大部分應(yīng)當(dāng)建立以理事會為架構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)模式。[5]我國公共圖書館由政府出資舉辦，作為獨立法人，應(yīng)建立以理事會為主要架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)。但由于目前我國尚未出臺《圖書館法》，缺乏構(gòu)建公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的法理依據(jù)。在此情形下，一方面要加快《圖書館法》的立法進程，另一方面要充分利用現(xiàn)有文化體制改革的有利契機，由政府積極推進公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革，此舉可借鑒深圳做法采用政府文件形式推進公共圖書館建立以理事會架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)改革，[3]從而不斷提升公共圖書館公共文化服務(wù)水平。

（一）組建公共圖書館理事會

鑒于目前我國尚未出臺有關(guān)公共圖書館組建理事會的法律法規(guī)，暫時只能依照政府文件組建公共圖書館理事會。由政府規(guī)定公共圖書館理事會的組成及任期，并要求公共圖書館理事會應(yīng)代表本地、本行業(yè)以及社會公眾的利益和觀點，確保公共圖書館能提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。理事會應(yīng)由舉辦單位牽頭，公共圖書館配合，負責(zé)組建理事會。理事會是公共圖書館的決策和監(jiān)督機構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、本單位職工代表、圖書情報專家、社會人士(律師、注冊會計師等)及其他利益相關(guān)者組成，理事人選由舉辦單位委派或聘任產(chǎn)生，也可由公共圖書館根據(jù)情況自行確定(主要從公共圖書館現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員中推選，但內(nèi)部產(chǎn)生的理事不得超過全體理事的2／3)。理事長由舉辦單位委派或委任，其他理事由主管部門履行任免程序。理事會人數(shù)應(yīng)為單數(shù)，具體人數(shù)根據(jù)公共圖書館的規(guī)模確定，一般為5至15人之間。理事會成員任期，每屆任期一般三至五年，可以連任。

圖書館理事會通過理事會會議處理圖書館各項事務(wù)。理事會會議一般由理事長定期召集，一年不少于兩次。會議決議實行多數(shù)表決原則，當(dāng)表決票數(shù)相同時，理事長或召集人有權(quán)投決定票。理事會若需對重大事項進行表決時，須經(jīng)全體理事的過半數(shù)通過方可生效。理事會休會期間，遇重大事項需決策而又無法召開臨時理事會會議，可書面征求全體理事意見，由理事長按民主集中制原則決策。主管部門應(yīng)充分尊重理事會形成的決議，對已派員參與理事會的，應(yīng)在決策中充分表達本部門意見；否則，有關(guān)重大決議事項，理事會應(yīng)報主管部門核準。另外，圖書館理事會還可以設(shè)立咨詢委員會或財務(wù)、規(guī)劃、人事、審計等專業(yè)委員會，聘請相關(guān)專業(yè)人士擔(dān)任委員，為圖書館理事會決策提供專業(yè)咨詢和管理咨詢服務(wù)。[2]

（二）制定公共圖書館法人章程

公共圖書館法人章程由理事會制定，上報舉辦單位審核批準(或?qū)徸h通過)，并作為法人治理結(jié)構(gòu)的依據(jù)。公共圖書館法人章程相當(dāng)于公共圖書館的法規(guī)性文件，對公共圖書館、出資人、理事、行政負責(zé)人及其他工作人員具有約束力。公共圖書館的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由章程規(guī)定，其中屬于法律、法規(guī)限制的項目，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過批準。公共圖書館治理應(yīng)按照章程的規(guī)定進行。章程主要內(nèi)容應(yīng)包括：單位名稱、住所、開辦資金和舉辦單位；宗旨和業(yè)務(wù)范圍；組織機構(gòu)(法人治理結(jié)構(gòu))：明確規(guī)定理事會、行政負責(zé)人產(chǎn)生方式、人員組成、主要職權(quán)等內(nèi)容;資產(chǎn)管理和使用的原則；章程修改的程序；薪酬和社會保障；終止程序和終止后資產(chǎn)的處理辦法；信息披露制度；需要由章程規(guī)定的其他事項。

（三）產(chǎn)生公共圖書館理事會執(zhí)行機構(gòu)

執(zhí)行機構(gòu)負責(zé)人和副職由館長及其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成公共圖書館理事會的執(zhí)行機構(gòu)，即管理層。行政負責(zé)人是公共圖書館的法定代表人，負責(zé)公共圖書館的日常工作?？紤]到公共圖書館的行政負責(zé)人一般都是按干部管理權(quán)限任命的，為了實現(xiàn)與現(xiàn)行人事管理制度的平穩(wěn)過渡和順利銜接，行政負責(zé)人由舉辦主體商理事會提名、舉辦單位按干部管理權(quán)限任命產(chǎn)生，行政負責(zé)人對理事會負責(zé)，參與理事會決策，定期向理事會匯報公共圖書館的運行管理狀況，接受理事會監(jiān)督。法人治理結(jié)構(gòu)建立以后，也可以由理事會通過公開競聘的方式遴選行政負責(zé)人。采取這種方式應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范、透明的競聘程序，以保證行政負責(zé)人的聘選過程合法、公開、獨立。行政負責(zé)人副職由行政負責(zé)人提名，報理事會審核后按管理權(quán)限報批或備案，協(xié)助行政負責(zé)人開展工作，并對行政負責(zé)人負責(zé)。

（四）公共圖書館法人資金驗證和登記注冊

舉辦(出資)主體按照公共圖書館法人章程規(guī)定認繳得的開辦資金，經(jīng)過法定驗資機構(gòu)審驗，確認到位且真實有效后，公共圖書館法人即可按照《事業(yè)單位登記管理辦法》等法律規(guī)定，依程序向事業(yè)單位登記管理機關(guān)提出設(shè)立登記申請。事業(yè)單位的登記事項中，涉及法律、法規(guī)規(guī)定需要經(jīng)過政府有關(guān)部門審批的，應(yīng)當(dāng)事先辦妥批準手續(xù)，并在申請設(shè)立登記時提交有關(guān)批準文件。經(jīng)事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法核準登記后，公共圖書館取得法人證書，公共圖書館的章程依法生效，這標志著公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的正式建立和運轉(zhuǎn)。

（五）建立健全公共圖書館有效監(jiān)管機制

對一個好的治理結(jié)構(gòu)而言，僅有激勵還不夠，還必須有良好的監(jiān)督約束機制。因為只有激勵機制，沒有監(jiān)督約束機制，就會危害機構(gòu)的運作發(fā)展。[6]因此，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)正式建立和運轉(zhuǎn)后，還應(yīng)按照《民法通則》、《行政許可法》和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)和相關(guān)行政規(guī)章的要求，不斷規(guī)范和加強公共圖書館的法人資質(zhì)許可、年度報告、資產(chǎn)登記、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、組織章程的管理，以及對公共圖書館相關(guān)行為的監(jiān)督。同時，根據(jù)公共圖書館的不同特點，建立決策失誤追究、業(yè)務(wù)審計、績效評估、年度報告、誠信建設(shè)、信息披露等制度，通過建立健全公共圖書館的監(jiān)管機制，實現(xiàn)對公共圖書館的有效監(jiān)管，確保公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)有效運行。

總之，通過構(gòu)建科學(xué)合理的、透明法治的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，逐漸理順公共圖書館、政府、社會在公共圖書館發(fā)展過程中的各自權(quán)限和責(zé)任，促進公共圖書館自主發(fā)展、主動發(fā)展、多元發(fā)展，進而提升我國公共圖書館的公共文化服務(wù)水平，促進社會全面和諧發(fā)展。但由于目前我國尚未出臺《圖書館法》及相關(guān)法規(guī)，僅靠政府的行政作為，顯然缺乏法理依據(jù)，也無法持久推動。因此，鑒于我國目前公共圖書館的發(fā)展實際，公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)改革也應(yīng)是一個逐步建立、日趨完善的過程，不宜操之過急，也不宜一刀切，應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地實際，建立行之有效的結(jié)構(gòu)體系與運行模式，使其更好地激發(fā)公共圖書館的活力，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

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Corporate Governance Structure of Public Library Construction

ZENG You-he

(Chongqing Library，Chongqing 400037，China)

This article started from the corporate governance structure, proposed the establishment of sound corporate governance of public libraries premise and guarantee for the structure, then corporate governance structure of public library construction of a preliminary nature, hoping to establish a public library corporate governance structure.

library; corporate governance; council; structure

D912.16

A

1008-9128（2011）03-0093-05

2010-12-2

曾友和（1979-），男，館員，碩士。研究方向：宗教文獻學(xué)和圖書館研究。

[責(zé)任編輯 姜仁達]