朱坤

（五河縣委黨校，安徽五河 233300）

新形勢(shì)下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的幾點(diǎn)思考

朱坤

（五河縣委黨校，安徽五河 233300）

隨著腐敗手段日益隱蔽，反腐敗面臨的形勢(shì)也更加復(fù)雜，加上公民對(duì)于公權(quán)力的監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)反腐已經(jīng)不能完全勝任反腐敗工作的需要。網(wǎng)絡(luò)反腐在近幾年發(fā)展迅猛，而且發(fā)揮了重要作用。網(wǎng)絡(luò)反腐較之傳統(tǒng)反腐有其特有的優(yōu)勢(shì)，但也還存在一些不足，需要在提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化、制度化，不斷整合反腐資源，在拓展渠道等方面做出不懈的努力。

網(wǎng)絡(luò)；反腐?。粌?yōu)勢(shì)；不足；對(duì)策

目前，隨著腐敗手段日益隱蔽，我們的反腐敗工作進(jìn)入了面對(duì)“隱性腐敗”的深水區(qū)，如何在深水區(qū)域挖出一個(gè)個(gè)腐敗的毒瘤，這就要求我們充分利用好網(wǎng)絡(luò)反腐這把利劍。2008年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年以來，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)反腐凸顯了巨大的作用：從抽“天價(jià)煙”而被判刑的周久耕，到公款出國(guó)豪華游的羅國(guó)華6人小組被免職，再到貧困縣女檢察長(zhǎng)被曝駕豪車引咎辭職，一批批貪官相繼落馬，都是被網(wǎng)絡(luò)反腐利劍所刺，但是網(wǎng)絡(luò)反腐在深入推進(jìn)的過程中還存在一些不足，影響著網(wǎng)絡(luò)反腐功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)

“網(wǎng)絡(luò)反腐，即通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及所引起的社會(huì)輿論效應(yīng)對(duì)執(zhí)政行為的監(jiān)督和對(duì)權(quán)力的約束，從而達(dá)到有效預(yù)防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業(yè)的新方式?！本W(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐方式最大的不同是憑借網(wǎng)絡(luò)這個(gè)載體，對(duì)腐敗官員進(jìn)行曝光，網(wǎng)絡(luò)的開放性、隱蔽性、信息共享性、傳播速度快、傳播范圍廣等特點(diǎn)，賦予了網(wǎng)絡(luò)反腐特有的優(yōu)勢(shì)：

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐主體具有廣泛性

網(wǎng)絡(luò)反腐具有匿名性，消除了傳統(tǒng)反腐過程中，因信息泄露而遭到打擊報(bào)復(fù)的顧慮，使得人們通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)反腐言論和揭露腐敗行為時(shí)能夠暢所欲言，不必有所顧忌，極大地激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與監(jiān)督的熱情和積極性。網(wǎng)絡(luò)反腐不受身份、地位、年齡、學(xué)歷、職業(yè)等條件的限制，人人都可以通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行反腐，人人都能夠成為反腐的主體。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐過程具有互動(dòng)性

網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)點(diǎn)在于信息便捷、快速，給網(wǎng)民交流、討論、分析，給在深水區(qū)尋找腐敗的證據(jù)帶來極大的方便。網(wǎng)絡(luò)反腐的線索從點(diǎn)到面、從模糊到清晰、從籠統(tǒng)到具體就是依靠網(wǎng)民的互動(dòng)，推動(dòng)事件向前發(fā)展的，這種互動(dòng)性極大地推動(dòng)了反腐敗工作的開展。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐視角具有多維性

由于參與網(wǎng)絡(luò)反腐的網(wǎng)友們，不受時(shí)間和空間的限制，特別是主體的廣泛性，帶來直接認(rèn)識(shí)的差異性，使得人們對(duì)同一腐敗事件會(huì)有不同的認(rèn)識(shí)，不同角度的分析，從而有利于人們進(jìn)行實(shí)時(shí)的多角度監(jiān)督，為腐敗事件的最終處理提供了全方位的素材。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐結(jié)果具有公正性

在傳統(tǒng)的反腐中，查處過程很多都是暗箱操作，而且極有可能受到行政的干預(yù)，廣大群眾在腐敗毒瘤沒有挖出之前多數(shù)都不了解查處過程。而網(wǎng)絡(luò)反腐因?yàn)檎麄€(gè)過程的公開透明，監(jiān)督者在監(jiān)督他人的同時(shí)也受到他人的監(jiān)督，結(jié)果相對(duì)更加具有公正性。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐推進(jìn)過程中存在的不足

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識(shí)性偏差

網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的反腐渠道，人們對(duì)它的正確認(rèn)識(shí)及應(yīng)用需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)期，因此難免會(huì)出現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的偏差。一些紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為：網(wǎng)上魚龍混雜、泥沙俱下，人員身份不明，所舉報(bào)的腐敗線索不可靠、不可信等，忽視了網(wǎng)絡(luò)反腐的正面作用。一些司法部門缺乏培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作人員的意識(shí)，很多工作人員網(wǎng)絡(luò)知識(shí)貧乏，面對(duì)復(fù)雜的反腐線索，難以準(zhǔn)確甄別，客觀上造成對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐線索的重視、利用程度和應(yīng)急速度都明顯不足。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐的情緒性嚴(yán)重

網(wǎng)絡(luò)特殊的匿名保護(hù)功能使網(wǎng)民敢于利用網(wǎng)絡(luò)自由、大膽地發(fā)表自己的意見和言論，其中有理性分析和據(jù)實(shí)評(píng)論，但同時(shí)也給一些失去理智、企圖發(fā)泄不滿、報(bào)私仇的人留下可乘之機(jī)。后者或在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息，使網(wǎng)絡(luò)成了謠言的發(fā)源地；或在網(wǎng)上進(jìn)行諷刺挖苦、謾罵誹謗，使網(wǎng)絡(luò)成為人身攻擊的場(chǎng)所，進(jìn)而侵害公民隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)；或采取“人肉搜索”，打著反腐敗和揭露社會(huì)丑惡現(xiàn)象的旗號(hào)，使網(wǎng)絡(luò)蛻變?yōu)榱钊松返摹拜浾摫┝Α薄＿@些帶有強(qiáng)烈情緒性、煽動(dòng)性的做法和言論，極大地干擾了普通群眾的理性判斷，使一些網(wǎng)絡(luò)輿論嚴(yán)重偏離了輿論監(jiān)督應(yīng)有的客觀公正軌道，給網(wǎng)絡(luò)反腐蒙上一層陰影。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐的代表性欠缺

截止2010年6月，我國(guó)的網(wǎng)民數(shù)高達(dá)4．2億，位居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%，超過世界平均水平。但我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展極不均衡，表現(xiàn)為“四多四少”：年輕人多，年老人少；學(xué)生多，其他群體少；發(fā)達(dá)地區(qū)多，落后地區(qū)少；城市多、農(nóng)村少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)網(wǎng)民的主體是30歲及以下的年輕群體，達(dá)到網(wǎng)民總數(shù)的2/3，在所有網(wǎng)民中，學(xué)生群體在整體網(wǎng)民中的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他群體，接近總數(shù)的1/3；網(wǎng)絡(luò)普及率最高的北京，是安徽、貴州等省份普及率的4倍還要多；9億農(nóng)民中只有約1.1億的網(wǎng)民，僅占全國(guó)網(wǎng)民的27.4%。顯而易見，網(wǎng)民構(gòu)成存在著明顯的結(jié)構(gòu)、區(qū)域、城鄉(xiāng)等差異，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的代表性還很不全面。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐的真實(shí)性難辯

網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)開放的空間，在這種缺乏約束力，自由無度的空間發(fā)布信息，只需要一臺(tái)連著互聯(lián)網(wǎng)的電腦、簡(jiǎn)單的計(jì)算機(jī)操作能力就能完成，使得網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行舉報(bào)有很大的隨意性，舉報(bào)內(nèi)容難免會(huì)夾雜一些主觀臆造的東西，這就給虛假舉報(bào)信息生存、繁殖、傳播提供了場(chǎng)所。有些網(wǎng)民甚至利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)開放的空間打著“網(wǎng)絡(luò)反腐”的旗號(hào)，無中生有刊登政府的“腐敗”新聞，煽動(dòng)群眾對(duì)政府的不滿情緒，從而達(dá)到反政府的目的，使信息的真實(shí)性遭到質(zhì)疑。

（五）網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)威性不夠

傳統(tǒng)媒體的受眾對(duì)象一般是單向的信息接受者，而網(wǎng)絡(luò)媒體的受眾對(duì)象則是一個(gè)集信息接受者、發(fā)布者、傳播者于一身的多重角色，加上網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、雙向或多向傳播性及其海量信息，使得人們無法做到像傳統(tǒng)媒體那樣對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的審查和篩選，控制和把關(guān)的難度非常大，這就必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息的缺陷隨之而來，加之網(wǎng)絡(luò)反腐是“草根反腐”，難以使官員和相關(guān)職能部門產(chǎn)生共鳴，所以使得網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。

三、新形勢(shì)下推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的對(duì)策

（一）要加深對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐重要性的認(rèn)識(shí)

我們要充分認(rèn)識(shí)以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會(huì)影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)用、管理。這就要求我們不僅要從戰(zhàn)略的高度重視網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和應(yīng)用，而且要充分肯定網(wǎng)絡(luò)在反映社會(huì)主流民意中的重要價(jià)值和功能。盡管網(wǎng)絡(luò)反腐可能還有這樣那樣不盡如人意的地方，但是我們不應(yīng)求全責(zé)備，消極對(duì)待，更不能因噎廢食，視網(wǎng)絡(luò)反腐為“洪水猛獸”，一概予以拒絕。我們要敞開胸懷，以開放的氣度和主動(dòng)的姿態(tài)，積極開發(fā)和充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體這一新興的輿論監(jiān)督資源，發(fā)揮其在反腐倡廉建設(shè)中不可替代的獨(dú)特作用。

（二）要加快建立一支網(wǎng)絡(luò)反腐隊(duì)伍

黨的十七屆四中全會(huì)決定中指出：“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機(jī)制”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，我們的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等部門就要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)反腐工作的研究，加強(qiáng)力量，充實(shí)人員，成立專門機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)的人員可以由尖端網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員、紀(jì)檢監(jiān)察干部和研究反腐倡廉理論的專家學(xué)者等構(gòu)成，形成網(wǎng)絡(luò)反腐的組合優(yōu)勢(shì)。這個(gè)專門機(jī)構(gòu)最起碼要具有兩個(gè)方面的職能：一是甄別信息，加強(qiáng)溝通。要學(xué)會(huì)面對(duì)網(wǎng)民，注重從網(wǎng)絡(luò)聽取民意、匯聚民智、甄別真?zhèn)?，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決、回復(fù)問題，引導(dǎo)網(wǎng)民良性互動(dòng)，在分析事實(shí)、辨別是非中體現(xiàn)正確導(dǎo)向，搭建起網(wǎng)民和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的互動(dòng)平臺(tái)。二是分類梳理，綜合處置。對(duì)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)線索進(jìn)行專業(yè)的收集、分析，按真實(shí)性、可查性、影響性分級(jí)管理，及時(shí)在網(wǎng)上就調(diào)查情況對(duì)網(wǎng)友進(jìn)行答復(fù)。隨時(shí)發(fā)現(xiàn)整理歸類網(wǎng)絡(luò)信息，及時(shí)反饋到有關(guān)責(zé)任部門，本著“有則改之、無則加冕”的原則，敦促并協(xié)助調(diào)查、核實(shí)、反饋網(wǎng)絡(luò)上反映的問題。

（三）要推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的制度創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)反腐特有的自主、多元、公開、互動(dòng)等特點(diǎn)，在很大程度上推動(dòng)了反腐敗工作的深入推進(jìn)。而網(wǎng)絡(luò)反腐要真正發(fā)揮威力，歸根到底還要依靠網(wǎng)絡(luò)反腐的制度建設(shè)和創(chuàng)新。只有制度跟進(jìn),網(wǎng)絡(luò)反腐才能與內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制共同形成合力,才能防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范：一要建立網(wǎng)上投訴中心,最大限度地獲取腐敗線索，并且建立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的快速反應(yīng)機(jī)制；二要建立網(wǎng)上信息篩選與審查程序；三要依據(jù)法定條件和程序啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制；四要及時(shí)公布立案和查處情況。五要完善舉報(bào)人保護(hù)制度。

（四）要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制建設(shè)

毋庸置疑，廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中得到極大的提升和張揚(yáng)。但我們還要清醒地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)本身所具有的不足，更要認(rèn)真思考“誰來規(guī)范、監(jiān)督網(wǎng)民的言行”這個(gè)必要卻常常被忽視的問題。在健全網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法律、法規(guī)，保障網(wǎng)民利益的同時(shí)，要堅(jiān)決禁止和打擊不負(fù)責(zé)任的言行。要嚴(yán)格界定知情權(quán)與隱私權(quán)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等法律界限，要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的法律責(zé)任等，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的評(píng)價(jià)、討論、互動(dòng)、傳播等各種行為都能有章可循、有法可依。

（五）要加快整合網(wǎng)絡(luò)反腐資源

要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐與傳統(tǒng)反腐、民間反腐與官方反腐進(jìn)行有效對(duì)接，關(guān)鍵是要既能讓網(wǎng)民反腐的熱情和積極性找到制度化出口，又要讓官方所具備的偵查和威懾能力得到更好的發(fā)揮。要在現(xiàn)有的紀(jì)委、監(jiān)察部門、反貪局、檢察院和法院一套完整的監(jiān)督和司法體系的基礎(chǔ)上，加快整合各種反腐資源，形成互相配合，互相支撐的查辦案件力量；要促進(jìn)以網(wǎng)絡(luò)反腐為主體的民間反腐與制度反腐的有效對(duì)接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，只有網(wǎng)絡(luò)反腐與其它手段一起形成合力，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極作用得到全面發(fā)揮，網(wǎng)絡(luò)反腐才能走上正確的軌道。

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D630.9

A

1009-9530（2011）03-0067-02

2011-02-01

朱坤（1975-），男，安徽五河人，五河縣委黨校教師。