劉漢成,程水源

(黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
——以湖北省鄂州市為例

劉漢成,程水源

(黃岡師范學(xué)院 商學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化就是強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接、互補(bǔ),加大對(duì)農(nóng)村道路、供電、供水、供氣、信息、市場(chǎng)等建設(shè)投入,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享的目的。本文以湖北省鄂州市為例,重點(diǎn)探討其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六網(wǎng)”工程,即城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣網(wǎng)以及市場(chǎng)網(wǎng)。希望對(duì)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)有一定的借鑒價(jià)值,對(duì)有關(guān)政府部門制定政策具有一定的參考作用。

鄂州市;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施;一體化;“六網(wǎng)”工程

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大實(shí)踐,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),是破解“三農(nóng)”難題的根本出路。黨的十七屆三中全會(huì)提出,必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求,形成城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局,這是黨中央在正確把握我國(guó)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)的基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo),具有極為重要的戰(zhàn)略意義[1]。

基礎(chǔ)設(shè)施是為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施,是用于保證城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)。它是城鄉(xiāng)居民賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件?；A(chǔ)設(shè)施不僅包括公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣等公共設(shè)施,即俗稱的基礎(chǔ)建設(shè),而且包括教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、文化等社會(huì)事業(yè)即社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施[2]?；A(chǔ)設(shè)施完善與否是制約城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化能否實(shí)現(xiàn)的瓶頸,加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為必要。當(dāng)前,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度,做到路、電、水、氣、熱、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鄉(xiāng)一體化,對(duì)于促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、加快改變農(nóng)村落后面貌、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展,具有重要的先導(dǎo)作用[3]。本文以湖北省鄂州市為例,重點(diǎn)探討其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況,希望對(duì)各地推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)有一定的借鑒價(jià)值,對(duì)有關(guān)政府部門制定政策具有一定的參考作用。

一、鄂州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)的實(shí)證分析

近年來,鄂州市采取措施,大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提出了促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“六網(wǎng)”工程,即城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣網(wǎng)以及市場(chǎng)網(wǎng)。有效破除了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的瓶頸,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了有效載體,取得了明顯的成效。

(一)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通網(wǎng) 高速公路縱橫交錯(cuò)。以武漢為城,以鄂州為鄉(xiāng),以高速公路等骨干公路為主體,加快交通對(duì)接武漢,為鄂州全方位融入武漢奠定基石。高速公路是一座城市交通樞紐的重要組成部分,鄂州市重點(diǎn)以漢鄂高速公路建設(shè)為龍頭,發(fā)揮其“一線穿珠”的帶動(dòng)作用,全力配合支持大廣南高速公路、鄂東長(zhǎng)江大橋建設(shè),積極謀劃鄂州至黃岡城際高速公路建設(shè),加快主城區(qū)、葛華科技新城、紅蓮湖旅游新城、花湖工貿(mào)新城、梧桐湖新城、鄂城新區(qū)、三江港口經(jīng)濟(jì)區(qū)與武漢、黃石、黃岡甚至全國(guó)大都市的對(duì)接。在全省率先運(yùn)作BOT高速公路建設(shè)模式。

區(qū)域公路聯(lián)通城鄉(xiāng)。鄂州市以城區(qū)為城,以4座新城、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng),先后建成樊口大橋、太友港橋、司燕線、燕沙線,完成葛 (店)(梁子)湖公路路基建設(shè),對(duì) 316國(guó)道華容、臨江至段店段、省道汽李線沼山至樊口段、汽渡至樊口大閘段進(jìn)行了全面改造,推進(jìn)碧黃線、汀花線、樊吉線等公路建設(shè),加快形成區(qū)域互通循環(huán)路網(wǎng),為 4座新城、10個(gè)特色鎮(zhèn)、106個(gè)新村與中心城區(qū)互通集群提供便捷交通條件。

農(nóng)村公路通村達(dá)組。近年來,鄂州市大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè),讓農(nóng)民一舉告別泥巴路,與城里人一樣走上干凈整潔筆直通暢的水泥路。近十年,新改建農(nóng)村等級(jí)公路 1766.97公里,位居全省第一;通村公路水泥路面普及率達(dá) 100%,位居全省第一,在全省率先實(shí)現(xiàn)村村通公路,鄂州市被省政府列為“全省農(nóng)村公路建設(shè)示范點(diǎn)”城市;在實(shí)現(xiàn)村村通公路的基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)組組通。重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)板塊公路和通達(dá)自然灣公路,提高路面質(zhì)量和通達(dá)深度,促進(jìn)全市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)整體水平的提高。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水網(wǎng) “民以食為天,食以水為先”,農(nóng)村飲水困難是老百姓所面臨的最直接、最實(shí)際、最緊迫的生活困難。鄂州市在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中,把農(nóng)村飲水安全問題作為突破口,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同網(wǎng)、同源、同質(zhì)、同標(biāo)準(zhǔn)”,在解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)村地區(qū)飲水問題的同時(shí),不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。鄂州市自 2006年實(shí)施供水工程以來,搶抓國(guó)家建設(shè)機(jī)遇,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,不等不靠,加大投入,強(qiáng)化措施,創(chuàng)新制度,全面推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

鄂州市農(nóng)村飲水安全工程主要依托市玉泉自來水公司等 7家自來水廠日供水 13.2萬噸富余供水能力,采取管網(wǎng)延伸為主,鋪設(shè)各類管網(wǎng)2100公里,自備水源為補(bǔ)充的形式解決農(nóng)村飲水安全問題,解決全市 22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦 258個(gè)行政村飲用自來水。依托市玉泉自來水公司,通過兼并、新建、改擴(kuò)建 16家鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠,擴(kuò)大玉泉自來水公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的供水能力,并以燕磯～沙窩、蒲團(tuán)～廟嶺、杜山～沼山、太和～公友四條主管線為軸,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)分支管網(wǎng),建成連片集中供水體系。目前,全市農(nóng)村飲水安全工程共完成投資2.8億元,解決全市農(nóng)村 65萬人喝上安全衛(wèi)生的自來水,農(nóng)村自來水普及率達(dá)到 93%,安全飲水率達(dá)到 100%,基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化,保證了農(nóng)村水質(zhì)水量安全。

鄂州市實(shí)施飲水安全工程,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、改善了民生等一舉多贏的效果。在通上自來水的地方,群眾說得最多的一句話是:“感謝黨和政府為我們做了一件大實(shí)事、大好事”。許多灣組的群眾自發(fā)地舉行通水慶典儀式,高興之情溢于言表。樊口街辦月河村群眾還編了順口溜:“清甘泉,沁心田,政府把民記心間,群眾不忘黨恩情”。與此同時(shí),供水企業(yè)閑置資源也得到利用,改善了經(jīng)營(yíng)狀況,該市玉泉自來水公司日供水量由過去的 8萬噸增到 11萬噸,去年實(shí)現(xiàn)減虧370萬元,比上年下降 51%。

(三)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供電網(wǎng) 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)離不開綠色電力的保障。在城鄉(xiāng)一體化示范點(diǎn)建設(shè)中,鄂州市各級(jí)部門積極參與,不遺余力做好各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù),用自己辛勤的付出為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)注入了動(dòng)力,點(diǎn)亮了鄉(xiāng)村的萬家燈火。

鄂州市在湖北省電力公司大力支持下,加快鄂州市域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展,開工建設(shè) 220千伏杜山變電站,以滿足鄂鋼擴(kuò)產(chǎn)用電的需要。同時(shí)對(duì)規(guī)劃建設(shè)的 220千伏葛山變電站、110千伏文星變電站、110千伏楊葉變電站增容等優(yōu)先安排項(xiàng)目計(jì)劃,并結(jié)合鄂州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷的增長(zhǎng)情況及時(shí)組織建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化鄂州電網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高電網(wǎng)供電和抗災(zāi)能力。

推進(jìn)農(nóng)民新建房按規(guī)劃向農(nóng)村中心村 (新社區(qū))集中和村莊整體整治是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化中的一項(xiàng)重要措施,實(shí)施過程中必將涉及到大量農(nóng)村配電網(wǎng)絡(luò)的新建、改建。根據(jù)新社區(qū)建設(shè)用電負(fù)荷的實(shí)際需要,高起點(diǎn)地搞好配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)設(shè)計(jì),在滿足用電需要的同時(shí)認(rèn)真考慮用電安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求;優(yōu)先選用符合節(jié)能、環(huán)保要求的新型設(shè)備材料,提高新社區(qū)配網(wǎng)建設(shè)科技含量;加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,合理組織施工隊(duì)伍,嚴(yán)格施工工藝,規(guī)范操作,保質(zhì)保量地按時(shí)完成配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工任務(wù);嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)網(wǎng)改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家電網(wǎng)公司關(guān)于加強(qiáng)城市電網(wǎng)入地工程管理規(guī)定,凡列入拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的農(nóng)網(wǎng)工程,統(tǒng)一采取架空線路供電方式。

(四)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng) 現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代。信息化是一個(gè)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和科學(xué)技術(shù)等社會(huì)生產(chǎn)生活廣泛應(yīng)用的現(xiàn)代高技術(shù),深入開發(fā)和利用信息資源,加速現(xiàn)代化的進(jìn)程,已成為各國(guó)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。大力推進(jìn)信息化,是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的難得機(jī)遇,也是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加速發(fā)展的機(jī)遇。鄂州市建立了覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng),充分說明了信息化能夠有力地突破城鄉(xiāng)差距,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。信息網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體化,為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展鋪設(shè)了“信息高速公路”。

多年來,鄂州市積極推動(dòng)“信息扶貧,信息下鄉(xiāng),信息進(jìn)村”計(jì)劃,推出“農(nóng)信通”、“農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”、“農(nóng)技 110”、“農(nóng)信通虛擬網(wǎng)”、“農(nóng)村醫(yī)療合作網(wǎng)”等產(chǎn)品,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展步伐。在打造“移動(dòng)數(shù)字城市”和建設(shè)“移動(dòng)信息村鎮(zhèn)”的總體指導(dǎo)下,開發(fā)了系列信息化產(chǎn)品,提高了企、事業(yè)單位工作效率和各行業(yè)信息化發(fā)展步伐。目前在全市共建成了 3家農(nóng)村信息化示范鎮(zhèn)、5家示范村、14家農(nóng)村科技信息服務(wù)站,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打通了信息化服務(wù)通道,積極推進(jìn)了鄂州地方經(jīng)濟(jì)和信息化進(jìn)程,成為構(gòu)建和諧鄂州的時(shí)代先鋒和主力軍。

鄂州市在強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)方面開展了以下工作:一是開展信息化知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。將技術(shù)培訓(xùn)和信息化產(chǎn)品推廣應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來,向農(nóng)民群眾推介品牌電腦和寬帶上網(wǎng)服務(wù)。進(jìn)一步提高了農(nóng)民對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)和信息技術(shù)的應(yīng)用技能,推動(dòng)了信息化進(jìn)村入戶。二是強(qiáng)化農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)。充分發(fā)揮電子商務(wù)在快速傳遞農(nóng)產(chǎn)品信息方面的優(yōu)勢(shì),幫助農(nóng)民開拓市場(chǎng),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售通道,為農(nóng)民增收打造良好平臺(tái)。三是打造城鄉(xiāng)一體化的審批服務(wù)平臺(tái)。在建成以網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察為主要內(nèi)容的電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)、農(nóng)村社區(qū)一體化的網(wǎng)上行政審批系統(tǒng),將市審批中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批大廳、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)市鄉(xiāng)兩級(jí)審批服務(wù)工作的有效銜接,構(gòu)筑全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

(五)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供氣網(wǎng) 城鄉(xiāng)供氣一體化,對(duì)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐意義重大。鄂州市在健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一供電網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,加快實(shí)施城鄉(xiāng)供氣一體化,推廣農(nóng)村沼氣,大大提高了城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量,改善了城鄉(xiāng)生活環(huán)境。

推進(jìn)供氣管道向農(nóng)村延伸。在城鄉(xiāng)結(jié)合部,積極推進(jìn)城市天然氣管道向村莊延伸,讓農(nóng)民與市民一樣享用到天然氣,計(jì)劃建設(shè)澤林門站至武鋼球團(tuán)廠 13公里、杜山調(diào)壓站至葛店開發(fā)區(qū) 28公里、花湖開發(fā)區(qū) 7公里高壓和 30公里中壓天然氣管道、鄂州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 50公里中壓天然氣管道工程項(xiàng)目。力爭(zhēng)主城區(qū)和新城區(qū)管道燃?xì)馐褂寐蔬_(dá)到 90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到 50%以上。

大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。鄂州市將在三年內(nèi)讓沒有通天然氣的農(nóng)村新社區(qū)居民用上沼氣。東港、橫山社區(qū)先行先試,采用大型沼氣集中供氣網(wǎng)建設(shè),滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)、生活用能。每個(gè)社區(qū)建設(shè)日產(chǎn)沼氣 600立方米,可同時(shí)滿足 400戶居民用氣,入住社區(qū)的農(nóng)民率先體驗(yàn)沼氣帶來的便捷。路口社區(qū)采用“一池三改”(改廚、改廁、改圈)戶用沼氣供氣網(wǎng)建設(shè),建池戶達(dá)到 90%以上,農(nóng)民用環(huán)保、潔凈的沼氣,沼渣、沼液用作湖北省青年創(chuàng)業(yè)園生物肥,走以沼氣為紐帶的農(nóng)村能源綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)、綠色環(huán)境的循環(huán)發(fā)展道路,達(dá)到了改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和增加了農(nóng)民收入的目的。目前,鄂州市已建沼氣池 3萬口,沼氣入戶率達(dá)到 30%以上。清潔能源點(diǎn)亮農(nóng)民新生活,柴房不見了,庭院潔凈了。社區(qū)農(nóng)民享受“新農(nóng)村新生活,夜出行不怕黑,洗澡不用浴盆,做飯不見炊煙”的幸福生活。

(六)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)網(wǎng) 構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。2009年,鄂州市投資 5800萬元建設(shè)的蟠龍市場(chǎng)被商務(wù)部核準(zhǔn)為“雙百市場(chǎng)”工程。引進(jìn)武漢中百、中商百貨等商家在鄂州農(nóng)村開設(shè)了 62個(gè)直營(yíng)店、加盟店。引導(dǎo)大型農(nóng)產(chǎn)品超市與鮮活農(nóng)產(chǎn)品基地建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系,實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。

積極搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),完善城鄉(xiāng)一體的人力資源信息網(wǎng)絡(luò)。以市級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)為中心、鎮(zhèn)街人力資源市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn),著力構(gòu)建市、鎮(zhèn) (街)、村 (社區(qū))三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快人力資源體系建設(shè),建立了功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng),形成了市人力資源市場(chǎng)與鎮(zhèn) (街)、村(社區(qū))人力資源共享,綜合性市場(chǎng)與專業(yè)性市場(chǎng)相互補(bǔ)充,城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)相互貫通的人力資源市場(chǎng)體系,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)信息資源共享,為求職者和用人單位提供了方便快捷的信息服務(wù)。

二、結(jié)論與討論

綜上所述,鄂州市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)可以概括為:一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建了對(duì)接武漢城市圈周邊城市的交通網(wǎng)絡(luò)體系,加快形成以城區(qū)為中心,通達(dá)區(qū)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))、村的區(qū)域交通“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)供電、供水、供氣等公用設(shè)施建設(shè),完善服務(wù)功能,推進(jìn)公用設(shè)施向農(nóng)村延伸,不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的信息網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施電子政務(wù)、農(nóng)村信息、企業(yè)信息、平安鄂州等城鄉(xiāng)十大信息化工程。四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的市場(chǎng)網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素自由流動(dòng)。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通合作經(jīng)濟(jì)組織,促進(jìn)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變。

當(dāng)然,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)涵豐富,需要在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中不斷探索。鄂州市提出的“六網(wǎng)”工程,僅僅只是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)縮影。為此,還需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加以完善:一是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體的市容環(huán)境管理網(wǎng)建設(shè)。打破城鎮(zhèn)管理二元結(jié)構(gòu),完善管理體制,延伸管理范圍,將城鎮(zhèn)管理延伸到每一個(gè)新社區(qū)。二是要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是要提高城鎮(zhèn)化水平、實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)。著力提升城鎮(zhèn)功能,加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能分區(qū),按照人口相對(duì)集中、資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則,科學(xué)規(guī)劃好工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和住宅區(qū)等城鎮(zhèn)功能分區(qū),提升城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、資源和人口的聚集功能。同時(shí)創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制。深化戶籍制度改革,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。積極培育“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)”的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制。

[1]韓俊.縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的諸城實(shí)踐[M].北京:人民出版社,2009.

[2]衣芳,呂萍.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化探索 [M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2009.

[3]王偉光.中國(guó)城鄉(xiāng)一體化理論研究與規(guī)劃建設(shè)調(diào)研報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010.

責(zé)任編輯 周覓

F294

A

1003-8078(2011)01-049-04

2010-10-23

10.3969/j.issn.1003-8078.2011.01.13

劉漢成 (1970-),男,湖北天門人,黃岡師范學(xué)院商學(xué)院副院長(zhǎng),副教授,博士;程水源 (1965-),男,湖北天門人,黃岡師范學(xué)院黨委書記,教授,博士,博士生導(dǎo)師。

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):08JA 790052。