田曉慧

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇蘇州 215123）

我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題探析
——以結(jié)果公正為視角

田曉慧

（蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇蘇州 215123）

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公正問(wèn)題也日漸凸顯。引發(fā)經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題的原因是多方面的，有歷史原因也有諸多現(xiàn)實(shí)原因。經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題事關(guān)著我國(guó)的和諧社會(huì)建設(shè)和全面小康的順利實(shí)現(xiàn)，我們應(yīng)采取積極有效的措施來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)公正的早日實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)公正；收入分配；舉措

一、經(jīng)濟(jì)公正的內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)公正歷來(lái)是古今中外學(xué)者悉心探究的一個(gè)理想價(jià)值目標(biāo)，其屬于社會(huì)公正的一個(gè)子概念。經(jīng)濟(jì)公正作為人們的價(jià)值追求是應(yīng)然的，但是其扎根于一定的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)土壤，因而又是實(shí)然的。經(jīng)濟(jì)公正是隨著社會(huì)的進(jìn)步而不斷發(fā)展的，從不公正狀態(tài)逐步走向公正。

二、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題的界定。經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源在不同的個(gè)人、群體、階級(jí)、階層之間以及在不同的時(shí)間、空間之間配置不合理、不恰當(dāng)，或者由于社會(huì)道德失范而導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量難以達(dá)到理想狀態(tài)，影響了相當(dāng)數(shù)量社會(huì)成員的正常生活，并被普遍感知的不公正現(xiàn)象。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)公正問(wèn)題突出的表現(xiàn)為收入分配領(lǐng)域的不公平，收入差距越拉越大，民眾的不滿情緒高漲。

（二）經(jīng)濟(jì)不公正的具體表現(xiàn)。主要有四個(gè)方面：

1.個(gè)體收入差距與日劇增。改革開(kāi)放之后，我國(guó)個(gè)體收入差距逐步拉開(kāi)，不論是在城鎮(zhèn)居民之間，農(nóng)村居民之間，還是在不同的區(qū)域行業(yè)之間，個(gè)體收入差別越來(lái)越大。20世紀(jì)90年代，收入最高的20%人口收入，在總收入中所占比重上升到約49%，收入最低的20%人口收入所占份額則下降到4%—5%。近年來(lái)，收入最高的20%人口收入所占份額已突破50%，收入最低的20%人口收入所占份額則下降到3%。[1]

2.城鄉(xiāng)收入差距日益擴(kuò)大。我國(guó)的基尼系數(shù)偏大主要是由城鄉(xiāng)差距拉大引起的，突出的表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展水平的不平衡以及公共物品和社會(huì)資源占有上的不公正，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成果的共享。1978年至1985年之間我國(guó)的城鄉(xiāng)居民的收入差距在逐漸縮小，但隨后日益搞活的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得城鄉(xiāng)居民的收入差距又逐漸拉開(kāi)，這種加大的差距在逐年增強(qiáng)。1996年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比為2.51：1，2006年進(jìn)一步擴(kuò)大為3.28：1，而2007年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33：1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。[2]

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯失衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，區(qū)域發(fā)展水平極不均衡。2005年，東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民收入最高，為12884元；其次為西部地區(qū)，為9633元；最低是中部地區(qū)，為8691元。[3]與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)內(nèi)部不同省市之間收入分配也存在不均衡性。以西部地區(qū)為例，2008年，內(nèi)蒙古的人均GDP為26128元，全國(guó)排名為第9位；云南的人均GDP為12184元，全國(guó)排名倒數(shù)第5位，人均GDP只相當(dāng)于內(nèi)蒙古的47%。三大區(qū)域的非均衡發(fā)展，形成了事實(shí)上的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地區(qū)。

4.行業(yè)之間收入差距懸殊。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的搞活，我國(guó)不同行業(yè)之間的收入差距逐步拉大，其中壟斷行業(yè)不合理的高收入現(xiàn)象尤其突出。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌中，政府的行政壟斷嚴(yán)重干擾著市場(chǎng)部分領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)。壟斷企業(yè)憑借其壟斷經(jīng)營(yíng)要素，經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品價(jià)格等，獲取了高額的利潤(rùn)。職工平均工資最高的行業(yè)的職工年人均工資，與職工平均工資最低的行業(yè)的職工年人均工資相比的倍數(shù)，1980年是1.68倍，1985年擴(kuò)大到1.81倍，1995年增至2.23倍，1999年更是增至2.49倍，2000年達(dá)到了2.63倍。[4]

（三）經(jīng)濟(jì)不公正的原因分析。主要有四方面的原因：

1.我國(guó)的生產(chǎn)力水平是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不公正的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平有了很大提高，但是生產(chǎn)力的總體水平還不發(fā)達(dá)，難以為經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的物質(zhì)支持。目前在社會(huì)保障方面，社會(huì)再分配資金嚴(yán)重缺乏。我國(guó)的社保資金還沒(méi)有以稅收的形式進(jìn)行收繳，資金來(lái)源不穩(wěn)定，難以為社會(huì)保障制度提供堅(jiān)實(shí)的后盾。由于社會(huì)保障支出總量不多，占GDP的比值較低，2006年也只有6.48%，因此總體來(lái)看，社會(huì)保障支出總量還無(wú)力改變居民收入分配差距日益擴(kuò)大之勢(shì)。[5]

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不公正的主要誘因。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了人們尤其是農(nóng)民的遷徙自由，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口完全是兩種身份，兩種待遇。隨著改革的深入，城鄉(xiāng)隔絕體制的矛盾也日漸凸顯。國(guó)家金融資源配置傾向于城市，對(duì)農(nóng)村的投入不足，這樣就直接影響了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，以及公共設(shè)施的建設(shè)等。農(nóng)村在交通、通訊、教育等方面的建設(shè)與城市差異巨大，直接影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)公正難以實(shí)現(xiàn)。

3.市場(chǎng)機(jī)制不健全是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不公正的直接原因。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)就是要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合價(jià)值規(guī)律的要求，通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去。健康有序的市場(chǎng)運(yùn)行必需符合以下規(guī)則：第一，給參與主體提供平等的條件；第二，給任何進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇。然而由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善，行業(yè)壟斷、偷稅漏稅、走私販私、制假販假等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，過(guò)程公正難以完全實(shí)現(xiàn)。這些嚴(yán)重得挫傷了合法經(jīng)營(yíng)者的積極性，過(guò)程的公平缺失進(jìn)一步導(dǎo)致結(jié)果的不公正，收入差距拉開(kāi)了。

4.非法性因素是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不公正的次生原因。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理制度上的缺陷和一些政策法規(guī)的不完善、不配套，為非法收入的滋生提供了條件。社會(huì)中的腐敗行為，如貪污受賄、以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等層出不窮；走私販賣(mài)，偷稅漏稅等以非法手段獲取收入的現(xiàn)象大量存在。正是這些非法收入的大量增加，導(dǎo)致了社會(huì)貧富差距的擴(kuò)大，人們的收入序列與職業(yè)地位嚴(yán)重背離，極大的損害了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)公正的認(rèn)同。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公正的相關(guān)舉措

（一）大力發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力。我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力還比較落后，物質(zhì)財(cái)富還很不富足。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在兼顧效率和公平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，改革不合時(shí)宜的經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等的協(xié)調(diào)發(fā)展?？傊a(chǎn)力是基礎(chǔ)，沒(méi)有生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)公正便無(wú)從談起。

（二）打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)體制?；谖覈?guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公正，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距，就必須打破舊有的戶籍制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。著力提高城市農(nóng)民工在社會(huì)保障、醫(yī)療、子女教育和工資等方面的權(quán)力和待遇，使其對(duì)城市作出的貢獻(xiàn)和收入成正比。此外，我們應(yīng)加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。逐步提高農(nóng)村地區(qū)教育支出水平，加強(qiáng)農(nóng)村人力資本建設(shè)。在社會(huì)保障方面，我們也要改變以往重城市輕農(nóng)村的做法，加大多農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大其

一般來(lái)講，經(jīng)濟(jì)公正是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域或社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的公正，具體來(lái)說(shuō)是指人類(lèi)社會(huì)活動(dòng)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制度、權(quán)利、機(jī)會(huì)和結(jié)果等方面的公平與合理。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)公正從起點(diǎn)、過(guò)程、結(jié)果三個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來(lái)。起點(diǎn)公正和過(guò)程公正主要是指市場(chǎng)主體在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、機(jī)會(huì)等方面的公正平等；結(jié)果公正實(shí)際上就是指收入分配的公平公正，它突出強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體的產(chǎn)出、貢獻(xiàn)與所得是否匹配，他們的收入差距是否保持在一定范圍之內(nèi)。起點(diǎn)公正和過(guò)程公正是結(jié)果公正的實(shí)現(xiàn)保障。保障范圍。在實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)公平的基礎(chǔ)之上，收入差距才可能縮小，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)公正才可能實(shí)現(xiàn)。

（三）改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。黨的十四大以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度基本建立。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身還存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了經(jīng)濟(jì)的公平公正。由強(qiáng)勢(shì)資本和行業(yè)壟斷所導(dǎo)致的收入分配不公正，僅靠收入再分配來(lái)調(diào)節(jié)難以奏效，需要大力發(fā)揮稅收的杠桿作用，健全利潤(rùn)上繳財(cái)政制度以及資源占用稅制度，打破壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)要減免稅費(fèi)，建立起勞資雙方平等協(xié)商制度，形成職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)員工工資合理適度增長(zhǎng)。

（四）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行需要通過(guò)法律來(lái)保駕護(hù)航。健全的法律制度，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)公正。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種經(jīng)濟(jì)成份不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)體呈現(xiàn)多元化，這必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益的多元化。在追求利益最大化的分散競(jìng)爭(zhēng)格局下，必然需要法律界定各自產(chǎn)權(quán)，明確各自的動(dòng)規(guī)范，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體以合法的手段追求自己的利益。對(duì)于那些違反法律法規(guī)的競(jìng)爭(zhēng)行為，法律應(yīng)給與嚴(yán)厲打擊，以凈化市場(chǎng)空氣，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的公平公正。此外，政府部門(mén)也應(yīng)該在法律框架內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為進(jìn)行監(jiān)管管理，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)秩序，一視同仁地對(duì)待所有的市場(chǎng)主體，不存在任何偏私。

[1]張小平.轉(zhuǎn)型期我國(guó)收入分配問(wèn)題研究[M].科學(xué)出版社，2009，P48.

[2]袁春暉.和諧與分配[M].東南大學(xué)出版社，2009，P124.

[3]吳忠民.走向公正的中國(guó)社會(huì)[M].山東人民出版社，2008，P79.

[4]叢曉峰等.社會(huì)公正與社會(huì)進(jìn)步若干問(wèn)題研究[M].山東人民出版社，2005，P314.

[5]高霖宇.社會(huì)保障對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)研究[M].經(jīng)濟(jì)科協(xié)出版社，2009，P196-197.

A detailed analysis of china’s Economic justice

Abstract: Since the reform and opening up to the outside world, Chinese economic have being developed by leaps and bounds. Meanwhile, the problem of justice in the economic field have surfaced. there are many reasons that result in the problems of economic justice. For example, historical reasons，practical reasons and so on. Economic justice issues have connection with the construction of harmonious society as well as the all-round prosperous society. We should take necessary measures to promote economic justice as soon as possible.

Keywords: economic justice; income and distribution; measures

田曉慧（1985-），女，山西高平人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院碩士，研究方向：中國(guó)特色社會(huì)主義。

2011-01-12