孟愛(ài)霞 由建勛

（1.濱州市委黨校，山東 濱州 2566122；山東交通職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261206）

圖書(shū)信息資源作為農(nóng)業(yè)信息化的重要源泉，對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)科技水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入和加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)都具有重要意義?；谵r(nóng)村圖書(shū)信息資源建設(shè)嚴(yán)重滯后的實(shí)際，2007年3月13日新聞出版總署會(huì)同中央文明辦、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家人口計(jì)生委八部委，聯(lián)合推出了《農(nóng)家書(shū)屋工程實(shí)施意見(jiàn)》。為真正推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，將“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)成為信息、科技和文化扶貧的富民工程，需要以創(chuàng)新的思維，從構(gòu)建區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟的角度，消除城鄉(xiāng)圖書(shū)館資源共享的體制障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化圖書(shū)資源統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從源頭和機(jī)制上突破農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展的瓶頸，將其建設(shè)為農(nóng)村信息、科技和文化建設(shè)重要陣地。

一、制約農(nóng)村圖書(shū)館資源建設(shè)及利用的障礙因素與成因

1.缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，軟硬件設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)城市優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，使有限的公共資源包括信息資源，更多的被用于城市，而弱勢(shì)的農(nóng)村圖書(shū)館只能處于缺乏有效支持與保護(hù)，并被排除在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各領(lǐng)域資源分配之外。就全國(guó)大部分地區(qū)而言，2007年以前偌大的農(nóng)村僅限于縣城一家公共圖書(shū)館，且缺乏資金投入、館藏資源陳舊，文化部2004年圖書(shū)館統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，全國(guó)2700多個(gè)縣（區(qū)）級(jí)公共圖書(shū)館中，700多個(gè)縣級(jí)圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)金額為零［1］。一些縣級(jí)圖書(shū)館甚至靠出租維持自身生存，資金貶乏導(dǎo)致農(nóng)村圖書(shū)館因資源不足失去了服務(wù)能力。2007年八部委將農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)提到了惠農(nóng)工程建設(shè)的高度后，雖然有了“農(nóng)家書(shū)屋”工程的宏偉設(shè)想，但由于在資金投入方面缺乏國(guó)家財(cái)政為主的機(jī)制安排，而新聞出版署作為“八部委辦”的具體實(shí)施單位，提出的解決建設(shè)資金思路，又是以地方政府投入為主導(dǎo)、國(guó)家適當(dāng)補(bǔ)貼、社會(huì)各界捐助為輔。按新聞出版署提出的每家書(shū)屋圖書(shū)不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種的要求［2］，每個(gè)書(shū)屋僅1000冊(cè)圖書(shū)及所需書(shū)架等設(shè)施就需投資3萬(wàn)元，后續(xù)維持更是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程。而自農(nóng)業(yè)稅及附加取消后，在縣鄉(xiāng)基層政府財(cái)政收入捉襟見(jiàn)肘的背景下，僅書(shū)屋開(kāi)辦所需初始資金投入，落實(shí)起來(lái)就非常困難，開(kāi)辦后的更新維持運(yùn)行，根本無(wú)力顧及。雖然有些地方出臺(tái)了一些相關(guān)保障政策，要求確保圖書(shū)每年更新率不得低于10%，農(nóng)家書(shū)屋之間要建立圖書(shū)流動(dòng)機(jī)制，但由于缺乏具體可操作性規(guī)程，此種政策僅局限于紙面狀態(tài)，難以落實(shí)。至于深受農(nóng)民歡迎時(shí)政新聞、實(shí)用技術(shù)和生活保健類(lèi)期刊更是無(wú)錢(qián)訂閱和維持。

2.建設(shè)與使用相脫節(jié)，圖書(shū)館資源管理脫離農(nóng)村實(shí)際。據(jù)調(diào)查，2007年后已經(jīng)建成的農(nóng)家書(shū)屋，絕大多數(shù)都是依靠地方政府的投入。而政府在投資時(shí)，他們對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的作用期望值很高，以為建了農(nóng)家書(shū)屋就能提高農(nóng)民素質(zhì)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，因此努力從有限的財(cái)政收入中擠出資金，按中央精神以建設(shè)農(nóng)村文化工程來(lái)突擊建設(shè)。由于具體經(jīng)辦人員不了解農(nóng)民需求，事先又缺乏調(diào)查研究，建設(shè)中僅憑經(jīng)辦人熱情想當(dāng)然地建設(shè)，結(jié)果造成書(shū)屋建設(shè)者與使用者脫節(jié)，形成了“只管耕耘不問(wèn)收獲”的現(xiàn)象。書(shū)屋交付農(nóng)民管理后，在管理體制設(shè)計(jì)上，普遍按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)資助、自主管理、無(wú)償借閱”的指導(dǎo)原則進(jìn)行運(yùn)作和管理，即農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的管理和運(yùn)行模式。村委會(huì)等各級(jí)基層組織只承擔(dān)籌建和監(jiān)督的職責(zé)，不直接參與管理。這種模式雖然有利于降低村組領(lǐng)導(dǎo)成員負(fù)擔(dān)，但在運(yùn)行過(guò)程中卻自然帶有放任性，圖書(shū)信息資源管理缺乏剛性約束，農(nóng)民借而不還。這樣建成的農(nóng)家書(shū)屋，由于后勁不足，書(shū)屋很快變成了空屋，大多數(shù)形同虛設(shè)。

3.缺乏有效的管理機(jī)制，制約了服務(wù)質(zhì)量的提高。農(nóng)村圖書(shū)館分布面廣而散，管理不易。而在管理機(jī)制設(shè)計(jì)方面又沒(méi)有統(tǒng)一的制度安排，實(shí)踐上多由地方政府文化部門(mén)管理，而文化部門(mén)權(quán)威性不強(qiáng)，制定政策的可操作性弱，無(wú)法形成農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展的有效保障體系。而富有決策權(quán)的縣鄉(xiāng)基層政府領(lǐng)導(dǎo)，只重經(jīng)濟(jì)不重文化，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)不要，忙起來(lái)忘掉”。農(nóng)村基層政府文化部門(mén)對(duì)農(nóng)村縣級(jí)圖書(shū)館的人員配置、設(shè)備經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題無(wú)能為力，資金拮據(jù)的情況下，無(wú)錢(qián)也無(wú)法對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館管理員組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，以致業(yè)務(wù)素質(zhì)低等成為農(nóng)村圖書(shū)館事業(yè)現(xiàn)存的普遍問(wèn)題。作為農(nóng)家書(shū)屋主要資源來(lái)源的社會(huì)捐獻(xiàn)體系，在缺乏上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的情況下，贈(zèng)與藏書(shū)質(zhì)量差、與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科技和文化需求不符也就在所難免。由此導(dǎo)致了鄉(xiāng)村圖書(shū)館館員素質(zhì)低下，服務(wù)效果差，業(yè)務(wù)不規(guī)范，藏書(shū)建設(shè)滯后，不能滿(mǎn)足讀者的需求。長(zhǎng)此以往，讀者數(shù)量勢(shì)必逐漸下降，也導(dǎo)致農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)功能喪失。

二、依托區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟形成城鄉(xiāng)圖書(shū)館資源共享機(jī)制與體系的路徑

1.構(gòu)建以區(qū)域核心圖書(shū)館為龍頭的圖書(shū)館聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館資源城鄉(xiāng)共享。區(qū)域核心圖書(shū)館作為公益性知識(shí)與信息中心，理應(yīng)充分發(fā)揮文化公益性服務(wù)的重要功能，充分利用自身書(shū)刊資源優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村小型圖書(shū)館的書(shū)刊資源共享。事實(shí)上，由于我國(guó)公共圖書(shū)館最低層級(jí)只設(shè)置到縣（市）級(jí)，使得公共圖書(shū)館讀者絕大多數(shù)為城鎮(zhèn)居民，因而很多公共圖書(shū)館涉農(nóng)書(shū)刊查閱人次很少、流通率較低；時(shí)政文化類(lèi)等時(shí)效很高的期刊資源，發(fā)行當(dāng)年在城鎮(zhèn)讀者群中還有市場(chǎng)，次年就乏人問(wèn)津，而這類(lèi)書(shū)刊農(nóng)民又恰恰最感興趣，很適合農(nóng)家書(shū)屋陳設(shè)。高校圖書(shū)館書(shū)刊流通率雖然較高，但由于高校師生對(duì)期刊的時(shí)效性要求較高，過(guò)期政策性、娛樂(lè)性刊物及報(bào)紙需求較低，這類(lèi)刊物也非常適合農(nóng)民口味，農(nóng)家書(shū)屋又無(wú)錢(qián)購(gòu)置，因而具有拾遺補(bǔ)缺的重要作用。城市核心圖書(shū)館非流動(dòng)館藏資源對(duì)農(nóng)村居民的巨大吸引力，為農(nóng)家書(shū)屋緊密向區(qū)域核心圖書(shū)館靠攏，構(gòu)建區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟創(chuàng)造了良好的需求基礎(chǔ)。對(duì)此，建議通過(guò)公權(quán)力干預(yù)，構(gòu)建以地（市）核心圖書(shū)館為龍頭，區(qū)域內(nèi)普通高等院校圖書(shū)館和公共圖書(shū)館為輔助，地（市）所轄各縣（市、區(qū)）圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室和村組農(nóng)家書(shū)屋密切協(xié)同的圖書(shū)館聯(lián)盟，將處于聯(lián)盟終端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋作為聯(lián)盟圖書(shū)館的分館，合力整合在城市流通率低、而農(nóng)民又喜聞樂(lè)見(jiàn)的書(shū)刊資源，以及農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息、科研成果及實(shí)用性技術(shù)、農(nóng)村文化建設(shè)、法律法規(guī)及方針政策等方面的圖書(shū)信息資源，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書(shū)室和農(nóng)家書(shū)屋在農(nóng)村循環(huán)借閱，為廣大農(nóng)民提供種類(lèi)繁多、形式多樣、內(nèi)容豐富和農(nóng)民能看得懂、用得上的優(yōu)秀讀物，實(shí)現(xiàn)以極低成本就能豐富農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)信息資源，增加農(nóng)家書(shū)屋吸引力，提高區(qū)域內(nèi)書(shū)刊利用率，實(shí)現(xiàn)書(shū)刊、報(bào)紙文獻(xiàn)資源的區(qū)域城鄉(xiāng)共享。

2.借用聯(lián)盟專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)刊資源質(zhì)量和管理層次。鑒于目前農(nóng)家書(shū)屋不可能聘用專(zhuān)業(yè)圖書(shū)管理員，大多數(shù)均為兼職或臨時(shí)人員的現(xiàn)狀，區(qū)域龍頭核心圖書(shū)館要牽頭組織區(qū)域內(nèi)農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要通過(guò)舉辦書(shū)屋管理人員培訓(xùn)班或輔導(dǎo)班，使農(nóng)家書(shū)屋從人員選用、書(shū)刊購(gòu)置到日常管理都處于科學(xué)管理之中。在人員選派方面，聯(lián)盟內(nèi)正規(guī)圖書(shū)館要協(xié)助村組選拔配備責(zé)任心強(qiáng)、公眾信任、有一定文化知識(shí)、熱心于公益文化事業(yè)的退休教師、退休在村老干部等擔(dān)當(dāng)“農(nóng)家書(shū)屋”專(zhuān)職管理員。在購(gòu)進(jìn)及接受捐贈(zèng)前，要指導(dǎo)幫助管理員根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民需求配置書(shū)刊資源，充分考慮實(shí)用性。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，應(yīng)該考慮以科技含量較高的使用科教書(shū)刊為館藏重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中的區(qū)域，應(yīng)以企業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)方面的書(shū)籍為主；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)以貼近民情、與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的知識(shí)性、政策性和文藝類(lèi)書(shū)刊為主，此外，平原地帶要多購(gòu)置農(nóng)作物種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖方面的書(shū)籍，魚(yú)米之鄉(xiāng)可以多購(gòu)一些水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜栽培類(lèi)書(shū)籍。農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)放借閱前，要通過(guò)培訓(xùn)使管理人員學(xué)會(huì)日常的書(shū)刊、報(bào)紙管理、分類(lèi)、上架、借閱、維護(hù)等業(yè)務(wù)。流動(dòng)借閱一段時(shí)間后，要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)交流，定期開(kāi)展檢查和評(píng)比活動(dòng)，并認(rèn)真搞好宣傳，對(duì)管理成效顯著的單位和個(gè)人，要給予一定的表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以發(fā)揮先進(jìn)的示范帶動(dòng)效應(yīng)［3］。最后，為提高書(shū)屋管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)管理能力，保證書(shū)屋充分發(fā)揮功能和作用，對(duì)管理規(guī)范、服務(wù)較好、具有一定經(jīng)營(yíng)條件的，可在書(shū)屋管理人自愿的前提下，推薦給新聞出版行政部門(mén)，并授予其出版物經(jīng)營(yíng)許可證。書(shū)屋管理人在保證書(shū)屋正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，可兼營(yíng)出版物經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和農(nóng)村私人圖書(shū)借閱業(yè)務(wù)，獲得的經(jīng)營(yíng)收入，通過(guò)公私結(jié)合協(xié)同及時(shí)擴(kuò)大農(nóng)家書(shū)屋補(bǔ)充新鮮血液，不斷擴(kuò)大書(shū)屋規(guī)模和影響。

3.聯(lián)合開(kāi)展形式多樣的城鄉(xiāng)圖書(shū)信息資源共建與服務(wù)活動(dòng)，形成農(nóng)家書(shū)屋的農(nóng)村科技信息“場(chǎng)”效應(yīng)。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，居住分散，政治集中度高，信息輻射和傳導(dǎo)作用相對(duì)較弱。因此，只靠圖書(shū)館聯(lián)盟的力量是不夠的，必須動(dòng)員依靠各級(jí)黨委、政府和社會(huì)力量廣泛參與，要在政府指導(dǎo)下，充分發(fā)揮區(qū)域核心圖書(shū)館的作用，聯(lián)系科技局、科協(xié)、團(tuán)委、婦聯(lián)、高校學(xué)生會(huì)、高校教授和研究所專(zhuān)家等有關(guān)部門(mén)，共同深入鄉(xiāng)、村召開(kāi)信息發(fā)布會(huì)，推廣新技術(shù)，開(kāi)展咨詢(xún)活動(dòng)，提供咨詢(xún)熱線。利用周末、節(jié)日和學(xué)校寒暑假兩大長(zhǎng)假期圖書(shū)流動(dòng)性不足的有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展形式多樣的圖書(shū)下鄉(xiāng)、技術(shù)服務(wù)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。在具體途徑和方法上，一是借助“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)開(kāi)展送書(shū)下鄉(xiāng)，區(qū)域核心圖書(shū)館要積極策劃，設(shè)法將農(nóng)家書(shū)屋作為三下鄉(xiāng)活動(dòng)的主要陣地，使農(nóng)民在農(nóng)家書(shū)屋及時(shí)了解中央及地方政府關(guān)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)方針、政策、措施，獲取各種致富信息、種植養(yǎng)殖技術(shù)信息；二是借助聯(lián)盟內(nèi)高校圖書(shū)館與高校教授、研究員等農(nóng)業(yè)科技人員關(guān)系密切的先機(jī)，聯(lián)系組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)家在農(nóng)家書(shū)屋設(shè)立咨詢(xún)站，開(kāi)展不定期技術(shù)服務(wù)，幫助農(nóng)民為農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)巡診把脈，利用農(nóng)家書(shū)屋舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，傳播科學(xué)種田、蔬菜栽培技術(shù)等農(nóng)業(yè)科技；三是配合文化部今年啟動(dòng)的“縣級(jí)數(shù)字圖書(shū)館推廣計(jì)劃”，將國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館的資源通過(guò)國(guó)家文化共享工程平臺(tái)，向村組農(nóng)家書(shū)屋延伸，使農(nóng)家書(shū)屋能源源不斷地為億萬(wàn)基層農(nóng)民提供免費(fèi)電子圖書(shū)音像信息；四是為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)提供區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館“一卡通”聯(lián)合服務(wù)，農(nóng)家書(shū)屋作為基層農(nóng)村支點(diǎn)，選擇推薦信息需求量大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)給中心圖書(shū)館，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)圖書(shū)館計(jì)算機(jī)信息中心，將區(qū)域內(nèi)具備一卡通服務(wù)條件的圖書(shū)館連接成一個(gè)互聯(lián)互通的整體，為種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)開(kāi)展各成員館之間的聯(lián)合檢索、網(wǎng)上閱讀、館際互借、聯(lián)合參考咨詢(xún)等服務(wù)，擴(kuò)展專(zhuān)業(yè)戶(hù)的信息資源渠道，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)“三農(nóng)”的目的。

總之，在政府的資金投入十分有限的情況下，構(gòu)建城鄉(xiāng)圖書(shū)館資源共享機(jī)制，關(guān)鍵是通過(guò)理順政府的組織體系，發(fā)揮區(qū)域核心圖書(shū)館的核心作用，以區(qū)域內(nèi)公共圖書(shū)館和高等院校圖書(shū)館作為聯(lián)盟的主體，聯(lián)合推進(jìn)和提升農(nóng)家書(shū)屋作用與功能的發(fā)揮。地方政府應(yīng)通過(guò)組織運(yùn)營(yíng)和資金扶持，幫助區(qū)域圖書(shū)館聯(lián)盟將農(nóng)家書(shū)屋發(fā)展成為“惠澤千里，功在千秋”的惠農(nóng)信息資源基地，把農(nóng)家書(shū)屋建成農(nóng)民離不開(kāi)的“營(yíng)養(yǎng)屋”。

［1］鄭猛.1/4縣級(jí)圖書(shū)館：沒(méi)有一分錢(qián)購(gòu)書(shū)款［N］.中國(guó)稅務(wù)報(bào)，2005-09-23.

［2］薛穎旦，朱峰.江蘇“農(nóng)家書(shū)屋”年底可望突破1000家［N］.新華日?qǐng)?bào)，2006-12-26.

［3］楊馳原，梁毅“.農(nóng)家書(shū)屋”聚焦［J］.出版參考，2006，（8上旬）.