常會(huì)麗

(河南教育學(xué)院體育系,河南鄭州 450046)

發(fā)展農(nóng)村群眾體育的政府干預(yù)策略研究

常會(huì)麗

(河南教育學(xué)院體育系,河南鄭州 450046)

農(nóng)村群眾體育意識(shí)薄弱、體育人口數(shù)量偏低及體育場(chǎng)館匱乏的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約十七大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo).為確保十七大目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),提出如下策略:建立相對(duì)完善的農(nóng)村社區(qū)體育基層組織管理體制;加大宣傳力度,幫助農(nóng)村群眾形成正確的體育理念;整合地方高校與基層學(xué)?，F(xiàn)有的體育資源,為農(nóng)村群眾量身定做體育鍛煉項(xiàng)目;籌措資金,加大農(nóng)村體育場(chǎng)館建設(shè);利用節(jié)假日及農(nóng)閑時(shí)間,定期舉行農(nóng)民群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì).

農(nóng)村;群眾體育;政府干預(yù);策略;對(duì)策

黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),要求到2020年建成全民健身體系,明確將全民健身體系列為全面建設(shè)小康社會(huì)的“五大”建設(shè)體系之一,表明提高人民群眾的健康素質(zhì)是黨和政府工作中的一項(xiàng)重大任務(wù).農(nóng)民占我國(guó)人口的80%,是群眾體育的主體.農(nóng)村體育的發(fā)展?fàn)顩r不僅反映整個(gè)國(guó)家群眾體育發(fā)展水平,而且直接關(guān)系到十七大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn).而我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)民收入低,體育觀念薄弱等現(xiàn)狀嚴(yán)重制約了農(nóng)村群眾體育的發(fā)展.因此,針對(duì)中國(guó)農(nóng)村群眾體育的具體特點(diǎn),研究發(fā)展農(nóng)村群眾體育的政府干預(yù)策略具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義.

1 農(nóng)村群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村群眾體育鍛煉意識(shí)薄弱、觀念落后

對(duì)走訪的25個(gè)村376個(gè)農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)農(nóng)民對(duì)體育的認(rèn)識(shí)存在很大的偏差,他們認(rèn)為:“勞動(dòng)即健身”、“無(wú)病即健康”,閑來(lái)無(wú)事去健身那是不務(wù)正業(yè).在問(wèn)及農(nóng)閑及節(jié)假日時(shí)間他們的活動(dòng)安排時(shí),多數(shù)農(nóng)民表示:要么出去打工,要么看電視,要么幾個(gè)朋友一起打牌聊天,平時(shí)很少看到有人進(jìn)行體育鍛煉.

1.2 農(nóng)村體育人口偏低

美國(guó)的體育人口為54%,加拿大為42%,日本為50%,而我國(guó)只有32%.占全國(guó)人口80%以上的廣大農(nóng)民參加體育活動(dòng)的只占2.7%[1].另一項(xiàng)調(diào)查表明,我國(guó)城鎮(zhèn)中有51.23%的人口參加體育活動(dòng),而農(nóng)村參加體育活動(dòng)的人口僅為28.97%,農(nóng)村體育人口為0.63%,僅占農(nóng)村人口總數(shù)的7.13%[2].

1.3 農(nóng)村社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)所十分匱乏

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊、底子薄、體育資源嚴(yán)重不足,特別是體育場(chǎng)地缺少,嚴(yán)重制約了農(nóng)村社區(qū)體育的發(fā)展.據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地85萬(wàn)多個(gè),其中僅有8.18%分布在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村.

1.4 農(nóng)民的身體形態(tài)、素質(zhì)、技能等指標(biāo)普遍較低

2000年,青海省國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告表明“城市幼兒的身高、體重等指標(biāo)無(wú)論男女均高于農(nóng)村幼兒,而成年人的機(jī)能與素質(zhì)城市居民好于農(nóng)民”.2006年,浙江大學(xué)周君來(lái)老師曾做過(guò)一項(xiàng)調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)“杭州外來(lái)農(nóng)民工體質(zhì)不合格率為公務(wù)員的2.5倍”.近年來(lái),各省農(nóng)民的身體形態(tài)、素質(zhì)、技能等大部分指標(biāo)低于科技人員、行政管理人員、工人等群體[3].

2 政府干預(yù)農(nóng)村群眾體育的必要性

2.1 體育鍛煉是預(yù)防身心疾病,提高社會(huì)生產(chǎn)力的有效途徑

美國(guó)總統(tǒng)健康與運(yùn)動(dòng)理事會(huì)的專家們認(rèn)為,人的健康狀況10%取決于醫(yī)療,90%取決于生活水平和從事體育運(yùn)動(dòng)[4].2001年,香港體育學(xué)院委托商業(yè)與經(jīng)濟(jì)研究公司對(duì)正在推行健身計(jì)劃的7家公司進(jìn)行研究,結(jié)果表明:連續(xù)推行健身計(jì)劃,其員工的缺席率平均下降25%,其企業(yè)的生產(chǎn)力在原有基礎(chǔ)上均有不同程度的提高[5].

體育鍛煉能使人樂(lè)觀開朗、情緒穩(wěn)定、精力充沛、提高自身免疫力已是不爭(zhēng)的事實(shí).但在廣大基層農(nóng)村,由于受整體收入低、勞作時(shí)間長(zhǎng)、教育水平低等因素的影響,很多農(nóng)民認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn).因此,為了提高全體國(guó)民的身體素質(zhì)和健康水平,在目前農(nóng)民體育健康意識(shí)低下的情況下,有關(guān)政府部門要根據(jù)不同情況,深入農(nóng)村調(diào)研,制訂切實(shí)可行的工作方案,幫助廣大基層農(nóng)民了解體育、參與體育、感悟體育,并最終愛上體育.

2.2 大力發(fā)展群眾體育,能夠凈化人們的精神空間

中國(guó)人民大學(xué)哲學(xué)系索愛群教授提出:“人的頭腦是一個(gè)思想意識(shí)的堡壘,馬克思主義不去占領(lǐng),資產(chǎn)階級(jí)思想就去占領(lǐng).”當(dāng)前中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,基層文化陣地功能薄弱,缺乏先進(jìn)文化的引導(dǎo),像六合彩、打牌賭博、實(shí)際神、蒙頭教等非健康文化在農(nóng)村大有陣地[6].如果在節(jié)假日和農(nóng)閑時(shí)間,組織專業(yè)體育指導(dǎo)員指導(dǎo)村民進(jìn)行體育鍛煉,將會(huì)使一些封建迷信思想失去滋生的土壤,幫助人們形成積極文明的思想觀念.

2.3 只有大力發(fā)展群眾體育,才能扭轉(zhuǎn)中國(guó)畸形的競(jìng)技體育,真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的宏偉目標(biāo)

北京奧運(yùn)會(huì),中國(guó)軍團(tuán)席卷51金,舉世矚目.也是在北京奧運(yùn)會(huì)后,胡錦濤總書記提出了要從“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的要求.國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬認(rèn)為,在我國(guó)由“體育大國(guó)”向“體育強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的過(guò)程中,群眾體育是最大的“基礎(chǔ)性短板”,群眾體育薄弱是制約我國(guó)向“體育強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變的最大障礙.廣州亞運(yùn)會(huì)中,新華社記者楊明撰寫了一篇評(píng)論文章《一騎絕塵引發(fā)的思考》提出“淡化金牌,強(qiáng)化國(guó)人體質(zhì)和健康,提倡大體育和大健康的概念,讓體育理念真正回歸”[7].作者觀點(diǎn)明確,語(yǔ)言犀利,由此引發(fā)的爭(zhēng)論沸沸揚(yáng)揚(yáng).從理論上講,競(jìng)技體育和群眾體育的關(guān)系是:“群眾體育是競(jìng)技體育的基礎(chǔ),競(jìng)技體育的發(fā)展可以帶動(dòng)人們喜歡體育,從而促進(jìn)群眾體育的發(fā)展.”但一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是,在中國(guó)競(jìng)技體育如此輝煌的今天,中國(guó)國(guó)民的體質(zhì)正在明顯滑坡[8].

2.4 在地域遼闊,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)采用政府干預(yù)的有效機(jī)制符合中國(guó)國(guó)情

秦椿林等認(rèn)為,“由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的不平衡,多元化管理體制將保持相當(dāng)一個(gè)時(shí)期.在部分經(jīng)濟(jì)落后、文化閉塞的地區(qū),由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱,不足以承擔(dān)支持和管理體育的責(zé)任,政府管理型體制仍將不得不保留下來(lái),而在少數(shù)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展,體育市場(chǎng)發(fā)育成熟的地區(qū),不排除出現(xiàn)社會(huì)管理型體制的可能”[9].另有調(diào)查資料顯示,西北某省份撤并縣級(jí)體委的改革導(dǎo)致了該省群眾體育的全面衰退[10],說(shuō)明現(xiàn)階段在地域遼闊、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)采用政府干預(yù)的有效機(jī)制符合中國(guó)國(guó)情.

3 政府干預(yù)農(nóng)村群眾體育的具體對(duì)策

3.1 建立相對(duì)完善的農(nóng)村社區(qū)體育基層組織管理體制

通過(guò)強(qiáng)化縣級(jí)教育文化體育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育站和村委會(huì)的管理、服務(wù)職能,確立新農(nóng)村社區(qū)體育組織作為基層社會(huì)單位的主體地位,負(fù)責(zé)落實(shí)、推進(jìn)農(nóng)村群眾體育的發(fā)展.

3.2 加大宣傳力度,幫助農(nóng)村群眾形成正確的體育理念

體育理念是一個(gè)精神、意識(shí)層面上的概念,是人們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的體育實(shí)踐及理性思考而形成的思想觀念、精神向往、理想追求和哲學(xué)信仰的抽象概括,是一種比較自覺的、系統(tǒng)的、理性的認(rèn)識(shí),是一種展望和追求.在現(xiàn)代體育發(fā)展中,它起著明顯的導(dǎo)向和規(guī)范作用,是一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力.

由于我國(guó)地域遼闊,經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,再加上多年來(lái)重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀,導(dǎo)致基層廣大農(nóng)村體育師資匱乏,體育器材、設(shè)施落后.由于多數(shù)農(nóng)村群眾整體受教育的水平低,他們?cè)谏蠈W(xué)期間就很少接受科學(xué)的體育鍛煉及指導(dǎo),因此,他們很難形成正確的體育理念.

近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在逐步提高,農(nóng)民的閑暇時(shí)間逐漸增加.可以說(shuō),現(xiàn)階段農(nóng)民用于體育上的消費(fèi)資金及時(shí)間是有的,關(guān)鍵是其愿不愿意消費(fèi)或愿不愿意鍛煉.要想使廣大農(nóng)民直接參與、愿意參與社會(huì)體育活動(dòng),各級(jí)政府及社會(huì)團(tuán)體就必須深入基層調(diào)研,利用群眾易于接受的電視媒體、墻體廣告等多種途徑大力宣傳體育鍛煉的知識(shí),組織群眾進(jìn)行一些他們?cè)敢鈪⒓拥捏w育項(xiàng)目,為他們補(bǔ)上上學(xué)期間體育的盲區(qū),幫助他們享受體育的樂(lè)趣、感受體育的價(jià)值,進(jìn)而引導(dǎo)他們形成正確的體育理念,并以這一理念為指導(dǎo),引領(lǐng)他們主動(dòng)參與、終身參與體育鍛煉.

3.3 政府出面,整合地方高校與基層學(xué)?，F(xiàn)有的體育資源,為農(nóng)村群眾量身定做符合其身心特點(diǎn)的體育鍛煉項(xiàng)目

盡管新農(nóng)村建設(shè)中,農(nóng)村健身路徑的建設(shè)使農(nóng)村居民的健身?xiàng)l件有所改善,但農(nóng)村體育場(chǎng)地、設(shè)施不足,體育健身指導(dǎo)員嚴(yán)重匱乏的現(xiàn)象仍是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí).各地政府要加大資金投入,與地方高校結(jié)合,采用分片承包的政策,讓高校體育教師利用寒暑假帶領(lǐng)體育專業(yè)的學(xué)生深入基層實(shí)踐,在了解基層體育的具體特點(diǎn)后,自行研發(fā)趣味性強(qiáng)、對(duì)運(yùn)動(dòng)器材設(shè)施要求不高、運(yùn)動(dòng)量小的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,并培訓(xùn)基層體育教師和本專業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)生組織開展基層群眾體育的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,宣傳體育健身知識(shí),傳授適合農(nóng)村健身的各項(xiàng)體育健身項(xiàng)目,如秧歌、健身操、太極拳等.

3.4 廣泛籌措資金,加大農(nóng)村體育場(chǎng)館建設(shè),挖掘并利用現(xiàn)有的體育設(shè)施

(1)借鑒山西大運(yùn)體育走廊的資金投資模式,廣泛籌措資金.山西大運(yùn)體育走廊是由國(guó)家體育總局、國(guó)家發(fā)改委等部門在大(同)運(yùn)(城)長(zhǎng)達(dá)666 km的高速公路沿線的村莊和學(xué)校建設(shè)的“百鎮(zhèn)(鄉(xiāng))千村(校)”的體育走廊示范項(xiàng)目,該項(xiàng)目惠及8個(gè)市、31個(gè)縣、116個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、568個(gè)村、1 000多所學(xué)校和200多萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口,總投資2 140余萬(wàn)元,其中國(guó)家和省級(jí)財(cái)政共投資800余萬(wàn)元,其余資金由受益的地方政府和村民共同承擔(dān).在項(xiàng)目建設(shè)中,地方政府主要承擔(dān)除國(guó)家及省級(jí)財(cái)政撥款外器材設(shè)施購(gòu)置的差價(jià),而村民主要投入人力成本及義務(wù)修建相應(yīng)的體育場(chǎng)館及設(shè)施[11-12].以經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便群眾的原則指導(dǎo)并鼓勵(lì)群眾自制體育器材.農(nóng)民收入有限,在經(jīng)濟(jì)上必須花費(fèi)低廉.近年來(lái),隨著學(xué)校體育課程資源的開發(fā)與建設(shè),各級(jí)各類學(xué)校都結(jié)合地方特色,引導(dǎo)學(xué)生自制體育器材.地方政府與體育主管部門聯(lián)合,組織課程資源開發(fā)中有經(jīng)驗(yàn)的教師對(duì)村民進(jìn)行培訓(xùn),并指導(dǎo)他們自制部分體育活動(dòng)器材.如政府提供水泥、鋼筋,由專業(yè)人員組織村民自制乒乓球臺(tái);由政府適當(dāng)補(bǔ)貼,組織部分木工自制“同穿一雙鞋”、“輕軌傳球”、“不倒森林”等群眾樂(lè)于開展的拓展訓(xùn)練器材等.

(2)解放思想,統(tǒng)籌規(guī)劃,修整完善現(xiàn)有的體育設(shè)施,加大現(xiàn)有和新建體育設(shè)施的開放和使用力度.各級(jí)主管部門在加大社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)的同時(shí),對(duì)于基層學(xué)?；蛏鐓^(qū)現(xiàn)有的體育設(shè)施要定期維修完善,在新建項(xiàng)目的選擇地址上,既要方便群眾,又要考慮項(xiàng)目的使用率.體育是戶外項(xiàng)目,除專業(yè)體育場(chǎng)館外多數(shù)體育設(shè)施均在戶外,無(wú)論使用與否都要長(zhǎng)年經(jīng)受風(fēng)吹日曬,所以,基層學(xué)校與村委會(huì)聯(lián)合協(xié)商,共同監(jiān)管.在學(xué)校上課期間,體育教師可組織學(xué)生利用社區(qū)體育設(shè)施組織活動(dòng);在放學(xué)和節(jié)假日期間,學(xué)校體育設(shè)施要向社會(huì)開放,鼓勵(lì)群眾到學(xué)校進(jìn)行體育活動(dòng).

3.5 政府干預(yù),利用節(jié)假日及農(nóng)閑時(shí)間,定期舉行有地方特色的、適合多數(shù)群眾參與的農(nóng)民群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì),并將各參賽單位成績(jī)納入年度總結(jié)

我國(guó)地域遼闊,具有地域特色的民族傳統(tǒng)體育豐富多彩,但受種種因素的影響,近年來(lái)部分民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目在某些地區(qū)正悄然消失.可喜的是,在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的社會(huì)大背景下,全國(guó)各體育院校和地方高校都相繼開設(shè)了民族傳統(tǒng)體育專業(yè),這些專業(yè)的發(fā)展無(wú)疑給我國(guó)農(nóng)村體育的發(fā)展帶來(lái)了福音.各政府部門可選擇適合本地區(qū)發(fā)展的民間傳統(tǒng)體育項(xiàng)目,利用農(nóng)閑時(shí)間對(duì)各村落的體育骨干進(jìn)行培訓(xùn),并定期組織村落之間的比賽.

近年來(lái),城市社區(qū)群眾趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)和單位職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)正悄然興起并得到廣大社區(qū)居民的喜愛.群眾趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)具有參與人員多、趣味性強(qiáng)、運(yùn)動(dòng)器材簡(jiǎn)便、賽前無(wú)需對(duì)參賽人員培訓(xùn)等特點(diǎn),非常適合在農(nóng)村基層體育中開展.

4 小結(jié)

我國(guó)農(nóng)村人口眾多,是群眾體育發(fā)展的主體,農(nóng)村群眾體育的發(fā)展不僅關(guān)系到十七大奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),而且對(duì)預(yù)防身心疾病、提高社會(huì)生產(chǎn)力均有一定的益處.在工業(yè)支持農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,大力推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí),各基層政府要以此為契機(jī),廣泛籌措資金,加大農(nóng)村體育場(chǎng)館建設(shè),挖掘和盤活現(xiàn)有的體育設(shè)施;利用政府職能,整合地方高校與基層學(xué)?，F(xiàn)有的體育資源,為農(nóng)村群眾量身定做符合其身心特點(diǎn)的體育鍛煉項(xiàng)目;建立相對(duì)完善的農(nóng)村社區(qū)體育基層組織管理體制,加大宣傳力度,利用節(jié)假日及農(nóng)閑時(shí)間,定期舉行有地方特色的、適合多數(shù)群眾參與的農(nóng)民群眾體育運(yùn)動(dòng)會(huì),幫助農(nóng)村群眾形成正確的體育理念.

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Study on Strategy Intervention by Government in Development of RuralMass Sports

CHANG Hui-li

(Department of Physical Education,Henan Institute of Education,Zhengzhou450046,China)

The weak consciousness ofmass sports,the low amount of mass sports population and the lack of stadiums seriously restricted the target brought out in the Seventeenth Congress of the Chinese Communist Party to build a moderately prosperous society in all.In order to insure the s mooth implementation of the target,put forward strategies as follows:establishing a relatively comprehensive management system of rural communities,intensifying propaganda to change sports conceptof ruralmass,integrating existing sports resourcesof local colleges and schools at grassroots level to for mulate sportsprescription for ruralmass,raising funds to strengthen the construction of rural stadiums,and holding sports games for ruralmass regularly in holidays and slack season.

rural;mass sports;government intervention;strategy;countermeasure

G812.7

A

1007-0834(2011)01-0089-04

10.3969/j.issn.1007-0834.2011.01.028

2010-11-23

2010年河南省政府決策課題(E229)階段性研究成果

常會(huì)麗(1973—),女,河南洛陽(yáng)人,河南教育學(xué)院體育系講師.