葉沅寧

（廈門市職業(yè)技能鑒定指導中心，福建 廈門 361012）

淺議福建省職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策

葉沅寧

（廈門市職業(yè)技能鑒定指導中心，福建 廈門 361012）

近年來，職業(yè)培訓補貼已成為國家就業(yè)支出的一個重要項目，如何進一步加強和完善資金的績效管理，充分發(fā)揮培訓資金的效益，福建省的職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策做出了有益的嘗試和創(chuàng)新。

職業(yè)培訓；資金；政策

近年來，我國勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，許多行業(yè)和地區(qū)出現(xiàn)了技術(shù)工人短缺的問題，特別是當前東南沿海地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的關(guān)鍵時期，加大對職業(yè)教育、培訓的資金投入，通過職業(yè)技能培訓提升勞動者素質(zhì)，從而提高產(chǎn)品的核心技術(shù)和競爭力，無疑是各級政府就業(yè)工作首要任務。在幾次的國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，職業(yè)培訓是積極就業(yè)政策的重要內(nèi)容，經(jīng)過幾年的探索和運行，職業(yè)培訓補貼已成為國家就業(yè)支出的一個重要項目，如何進一步加強和完善資金的績效管理，充分發(fā)揮培訓資金的效益，職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策做出了有益的嘗試和創(chuàng)新。

一、職業(yè)培訓資金直補企業(yè)政策背景及內(nèi)容

（一）政策背景

我國的職業(yè)培訓資金補貼可追溯到國有企業(yè)改革時期，為了應對國有企業(yè)的失業(yè)下崗問題，國家財政預算設(shè)立了“國有企業(yè)下崗職工補助”資金項目，2002年開始設(shè)立促進就業(yè)的專項財政支出，包括“再就業(yè)培訓補貼”、“對農(nóng)民工的就業(yè)服務支出”等項目，2006年《財政部、勞動保障部關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（財社 [2006]1號文）提出了“職業(yè)培訓補貼”項目，政策對象直指持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員，以及進城務工的農(nóng)村勞動者。但是由于我國實行各級財政分灶吃飯的體制，導致各地方政府對由本地財政出資為外來技術(shù)工人提供免費培訓有不同看法。雖然2005年國家財政對地方財政下拔了大量的資金用于農(nóng)民工的技能培訓補貼，但正是因為國家、地方財政不同的資金渠道，而導致培訓補貼被人為地劃分為城鎮(zhèn)戶口的就業(yè)困難人員、外來務工人員等不同的對象來區(qū)別管理。同是企業(yè)的員工參加職業(yè)技能培訓，外來務工的農(nóng)村戶籍人員可以享受財政補貼，而本地或外地城鎮(zhèn)戶口人員卻享受不到此項政策的優(yōu)惠。這樣既不利于企業(yè)培訓的管理，也打擊了一些有志提高技能水平的技術(shù)工人的學習積極性。在培訓實施過程中，忽視了企業(yè)在此扮演的重要角色，員工培訓得不到企業(yè)的認可和支持，更談不上取得職業(yè)資格證書后的待遇兌現(xiàn)問題，無形中降低了職業(yè)資格證書的社會認可度。而之前補貼形式都是補給勞動者個人或者培訓機構(gòu)，存在許多問題，如補給勞動者個人，每人需各自跑政府部門申報，辦理環(huán)節(jié)十分煩瑣；如補給培訓機構(gòu)，資金監(jiān)管難度較大，存在一定漏洞。針對存在的這些問題，根據(jù)國務院辦公廳出臺的《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2010〕11號）中關(guān)于“積極探索培訓資金直補用人單位的辦法”文件要求，福建省創(chuàng)新職業(yè)培訓補貼機制，在全國率先開展職業(yè)培訓資金直接補給（以下簡稱“直補”）企業(yè)工作。

（二）政策內(nèi)容及目的

根據(jù)福建省《關(guān)于建立職業(yè)培訓資金直補用人單位機制等有關(guān)問題的通知》（閩人社文〔2010〕205號）文件要求，在我省工商部門登記設(shè)立的各類企業(yè)首先應按《職業(yè)教育法》規(guī)定，每年提取當年工資總額的1.5%-2.5%作為職工培訓經(jīng)費，再根據(jù)企業(yè)培訓計劃安排，組織本單位職工參加職業(yè)技能培訓和職業(yè)技能鑒定，員工當年取得國家職業(yè)資格證書后，企業(yè)可獲得財政培訓經(jīng)費補貼。補貼的經(jīng)費標準為：初級工（五級）按每人400元補貼；中級工（四級）按每人700元補貼；高級工（三級）按每人1000元補貼；技師（二級）按每人1600元補貼。職業(yè)培訓資金直補用人單位機制的最根本的核心是發(fā)揮企業(yè)培訓促進就業(yè)的作用，強化企業(yè)培訓責任，推動技術(shù)工人特別是高技能人才的培養(yǎng)，探索培訓補貼與國家職業(yè)資格證書掛鉤，以證書來檢驗培訓的效果和成果；同時簡化補貼申領(lǐng)程序，最大限度地保證資金的安全使用。

（三）職業(yè)培訓直補企業(yè)政策的特點

1、覆蓋面更廣。職業(yè)培訓直補企業(yè)政策不再按群體（如農(nóng)民工、下崗再就業(yè)人員、未就業(yè)大學畢業(yè)生等）來劃分培訓補貼對象，直接覆蓋各類企業(yè)的所有在崗職工，調(diào)動了廣大職工的學技術(shù)、長技能的積極性。

2、樹立企業(yè)的主導地位。企業(yè)是培訓的發(fā)起者和執(zhí)行者，在培訓執(zhí)行過程中起主導作用。一方面企業(yè)在培訓過程溶入企業(yè)文化和產(chǎn)品要求，提高了員工的技能水平，提升了產(chǎn)品的競爭力，另一方面通過培訓，員工在企業(yè)獲得歸屬感，對企業(yè)的文化產(chǎn)生認同感，減少企業(yè)員工的流動性，提高了職工隊伍的穩(wěn)定性。這無形中提高了就業(yè)質(zhì)量，對緩解當前就業(yè)難和招工難起到了重要的作用。另外培訓形式可由企業(yè)決定，可以選擇自主培訓，也可以與培訓機構(gòu)聯(lián)合培訓或全部委托培訓。如此一來企業(yè)就會有目的地去選擇培訓質(zhì)量較高的培訓機構(gòu)合作，這也促使了培訓機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，有利于進一步完善職業(yè)技能培訓市場。

3、提高職業(yè)資格證書的社會認可度。通過職業(yè)培訓資金直補用人單位，《勞動法》和《職業(yè)教育法》中的職工培訓經(jīng)費政策和職業(yè)資格證書制度職業(yè)教育政策得到了良好的宣傳。職業(yè)資格證書作為檢驗培訓成果的唯一標準，既簡化了培訓補貼的申請程序，也提高了培訓資金使用的效果，對補貼資金的監(jiān)管，也更加直觀和便捷，同時還促使部分企業(yè)探索職業(yè)資格證書與薪酬待遇掛鉤，提高了職業(yè)資格證書的使用效力。

二、職業(yè)培訓直補企業(yè)政策執(zhí)行中存在的問題分析

職業(yè)資格證書作為職業(yè)培訓質(zhì)量的衡量標準和資金撥付的依據(jù)，在體現(xiàn)了政策的高效和快捷的同時，也帶來了一些操作上的問題。

首先，職業(yè)資格證書的技術(shù)支持體系不完善，阻礙了政策的執(zhí)行力。目前我國由國家職業(yè)工種目錄、國家職業(yè)標準、國家職業(yè)技能鑒定題庫和對應的培訓教材等構(gòu)成了職業(yè)資格證書技術(shù)支持體系。首先，企業(yè)日新月異的生產(chǎn)方式帶來的新職業(yè)、新工種的產(chǎn)生，現(xiàn)有的《國家職業(yè)大典》已遠遠不能滿足企業(yè)和勞動力市場的需要；而對應的國家職業(yè)標準的建設(shè)更是有待加強，截止2010年底，國家人力資源和社會保障部已頒布的國家職業(yè)標準只有1001個，而大多數(shù)的職業(yè)標準只能依據(jù)上世紀80年代未、90年代初各行業(yè)部委設(shè)立的工人技術(shù)等級標準，這些標準與現(xiàn)代的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)嚴重脫節(jié)；職業(yè)標準建設(shè)的滯后影響了國家題庫開發(fā)，直接帶來了是現(xiàn)有職業(yè)（工種）、教材、題庫不被企業(yè)所接受，培訓和鑒定考試無法順利開展。比如目前我國電子行業(yè)已經(jīng)歷了幾代產(chǎn)品的革新，企業(yè)集成化很高的微電子技術(shù)，我們的職業(yè)標準和題庫還停留在原始的分立元件的考核；而節(jié)能燈等生產(chǎn)企業(yè)找不到相關(guān)的培訓教材；個別生產(chǎn)行業(yè)更是連職業(yè)（工種）都對應不上。

其次，職業(yè)培訓市場不健全，培訓質(zhì)量存在問題。一方面職業(yè)培訓機構(gòu)魚龍混雜，企業(yè)很難甄別其中的好壞。目前我省培訓機構(gòu)開設(shè)的職業(yè)（工種）過于集中，培訓師資、設(shè)備良莠不齊，培訓質(zhì)量參差不齊。培訓機構(gòu)之間的惡性競爭，使企業(yè)在初次選擇培訓機構(gòu)時無從下手，影響了培訓工作的開展。另一方面，勞動部門對培訓機構(gòu)的管理失位，導致職業(yè)培訓市場不完善。如過分注重對培訓機構(gòu)的申辦門檻、年審等日常工作，忽視了對職業(yè)培訓市場的引導和指導。

最后，企業(yè)培訓目標與職業(yè)技能鑒定考核存在沖突。企業(yè)主導培訓過程，企業(yè)總是希望能把企業(yè)技術(shù)要求、企業(yè)制度和企業(yè)文化等溶入到企業(yè)培訓中去，這必然與國家職業(yè)標準規(guī)定的考核內(nèi)容存在一些矛盾。按照國家職業(yè)標準要求培訓，企業(yè)得到培訓帶來的好處十分有限；完全按照企業(yè)標準來開展培訓，員工很難通過職業(yè)技能鑒定考核，企業(yè)享受政府的補貼優(yōu)惠有限。

三、完善職業(yè)培訓直補企業(yè)政策的對策建議

（一）健全職業(yè)培訓鑒定體系。加快我國職業(yè)大典的修訂工作，加強國家職業(yè)標準、教材和題庫的建設(shè)，建立一套完善的職業(yè)培訓、鑒定體系。在沒有正式的國家職業(yè)標準頒布之前，可采取修訂行業(yè)技術(shù)工人等級標準，由企業(yè)牽頭開發(fā)培訓教材，建立省級（地方）職業(yè)技能鑒定題庫。

（二）加強培訓市場的管理和引導。首先應建立職業(yè)培訓機構(gòu)評價體系，對培訓機構(gòu)實行分級管理；其次，做好勞動力需求分析，根據(jù)市場需要扶持培訓機構(gòu)開展緊缺職業(yè)（工種）的培訓工作；最后應及時按照國家職業(yè)標準要求公布職業(yè)培訓大綱、課時的指導性文件，建立培訓計劃報備制度。通過市場的手段和政策的引導，推動職業(yè)培訓市場健康發(fā)展，建立符合市場需要的職業(yè)培訓體系。

（三）企業(yè)應找準職業(yè)技能考核要求與企業(yè)生產(chǎn)工藝的契合點。按生產(chǎn)工藝來劃分不同的生產(chǎn)崗位是企業(yè)生產(chǎn)的特點，而職業(yè)技能鑒定要求掌握多種崗位的技能內(nèi)容，所以企業(yè)應加強對職工進行不同崗位的技能培訓，這不僅有利于企業(yè)員工的內(nèi)部輪崗，解決企業(yè)生產(chǎn)人員緊張問題，更有利于提高職工的學習積極性。同時要積極創(chuàng)新職業(yè)技能鑒定考核方式，根據(jù)勞動部辦公廳《關(guān)于進一步加強職業(yè)技能鑒定國家題庫運行管理工作的通知》的文件精神，在不脫離國家職業(yè)標準的大原則下使考核內(nèi)容更加貼近企業(yè)實際。

（四）進一步提高職業(yè)技能鑒定管理水平。職業(yè)資格證書在職業(yè)培訓直補企業(yè)政策中扮演了關(guān)鍵的角色，提高職業(yè)技能鑒定管理水平是此項工作關(guān)鍵之處。為確保職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，加強對培訓補助資金的監(jiān)管，應推進職業(yè)技能鑒定過程質(zhì)量管理體系建設(shè)，采取切實、有效的措施，加強對職業(yè)技能鑒定機構(gòu)的管理和監(jiān)督，建立健全職業(yè)技能鑒定紅黑榜制度，加強對考評人員的管理，嚴查職業(yè)技能鑒定違紀違規(guī)行為。

［1］人力資源和社會保障不職業(yè)能力建設(shè)司.職業(yè)能力建設(shè)法規(guī)與政策［G］.中國勞動社會保障出版社.2010

［2］勞動和社會保障部培訓就業(yè)司，職業(yè)技能鑒定中心.技能職業(yè)資格證書（制度與體系）［C］.海洋出出版社.2006

［3］于法鳴.培訓與就業(yè)［M］.中國勞動社會保障出版社.2005

On the Policy of Vocational Training Funds as Direct Subsidies to Enterprise in Fujian Province

YE Yuan-ning
（Xiamen occupation skill testingauthority，Xiamen 361012,Fujian）

In recent years,the grant for employee training programs has become an important project of the national employment-service expenditure.To further strenghten and perfect the capital performance management,and togive full play tothe benefits of trainingcapital,the policy of vocational training funds as direct subsidies toenterprise in Fujian Province has made a helpful attempt and innovation.

employee training；capital；policy

C975

A

1671-5004（2011） 05-0035-02

2011-8-16

葉沅寧（1979-），男，福建漳州人，廈門市職業(yè)技能鑒定指導中心命題拓展科副科長，經(jīng)濟師，主要從事國家職業(yè)技能鑒定工作研究。