□文/楊麗君

有關(guān)GDP的爭論困擾著剛剛成為世界第二大經(jīng)濟體的中國，特別是仍將其作為重要考核指標的地方政府。GDP高速增長的背后也存在很多問題，比如產(chǎn)能過剩也可以創(chuàng)造GDP，企業(yè)只要生產(chǎn)了產(chǎn)品，不管是積壓在倉庫還是在流通渠道，都是GDP；又比如很多地方到處都在修路，有些路是修了挖、挖了又修，每一次修修挖挖都計算進GDP里面，這樣的GDP是否就是社會創(chuàng)造的財富，應(yīng)該打個問號。

一、GDP統(tǒng)計中出現(xiàn)的問題

GDP統(tǒng)計中容易出現(xiàn)以下一些問題，造成數(shù)據(jù)的不準確和人們對GDP認識的不全面：

（一）GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身可能有水分。2009年中國GDP的增長率成功“保八”，結(jié)果當(dāng)然是皆大歡喜，但增長過程經(jīng)歷了過山車似的變化。受金融海嘯的沖擊，2009年一季度GDP增長僅為6.2%，隨后經(jīng)濟迅速爬升，到第四季度經(jīng)濟增長達到10.7%。這種增長的迅速爬升，使國家統(tǒng)計局GDP的統(tǒng)計工作備受質(zhì)疑。

另外，根據(jù)我國現(xiàn)行國民經(jīng)濟核算制度，中央和地方分級核算GDP。也就是說，國家統(tǒng)計局根據(jù)掌握的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，獨立核算全國GDP數(shù)據(jù)，各地則根據(jù)自身需要自主核算本地GDP。地方GDP之和高出國家核算數(shù)據(jù)已是頑癥，比如2004年高出19.3%，2008年高出8.8%，2009年上半年高出近10%。按照概率原理，如果地方GDP加總數(shù)偶爾與全國核算數(shù)有些出入本是正常的，但地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)長期并且普遍高于全國核算的數(shù)據(jù)就不正常了。地方GDP對全國GDP也有較大的影響，原因體現(xiàn)在兩個方面：首先，地方上報的GDP是核算全國GDP的重要參考，只有當(dāng)國家統(tǒng)計局認為全國核算的和地方上報的數(shù)據(jù)不匹配或有問題的，才會要求地方重新核實；其次，GDP數(shù)據(jù)是判斷當(dāng)前經(jīng)濟形勢，出臺全國和當(dāng)?shù)睾暧^經(jīng)濟政策的重要依據(jù)。各地GDP數(shù)據(jù)的真實與否、準確與否，不僅直接關(guān)系到包括擴大內(nèi)需、進出口政策調(diào)整和物價控制在內(nèi)的一系列政策出臺，而且還在相當(dāng)大的程度上影響著未來一段時間地方甚至全國的經(jīng)濟趨勢，意義非同小可。地方多報最典型的是投資，而投資規(guī)模與投資增長率歷來是估計經(jīng)濟是否過熱的最主要指標。如果地方投資的統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，則高層對宏觀經(jīng)濟的判斷和決策就將陷入險境。

即使GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身沒有水分，GDP和人均GDP均不能完全反映人們的生活狀況和福利狀況，GDP增加了，人們的生活狀況不見得改善；反之，GDP沒有增長，人們的生活狀況也可能會改善。原因是：首先，GDP核算時，沒有統(tǒng)計閑暇和非市場經(jīng)濟活動。比如，在家里的院子里種花草樹木，凈化空氣，美化環(huán)境，改善生活質(zhì)量，但不會計入GDP；其次，GDP忽略了非正規(guī)的“地下經(jīng)濟”所創(chuàng)造的價值。我國GDP還有很大一部分沒有被統(tǒng)計，主要是非正規(guī)的“地下經(jīng)濟”，如地攤、黑車、色情服務(wù)等，由于他們沒有合法資質(zhì)，千方百計逃避各種監(jiān)管和調(diào)查，國民經(jīng)濟統(tǒng)計自然未將其納入。越是發(fā)展中國家，這種地下經(jīng)濟的比重越高，對GDP數(shù)據(jù)的統(tǒng)計質(zhì)量影響也越大，這種地下經(jīng)濟的存在同樣影響人們的生活狀況。

（二）GDP總量與人均GDP

首先，我國的GDP總量較高，但考慮到我國占世界幾乎1/5的人口，計算人均GDP的話，我國的世界排名位居100名以后。這就是為什么中國的GDP在2010年已經(jīng)趕超了日本，成為世界第二大經(jīng)濟大國，但我們能夠最真切地體會到的仍然是絕大多數(shù)老百姓仍然生活水平一般，遠低于世界平均水平?，F(xiàn)在的世界人均GDP在1萬美元左右，中國大約是4，000美元左右，所以所謂的超級大國，對于老百姓沒有太實際的意義。

其次，人均GDP不等于民眾生活水平。1個百萬富翁和99個乞丐，99個乞丐一無所有。但他們的人均財富為1萬元。然而，客觀事實是，這99人的生活水平仍然極度貧困。2004～2009年，我國人均GDP從1，246美元增至4，283美元，同期國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)是我國貧困人口從2，610萬增加至4，007萬。所以，雖然我國的人均GDP已經(jīng)在增長，但貧富差距也在拉大，貧困人口仍在增加。

最后，人均GDP的位次不等于國際地位和國際影響力。依據(jù)IMF數(shù)據(jù)，2009年人均GDP排名前六位的經(jīng)濟體是盧森堡、挪威、卡塔爾、瑞士、澳大利亞、瑞典和阿聯(lián)酋。然而，這些國家的國際地位不一，不能與人均GDP排第九位的美國相比，也無法和排在第137位的印度相比。所以，面對我國較低的人均GDP，我們也不用過分悲觀，國際地位和國際影響力考查的是一個國家的各個方面，比如政治、軍事、經(jīng)濟、文化等綜合國力要素的平衡發(fā)展。

（三）GDP與環(huán)境污染。中國一直在以GDP的持續(xù)高速增長為榮，比如2006年，廣州市成為中國首個人均GDP超過一萬美元的城市，媒體高呼：“廣州站在了現(xiàn)代化的門檻上”。但把視線放到現(xiàn)代化的另一面：民生問題，我們會發(fā)現(xiàn)矛盾和榮耀同樣存在。外企除了帶來了高GDP，還帶來了高能耗和環(huán)境污染，外企老板在國內(nèi)享受著超國民待遇，而中國的百姓卻在房價高、看病貴、就業(yè)難等眾多問題中陷入苦惱?！鞍袵DP留給中國，把利潤都帶走！”這是許多外國跨國公司的一句名言。據(jù)統(tǒng)計，外資在中國的利潤額不斷上升的同時，對中國的稅收貢獻比例卻在下降。也就是說，外資、外企、外貿(mào)“三外”為中國GDP增長提供了動力，但對民生改善貢獻并不大。

中國被稱為“世界加工廠”，我們要反思一下，為什么世界上那么多國家在中國建廠？利用中國的廉價勞動力，降低生產(chǎn)成本；利用中國的資源，結(jié)果是破壞了中國的生態(tài)環(huán)境。中國的制造業(yè)有消耗太多原材料的隱患。比如，創(chuàng)造1萬美元價值所需的原料，是日本的7倍，是美國的近6倍，更令人尷尬的是，比印度還多3倍。能源過多地消耗，加重了對環(huán)境的破壞。我們先看2007年的數(shù)據(jù)：全國有70%的江河水系受到污染，40%基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%以上受到嚴重污染；3億農(nóng)民喝不到干凈水，其中飲用高氟水的6，300多萬人中有近3，000萬人出現(xiàn)病癥，因飲用高砷水致地方性砷中毒的病區(qū)人口有200多萬，有3，800多萬人飲用苦咸水；113個環(huán)保重點城市的222個地表飲用水源地平均水質(zhì)達標率只有72%；一些地方忽視環(huán)境保護要求，甚至急功近利，項目建設(shè)中選址不當(dāng)，把一些化工、石化、冶煉等高危行業(yè)建在飲用水源地、江河兩岸、城市居民區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)和人群密集地區(qū)，一旦發(fā)生重大事故，將會造成巨大的環(huán)境災(zāi)難和人民生命財產(chǎn)損失；4億城市人呼吸不到新鮮空氣；1/3的國土被酸雨覆蓋，世界上污染最嚴重的20個城市中我國占了16個；此外，水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能下降，生物多樣性銳減，外來物種入侵等種種環(huán)境問題，已經(jīng)危及國家生態(tài)安全。

綜合世界銀行、中科院和環(huán)?？偩值臏y算，我國每年因環(huán)境污染造成的損失約占GDP的10%左右。2010年10月完成了2008年的全國環(huán)境經(jīng)濟核算，根據(jù)對2004～2008年連續(xù)5年的全國環(huán)境經(jīng)濟核算結(jié)果數(shù)據(jù)，盡管我國“十一五”期間污染減排取得進展，但經(jīng)濟發(fā)展造成的環(huán)境污染代價持續(xù)增長，環(huán)境污染治理和生態(tài)破壞壓力日益增大，5年間的環(huán)境退化成本從5，118.2億元提高到8，947.6億元，增長74.8%；虛擬治理成本從2，874.4億元提高到5，043.1億元，增長75.4%。

二、問題的解決

針對以上GDP統(tǒng)計中出現(xiàn)的問題，可以采取以下幾項措施來解決：

（一）強化問責(zé)制度。改變GDP至上的發(fā)展觀和政績觀是個長期命題，而虛假的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，則不僅是牽動千家萬戶，而且是政府決策的重要依據(jù)。也就是說，我們不能等到地方的“GDP增長至上”觀念改變以后再去追求客觀真實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而必須從現(xiàn)在做起，把統(tǒng)計造假的責(zé)任追究落到實處。

我國統(tǒng)計法第26條早有規(guī)定：地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強令、授意統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員篡改統(tǒng)計資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的，依法給予行政處分，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報批評。地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)人對拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計人員進行打擊報復(fù)的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。然而，在很大程度上，統(tǒng)計法的懲戒性規(guī)定無異于一紙空文。

進一步講，按照風(fēng)險與收益的關(guān)系對稱性原理，即使是依法追究了統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假者的責(zé)任，也是權(quán)責(zé)不對稱的。比如，在一般情況下，地方或單位領(lǐng)導(dǎo)及統(tǒng)計人員即使編造了虛假數(shù)據(jù)，最重的處罰也只是依法給予行政處分，而根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，行政處分種類有：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，也就是說，統(tǒng)計造假的最輕處分只是警告。試想，這樣的處罰對統(tǒng)計造假能有多少威懾力呢？甚至可以這樣說，在一定程度上，正是處罰過輕縱容了統(tǒng)計造假肆無忌憚。所以，為了防止GDP造假，必須強化問責(zé)制度。

（二）控制人口數(shù)量，縮小貧富差距。中國總?cè)丝跒?3億，占世界總?cè)丝诘?1%。由于人口基數(shù)大，盡管積極推行計劃生育，每年凈增人口仍達到1，300萬左右。人口過多是中國的首要問題：人口素質(zhì)不高的狀況短期內(nèi)難以根本轉(zhuǎn)變，勞動就業(yè)壓力進一步加大，人口老齡化問題更加突出，人口與社會、資源、環(huán)境之間的矛盾依然尖銳。因此，在努力發(fā)展生產(chǎn)的同時，應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，建立良好的政策環(huán)境和完備的調(diào)控保障體系，加強人口與計劃生育工作的法制建設(shè)，提高依法行政水平。在做好全國計劃生育工作的同時，繼續(xù)把工作重點放在農(nóng)村、特別是中西部地區(qū)的農(nóng)村，將人口問題納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，發(fā)揮城市和東部地區(qū)的示范作用，推動人口與計劃生育工作的均衡發(fā)展?？刂迫丝跀?shù)量的增長，有利于加速資金的積累，加快經(jīng)濟的發(fā)展，為提高人口素質(zhì)奠定日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

針對我國的人均GDP雖然增長，但是貧困人口卻在增加的問題，需要采取一定的措施減少貧富差距過大。在我國，人們可以看到一些不和諧的現(xiàn)象：在有些貧困縣，一方面不少農(nóng)村人口生活在貧困中；另一方面扶貧款被挪用來購買豪華轎車、建設(shè)面子工程。沒有人愿意生活在貧困和饑餓中，每個處于這一狀況中的人，都有走出貧困和饑餓的最強烈動機，這是消除貧困和饑餓的基本動力。所以，要真正消除貧困和饑餓，最需要做、也是最應(yīng)當(dāng)做、并且有能力做的，就是保障窮人的自由和權(quán)利。只有在此基礎(chǔ)上，政府的財政轉(zhuǎn)移或國際援助才能發(fā)揮效力，不至于被層層截留，從而被真正的窮人享受到。取之于民的財富，理當(dāng)用之于民，讓老百姓能夠分享到經(jīng)濟發(fā)展的成果。

（三）使用綠色GDP。這種高消耗、高污染、高風(fēng)險的發(fā)展方式雖然起到過應(yīng)有的歷史作用，但在今天，中國經(jīng)濟已經(jīng)進入資源能源瓶頸時期，不能承受資源衰竭造成的風(fēng)險?，F(xiàn)今政府已提出了“綠色GDP”的概念，所謂“綠色GDP”，是一個模型，它包括經(jīng)濟增長的成本，如環(huán)境污染等。今后官員的表現(xiàn)不僅通過經(jīng)濟增長來衡量，而且還要通過他們是如何解決環(huán)境問題和社會問題等方面來綜合評估。所謂的綠色GDP數(shù)據(jù)，是中國政府旨在量化污染對經(jīng)濟影響的長期項目的一個組成部分，可能標志著將粗放型增長視為社會穩(wěn)定重心這一體制的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，中國不能重蹈“先污染后治理”的覆轍。如果不能真正減少能源消耗，治理污染，承載經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)將會崩潰。

綠色GDP是環(huán)保經(jīng)濟學(xué)的一個新興領(lǐng)域，旨在將嚴格的企業(yè)核算方法應(yīng)用到環(huán)境問題中。GDP這種衡量經(jīng)濟增長的典型方法過于粗放，無法衡量經(jīng)濟的總體健康程度，他忽視了一個事實：某個國家或者地方政府可能采用污染或耗盡自然資源這種無法持續(xù)發(fā)展的方式推動經(jīng)濟增長。如果一個行業(yè)在其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生了污染，政府又投入了資金來消除這些污染的影響，這兩種活動都會提高GDP數(shù)據(jù)。綠色GDP的基本概念是從GDP中減去與環(huán)境惡化的相關(guān)成本。過去，地方官員的提拔一般是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展速度來決定的，這促使了地方官員為了工業(yè)快速發(fā)展而忽視環(huán)境影響的后果?，F(xiàn)在，我們可以用綠色GDP數(shù)據(jù)來對地方政府官員進行經(jīng)濟績效考核。

[1]曼昆.宏觀經(jīng)濟學(xué)[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]王宏道.經(jīng)濟學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2008.