胡晶鳳

（山西省關帝山國有林管理局， 山西 文水 032104）

關帝山林區(qū)地處山西省中部的呂梁山區(qū)，轄區(qū)面積大，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，森林景觀資源豐富，且地形地貌獨特、人文古跡薈萃，具有很好的旅游開發(fā)價值。在此，筆者就如何進一步開發(fā)利用林區(qū)的森林資源和其他自然資源進行森林旅游進行粗淺的探討，以期使森林旅游成為林區(qū)的龍頭產(chǎn)業(yè)，為林區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。

1 森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 森林公園基本情況

關帝山國家森林公園于1992年經(jīng)國家林業(yè)部批準建立，當時主要包括龐泉溝、陽圪臺、北武當山三個景區(qū)。2000年11月，國家林業(yè)局批準增建了白馬仙洞景區(qū)和云頂山景區(qū)，2001年組織專人編制完成了《關帝山森林公園建設與發(fā)展規(guī)劃》，2003年3月和11月，又批準增建了果老峰景區(qū)、三道川景區(qū)及原平川景區(qū)，森林公園由過去的5個景區(qū)發(fā)展為8個景區(qū)，總面積也由過去的5.50萬hm2增加到6.80萬hm2，各個旅游景點達到了126個。關帝山國家森林公園以森林景觀為主體，蒼山奇峰為骨架，山泉清溪為脈絡，文物古跡點綴其間，構成了一幅靜態(tài)景觀與動態(tài)景觀相協(xié)調(diào)、自然景觀與人文景觀渾然一體、風格獨特的生動畫卷，這里野生植物和野生動物資源極為豐富，森林覆蓋率達到79.40%，是一座巨大的生物寶庫和天然氧吧。

1.2 公園基礎建設情況

近五年來，公園堅持保護與發(fā)展并重，注重從自身實際出發(fā)，因地制宜，揚長避短，集中資金，重點開發(fā)，先后累計投入資金1 580萬元，其中引資1 000萬元，自籌資金270萬元，修復修建了多處景點和基礎服務設施，接待條件有了很大改善。龐泉溝景區(qū)投資1 147萬元，先后新建了保護區(qū)辦公科研大樓、龐泉餐廳、高檔別墅、觀景吊橋以及水景工程等多處基礎設施，提高了景區(qū)的接待能力。果老峰景區(qū)采取職工集資的開發(fā)模式，突出生態(tài)莊園試點開發(fā)，加快景區(qū)景點建設，先后投入資金660萬元完成了莊園標志門、土窯洞、八仙亭、觀景廊的彩畫組裝工作和護仙河水壩的維護工程建設以及景區(qū)內(nèi)賓館和餐廳的裝修、景區(qū)主干線的硬化、停車場、狩獵場建設、釣魚池加固、園內(nèi)綠化美化等工程。原平川景區(qū)引進資金1 000余萬元，自籌8萬元，修復舊廟1座、正殿1座、戲臺1座、鐘鼓樓2個并修建了生活區(qū)、標志門、停車場等。白馬仙洞景區(qū)完成了標志門、停車場、山神廟、通仙橋、淵濟閣、標志牌等建設工程，開發(fā)景點8處,綠化通往景區(qū)道路兩旁荒山200 hm2。云頂山景區(qū)先后投資35萬元，修建了標志門、收費亭和停車場等。

1.3 存在的主要問題

一是對森林公園建設和森林旅游發(fā)展在國有林區(qū)建設中的重要作用認識不足。二是投入嚴重不足，建設和管理資金短缺。長期以來國家投入少，又沒有很好地宣傳推介，沒有引起全社會的廣泛重視，影響這項事業(yè)的健康發(fā)展，遠不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的戶外游憩需求，同時也大大降低了森林公園的對外招商引資能力和自我發(fā)展能力。

2 正確把握森林旅游發(fā)展面臨的優(yōu)勢和潛力

我國《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點》中明確指出：生態(tài)旅游業(yè)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要鼓勵扶持和重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要在不破壞生態(tài)功能的前提下，依法推進以森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)、狩獵場為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，要充分利用當?shù)氐淖匀?、人文、社會、?jīng)濟等條件，發(fā)展與壯大第三產(chǎn)業(yè)。這就為森林旅游業(yè)的發(fā)展指明了方向。隨著人們生活水平的不斷提高和自由支配時間的增多，走進森林、回歸自然的戶外游憩將逐步成為我國進入小康社會后人們擴大精神文化消費的熱點。據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織預測，到2015年我國將成為世界上第一大入境旅游接待國和第四大出境旅游客源國，屆時，我國的旅游業(yè)總收入可達2萬億元左右，這將是一個巨大的市場，森林旅游業(yè)發(fā)展的前景廣闊。

3 進一步加快森林旅游發(fā)展的措施

關帝山林區(qū)具有豐富的森林旅游資源，如何加快培育和發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)，把旅游資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，以發(fā)展旅游業(yè)帶動林區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，已成為林區(qū)亟待研究解決的重要課題。新的時期，新的機遇，必須把握形勢，抓住機遇，加快發(fā)展。

3.1 進一步提高認識，增強加快森林旅游發(fā)展的緊迫感

關帝山林區(qū)森林旅游資源十分豐富，但森林旅游業(yè)起步較晚，發(fā)展速度不快，一個很重要的原因就是對森林旅游缺乏足夠的認識，工作積極性不高，工作力度不大。要認識到利用林區(qū)豐富的森林旅游資源，發(fā)展森林旅游業(yè)是充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益功能，建設現(xiàn)代林業(yè)的內(nèi)在需求，真正把森林旅游工作納入到天然林資源保護工程、自然保護區(qū)建設等林業(yè)重點工程建設中去，進一步研究和制定有利于森林旅游發(fā)展，有利于資源保護和開發(fā)的政策。

3.2 進一步突出特色，完善森林旅游布局和發(fā)展規(guī)劃

關帝山林區(qū)在進行旅游開發(fā)上應該堅持重在自然、貴在和諧、精在特色的理念，根據(jù)自身資源優(yōu)勢，深入挖掘不同的生態(tài)特色，開發(fā)有市場競爭力的旅游產(chǎn)品。要以龐泉溝景區(qū)為龍頭，以白馬仙洞景區(qū)、云頂山景區(qū)、北武當山景區(qū)、陽圪臺景區(qū)、三道川景區(qū)、果老峰景區(qū)為骨干，做好發(fā)展布局，加快發(fā)展步伐，爭取在5年到10年內(nèi)，形成有林區(qū)特色的森林旅游發(fā)展平臺，真正把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，使之成為全局經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 進一步加強資源保護，保證森林旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

關帝山林區(qū)良好的生態(tài)條件和豐富的森林文化是發(fā)展森林旅游業(yè)的重要依托。但是，必須要通過科學規(guī)劃、合理開發(fā)、有效利用來體現(xiàn)發(fā)展森林旅游與生態(tài)保護的內(nèi)在統(tǒng)一。要規(guī)范森林旅游的開發(fā)行為，實行嚴格的審批制度。要始終堅持在保護的前提下開發(fā)利用，杜絕和避免粗放、野蠻、掠奪式的開發(fā)經(jīng)營，決不允許因為眼前的經(jīng)濟利益而對森林資源進行破壞性開發(fā)。

3.4 加強宣傳推介，拓寬森林旅游融資渠道

森林旅游建設是集吃、住、玩于一體的一項系統(tǒng)工程，需要投入巨大的資金，因此僅僅依靠國家投入是遠遠不足，僅靠林業(yè)系統(tǒng)本身投入也做不到走向市場。一方面應積極爭取國家的支持，逐步將森林景觀資源保護的公益設施和必要的基礎設施建設起來，提高招商引資和自我發(fā)展能力；另一方面，要逐步理順重點景區(qū)的管理體制，實行政企分開，實行公司化的經(jīng)營管理，在有利于加強保護的前提下，采取市場運作的辦法，鼓勵各類經(jīng)濟實體采用承包、租賃、合資、合作等多種形式，加快景區(qū)開發(fā)，搞活景區(qū)經(jīng)營，不斷提升森林旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。

3.5 進一步加強宣傳營銷，積極擴大森林旅游宣傳

今后要注重森林旅游產(chǎn)品的市場營銷，要擴大森林旅游宣傳，進一步以市場為導向，多層次強化森林旅游的宣傳，提升這項產(chǎn)業(yè)的吸引力。應盡快建立關帝山國家森林公園網(wǎng)站，設立景區(qū)簡介、旅游論壇、旅游信息、旅游文化等欄目，通過網(wǎng)站宣傳森林旅游事業(yè)，學習先進旅游景區(qū)開發(fā)經(jīng)驗，尋找發(fā)展整個林區(qū)森林旅游之路。總之，要不斷提高認識，加大招商引資力度，注重營銷策略，加強森林資源保護，合理有序開發(fā)，處理好保護與開發(fā)的關系，促進保護與開發(fā)共舉，才能使林區(qū)的森林旅游產(chǎn)業(yè)更好更快地發(fā)展。