□文/陳海燕 陳 龍

我國西部一些中小城市主要依托自有資源的初級開采等資源型經(jīng)濟維系地區(qū)經(jīng)濟增長，其中以采礦業(yè)、煤炭業(yè)經(jīng)濟最為典型。目前，資源型城市已經(jīng)面臨著轉(zhuǎn)型的趨勢，依靠資源型經(jīng)濟發(fā)展的中小型城市要想獲得可持續(xù)發(fā)展，只有通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，在社會行業(yè)分工和區(qū)域經(jīng)濟布局中找到自己的新位置，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)實情況是，由于一些主客觀原因的存在，依靠資源型經(jīng)濟發(fā)展的西部中小城市發(fā)展過程中積累了許多矛盾和問題，要完成轉(zhuǎn)型升級十分困難，探究其轉(zhuǎn)型升級困難的原因，主要存在以下幾方面：

一、政府缺乏統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型規(guī)劃

對于依賴資源型經(jīng)濟發(fā)展的西部中小城市而言，當(dāng)?shù)卣畬D(zhuǎn)型升級的統(tǒng)一規(guī)劃重大。轉(zhuǎn)型升級過程中，政府是主導(dǎo)，企業(yè)是主體，只有政府統(tǒng)一提前規(guī)劃，才能使各職能部門和各個企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中有章可循。這些城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，避免“資源竭城市衰”的厄運，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做到未雨綢繆、規(guī)劃長遠。但目前西部很多中小資源型城市轉(zhuǎn)型升級還停留在初級階段，一些地區(qū)的政府在轉(zhuǎn)型方面雖然做了一些設(shè)計，比如一些城市將太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源項目列入規(guī)劃；在支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面出臺了一系列的減免稅政策；對企業(yè)在用電用水方面給予了適當(dāng)?shù)难a貼優(yōu)惠等。但總體看來，仍然缺乏統(tǒng)一部署，這樣即使企業(yè)和政府具有了轉(zhuǎn)型升級的認識高度，但由于缺乏整體的統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致轉(zhuǎn)型升級仍處于初級階段，顯得盲目，無章可循。

二、資源型經(jīng)濟支撐地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致地方更多關(guān)注眼前利益而忽視轉(zhuǎn)型升級問題

資源型經(jīng)濟是隨自身豐富的資源開發(fā)而興起，并以資源開采利用為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟。一個地區(qū)資源總量是有限的，可利用程度也是受到限制的。現(xiàn)在西部中小城市GDP構(gòu)成和財政收入的來源主要依靠的是資源型經(jīng)濟，即使不進行轉(zhuǎn)型升級，短期內(nèi)政府的財政收入也不會受到影響，這就使得人們在一定程度上忽視轉(zhuǎn)型升級問題。中國現(xiàn)有礦業(yè)城市按其開采年限，可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。城市建市時間20年以內(nèi)的屬于幼年期，20～50年之間，步入中年期；超過50年，進入了老年期。西部中小城市的礦業(yè)發(fā)展時間不足20年，基本都屬于幼年期。人在不同的時期有不同的體力和生活方式，一個城市也有其少年、中年和老年期，也應(yīng)該有不同的發(fā)展模式。資源是西部一些中小城市當(dāng)前發(fā)展的立身之本，資源型經(jīng)濟帶動下的城市得以笑傲天下，依靠的就是得天獨厚的自然資源優(yōu)勢。但是，正因為如此，這些城市大多過分依賴資源的開發(fā)，只是在擴大資源開發(fā)規(guī)模上下工夫的多，在資源的深度加工上做得文章少，對本地優(yōu)勢資源以外的接續(xù)產(chǎn)業(yè)涉獵更少。靠山吃山，過分依賴資源的想法和做法非常有市場，結(jié)果養(yǎng)成了思維的定勢與惰性，限制了發(fā)展的途徑和空間，與全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀格格不入。要想使這些城市走上可持續(xù)發(fā)展的道路，必須徹底摒棄注重眼前經(jīng)濟利益的認識，未雨綢繆，盡早對城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型進行規(guī)劃。否則那些資源枯竭型城市的今天可能就是西部資源型中小城市的明天。

三、資源開發(fā)補償機制不健全，企業(yè)社會責(zé)任不到位

企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體，只有對轉(zhuǎn)型的認識上升到一定高度，轉(zhuǎn)型才能順利進行。現(xiàn)實的情況是雖然大多數(shù)企業(yè)對環(huán)境保護有一定的認識，但由于環(huán)境保護和環(huán)境治理的費用非?？捎^，在巨大的經(jīng)濟利益面前企業(yè)不可避免地存在僥幸心理。西部中小城市利稅大戶都是資源型企業(yè)，而其中大多數(shù)屬于招商引資引入的，經(jīng)營者不是本地人，有時難免存在著經(jīng)濟利益至上的開發(fā)思想，對于開采過程中自然資源的保護等方面無暇顧及或者是故意回避，從而造成采富棄貧等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成自然資源浪費和破壞。而實際上，自然資源的開采過程中，一方面要遵循市場規(guī)律，考慮經(jīng)濟效益；另一方面要強化企業(yè)社會責(zé)任，除了企業(yè)自身的自覺行為外，還要采取法律、經(jīng)濟和必要的行政措施，引導(dǎo)和規(guī)范各類市場主體合理開發(fā)資源，承擔(dān)資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)等方面的責(zé)任和義務(wù)。要按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補償、生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)的責(zé)任主體。同時，利用國家、?。ㄗ灾螀^(qū)）、市、旗縣各級政府給予必要的資金和政策支持，幫助解決歷史遺留問題，補償社會保障、生態(tài)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的欠賬。

四、資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性成為轉(zhuǎn)型升級的障礙

西部中小城市三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例往往表現(xiàn)為失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。這些城市GDP的構(gòu)成過分依賴于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，乘數(shù)效應(yīng)小，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方的關(guān)聯(lián)帶動作用，使得城市經(jīng)濟過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。此外大量沉淀成本的存在使資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性，在資源開采過程中，設(shè)備、鉆井、洞室等資產(chǎn)約占固定資產(chǎn)總量的35%，資源性固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)不能完全回收利用，很少能轉(zhuǎn)作它用，形成沉淀成本。沉淀成本的存在加大了企業(yè)退出資源行業(yè)的機會成本，也就缺少了進入其他行業(yè)和市場必要的固定資本的支撐，只能低效率地運營，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的剛性，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。

五、資源型企業(yè)解決了地區(qū)大量的失業(yè)人口就業(yè)問題

依靠資源型經(jīng)濟發(fā)展的西部中小城市在過去的舊體制下積累起一批下崗失業(yè)人員。這些下崗失業(yè)人員是地方就業(yè)的巨大負擔(dān)，他們一般文化水平較低，年齡偏大，掌握的技術(shù)水平有限，再就業(yè)困難。現(xiàn)有的資源型企業(yè)在改制轉(zhuǎn)制的過程中接收了大部分下崗失業(yè)工人，為減除地方就業(yè)壓力做出了決定性的貢獻。企業(yè)要完成轉(zhuǎn)型，過去的工人面臨新一輪的上崗考驗，對這部分工人的再就業(yè)培訓(xùn)的費用也較高，很多工人不具備再學(xué)習(xí)、再就業(yè)的能力，所以就業(yè)負擔(dān)不能提前解除，就難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。如果在轉(zhuǎn)型升級條件不成熟情況下強行升級會導(dǎo)致各方面配套措施跟不上，新增的就業(yè)人口也同時面臨新一輪的就業(yè)挑戰(zhàn)。

六、轉(zhuǎn)型技術(shù)成本高，政府投入不足

創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型的靈魂，科技創(chuàng)新對資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的作用巨大，主要體現(xiàn)在三個方面：一是用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)。通過充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的作用，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改組改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展；二是促進產(chǎn)業(yè)核心競爭力的形成和提高。核心競爭力的形成來源于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)功能的發(fā)揮。要想保持區(qū)域經(jīng)濟的長盛不衰，必須在某主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)走向衰落時，及時培育出新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在國際和國內(nèi)市場保持長久的競爭實力；三是開辟新的市場進而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的演進，科技創(chuàng)新一方面可以通過改善產(chǎn)品性能或提供新產(chǎn)品來創(chuàng)造需求，另一方面可以通過改變?nèi)藗兊膬r值觀及生活方式來創(chuàng)造需求。市場需求的改變會轉(zhuǎn)化為一系列的產(chǎn)業(yè)需求，從而對眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成拉動。但現(xiàn)實中完成轉(zhuǎn)型需要的創(chuàng)新技術(shù)資金缺口非常大。政府在科技創(chuàng)新的專項資金的補貼等方面作用沒有發(fā)揮出來，投入較少。

七、突出的地區(qū)GDP增速和財政貢獻掩蓋了自然資源消耗成本和環(huán)境降級成本

西部中小城市目前GDP和財政收入增長迅速，快速的經(jīng)濟增長的勢頭使人們很容易忽視可持續(xù)的發(fā)展，從而對轉(zhuǎn)型升級造成障礙。現(xiàn)行GDP核算只反映了經(jīng)濟運行的過程與結(jié)果，未體現(xiàn)經(jīng)濟活動對自然資源的消耗和對環(huán)境造成污染的代價。這種代價一是未考慮自然資源消耗成本。經(jīng)濟活動要開發(fā)利用自然資源，GDP只核算了經(jīng)濟活動對自然資源的開發(fā)成本，卻沒有計算自然資源本身的價值，即自然資源耗減成本，造成自然資源無價或低價，其結(jié)果高估了當(dāng)期經(jīng)濟生產(chǎn)活動新創(chuàng)造的價值。二是未考慮環(huán)境降級成本。經(jīng)濟活動往往造成環(huán)境污染，引起環(huán)境質(zhì)量的下降。GDP核算一方面沒有扣減環(huán)境降級成本，即環(huán)境污染的代價，另一方面將環(huán)境保護支出作為生產(chǎn)活動來反映，從兩個方面增加了GDP。結(jié)果是污染物排放越多，自然資源開采越多，GDP越大；環(huán)境保護支出越多，GDP也越大。高估的GDP掩蓋了轉(zhuǎn)型升級的迫切性和必要性，導(dǎo)致資源型經(jīng)濟大行其道，升級困難，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不可持續(xù)。